Советская экономика накануне и в период Великой Отечественной войны.
Глава одиннадцатая. ФИНАНСЫ В СИСТЕМЕ ВОЕННОЙ ЭКОНОМИКИ.
1. Задачи финансовой политики в условиях войны. Финансы на первом этапе войны, их перестройка в соответствии с потребностями военного времени.
Финансы отражают уровень экономического и политического развития государства. В работе «Анти-Дюринг» Энгельс писал: «Ничто так не зависит от экономических условий, как именно армия и флот»1449. Эту же мысль выразил Ленин накануне Октябрьской социалистической революции, подчеркнув, что «в современной войне, как все знают, экономическая организация имеет решающее значение»1450.
Не может быть устойчивых финансов там, где экономика находится в упадке. Но финансы являются вместе с тем важным организующим фактором, оказывают обратное воздействие на экономику страны. В качестве иллюстрации можно сослаться на дореволюционную Россию, экономическая отсталость которой предопределяла финансовую слабость страны. Царское правительство в годы первой мировой войны было вынуждено стать на путь широкой эмиссии денежных знаков и прибегнуть к инфляции как источнику дополнительных средств, выкачиваемых из трудящихся. Дефицит бюджета составлял в 1914 г. 39,1%, в 1915 г. — 74,1; в 1916 г. — 76; в 1917 г. — 81,7%1451. Чрезмерное финансовое напряжение, перешедшее в финансовый кризис в царской России, неизбежно отражалось на экономике, углубляя и обостряя экономический кризис.
Великая Отечественная война предъявила к финансовой системе СССР несравненно более высокие требования, чем первая мировая война 1914—1917 гг. к финансам царской России. Достаточно сопоставить суммы военных расходов, чтобы убедиться в этом. С начала первой мировой войны вплоть до 1918 г., т.е. немногим более чем за 3 года, военные расходы России исчислялись примерно в 50 млрд. руб. В период же Великой Отечественной войны за первые 3,5 года расходы государственного бюджета СССР по сметам наркоматов Обороны и Военно-Морского Флота превысили 420 млрд. руб.1452.
В 1940 г. на военные нужды в СССР расходовалось 15% национального дохода, а в 1942 г. — 55%1453. Сюда необходимо добавить возросшие затраты на цели социального обеспечения. За те же 3,5 года войны было выплачено пособий семьям военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава, пенсий инвалидам войны и семьям погибших на фронтах Отечественной войны свыше 30 млрд. руб. Необходимо также учесть крупные расходы, связанные с перевооружением промышленности и проведением других мер в процессе перевода ее на производство военной продукции, с перебазированием предприятий из районов, находящихся в полосе военных действий либо в ближнем тылу, в восточные районы страны, а также затраты на эвакуацию населения. С другой стороны, временный захват врагом части нашей территории на первом этапе войны сузил доходную базу бюджета.
Общая сумма расходов Вооруженных Сил в 1941 г. составила 83,0 млрд. руб. — на 17% больше суммы ассигнований на 1941 г. по смете мирного времени1454.
Требования, предъявленные к советской системе финансов в годы Отечественной войны, не могли, конечно, не вызвать финансового напряжения, особенно на первом этапе войны.
В годы войны в нашей стране были полностью обеспечены финансовыми ресурсами возросшие военные затраты, бесперебойное финансирование ресурсами потребностей фронта и тыла. Уже в ходе войны значительные и все возрастающие средства из государственного бюджета были направлены на восстановительные работы в освобожденных от немецко-фашистских захватчиков районах и на дальнейшее развитие народного хозяйства и культуры СССР. Об усилении и укреплении советских финансов как мощного фактора организации экономики свидетельствует тот факт, наконец, что исполнение государственного бюджета за 1944 г. — четвертый военный год — было с превышением доходов над расходами на 4,7 млрд. руб.
В чем коренятся причины того, что советская система финансов с честью выдержала суровое испытание, что финансовая мощь Советского государства в ходе войны не ослабевала, а нарастала?
Советские финансы служат орудием экономической деятельности социалистического государства в экономической, политической, культурной жизни страны; они имеют незыблемую экономическую базу, в их основе лежат социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на средства производства; в их построении последовательно проводятся принципы социалистического демократизма и ленинской национальной политики; советскими финансами, как и социалистическим государством в целом, руководит партия Ленина; мероприятия, проводимые Коммунистической партией и Советским правительством в области финансов, встречают единодушную поддержку всего народа.
