2. Нормативно-правовая база, государственное регулирование и координация в области ВЯД.

2.1. Нормативно-правовая база ВЯД.

B настоящее время в Российской Федерации, в отличие от ряда других иностранных государств (США, Германия, Италия, Испания и т. д.), не существует единого правового акта, регулирующего выставочно-ярмарочную деятельность.

Отдельные вопросы общего характера в сфере осуществления выставочно-ярмарочной деятельности регулируются нормативными правовыми актами, являющимися основополагающими для всех отраслей экономики, в том числе Гражданским кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Таможенным кодексом Российской Федерации, федеральными законами «Об экспортном контроле», «О рекламе», «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», законами РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименования мест происхождения товаров», «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», «О валютном регулировании и валютном контроле» и др.

Указами Президента Российской Федерации, Распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями Минобороны России регламентируется порядок подготовки и проведения выставок продукции военного назначения, а также участия российских и иностранных организаций в таких выставках. Кроме того, ряд федеральных органов исполнительной власти формируют ведомственную нормативно-правовую основу проведения выставок соответствующих отраслей.

К международным договорам, регулирующим выставочно-ярмарочную деятельность, участницей которых является Российская Федерация, относятся:

• парижская конвенция 1928 года о международных выставках;

• соглашение с государствами — участниками СНГ «развитии выставочно-ярмарочной деятельности в Содружестве Независимых Государств» от 26.05.1995 г.;

• таможенная конвенция о КАРНЕТЕ А.Т.А, для временного ввоза товаров (Брюссель, 06.12.1990 г.);

• конвенция о временном ввозе (Стамбул, 26.06.1990 г.);

• двусторонние соглашения Российской Федерации о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с иностранными государствами, содержащие отдельные положения, касающиеся ВЯД.

FINE POINT. Брюссельская таможенная конвенция. Карнеты А.Т.А. По инициативе Совета таможенного сотрудничества и при содействии Экономической комиссии ООН для Европы и ЮНЕСКО была разработана и действует Брюссельская таможенная конвенция от 8 июня 1961 года о льготном режиме ввоза товаров, предназначенных для показа или использования на выставках, ярмарках, совещаниях и других подобных мероприятиях. Конвенция значительно упростила таможенную процедуру для выставочных грузов и расширила перечень товаров, при ввозе которых на ярмарки не взимаются пошлины и не налагаются ограничения. К таким товарам отнесены не только экспонаты, но образцы товаров, предназначенных для показа экспонатов в действии, материалы и оборудование, используемые при монтаже и оформлении стендов, рекламные проспекты и т. д. Согласно Конвенции могут не вывозиться из страны после закрытия выставки или других подобных мероприятий следующие товары: мелкие образцы пищевых продуктов и напитков, которые были предназначены для бесплатной раздачи посетителям во время проведения выставки или ярмарки, исключая алкогольные напитки, табачные изделия и топливо; образцы рекламного характера, не пригодные по своей расфасовке для торговли, если их количество является разумным (с учетом характера мероприятия, числа посетителей и степени участия экспонентов в мероприятиях); материалы небольшой ценности, использованные для строительства и оформления стендов, рекламные печатные издания и т. д. Если страна, организующая ярмарку, подписала эту Конвенцию, то ее положения применяются ко всем экспонентам ярмарки независимо от того, присоединились к ней страны-участницы или нет. Не менее важная роль в области упрощения таможенных формальностей при временном беспошлинном ввозе товаров принадлежит принятой в 1961 году «Таможенной конвенции о карнетах А.Т.А. для временного ввоза товаров», сокращенно называемой Конвенцией А.Т.А.[9] Карнет А.Т.А. позволяет осуществлять упрощенное и ускоренное оформление временного ввоза/вывоза товаров в связи с проведением выставок, перемещать через границу образцы товаров, профессиональное оборудование и пр. Использование карнета А.Т.А. предоставляет следующие преимущества: • ускоренное и более дешевое таможенное оформление временно ввозимых товаров, которое сводится к тому, что сотрудник таможни (бесплатно в обычное рабочее время) делает специальные отметки на корешке соответствующего листа карнета, отрывая и оставляя себе остальную часть этого листа. Другие таможенные документы, предусмотренные в этом случае национальным законодательством соответствующей страны, не оформляются; • отсутствие необходимости при временном ввозе товаров в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей предоставлять различные залоги, депозиты, банковские гарантии и т. п., поскольку сам карнет является такой международной гарантией; • возможность, при соответствующем оформлении карнета А.Т.А., посещать в течение одного года не одну, а несколько стран. Брюссельская и Стамбульская конвенции А.Т.А. вступили в силу для Российской Федерации с 18 июля 1996 года. В России функции организации, выдающей карнеты А.Т.А. и гарантирующей уплату таможенной службе пошлин и налогов в случае несвоевременного возвращения/невозвращения экспонатов и выставочного оборудования, выполняет Торгово-промышленная палата Российской Федерации.

