Глава вторая. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНОВОГО УПРАВЛЕНИЯ ХОЗЯЙСТВОМ.

В третьей пятилетке общие задачи управления народным хозяйством и задачи планирования значительно усложнились в связи с возросшими масштабами производства, трудностями развития народного хозяйства, обусловленными опасностью надвигавшейся второй мировой войны.

В хозяйственном руководстве к началу этого периода имелись серьезные недостатки, отмеченные в решениях XVIII партийной конференции (февраль 1941 г.)³⁸. Они выражались в том, что не было обеспечено в достаточной мере квалифицированное техническое руководство производством, наблюдалась штурмовщина в работе, неравномерность в выпуске продукции, текучесть кадров, формализм в руководстве предприятиями и т.д. Это тормозило развитие народного хозяйства, выявление и использование всех резервов производства.

Учитывая конкретные условия, Коммунистическая партия и Советское государство осуществили ряд мер, направленных на совершенствование системы управления промышленностью, повышение качества хозяйственного руководства во всех звеньях управления. Были проведены меры по укреплению государственной и плановой дисциплины, упорядочению цен, усилению контроля работы промышленности со стороны Госбанка. Важное значение имело укрепление трудовой дисциплины, ликвидация прогулов, усиление режима экономии и борьба со всеми проявлениями бесхозяйственности и потерями на производстве. В совокупности этих мер, как и в общей программе борьбы за выполнение плана третьей пятилетки, выражался процесс упрочения социализма и совершенствования социалистических производственных отношений.

Важное место в этом процессе занимали меры по совершенствованию хозяйственного механизма и всей системы руководства хозяйством.

1. Перестройка организационной структуры управления и повышение уровня планирования.

Приведение системы хозяйственного управления в соответствие с новым уровнем производительных сил означало дальнейшее развитие и углубление ленинского принципа демократического централизма применительно к новым условиям быстрого роста общественного разделения труда в промышленности и задачам значительного технического перевооружения всех отраслей хозяйства. Развивая обе стороны демократического централизма в условиях социалистического строительства того периода, требовалось прежде всего усилить централизованное отраслевое управление. Практически это выразилось в разукрупнении наркоматов как необходимом следствии увеличения объема промышленного производства и роста его специализации.

Совершенствование организационной структуры управления. Процесс разукрупнения наркоматов начался в 1932 г., когда ВСНХ СССР был реорганизован в Наркомат тяжелой промышленности и были образованы самостоятельные наркоматы легкой, лесной и деревообрабатывающей промышленности. Создание в 1934 г. наркоматов местной промышленности в союзных и автономных республиках разгрузило общесоюзные наркоматы от руководства мелкими предприятиями. Эту же цель преследовало образование в союзных республиках наряду с общесоюзными наркоматов легкой, пищевой и лесной промышленности. В 1936 г. из Наркомата тяжелой промышленности был выделен Наркомат оборонной промышленности, а в 1937 г. — Наркомат машиностроения. Но и после разукрупнения Наркомтяжпром управлял огромным хозяйством: 1700 предприятий, более 200 трестов, 33 главных управления. Поэтому в дальнейшем, в 1938—1939 гг., особенно интенсивно продолжался процесс разукрупнения наркоматов. Наркомат пищевой промышленности был разделен на три наркомата (рыбной, мясной и пищевой промышленности); Наркомат машиностроения — на три наркомата (тяжелого, среднего и общего машиностроения); Наркомат легкой промышленности — на два наркомата (легкой и текстильной промышленности); Наркомат тяжелой промышленности — на шесть наркоматов (топливной, электростанций и электропромышленности, черной металлургии, цветной металлургии, химической промышленности и промышленности строительных материалов). В дальнейшем были образованы самостоятельные наркоматы: по строительству, резиновой промышленности и станкостроению. Из Наркомата оборонной промышленности были выделены четыре наркомата: авиапромышленности, вооружений, боеприпасов и судостроения. Организация самостоятельного Наркомата по строительству имела своей задачей развить современную строительную индустрию как специализированную отрасль хозяйства.

Это диктовалось все возрастающими масштабами строительства и давало возможность промышленным наркоматам сосредоточить свои усилия на вопросах производства.

К XVIII съезду партии (март 1939 г.) насчитывалось 34 наркомата.

Специализированные наркоматы как хозяйственные органы по руководству отраслью объединяли однородные и взаимосвязанные по производственному процессу отрасли промышленности. Это приблизило аппарат наркоматов к жизни предприятий и создавало возможность концентрировать усилия в каждой отрасли на решении основных задач, глубже вникать в производственную жизнь предприятий, обеспечивать более конкретное руководство и оперативное решение возникающих задач. Для всестороннего рассмотрения крупных хозяйственных вопросов были восстановлены коллегии наркоматов.