Таковы причины, обусловившие укрепление советской системы финансов в ходе беспримерной по своим масштабам войны. В этом заключаются источники силы советской системы финансов, ее особенности и преимущества.
Основная задача финансовой политики Советского государства в условиях войны заключалась в том, чтобы обеспечить бесперебойное финансирование потребностей фронта и тыла. Необходимо было в кратчайшие сроки, в первые же дни и месяцы войны добиться увеличения бюджетных доходов, чтобы компенсировать убыль по некоторым источникам поступления средств и обеспечить возросшие военные затраты. Надо было иначе, чем до войны, распределять средства, существенно изменить расходную часть бюджета. Это требовало перестройки всей системы финансов в соответствии с потребностями военного времени.
Война с самого начала предъявила к финансовой системе СССР колоссальные требования. Что же касается доходной части государственного бюджета, то она временно сократилась.
Решающим источником доходов государственного бюджета до войны были поступления по налогу с оборота (в 1940 г. — свыше 58% всех бюджетных доходов), размеры которых находятся в прямой зависимости от объема товарооборота. Война не могла не привести к сокращению размеров товарооборота государственно-кооперативной торговли, поскольку предприятия, ранее производившие гражданскую продукцию, в значительной степени были переведены на производство продукции, необходимой для снабжения армии. В 1942 г. поступления по налогу с оборота сократились по сравнению с 1940 г. на 37,3%1455.
Рост прямых и косвенных военных расходов и сокращение поступления по налогу с оборота определили собой особенно высокое финансовое напряжение на первом этапе войны. Задача заключалась не только в том, чтобы мобилизовать ресурсы для возросших военных расходов и для единовременных затрат, связанных с военной перестройкой хозяйства, но и в том, чтобы восполнить убыль в основном источнике бюджетных доходов. В успешном разрешении этих задач сказались особенности и преимущества советской системы финансов.
Источником средств для удовлетворения общественных и личных потребностей является национальный доход. Поэтому объем национального дохода составляет важнейший показатель экономической и военной мощи страны. Но одного лишь высокого объема национального дохода недостаточно для того, чтобы обеспечить полное и бесперебойное удовлетворение нужд военного времени. Война ведет к необходимости иного распределения национального дохода, чем в обстановке мирного времени, а в начальной своей стадии, в период мобилизации армий и военной перестройки хозяйства, она требует использования резервов, т.е. тех материальных ценностей, которые накоплены в результате производительного общественного труда за ряд предшествующих лет. От того, насколько быстро осуществляется изменение в распределении национального дохода, в какой мере обеспечивается использование резервов, зависит как степень удовлетворения военных потребностей, так и устойчивость, прочность финансов страны.
В условиях капитализма народнохозяйственные накопления остаются в частных руках, а в государственный бюджет поступают те ресурсы, которые затрачиваются на содержание государственного аппарата, на армию и на тот минимум хозяйственных мероприятий и мероприятий в области просвещения и здравоохранения, который проводится буржуазным государством. Этим определяются трудности дополнительной мобилизации ресурсов в военное время.
Советская система финансов, прежде всего — государственный бюджет СССР, является резервуаром народнохозяйственных накоплений. В ней концентрируются и в мирное время подавляющая доля накоплений государственных предприятий, значительная доля накоплений колхозов, кооперации и сбережений населения. Из государственного бюджета СССР покрывается значительная доля затрат по расширенному воспроизводству, большая часть затрат по удовлетворению культурно-бытовых нужд и потребностей населения. В сочетании с особенностями организационного построения советской системы финансов это обеспечивает большую мобильность средств, возможность широкого маневрирования финансовыми ресурсами.
Социалистическое государство смогло в военных условиях быстро изменить состав расходов государственного бюджета, внести необходимые изменения в распределение национального дохода. С самого начала были значительно сокращены расходы, не имеющие прямого отношения к потребностям военного времени, были мобилизованы как внутрибюджетные резервы, так и финансовые резервы, имевшиеся у предприятий, учреждений и организаций. Были приняты меры к усилению режима экономии в расходовании средств, к увеличению накоплений на основе повышения производительности труда и снижения себестоимости.