Вместе с тем, действующая нормативная правовая база не регулирует в полном объеме вопросы выставочно-ярмарочной деятельности. Множество нормативных актов федерального уровня, так или иначе затрагивающие выставочную деятельность, часто противоречат друг другу и требуют доработки.

В 2001 г. Правительством Российской Федерации была одобрена Концепция развития выставочно-ярмарочной деятельности в Российской Федерации (протокол № 12 от 29 марта 2001 года). Концепция определила современное состояние и перспективы дальнейшего развития выставочно-ярмарочной деятельности в Российской Федерации. Важным инструментом реализации Концепции, согласно утвержденному Плану реализации основных направлений Концепции, должен стать Федеральный закон «О выставочно-ярмарочной деятельности», проект которого активно обсуждается выставочным сообществом.

За последние пять лет во многих регионах России были приняты свои региональные концепции и целевые программы развития выставочно-ярмарочной деятельности. В Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Московской, Нижегородской, Белгородской и других областях органами законодательной и исполнительной власти приняты и действуют нормативные правовые акты, содействующие развитию материально-технической базы выставочной деятельности, совершенствованию мер поддержки отечественных товаропроизводителей — участников выставок.

К проблемам, не урегулированным действующим законодательством, следует отнести вопросы налогообложения, в т. ч. двойного (как для экспонентов, так и для организаторов выставок), таможенное регулирование, оборот отдельных видов товаров, ввозимых для экспонирования на территорию РФ.

С таможенным регулированием ВЯД возникает множество проблем. Прежде всего, речь идет о применении системы карнетов А.Т.А., действующей в России с 2000 года. Ежегодно ТПП РФ выдает около 60 карнетов А.Т.А. на товары, предназначенные для демонстрации в качестве выставочных образцов, профессиональное оборудование, а также коммерческие образцы — это ничтожно мало в сравнении с другими странами. Только за 2005 году в мире было выдано 200 тысяч карнетов А.Т.А. на сумму около 10 миллиардов долларов.

Такая низкая эффективность системы во многом обусловлена недостатками таможенного регулирования. Требование российских таможенных органов по оформлению наряду с карнетом A.Т.А. национального таможенного документа — грузовой таможенной декларации (ГТД), сводит практически на «нет» преимущества, которые предоставляет международная система карнетов А.Т.А. Не соблюдается также принцип единой таможенной территории, есть случаи отказов таможенных органов оформления иностранных карнетов А.Т.А.

Также существует проблема гармонизации Налогового кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», определяющего понятия экспорта и импорта услуг, в частности, в рамках выставочно-ярмарочной деятельности, с соответствующим классификатором Всемирной торговой организации и Кодексом ГАТС. Российские организаторы постоянно сталкиваются с требованиями иностранных экспонентов о возврате им налога на добавленную стоимость при оплате счетов за оказанные им услуги, поскольку такая процедура является издавна установившейся международной практикой, а существующие положения российского налогового кодекса не позволяют подобные операции.