Система наркоматов — общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские — создавалась на основе отраслевой специализации и способствовала усилению отраслевого управления и руководства всеми сторонами деятельности предприятий отрасли. Функции наркоматов и главков были определены Положением о Народном комиссариате тяжелой промышленности Союза ССР, утвержденном СНК СССР 10 ноября 1937 г.³⁹ Это положение послужило образцом для других наркоматов, прежде всего промышленных, которые в 1938 г. соответственно перестраивали свой аппарат управления. При наркоматах создавались Советы наркомата для обсуждения важнейших вопросов работы отрасли. При Наркомтяжпроме был создан также Технический совет для рассмотрения вопросов внедрения новой техники.

В марте 1940 г. была реорганизована структура управления в угольной промышленности. При наличии в Донбассе комбинатов, руководивших угольными трестами, образовалась многоступенчатая структура управления: наркомат — главк — комбинат — трест — шахта. Эта громоздкая система была ликвидирована. Угольные тресты были подчинены во всех областях своей деятельности комбинатам, которые в свою очередь подчинялись непосредственно наркомату. В других угольных районах страны (Урал, Сибирь) были также созданы комбинаты, непосредственно подчиненные Наркомату угольной промышленности. Взамен главных управлений в Наркомугле были созданы производственные отделы по угольным бассейнам и Технический отдел для технического руководства отраслью⁴⁰.

В системе наркоматов повысилась роль главков как органов непосредственного руководства трестами и предприятиями. Этому способствовала и их внутренняя структура. Основной ячейкой главков стали производственно-распорядительные отделы, которые строились по производственно-территориальному принципу. Важное место в структуре главков занимал Технический отдел, функцией которого было определение путей технического развития отрасли, систематический анализ технических показателей работы предприятий. Производственные главки являлись основными органами наркоматов по руководству всеми сторонами хозяйственной деятельности предприятий. Функциональным органам наркоматов (плановый, финансовый отделы и др.) воспрещалось давать указания трестам и предприятиям, минуя главки. Большое значение в дальнейшем повышении роли главков имело утверждение в июле 1938 г. Совнаркомом СССР инструкции по применению постановления ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. «О хозрасчетных правах главных управлений промышленных наркоматов»⁴¹. Главки получали значительные права в области финансового руководства предприятиями своей отрасли; им разрешалось открывать расчетные счета в Госбанке по снабженческо-сбытовым операциям, перераспределению оборотных средств внутри отрасли и по другим операциям главных управлений. На эти расчетные счета Главных управлений поступали прибыли предприятий и хозяйственных органов главков, амортизационные отчисления и оборотные средства, изымаемые Главным управлением из подведомственных ему предприятий для перераспределения, и суммы для централизованных взносов в бюджет: налога с оборота, отчисления от прибылей, а также суммы на финансирование мероприятий по кадрам, техпропаганде, рационализации, на экспертизы по проектам и сметам⁴².

В связи с установленной организационной структурой в угольной промышленности: наркомат — комбинат — трест — шахта — постановлением Совнаркома СССР от 10 марта 1941 г.⁴³ на угольные комбинаты было распространено постановление ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. «О хозрасчетных правах Главных управлений промышленных народных комиссариатов»⁴⁴.

Важное значение в совершенствовании системы управления промышленностью и улучшении работы наркоматов имела реорганизация структуры органов снабжения⁴⁵. Необходимость этой реорганизации была продиктована образованием множества параллельно действовавших и излишних трестов, контор, отделений и агентств по материально-техническому снабжению. Материально-техническое снабжение предприятий было возложено на главные управления снабжения (главснабы), работающие на хозяйственном расчете, на их конторы и агентства на местах. Расширение прав главков способствовало усилению оперативного руководства предприятиями и централизованного планирования. Оно было необходимо в тех конкретно-исторических условиях. Но вместе с тем такое расширение прав главков в известной мере урезывало права предприятий, их хозяйственную инициативу, ослабляло принцип единоначалия и отрицательно сказывалось на развитии и укреплении хозрасчета на предприятиях.

Вставшие в порядок дня вопросы расширения прав предприятий не могли быть решены в условиях надвигавшейся второй мировой войны. В значительной мере они нашли свое решение в послевоенный период.

Оценивая в целом меры по усовершенствованию системы управления промышленностью, можно сделать следующий вывод. Разукрупнение наркоматов, обусловленное быстрым развитием промышленности и усилением специализации производства, сыграло положительную роль в освоении техники, в улучшении руководства производством. Но этот процесс означал развитие системы управления прежде всего по вертикали при недостаточном развитии управления по горизонтали. Это в известной степени суживало права и самостоятельность предприятий. Но в целом, как это показывают итоги работы промышленности за годы третьей пятилетки и успехи в усилении обороны страны, необходимость в укреплении начал централизма в тот период была исторически оправдана.