Каковы источники средств, за счет которых были обеспечены возросшие военные расходы в годы Отечественной войны, в частности — на первом, наиболее трудном ее этапе? Какими путями советская финансовая система преодолела исключительные трудности этого этапа войны?
В капиталистических странах главными источниками финансирования войн служат: ограбление трудящихся посредством повышения налогов и роста цен на предметы широкого потребления; усиление нормы эксплуатации рабочего класса посредством интенсификации труда, что вместе с высокими ценами на предметы вооружения, боеприпасы и снаряжение для армий обеспечивает огромные военные сверхприбыли капиталистов даже при некотором повышении их налогового обложения; сокращение вложений в производство предметов потребления и общее снижение затрат по воспроизводству основного капитала влечет за собой накопление денежного капитала, используемого для расширения государственных кредитных операций; чрезмерный выпуск бумажных денег в обращение, т.е. использование инфляции для переложения всей тяжести войны на плечи трудящихся.
Основным источником ресурсов советского государственного бюджета в годы войны оставались доходы социалистического хозяйства.
На основе роста производительности труда, лучшей организации производства и технологического процесса, в частности внедрения поточного метода производства, было достигнуто значительное снижение себестоимости промышленной продукции на 6,9% в 1941 г. и на 5,9% — в 1942 г. Особенно уменьшилась себестоимость в оборонной промышленности, что позволило осуществить мероприятие, невиданное в истории войн, — снизить цены на военную продукцию. Понятно, что указанное снижение, равное приблизительно 40 млрд. руб., означало относительное сокращение объема военных расходов1456.
Второй источник — это финансовые резервы государственного бюджета и всего народного хозяйства. До войны государственный бюджет СССР из года в год сводился с превышением доходов над расходами. К началу войны бюджетные резервы составляли 8,2 млрд. руб.1457, эти средства были использованы для финансирования военных расходов. Кроме этого, особенности советской системы финансов позволили Советскому государству провести быструю мобилизацию внутренних финансовых ресурсов предприятий, учреждений и организаций. В частности, были прекращены дальнейшие отчисления в фонды директора, а неиспользованные остатки фондов были переданы в государственный бюджет. Были изъяты в бюджет свободные оборотные средства предприятий и хозорганизаций, а также неиспользованные суммы, выделенные для капитальных вложений, например суммы амортизационных фондов. Мобилизация этих ресурсов и резервов дала около 20 млрд. руб.
Тем же целям концентрации ресурсов на отпор врагу отвечал пересмотр состава расходов государственного бюджета. В начале войны были сокращены расходы по финансированию народного хозяйства (с 58,3 млрд. руб. в 1940 г. до 31,6 млрд. руб. в 1942 г.) и социально-культурных мероприятий (с 40,9 млрд. руб. в 1940 г. до 30,3 млрд. руб. в 1942 г.)1458.
Весьма важным источником средств послужили также доходы, накопления и сбережения колхозов, кооперации и населения. Здесь в сильнейшей степени проявилось единодушие, с которым советский народ поддерживал финансовые мероприятия своего государства, исключительная забота советских людей об укреплении финансовой мощи своей страны.
Советские люди шли на серьезные материальные лишения, чтобы фронт имел все необходимое. Выпущенные Советским правительством государственные военные займы и билеты денежно-вещевых лотерей были реализованы с исключительным успехом. Ярким выражением советского патриотизма явился сбор добровольных пожертвований в фонд обороны страны и в фонд Красной Армии, поступления в которые составили за годы войны 17,8 млрд. руб.1459.
Чтобы удовлетворить возросшие военные потребности, государство вынуждено было повысить на время войны налоговые платежи населения. Этого требовали также интересы регулирования денежного обращения и рыночных цен. В начале войны была введена военная надбавка к подоходному и сельскохозяйственному налогам, замененная затем особым военным налогом, который по размерам поступлений превышал все довоенные налоги с населения.
В 1940 г. налоговые платежи населения дали 9,4 млрд. руб., а в 1942 г. — 21,6 млрд. руб. Поступления по займам: в 1940 г. — 11,5 млрд. руб., а в 1942 г. (включая лотерею) — 18,1 млрд. руб. Удельный вес средств населения в доходах бюджета повысился1460.