Общая путаница в определении самой сущности и характера выставочных услуг, отсутствие их законодательного закрепления ведут на практике к отрицательным налоговым последствиям в хозяйственной деятельности выставочных предприятий. Как справедливо отмечает Трофимов С.Н. в своей монографии [3], по существующему общероссийскому классификатору отраслей народного хозяйства «организация выставок» относится и к области материального производства по группе «Реклама, посредническая деятельность» по отрасли «Общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка» и к отрасли непроизводственной сферы деятельности по подотрасли «Культура и искусство». Согласно законодательству, на них, с одной стороны, в полной мере распространяется ограничение на себестоимость затрат на участие и организацию выставок, в размерах, ограниченных нормативами расходов на рекламу. Так как выставки являются высокозатратной информационной технологией, затраты на рекламу существенно превышают нормативы и их приходится относить за счет прибыли, что увеличивает себестоимость выставочного продукта и снижает общую рентабельность производства.

С другой стороны, по-разному могут быть рассчитаны амортизация основных и производственных средств предприятия, по-разному отражаются в бухгалтерском учете операции по аренде основных средств и имущества.

Существует ряд других проблем, связанных с трактовкой налогового законодательства, принятых правил и нормативов, затрудняющих развитие ВЯД.

Таким образом, назрела необходимость выделения выставочной деятельности в самостоятельную отрасль экономики, что позволит снять с участников и организаторов выставок часть налогов, исключит ошибки и множественность толкования нормативов, будет способствовать высвобождению средств на развитие инфраструктуры выставочного рынка.

Дальнейшая глобализация выставочной индустрии, ее интеграция в мировую экономическую среду, вступление России в ВТО являются факторами, которые «подталкивают» выставочный бизнес к интернационализации и стандартизации своего правового поля с целью сделать этот рынок более привлекательным и открытым.

2.2. Государственное регулирование и координация в области ВЯД.

На федеральном уровне координация ВЯД в России осуществляется посредством создания ведомственных и межведомственных комиссий или комитетов. Целью образования таких структур является координация выставочно-ярмарочной деятельности (ВЯД) в различных отраслях, поддержка участия отраслевых предприятий и организаций в российских и зарубежных мероприятиях. Так, в 2005 г. была создана Межведомственная комиссия по выставочно-ярмарочной деятельности, которая координирует вопросы ВЯД в рамках Минэкономразвития, Минобрнауки и Минпромэнерго России.

Создан консультативно-координирующий орган, призванный способствовать становлению цивилизованного рынка выставочных услуг в рамках пространства СНГ, — Межгосударственный совет СНГ по выставочно-ярмарочной деятельности.

В Торгово-промышленной палате РФ существует Комитет по выставочно-ярмарочной деятельности и поддержке товаропроизводителей и экспортеров, который на паритетных началах объединил представителей законодательной и исполнительной власти, выставочных организаций, заинтересованных ассоциаций товаропроизводителей и экспортеров.

На межрегиональном уровне имеется положительный опыт работы комитетов по выставочно-ярмарочной деятельности при ассоциациях экономического взаимодействия субъектов региона. На региональном уровне координация выставочно-ярмарочной деятельности осуществляется посредством создания выставочных комитетов (советов) или комиссий при администрациях или правительствах субъектов Федерации, которые имеют в своем составе представителей торгово-промышленных палат, крупнейших региональных выставочных организаторов, отраслевых ассоциаций и союзов, представителей бизнеса и властных структур.

Комиссии разрабатывают концепции или программы выставочно-ярмарочной деятельности в регионе, формируют перспективные региональные выставочные планы исходя из экономических приоритетов развития регионов. Как пример, можно указать деятельность Координационного совета г. Москвы, Совет по ВЯД при Администрации Санкт-Петербурга.

2.3. Координация ВЯД через профессиональные ассоциации.

Зрелость отрасли характеризует сплоченность ее игроков, которые образуют ассоциации и объединения для лоббирования своих интересов, обмена опытом, образовательных целей, координации внутриотраслевых связей.