Повышение уровня планирования. В третьей пятилетке во многом изменились условия планирования народного хозяйства. В результате победы социализма общественная социалистическая собственность стала единственной экономической основой СССР. Победа социалистических производственных отношений во всех сферах экономической жизни открыла простор для проявления действия и использования экономического закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства. Созданы были условия для повышения научного уровня планирования, для улучшения пропорциональности в развитии народного хозяйства, для эффективного предупреждения возникающих диспропорций в ходе выполнения планов. Планирование все глубже охватывало все стороны социалистического воспроизводства. Перед плановыми органами была поставлена задача систематического наблюдения за ходом выполнения планов, своевременного предупреждения возможных диспропорций и выявления новых резервов для успешного выполнения планов.

В связи с разукрупнением наркоматов и увеличением их числа значительно повысилась роль Госплана СССР как центрального органа общехозяйственного планирования, координации планов министерств и ведомств, взаимной увязки их деятельности. Возросшее значение централизованного планирования и координации деятельности наркоматов привело к необходимости (в конце 1937 г.) создания Экономического совета при СНК СССР для координации деятельности наркоматов по выполнению народнохозяйственных планов. Экономсовет рассматривал годовые и квартальные планы и отчеты по их выполнению, принимал меры по улучшению работы промышленности, утверждал планы снабжения строительными материалами и другими предметами материально-технического снабжения, планы перевозок. Он рассматривал также отчеты по выполнению хозяйственных планов, вопросы цен и зарплаты⁴⁶.

Возросшая роль Госплана СССР как центрального планового органа страны нашла свое выражение в положении о Государственной плановой комиссии при Совете Народных Комиссаров Союза ССР, утвержденном 2 февраля 1938 г.⁴⁷ В положении указывалось, что главнейшей задачей является обеспечение в плане народного хозяйства «правильных соотношений в развитии различных отраслей и необходимых мероприятий по недопущению диспропорций в народном хозяйстве». На Госплан возлагалась задача увязки в плане народного хозяйства работы смежных отраслей, добывающей и обрабатывающей промышленности, индустрии и сельского хозяйства, транспорта и народного хозяйства, осуществления правильного размещения предприятий, приближения их к источникам сырья. Задачей Госплана являлась разработка и представление правительству СССР народнохозяйственных перспективных, годовых и квартальных планов, проверка их выполнения наркоматами и ведомствами, разработка вопросов методологии социалистического планирования и руководства делом социалистического учета в СССР. Устанавливался институт уполномоченных Госплана СССР на местах для проверки выполнения народнохозяйственных планов и устранения неувязок, возникающих в ходе их выполнения⁴⁸.

XVIII съезд партии подчеркнул необходимость дальнейшего улучшения всей работы по планированию народного хозяйства и организации учета. «Центральной задачей перестройки плановой работы, — указывается в решениях съезда, — является организация проверки выполнения планов с тем, чтобы предупреждать возникновение диспропорций в хозяйстве, вскрывать новые резервы для выполнения планов…»⁴⁹. Партия требовала тщательного технико-экономического обоснования планов. В связи с директивами XVIII съезда партии перед Госпланом встала задача разработки комплексных планов развития народного хозяйства по основным экономическим районам, основных материальных балансов, планов кооперирования предприятий по экономическим районам, чтобы максимально сократить дальние и другие нерациональные перевозки.

Для улучшения планирования важное значение имело укрепление учетно-статистической работы, охватывающей производство (учет наличного оборудования, имущества, материалов), нормирование, распределение, анализ хозяйственной деятельности.

Партия требовала повышения ответственности за выполнение принятых планов, организации действенного контроля за ходом их реализации, добивалась ритмичности работы во всех звеньях (отрасли, предприятии, цехе, бригаде, смене). Большое значение придавалось качественным показателям плана — себестоимости производства, ассортименту вырабатываемой продукции. Особое внимание уделялось повышению уровня экономического руководства деятельностью предприятий, всестороннему анализу экономических показателей производства, анализу факторов роста производительности труда.

2. Использование экономических рычагов воздействия и контроля. Борьба за режим экономии.

Важное место в совершенствовании хозяйственного механизма занимали меры более эффективного использования экономических рычагов воздействия и контроля: совершенствование цен, усиление контролирующей роли Госбанка, ликвидация уравнительности в зарплате и пересмотр норм выработки.