Несмотря на принятые меры, текущие доходы государственного бюджета в начальный период войны сократились в большей степени, чем его расходы. В 1940 г. текущие доходы бюджета превысили его расходы, а в 1942 г., напротив, расходы государственного бюджета оказались выше его растущих доходов на 17,8 млрд. руб.1461 Финансовое напряжение обусловило временную необходимость использования эмиссии денег для финансирования военных расходов. Заметно возросла денежная масса в обращении. Что же касается потребностей хозяйственного оборота в деньгах, то их размеры сильно снизились в результате сокращения объема розничного товарооборота.
Сокращение объема розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли обусловливалось снижением размеров производства товаров личного потребления и увеличением внерыночных фондов этих товаров.
Советское государство, несмотря на увеличение количества денег в обращении и сокращение товарных фондов, сохранило государственные розничные цены на довоенном уровне. За исключением таких товаров, как спиртные напитки, табак, парфюмерия, цены на продовольственные и промышленные товары оставались без изменения. Это было необходимо в интересах обеспечения устойчивого уровня заработной платы и других денежных доходов населения.
Стабильность цен на товары личного потребления имела весьма большое значение для поддержания материального благосостояния трудящихся на определенном уровне. В условиях недостатка товаров личного потребления эту стабильность цен можно было обеспечить лишь при помощи нормированного отпуска товаров, т.е. при помощи карточной системы снабжения.
Увеличение количества денег в обращении и снижение розничного товарооборота по сравнению с довоенным уровнем создало несоответствие между количеством денег и нормальными потребностями хозяйственного оборота в деньгах. К тому же немецкими оккупантами на временно занятой территории были выпущены фальшивые деньги, что еще более увеличило излишек денег в обращении и засорило его каналы.
Поскольку те товарные фонды, которые государство могло выделить для продажи населению через государственно-кооперативную торговую сеть, не покрывали всего платежеспособного спроса населения, увеличился рыночный спрос на товары и продукты, следствием чего был рост рыночных цен, продолжавшийся на протяжении первого этапа войны.
Хотя в связи с этим ростом рыночных цен объем базарной торговли сильно вырос, реальное значение рынка в удовлетворении потребностей населения было невелико. Решающую роль в удовлетворении потребностей населения в промышленных и продовольственных товарах играли товары и продукты, отпускавшиеся государством по карточкам.
Проведенные меры дали положительные результаты. Несмотря на исключительное напряжение, финансовый механизм продолжал действовать, денежное обращение оставалось относительно устойчивым, сохранялись в основном хозрасчетные отношения в народном хозяйстве.
Так обстояло дело на первом этапе войны.
2. Борьба за мобилизацию и наиболее эффективное использование ресурсов социалистического государства в условиях слаженного военного хозяйства.
Переломный в ходе войны 1942/43 г. сказался во всех областях жизни страны, в том числе и в области финансов. Создание слаженного и быстро растущего военного хозяйства отразилось на динамике доходов и расходов государственного бюджета СССР.
Уже в 1943 г. доходы государственного бюджета СССР превзошли довоенный уровень, а в 1944 г. превысили его в 1,5 раза. С 1943 г. текущие доходы бюджета превзошли довоенный уровень и с этого года стали нарастать более высокими темпами, чем расходы. Разница между расходами бюджета и его текущими доходами снизилась с 10,8% в 1942 г. до 2,7% в 1943 г., начиная же с 1944 г. текущие доходы государственного бюджета СССР стали превышать его расходы: в 1944 г. — на 4,7 млрд. руб., в 1945 г. — на 3,4 млрд. руб. В истории финансов еще не было такого примера, чтобы в ходе войны, превосходящей все предыдущие войны по своим масштабам и последствиям, было достигнуто не только сбалансирование бюджета за счет текущих доходов, но и значительное превышение доходов над расходами.
В капиталистических странах государственные бюджеты были дефицитными во все годы войны, причем размеры дефицитов все более нарастали.
Преодоление разрыва между текущими доходами и расходами государственного бюджета СССР в ходе Отечественной войны служит ярким показателем прочности экономики и финансов социалистического государства. Финансовое напряжение, связанное с войной, не переросло в финансовый кризис, как это было в дореволюционной России в 1914—1917 гг. и как это имело и имеет место во всех капиталистических государствах, участвовавших в первой и второй мировых войнах.