Выставочная отрасль не является исключением. В 1991 г. в России был создан Союз выставок и ярмарок (нынешнее наименование — Российский Союз выставок и ярмарок), который в настоящее время является самой авторитетной профессиональной ассоциацией в этой сфере. Он объединяет 79 членов — выставочных центров, организаций, содействующих выставочному бизнесу России, Беларуси, Молдовы, Украины, Литвы и Казахстана. Союз проводит большую работу по координации выставочной деятельности, выставочому аудиту, повышению квалификации специалистов выставочного дела. Являясь с 1994 г. Ассоциированным членом UFI, Союз осуществляет плодотворные контакты с международными выставочными организациями и ассоциациями.

CASE STUDY. Корпоративные связи против недобросовестной конкуренции. В июне 2006 года выставочная компания «Красноярская ярмарка» организовала беспрецедентную поездку в ведущие выставочные компании Сибирского федерального округа. Команда красноярских выставочников в составе 25 человек, по договоренности с представителями выставочных компаний Новокузнецка, Барнаула и Новосибирска, побывала в гостях у коллег. На собственном комфортабельном автобусе красноярцы в течение трех дней переезжали из города в город, преодолевая немалые расстояния и проводя бизнес-встречи. Опираясь на свой четырнадцатилетний профессиональный опыт, четко понимая последствия негативных тенденций недобросовестной конкуренции, имеющей место на выставочном рынке не только Сибирского региона, но и всей России, красноярские ярмарочники выступили с инициативой объединения и партнерского сотрудничества сибиряков-выставочников. По результатам переговоров были достигнуты договоренности о сотрудничестве и обмене информацией с выставочными компаниями «Кузбасская ярмарка», «Алтайская ярмарка», «Сибирская ярмарка». Источник: компания «Красноярская ярмарка», г. Красноярск.

На региональном уровне действуют Гильдия выставочно-ярмарочных организаций Московской торгово-промышленной палаты, Выставочная гильдия при Торгово-промышленной палате Санкт-Петербурга, объединяющие выставочные организации и организации выставочного сервиса.

Выставочные ассоциации России имеют тесные связи с международными профессиональными объединениями, самым авторитетным из которых является Международная ассоциация выставочной индустрии (UFI), основанная в 1925 г. В настоящее время UFI объединяет 314 организаций со всего мира, является членом-корреспондентом ООН и ЮНИДО с правом совещательного голоса, сотрудничает с Европейским Союзом, Международной Торговой палатой, ВТО и с Ассоциациями национальных и международных выставок и ярмарок различных государств.

Один раз в год UFI собирает элиту мирового выставочного бизнеса для обмена мнениями и опытом в рамках конгрессов. Деятельность этой организации играет огромную роль в пропаганде выставочного движения во всем мире, его интеграции в мировую экономику и продвижение высоких стандартов выставочного дела.

Традиционно тесные связи российские организаторы выставок поддерживают с Обществом добровольного контроля статистических данных по выставкам и ярмаркам (FKM), Комитетом немецкой экономики по делам торговых ярмарок и выставок (АUМА) в Германии, чья деятельность оказала большое влияние на стандартизацию методик статистического учета выставочных данных.

В сфере профессионального обучения действует Международная ассоциация выставочного менеджмента (IAEM), которая имеет индивидуальное членство и объединяет 3500 выставочных менеджеров высшего и среднего звена со всего мира. Ассоциация оказывает методическую помощь своим членам, организует программы повышения квалификации для специалистов выставочного дела.

Российский Союз выставок и ярмарок.

Российский Союз выставок и ярмарок (РСВЯ) — объединение ведущих выставочных центров, организаций, содействующих выставочному бизнесу России, с участием представителей Беларуси, Молдовы, Украины, Армении, Казахстана, Литвы.

Учрежден в 1991 г., член UFI — Всемирной Ассоциации выставочной индустрии с 1994 г. В 2006 году имеет 79 действительных членов.

Исполнительная дирекция:

Россия, 603950 г. Нижний Новгород, ГСП-1080,

Ул. Совнаркомовская, 13, оф. 225.

Тел./Факс: +7 (8312) 77-56-95, +7 (8312) 77-56-80, +7 (8312) 46-00-79.

E-mail: info@uefexpo.ru.

Http://www.uefexpo.ru.