Изменение уровня цен. После пересмотра цен на продукцию тяжелой промышленности в 1936 г., когда отменялись государственные дотации, выявились несоответствия устаревших цен новым условиям производства. Это относилось прежде всего к ценам на вновь выпускаемые изделия, которые устанавливались в свое время на основе предварительных расчетов и отчетной себестоимости периода освоения. Поэтому они были высокими и столь же высокой была рентабельность этих отраслей. В то же время цены на ряд изделий оставались низкими, убыточными и, следовательно, существовали планово-убыточные предприятия. Пестрота в уровне рентабельности и отпускных цен сделала необходимым снизить высокие цены до уровня средней рентабельности и соответственно повысить убыточные цены. Пересмотр цен охватил прежде всего угольную промышленность, черную металлургию, машиностроение и текстильную промышленность.

Средняя себестоимость тонны угля в первом квартале 1938 г. составляла 27 р. 61 к., а отпускная цена — 18 р. 82 к. Это привело к необходимости увеличить государственную дотацию каменноугольной промышленности. Чтобы ликвидировать убыточность угольной промышленности, Экономсовет при Совнаркоме СССР принял постановление о повышении цены на уголь до 27 р. 70 к. за тонну; в последующем постановлении с 1 февраля 1939 г. была установлена новая отпускная цена на каменный уголь в среднем в 31 руб. за тонну, с учетом предстоявшего повышения железнодорожных тарифов. Для каждого угольного бассейна были установлены расчетные цены в соответствии с утвержденной себестоимостью угля⁵⁰. Для улучшения работы шахт запрещено было самовольно снижать нормы выработки, введено было строгое нормирование расходов материалов для отдельных работ.

Были пересмотрены цены и на черные металлы, так как изменились условия производства, а вместе с ними и стоимость продукции. С одной стороны, рост стахановского движения и производительности труда обусловливали снижение стоимости продукции, а с другой — рост заработной платы рабочих и служащих, изменение цен на уголь, повышение железнодорожных тарифов изменили структуру себестоимости в сторону повышения. Все это привело к неправильному соотношению цен отдельных групп металлов и внутри этих групп, между отдельными марками и профилями.

В связи с этим новый прейскурант цен, введенный решением Экономсовета при Совнаркоме СССР с января 1940 г.⁵¹, предусматривал снижение цен на одни виды продукции (до 30%) и повышение цен на другие группы изделий, чтобы свести к минимуму число нерентабельных видов продукции, ликвидировать убыточность изделий. Новые цены направлены были на то, чтобы обеспечить должное соотношение между себестоимостью и отпускной ценой, которая включала коммерческую себестоимость, определенную долю накопления и налог с оборота. Новые цены призваны были оказать активное экономическое воздействие на производителей и потребителей черных металлов, стимулировать производство дефицитных и сложных марок и профилей и в то же время ограничивали их потребление пределами действительной необходимости. В новых ценах учитывалась сложность изготовления отдельных марок и профилей. Более высокие цены предусматривались на технически более сложные виды продукции.

В годы третьей пятилетки была проведена реформа цен в текстильной промышленности. В конце 30-х годов оптовые цены на текстильные товары оказались ниже их стоимости, так как повысились затраты на отдельные элементы себестоимости — повысилась зарплата трудящихся, увеличились цены на отдельные материалы. Но цены на текстильные изделия оставались прежними, и текстильная промышленность оказалась в те годы убыточной⁵². Вследствие этого текстильные предприятия находились в трудном финансовом положении. Убыточные предприятия лишались фонда директора, который создавался за счет прибылей. Последствия неправильного ценообразования были устранены, когда в 1939 г. была проведена коренная реформа цен в текстильной промышленности. В результате реформы цены были приближены к стоимости товаров, предусматривался примерно одинаковый уровень рентабельности для всех изделий данной товарной группы. Таким образом были созданы экономические условия для равномерного выполнения плана по всему ассортименту.

Совершенствованием цен Советское государство сознательно использовало закон стоимости, устанавливая цены, стимулирующие производство и в то же время оказывающие экономическое воздействие на потребление той или иной продукции, исходя из интересов народного хозяйства в целом, из требований расширенного социалистического воспроизводства.

Усиление банковского контроля. Банковский контроль является весьма важным эффективным орудием контроля государства над деятельностью предприятий. Он направлен на строгое соблюдение договорной и платежной дисциплины, проведение жесткого режима экономии, мобилизацию всех внутрихозяйственных ресурсов, на выполнение предприятиями качественных показателей и планов накопления. Контроль банка стимулирует рентабельную работу предприятий.

Усиление банковского контроля за работой промышленных предприятий стало возможным благодаря усилению кредитных связей Госбанка с промышленностью. После кредитной реформы Госбанк стал почти единственным институтом краткосрочного кредита, обслуживающим народное хозяйство и прежде всего промышленность⁵³. Кредитные вложения во всю промышленность увеличились почти в 3 раза, а в тяжелую промышленность в 3,8 раза. Возросли масштабы участия Госбанка в пополнении оборотных средств хозяйственных организаций. На 1 января 1938 г. все оборотные средства по народному хозяйству составляли 86,4 млрд. руб., из них собственные оборотные средства — 45,7 млрд. руб. и 40,7 млрд. руб. — вложения Госбанка, т.е. удельный вес заемных оборотных средств составлял 47,1%, а к началу 1939 г. он повысился до 50%⁵⁴.