Наряду с ростом объема государственного бюджета СССР происходили также характерные для растущего и крепнущего хозяйства изменения в составе бюджетных доходов и расходов. Эти изменения характеризуются следующими данными (в млрд. руб.)1462:
| 1940 г. | 1943 г. | 1944 г. | 1945 г. | |
|---|---|---|---|---|
| Все доходы | 180,2 | 204,4 | 268,7 | 302,0 |
| В том числе | ||||
| Налог с оборота | 105,9 | 71,0 | 94,9 | 123,1 |
| Отчисления от прибыли | 21,7 | 20,1 | 21,4 | 16,9 |
| Средства социального страхования | 8,6 | 6,7 | 9,0 | 10,4 |
| Налоговые платежи населения | 9,4 | 28,6 | 37,0 | 39,8 |
| Государственные займы и лотереи | 11,5 | 28,9 | 37,6 | 29,4 |
| в том числе от населения по подписке | 9,0 | 21,3 | 31,3 | 23,4 |
| Все расходы | 174,4 | 210,0 | 264,0 | 298,6 |
| В том числе | ||||
| Наркоматы Обороны и Военно-Морского Флота | 56,8 | 125,0 | 137,8 | 128,2 |
| Народное хозяйство | 58,3 | 33,1 | 53,7 | 74,4 |
| Социально-культурные мероприятия | 40,9 | 37,7 | 51,3 | 62,7 |
Быстрое нарастание бюджетных доходов было достигнуто в результате мероприятий, проведенных партией и правительством при активнейшей поддержке широчайших масс населения. Характерно при этом возрастание доходов от социалистических предприятий и хозорганизаций. Поступления от социалистических предприятий и хозорганизаций по налогу с оборота и отчислениям от прибыли достигли в 1944 г. довоенного уровня, а в 1945 г. превысили его на 9,7%.
Не менее наглядным показателем усиления и укрепления финансовой мощи СССР в ходе войны служат изменения состава расходов бюджета.
Развертывание наступательных операций героической Красной Армии увеличило военные расходы по сметам наркоматов Обороны и Военно-Морского Флота до 125 млрд. руб. в 1943 г. и 137,8 млрд. руб. в 1944 г. Однако удельный вес этих расходов снизился с 59,3% в 1942 г. до 52,2% в 1944 г. В государственном бюджете на 1945 г., утвержденном Верховным Советом СССР в апреле 1945 г.1463, расходы по сметам наркоматов Обороны и Военно-Морского Флота были предусмотрены на уровне 1944 г. — 137,8 млрд. руб., в связи с чем их удельный вес понизился до 45%. Фактически эти расходы составили 128,2 млрд. руб. Таким образом, расширение доходной базы государственного бюджета СССР позволило не только полностью обеспечить финансовыми ресурсами потребности фронта, но и увеличить затраты по финансированию народного хозяйства и социально-культурных мероприятий.
Расходы государственного бюджета СССР на народное хозяйство увеличились в 1944 г. по сравнению с 1942 г. более чем в 1,5 раза, в государственном же бюджете СССР на 1945 г. они были предусмотрены в размере, на 11% превышающем уровень 1940 г. По отдельным отраслям народного хозяйства эти расходы распределялись следующим образом (в млрд. руб.)1464:
| 1940 г. | 1943 г. | 1944 г. | Утверждено на 1945 г, | |
|---|---|---|---|---|
| Промышленность | 28,6 | 17,5 | 27,3 | 35,9 |
| Сельское хозяйство | 12,6 | 5,1 | 7,0 | 9,2 |
| Транспорт и связь | 6,9 | 5,8 | 7,7 | 9,8 |
| Коммунальное и жилищное хозяйство | 2,5 | 1,2 | 1,8 | 2,9 |
| Торговля и заготовки | 2,0 | 0,7 | 1,2 | 1,7 |
Еще более высокими темпами росли расходы на социально-культурные мероприятия, уже в 1944 г. на 25% превысившие довоенный уровень. В государственном бюджете СССР на 1945 г. указанные расходы были утверждены в сумме, на 61% превышающей 1940 г. По отдельным видам затрат бюджетные вложения были следующими (в млрд. руб.)1465:
| 1940 г. | 1943 г. | 1944 г. | Утверждено на 1945 г. | |
|---|---|---|---|---|
| Просвещение | 22,5 | 13,2 | 20,7 | 28,6 |
| Здравоохранение и физкультура | 9,0 | 8,5 | 10,2 | 13,2 |
| Социальное страхование | 5,0 | 2,8 | 3,7 | 5,2 |
| Социальное обеспечение | 3,1 | 12,5 | 15,8 | 17,1 |
| Государственные пособия матерям | 1,2 | 0,7 | 0,9 | 1,4 |
Увеличение расходов на финансирование народного хозяйства и социально-культурные мероприятия было в основном связано с восстановлением хозяйства и культуры в районах, освобожденных от немецко-фашистских захватчиков, и с расширением государственной помощи населению в порядке социального обеспечения.