Комитет по выставочно-ярмарочной деятельности и поддержке товаропроизводителей и экспортеров Торгово-промышленной палаты Российской Федерации.

Комитет ведет работу по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей вопросы выставочно-ярмарочной деятельности и разработке дополнительных нормативных правовых актов, формирует скоординированный подход к планированию по срокам и тематике приоритетных выставочных мероприятий, проводимых в России и за рубежом, общую идеологию формируемых на них экспозиций, в первую очередь — национальных и региональных, совершенствует имеющиеся методики экономического анализа выставочно-ярмарочной деятельности, ведет обобщение статистики по выставочным организациям, анализирует текущее состояния этой сферы деятельности и составляет прогноз ее развития. Комитет предлагает меры по развитию материально-технической базы выставочных структур и соответствию ее международным требованиям.

Контактная информация:

Россия, 117393 г. Москва, ул. Академика Пилюгина, д. 22.

Тел.: +7 (495) 132-0001.

Факс: +7 (495) 132-0029.

Е-mail: kotov@mtpp.org.

Гильдия выставочно-ярмарочных организаций Московской торгово-промышленной палаты.

Гильдия выставочно-ярмарочных организаций является добровольным объединением организаций, учрежденным в МТПП 1 сентября 1998 года. В 2006 году насчитывает 103 действительных члена. Гильдия выпускает специализированное выставочное издание — «Вестник Гильдии». Выставкам членов Гильдии присваивается знак отличия — «Знак Гильдии».

Исполнительная дирекция:

Россия, 117393 г. Москва, ул. Академика Пилюгина, д. 22.

Тел.: +7 (495) 132-0210.

Е-mail: exhib@mtpp.org.

Httр://expo.mostpp.ru.

UFI.

The Global Association of the Exhibition Industry.

UFI — Всемирная ассоциация выставочных организаторов, выставочных комплексов и национальных выставочных ассоциаций. Ассоциация образована в 1925 году в Италии. Сегодня ее членами являются 314 организаций в 74 странах мира. Знак UFI имеют 726 выставок. Ежегодно в разных странах UFI проводит конференции, конгрессы и образовательные семинары для своих членов, где обсуждаются последние тенденции, технологии и проблемы выставочно-ярмарочной деятельности.

Контактная информация:

35bis, rue Jouffroy d'Abbans, F-75017, Paris, France.

Tel: +33 1 42 67 99 12.

Fax: +33 1 42 27 19 29.

Е-mail: info@ufi.org.

Http://www.ufi.org.

AUMA.

Ausstellungs- und Messe-Ausschus der Deutschen Wirtschaft.

Немецкая выставочная ассоциация помимо оказания поддержки и координации национального выставочного рынка реализует ряд исследовательских программ, как в Германии, так и в других странах, во взаимодействии с национальными выставочными объединениями.

Контактная информация:

Littenstrase, 9, 10179, Berlin, Germany.

Tel: +49 30/24 00 00.

Fax: +49 30/24 00 0263.

Е-mail: info@auma.de.

Http://www.auma-messen.de.

CEIR.

Center for Exhibition Industry Research.

CEIR — некоммерческая организация, целью которой является проведение исследований в выставочной области. За 25 лет работы на выставочном рынке CEIR подготовила самую большую в мире базу отчетов и статистических исследований не только в США, но и странах Европы и Азии.

Контактная информация:

2301, South Lake Shore Drive, Suite E1002, Chicago, IL, 60616, USA.

Tel: +1 312 808 2347.

Fax: +1 312 949 3472.

Е-mail: ceir@mpea.com.

Http://www.ceir.org.

IAEM.

International Association for Exhibition Management.

IAEM — Международная ассоциация выставочного менеджмента, учрежденная в 1928 году в США. Эта ассоциация представляет интересы более 3500 членов по всему миру.

Контактная информация.

8111 LBJ Freeway, Suite 750, DALLAS, Texas, 75251, USA.

Tel: +1 972/458 80 02.

Fax: +1 972/458 81 19.

Е-mail: shacker@iaem.org.

Http://www.iaem.org.