Большое значение в усилении банковского контроля имело постановление СНК СССР, принятое в 1939 г., о контроле банка за расходованием фондов заработной платы⁵⁵, которое было направлено на пресечение значительного перерасхода этих фондов в промышленности. Так, например, Наркомлегпром и Наркомтекстиль выполнили за 11 месяцев 1937 г. годовую производственную программу на 84,6%, а фонд зарплаты израсходовали на 92,4%, т.е. перерасходовали 300 млн. руб.⁵⁶ За 1938 г. перерасход фондов зарплаты составил 1,3 млрд. руб. Подавляющая часть его падала на отрасли тяжелой промышленности и лесозаготовки⁵⁷. Перерасход фондов зарплаты объяснялся отставанием темпов роста производительности труда от темпов роста средней зарплаты рабочих. Если выработка на 1 рабочего по указанным наркоматам колебалась от 93,8 до 86,9%, то колебания средней месячной зарплаты рабочих варьировали от 99,5 до 100,0% плана.

Госбанк контролировал, кроме того, правильное исчисление фонда зарплаты (т. е. банк выдавал суммы на зарплату в строгом соответствии с процентом выполнения производственного плана).

Через банк в начале 1939 г. проходило около 90% всего фонда заработной платы, поэтому строгий банковский контроль оказался весьма эффективным. Так, по 27 предприятиям Ленинграда перерасход по заработной плате сократился с 7,4 млн. руб. в октябре 1938 г. до 0,1 млн. руб. в марте 1939 г.⁵⁸ Уже в четвертом квартале 1938 г., когда вначале по небольшому кругу предприятий выдача средств Госбанком на заработную плату стала проводиться в соответствии с выполнением производственной программы, резко сократился перерасход фондов заработной платы.

В результате расширения кредитных и контрольных прав Госбанка он стал глубже вникать в общее финансовое и хозяйственное состояние предприятий, его кредитные планы стали экономически более обоснованными и в смысле более глубокой увязки их с финансовыми планами предприятий, и в смысле перехода к углубленному изучению экономики предприятий, чтобы осуществлять контроль не формально, а по существу.

Упорядочение заработной платы и пересмотр норм выработки. Развитие материального стимулирования. В годы третьей пятилетки, как уже указывалось, значительным был перерасход фондов зарплаты, вследствие отставания роста производительности труда от роста заработной платы. С 1928 по 1940 г. среднегодовая заработная плата в крупной промышленности увеличилась почти в 5 раз — с 870 руб. в 1928 г. до 4100 руб. в 1940 г. Во второй пятилетке среднегодовая зарплата рабочих и служащих повысилась на 109,5% (при росте производительности труда на 82%), а за три года третьей пятилетки — на 36,4% (при росте производительности труда на 33%)⁵⁹. Такой разрыв между ростом производительности труда и зарплаты объясняется в значительной мере сохранением устаревших норм выработки, которые не пересматривались с 1936 г., а в системе заработной платы не была ликвидирована до конца уравниловка.

Актуальной стала задача ликвидации так называемых опытно-статистических норм, наличие которых порождало уравнительность в зарплате, нарушение принципа оплаты по количеству и качеству труда. Между тем на многих предприятиях удельный вес таких норм был еще значительным. Так, на машиностроительных заводах они составляли 62% всех норм, на предприятиях сельскохозяйственного машиностроения — 70%⁶⁰. Отставание норм выработки от нового уровня производства подтверждается высоким процентом их фактического перевыполнения. В конце 1938 г. по Главцентру нормы выработки выполнялись на 123%, по Главуглю — на 160,0%, по Главкраске — на 160,4%. Все это отрицательно отражалось на количественных и качественных показателях работы промышленности. Вот почему неотложной стала задача упорядочения зарплаты при одновременном пересмотре норм выработки, приведения их в соответствие с новым техническим уровнем производства.

Для устранения такого положения постановлением Экономсовета при СНК СССР (январь 1939 г.) в угольной промышленности были повышены нормы выработки в среднем на 17,7% (в том числе: по Московуглю — на 12,4% и по Донбассу — на 18,3%) при снижении сдельных расценок в среднем на 8,5%⁶¹.