По мере укрепления бюджета увеличивались ассигнования на развитие народного хозяйства. Уже в годы войны Советское государство широко развернуло работу по восстановлению хозяйства в освобожденных от оккупации районах, ассигнуя на эти цели крупные суммы из государственного бюджета. Особую роль сыграло здесь постановление партии и правительства «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации» (август 1943 г.)1466. В этом постановлении перед Наркомфином была поставлена задача: обеспечить ресурсами восстановительные работы так, чтобы значительную их часть удалось провести еще во время войны. Срочно восстанавливали угольную промышленность Донбасса, металлургию, энергетические мощности. Уже в годы войны страна сумела восстановить в районах, подвергшихся оккупации, около 30% разрушенных основных фондов.
Осуществление восстановительных работ в больших и систематически нараставших масштабах в условиях войны — одно из характерных свойств социалистической системы хозяйства и яркое выражение ее преимуществ. Государственный бюджет СССР предусмотрел 16 млрд. руб. в 1944 г. на восстановление хозяйства и культурных учреждений, разрушенных фашистскими варварами. Капитальные вложения на возрождение районов, освобожденных от фашистского ига, составили в 1943 г. 4,1 млрд. руб., в 1944 г. — 14,1 млрд., 1945 г. — 18 млрд. руб.1467.
Осуществление расширенного воспроизводства основных фондов не только в мирное время, но и в период войны — особенность социалистической системы хозяйства1468.
Капитальные вложения в народное хозяйство выросли с 18,6 млрд. руб. в 1942 г. до 27,4 млрд. руб. в 1944 г. и 36,3 млрд. руб. в 1945 г. Всего за годы войны (1941—1945) капитальные вложения составили 94,6 млрд. руб., основная доля этой суммы — средства государственного бюджета: 11,8 млрд. руб. в 1942 г., 23 млрд. руб. в 1944 г. В народнохозяйственном плане на 1945 г. капитальные вложения предусматривались в сумме 40,1 млрд. руб., в том числе за счет средств бюджета — 31,2 млрд. руб.1469.
В годы войны социалистическое государство проявляло заботу о материальном благосостоянии и культурном уровне масс, об охране здоровья советских граждан.
Особенно сильно выросли расходы по государственному социальному обеспечению. Социалистическое государство оказывало систематическую помощь семьям военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава, выплачивая им регулярные и единовременные пособия. Военнослужащие при увольнении в отставку или в запас обеспечивались пенсиями за выслугу лет, а в случае потери трудоспособности — пенсиями по инвалидности. Советский народ окружил заботой и вниманием инвалидов Отечественной войны.
В 1944 г., в условиях войны, были проведены весьма важные реформы в области охраны материнства и младенчества, значительно увеличены затраты государства на эти цели. Уже во второй половине 1944 г. число матерей, получающих государственное пособие, увеличилось почти в 2 раза. Значительно расширена была сеть детских учреждений и родильных домов.
Военная обстановка обусловила необходимость большей концентрации бюджетных ресурсов в союзном бюджете. Резко повысился удельный вес союзного бюджета. В целом расходная часть бюджета за четыре с половиной военных года составила 110 млрд. руб., т.е. в 2 раза больше, чем объем бюджета за первую и вторую пятилетки, вместе взятые1470. Вместе с тем партия и правительство обеспечивали все нужды союзных республик в хозяйственном и культурном строительстве, выделяя в их распоряжение необходимые для этого ресурсы. Объем государственных бюджетов союзных республик, сильно сократившийся на первом этапе войны, главным образом в связи с временной оккупацией ряда областей страны, с 1943 г. вновь растет и в 1945 г. превышает уже довоенный уровень.
Решающую роль в обеспечении огромных затрат военного времени играли доходы и накопления предприятий и организаций социалистического хозяйства, прежде всего — государственных предприятий и хозорганизаций. Из более чем 1117 млрд. руб. доходов государственного бюджета СССР за 1941—1945 гг. по налогу с оборота и отчислениям от прибылей поступило 545,8 млрд. руб., т.е. почти половина1471. Кроме того, десятки миллиардов рублей поступили по линии государственного социального страхования, таможенных доходов, доходов от государственных имуществ и угодий, налоговых платежей коопераций и колхозов. Большая доля доходов и накоплений предприятий и организаций социалистического хозяйства направлялась на удовлетворение нужд военного времени непосредственно самими предприятиями и организациями, минуя государственный бюджет.
Обычно в военное время, в связи с усилением спроса, цены на все виды военного снабжения возрастают, что означает спекулятивное обогащение предпринимателей.
«Война, — писал В. И. Ленин в 1917 г., — стоит России теперь 50 миллионов рублей в день. Эти 50 миллионов в день идут большею частью военным поставщикам. Из этих 50 миллионов по меньшей мере 5 миллионов ежедневно, а вероятнее 10 миллионов и больше, составляют «безгрешные доходы» капиталистов и находящихся в той или иной стачке с ними чиновников. Особенно крупные фирмы и банки, ссужающие деньги под операции с военными поставками, наживают здесь неслыханные прибыли, наживаются именно казнокрадством, ибо иначе нельзя назвать это надувание и обдирание народа «по случаю» бедствий войны, «по случаю» гибели сотен тысяч и миллионов людей»1472. Мобилизованные посредством налогов, займов, бумажноденежной эмиссии средства шли в карман магнатов капитала в ущерб снабжению фронта, в ущерб финансированию военных нужд. Вследствие спекулятивного роста цен дореволюционная Россия, чтобы увеличить объем материального снабжения армий в 1½ раза, должна была в 1916 г. тратить в 3½ раза больше, чем в начале войны. Эффективность использования бюджетных ресурсов упала в 2—3 раза1473.
Совершенно иным было положение в СССР. Во время Великой Отечественной войны была проведена большая работа по рационализации производства. Советское правительство внимательно следило за развитием научной мысли, поощряло рационализаторские поиски людей науки, передовых работников предприятий — инженеров, техников, мастеров, рабочих. В результате значительно снизилась себестоимость промышленной продукции, особенно на предприятиях военной промышленности и машиностроения. Так, издержки производства массовых видов военной техники при одновременном улучшении их качества сократились на 30—50%. Уже во втором полугодии 1942 г. каждый выстрел из пушки крупного калибра стоил на 30% меньше, чем в 1940 г., среднего калибра — на 45, минометный выстрел — на 50, авиавыстрел — на 60% меньше. Экономия от снижения цен на военную продукцию, как отмечалось, выразилась за годы войны в сумме 50 млрд. руб. и стала важным источником финансирования Отечественной войны1474.
Резкое снижение себестоимости боевой техники было обусловлено прежде всего ростом объема производства и коренными изменениями технологии и организации производства на военных заводах — массовым переходом на поточные методы, усовершенствованием оснастки оборудования, широким внедрением штамповки, электросварки, литья и т.д. Все это способствовало повышению производительности труда, снижению накладных расходов и расхода материалов.
Основной формой бюджетной мобилизации накоплений государственных предприятий и хозорганизаций в годы войны оставался налог с оборота.
В 1941—1942 гг. были разработаны и изданы отраслевые инструкции, охватывающие большинство объектов обложения. Большое значение для увеличения поступления в порядке обложения по обороту имела коммерческая торговля, введенная в начале 1944 г. Обороты коммерческой торговли в 1944—1945 гг. быстро возрастали по мере увеличения товарных фондов и снижения цен.
Важным источником фондов государственного бюджета в годы войны являлись отчисления от прибылей государственных предприятий и организаций, которые за 4 года войны составили 97,2 млрд. руб., из них промышленность дала 47,2 млрд. руб., сельское и лесное хозяйство — 1,7 млрд. руб., внутренняя торговля — 10,1 млрд. руб., транспорт — 11,9 млрд. руб., коммунальное и жилищное хозяйство — 5,2 млрд. руб.1475.
Большое внимание уделялось проведению строжайшего режима экономии в административно-хозяйственных расходах. Разработка типовых штатов учреждений и организаций позволила сократить за время войны управленческий аппарат более чем на 300 тыс. должностных единиц.