Одновременно было проведено упорядочение зарплаты отдельным профессиям рабочих за счет части суммы экономии от пересмотра норм выработки. Для рабочих, обслуживающих подземный транспорт и механизмы, была введена премиальная система оплаты труда в зависимости от перевыполнения плана добычи угля и безаварийности работы. Рабочим некоторых профессий, заработная плата которых не отвечала их роли на производстве, были повышены тарифные ставки. Постановлением Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) (март 1940 г.) был установлен новый нормировочник на горные работы для основных профессий⁶². Одновременно были утверждены новые тарифные ставки рабочих угольной промышленности Донбасса. Для рабочих ведущих профессий, занятых на подземных работах, была установлена прогрессивная система оплаты труда. Была разработана также система премирования за перевыполнение плана добычи угля и коллективное премирование за перевыполнение норм цикличности.

Серьезные изменения произведены были в системе зарплаты в черной металлургии. Новая система зарплаты в доменных и сталеплавильных цехах была построена таким образом, чтобы обеспечить оплату каждой сменной бригады рабочих и мастеров в соответствии с результатами их труда, повысить заинтересованность рабочих в выполнении установленных графиков и лучшем использовании агрегатов. Средний размер зарплаты мастера и инженерно-технического работника был увеличен до 150—200 руб. в месяц.

Оплата труда рабочих начала производиться по сдельно-прогрессивной системе в зависимости от количества выплавленного чугуна в сутки и количества баллов, полученных бригадой (работа каждой сменной бригады оценивалась в 100 баллов при условии полного выполнения ею по графику установленных на смену производственных операций). Наряду со сдельно-прогрессивной системой оплаты труда вводилось дополнительное коллективное премирование рабочих за перевыполнение месячного плана.

Такая же система оплаты труда была установлена и в сталеплавильном производстве. Введено было также премирование за стойкость печей и подин и увеличение количества плавок между холодными ремонтами.

Новая система зарплаты в черной металлургии сыграла большую роль в повышении уровня работы этой важнейшей отрасли народного хозяйства.

Нормы выработки были пересмотрены во всех ведущих отраслях тяжелой промышленности; были ликвидированы их многочисленность и разнобой. В систематическом пересмотре норм по мере роста технического оснащения промышленности выражался непрерывный процесс мобилизации резервов производства, освоения новой техники, повышения производительности труда.

Важное значение имело упорядочение заработной платы в хлопчатобумажной промышленности⁶³, где она была особенно запутана. По всем работам основных профессий были введены сдельные расценки на единицу продукции. Заработная плата была поставлена в прямую зависимость от количества выработанной продукции. Устанавливались материальные стимулы при переходе рабочих на уплотненный рабочий день. Новая система оплаты труда содействовала подъему социалистического соревнования, развитию движения за обслуживание большего количества станков. В результате применения этой системы возросла суточная выработка, сократились простои, уменьшилась текучесть рабочей силы. Большое значение для улучшения системы управления и совершенствования организации производства в промышленности, непосредственно в низовых звеньях предприятий, имело постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О повышении роли мастера на заводах тяжелого машиностроения»⁶⁴.

Повышение роли мастера как непосредственного организатора трудовых процессов способствовало укреплению хозяйственного и технического руководства на предприятиях. Была пересмотрена зарплата мастеров; мастер освобождался от мешавших ему канцелярских функций; главной обязанностью его стала правильная расстановка рабочей силы, внедрение передовых методов труда, обеспечение рентабельности своего производственного участка. Мастеру передавался премиальный фонд для материального стимулирования рабочих в размере до 2% от общего фонда заработной платы подчиненного ему штата.

Одновременно во всех отраслях промышленности развивались различные формы материального стимулирования. Так, значительно вырос фонд директора. В 1940 г. в фонд директора по всей промышленности было отчислено 2,6 млрд. руб., из них на сверхплановое жилищное строительство было израсходовано 964 млн. руб. и на сверхплановые культурно-бытовые мероприятия — 717 млн. руб.^65.

Наряду с пересмотром норм выработки и упорядочением заработной платы большое место в системе мер по повышению уровня работы промышленности занимала борьба за укрепление трудовой дисциплины и с бесхозяйственностью в производстве.

Меры по укреплению трудовой дисциплины. Среди проблем организации труда в промышленности наиболее важной была проблема трудовой дисциплины. Хотя большинство рабочих работало честно и добросовестно, показывая образцы сознательного, социалистического отношения к труду, на предприятиях имелась незначительная часть отсталых людей, которые подрывали трудовую дисциплину, нарушали правильную организацию труда и производства.

В условиях высокомеханизированного поточного или массового производства дисциплина труда стала основной предпосылкой дальнейшего роста производительности труда. Новая техника усилила взаимосвязь между технологическим процессом в целом и отдельными участками производства. Особо важное значение приобретали ритмичность работы, обеспеченность предприятий квалифицированными и постоянными кадрами. Необходимо было ликвидировать текучесть рабочей силы, уменьшить прогулы.

В конце 1938 г. было принято постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле»⁶⁶, в котором предусматривались меры по борьбе с прогулами, с самовольными переходами с одного предприятия на другое, с иными нарушениями трудовой дисциплины, наносившими большой ущерб промышленности.

Необходимость усиления оборонной и хозяйственной мощи страны в связи с началом второй мировой войны сделали еще более актуальной проблему укрепления трудовой дисциплины как важного условия повышения уровня производства. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. был провозглашен переход на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю, запрещен самовольный уход рабочих и служащих с предприятий и учреждений⁶⁷. Эти меры имели большое значение для укрепления трудовой дисциплины, увеличения времени работы оборудования, создания устойчивых кадров на производстве.

В целях лучшего использования квалифицированных кадров в соответствии с нуждами народного хозяйства указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 октября 1940 г.⁶⁸ предоставил народным комиссариатам право производить организованное перераспределение между предприятиями, независимо от их территориального расположения, кадров — инженеров, техников, экономистов, мастеров и квалифицированных рабочих.

Переход на восьмичасовой рабочий день и семидневную рабочую неделю, решительная борьба за укрепление трудовой дисциплины дали значительный народнохозяйственный эффект в увеличении выпуска продукции. Но чтобы всесторонне реализовать экономические результаты увеличения рабочего времени, потребовалось усовершенствовать организацию труда, устранить потери в использовании оборудования, обеспечить полное использование всего рабочего дня.

Необходим был переход с трехсменной работы на двухсменную (за исключением предприятий с непрерывно действующим производством). Третья смена, как правило, оказывалась экономически менее эффективной, чем первые две смены. С переходом на двухсменную работу при удлинении рабочего дня и высокопроизводительном его использовании создавалась возможность выполнить производственный план с меньшим числом рабочих, сэкономить фонд зарплаты, обеспечивая опережающий рост производительности труда по сравнению с ростом зарплаты.

Экономическая эффективность перехода на сокращенный режим сменности сказалась очень быстро. Удлинение рабочего дня позволило с 1 июля 1940 г. перевести 45 предприятий общего машиностроения на двухсменную работу, что улучшило организацию работы предприятий и устранило потери, связанные с наличием третьей смены⁶⁹.

Проведенные мероприятия позволили не только высвободить кадры рабочих, но и укомплектовать ими новые предприятия, пополнить те действующие предприятия, где рабочих рук не хватало, уменьшить текучесть, повысить дисциплину. В 1940 г. текучесть рабочей силы сократилась. В группе предприятий с общим числом около 2 млн. человек текучесть рабочей силы в июле 1940 г. уменьшилась по сравнению с маем больше чем вдвое⁷⁰. На ведущих предприятиях страны резко уменьшилось число прогулов, выросла производительность труда, повысилась средняя заработная плата.

Наряду с укреплением трудовой дисциплины большое значение приобрела проблема повышения культуры производства, качества продукции. Внедрялись передовые методы организации труда на предприятиях в соответствии с регламентированным технологическим процессом, на основе твердого пооперационного графика⁷¹. В каждой отрасли промышленности внедрялась своя специфическая форма передовых методов организации производственного процесса для обеспечения единства и слаженности его отдельных частей: в угольной и торфяной промышленности — работа по циклу, в черной металлургии — работа по графику, в медной промышленности — работа по циклограмме, на нефтяных промыслах — оптимальный режим эксплуатации скважин и т.д.

Все эти меры и обусловили улучшение работы промышленности в 1940 г., особенно во второй его половине. Этот процесс усилился в 1941 г. после XVIII партийной конференции.

Борьба с потерями, за укрепление режима экономии. Несмотря на качественные сдвиги в работе промышленности, внутренние резервы предприятий недоиспользовались, хозрасчет внедрялся недостаточно. Поэтому в решениях XVIII съезда партии и XVIII партийной конференции выдвигается задача борьбы с бесхозяйственностью, высоким процентом брака, беззаботностью к экономической стороне деятельности предприятия, стоимости продукции⁷².

На многих предприятиях оставались значительные неиспользованные мощности основных фондов. По данным переписи металлообрабатывающего оборудования, проведенной Центральным статистическим управлением Госплана СССР, на 1 ноября 1940 г. на промышленных предприятиях и на стройках насчитывалось около 46 тыс. неустановленных металлорежущих станков и 8 тыс. единиц неустановленного кузнечно-прессового оборудования для обработки металла. Недоиспользовалось оборудование на заводах Наркомсредмаша, Наркомтяжмаша, Наркомобщемаша. Потери и бесхозяйственные расходы составляли значительные суммы.

Проблема качества выдвинулась на первый план как одна из важнейших в ходе борьбы за совершенствование социалистического производства, за укрепление хозрасчета. В транспортном машиностроении за 1937 г. потери от брака составили 48 млн. руб. (за 1937 г. в целом по машиностроению они исчислялись в 447 млн. руб.)⁷³. В текстильной промышленности из-за пониженной сортности тканей потери достигли 60,8 млн. руб.⁷⁴ Все это показывало, какие большие резервы экономии имелись в промышленности, как значительны были возможности снижения себестоимости и увеличения накоплений.

Партия и Советское государство осуществили целую систему мер по устранению отмеченных недостатков, которая обеспечила вскоре перелом в работе промышленности. Для ликвидации перерасходов материалов, сырья, топлива были сокращены расходные коэффициенты материальных затрат (в черной металлургии — руды, шихты, кокса, топлива). Разрабатывались новые твердые сроки периодического ремонта оборудования.

Проверялись действующие и составлялись новые инструкции по рационализации технологических процессов. В принятом в декабре 1940 г. постановлении Совнаркома СССР «О соблюдении технологической дисциплины на машиностроительных заводах»⁷⁵ решительно осуждалась практика нарушений технологического процесса и самовольных изменений чертежей на детали машин серийного производства. Вводился строгий порядок утверждения конструкций машин, узловых чертежей и технических условий и порядок внесения каких-либо изменений в них. Это постановление сыграло большую роль в укреплении технологической дисциплины, повышении качества продукции и борьбе с потерями на производстве.

Большое значение в упорядочении расходования оборотных средств и укреплении планового начала в распределении материальных ценностей имел указ «О запрещении продажи, обмена и отпуска на сторону оборудования и материалов и об ответственности по суду за эти незаконные действия», как за расхищение социалистической собственности⁷⁶. Этот указ был направлен против бесхозяйственного накопления сверхнормативных запасов, а также против разбазаривания оборудования и материалов путем продажи и обмена с другими предприятиями, за планомерное распределение материалов по планам материально-технического снабжения. Партия и правительство добивались точного учета всего наличного оборудования и материалов и его планового перераспределения в интересах социалистического хозяйства.

Одной из важных мер по улучшению работы промышленности было упорядочение капитального ремонта оборудования и пересмотр норм амортизационных отчислений, так как простои оборудования в некоторой степени были следствием запущенности ремонтных работ. Существовавший порядок использования амортизационных отчислений не предусматривал выделения специальных средств на ремонт машин, оборудования, строений. Это ослабило ответственность руководителей предприятий за состояние ремонта. Размеры затрат на капитальный ремонт снижались и отставали от фактического износа, вследствие чего восстановление изношенной части основных фондов не обеспечивалось.

Для обеспечения должного ухода и своевременного ремонта оборудования, для правильной организации планово-предупредительного и капитального ремонта в целях повышения использования основных фондов постановлением Совнаркома СССР от 8 января 1938 г.⁷⁷ были установлены для промышленных наркоматов средние нормы ежегодных ассигнований из амортизационных отчислений специально на капитальный ремонт в процентах к первоначальной стоимости оборудования в размере от 2,2% до 3,6% (для отдельных наркоматов). Предназначенная на капитальный ремонт часть амортизационных отчислений оставлялась в качестве целевого фонда в распоряжении директора предприятия. Это постановление имело большое значение для материально-финансового обеспечения ремонта оборудования, машин в промышленных предприятиях.

Для усиления борьбы за качество продукции и снижение потерь от брака большое значение имел указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 июля 1940 г. об ответственности за выпуск недоброкачественной и некомплектной продукции⁷⁸. Указ потребовал соблюдения строгой технологической дисциплины на всех стадиях производственного процесса. Все эти меры сыграли большую роль в улучшении работы промышленности.

Развернутую программу улучшения работы промышленности, внедрения режима экономии и укрепления хозрасчета наметила XVIII партийная конференция. В ее решениях указаны пути совершенствования планирования и учета, методов социалистического хозяйствования, организации равномерной работы каждого станка, участка, цеха и предприятия в целом, преодоления такой серьезной болезни в работе промышленности, как штурмовщина, обеспечение равномерности в выполнении плана по заранее разработанным графикам не только по количественным, но и качественным показателям⁷⁹. Намеченные конференцией меры по ликвидации штурмовщины и организации ритмичного хода производства потребовали всестороннего укрепления плановой дисциплины по выполнению заводами-смежниками своих обязательств по поставкам, так как несвоевременные поставки являлись одной из причин неравномерности в работе промышленности.

Решения XVIII партийной конференции вооружили партийные, профсоюзные и хозяйственные организации в борьбе за коренное улучшение работы промышленности, за решительное искоренение проявлений бесхозяйственности, за ликвидацию всех видов потерь.

Меры, принятые партией и Советским государством, помогли социалистической промышленности не только преодолеть в короткий срок трудности на пути развития, улучшить работу, но и успешно работать в тяжелейших условиях военного времени, внеся огромный вклад в дело победы над фашистской Германией.