Мероприятия по упорядочению аппарата трестов, комбинатов и контор и агентов сбытовых и снабженческих организаций позволили уменьшить этот аппарат почти на 13 тыс. единиц1476. Удельный вес расходов на содержание государственного управленческого аппарата в бюджете снизился с 3,9% в 1940 г. до 2,8% в 1944 г.
О высокой эффективности социалистической экономики свидетельствует рост национального дохода и изменение его структуры. В 1944 г. объем национального дохода увеличился по сравнению с 1943 г. на 19,2% и составлял 88% от уровня 1940 г. Удельный вес военных расходов по сравнению с предыдущим годом уменьшился (хотя в абсолютном выражении они выросли), зато несколько увеличилась доля фонда потребления и более чем в 2 раза возросла доля фонда накопления1477.
Переход от военной обстановки к мирному социалистическому строительству, обусловивший соответствующую перестройку экономики и финансов, весьма ярко отразился в ходе и результатах исполнения государственного бюджета в 1945 г.
Государственный бюджет на 1945 г. был утвержден Верховным, Советом СССР в апреле 1945 г. как бюджет военного времени. В нем, в частности, были установлены ассигнования Министерству Вооруженных Сил СССР на уровне предыдущего (1944) года, предусматривались крупные поступления в порядке обложения военным налогом, а также значительный доход от реализаций новой (пятой) денежно-вещевой лотереи и т.п.1478 Победоносное окончание войны вызвало крупные изменения в составе доходов и расходов государственного бюджета.
3. Денежное обращение в годы войны.
Яркий показатель преимуществ и особенностей военной экономики СССР — относительно устойчивое денежное обращение. Советские деньги в течение всего периода военной экономики полностью сохранили значение орудия учета и контроля, средства обращения, платежного средства, формы накоплений социалистического хозяйства и сбережений населения. Причем на втором, решающем этапе Отечественной войны роль советских денег и их покупательная сила стали систематически возрастать.
В дореволюционной России за период первой мировой войны при военных расходах, равных 50 млрд. руб., денежная масса в обращении выросла в 14 раз, а покупательная сила рубля упала до 6 коп., т.е. в 16—17 раз1479. Темпы бумажноденежной эмиссии из года в год увеличивались. Безудержный рост бумажноденежной эмиссии был вызван политикой буржуазно-помещичьих правительств, громадным дефицитом государственного бюджета, ростом цен и доходов эксплуататорских классов, дезорганизацией всего хозяйства.
В СССР, несмотря на огромные военные расходы и потери, рост эмиссии денег за годы Отечественной войны был сравнительно небольшим: за первые три года войны денежная масса в обращении выросла в 2,4 раза.
Количество денег в обращении увеличилось во всех государствах, участвовавших в войне. Однако причины, условия и последствия этого увеличения денежной массы в обращении в СССР и в капиталистических странах коренным образом различаются.
В буржуазных государствах использование бумажноденежной эмиссии для финансирования военных расходов — излюбленный метод переложения тяжести этих расходов на трудящиеся массы, потому что оно, подобно косвенным налогам, вуалирует действительные источники финансирования войны и не вызывает сразу же такого сопротивления, как, например, введение новых прямых налогов или повышение ставок действующих налогов. Общеизвестно, что на первом этапе инфляции рост цен служит даже стимулирующим началом для усиления продажи товаров. Но обесценение денег рано или поздно приводит к расстройству механизма производства и товарооборота, к депрессии. В этом проявляются весьма ограниченные возможности воздействия буржуазного государства на процессы денежного обращения. «Государство, — писал Маркс, — может бросить в обращение любое количество бумажных билетов с любыми монетными названиями, но этим механическим актом и прекращается его контроль. Захваченные обращением знаки стоимости, или бумажные деньги, подпадают под власть его имманентных законов»1480.
Вступив на путь инфляции, буржуазное государство не может уже, как правило, остановиться, и преодолеть ее оказывается возможным лишь путем проведения чрезвычайных мероприятий.
Необходимо учитывать, что не всегда инфляция проявляется с полной силой уже в период войны, как это было, например, в дореволюционной России в годы первой мировой войны. Капиталистические монополии могут с большим или меньшим успехом использовать буржуазный государственный аппарат для того, чтобы отсрочить проявление инфляции до послевоенного времени, учитывая особую необходимость обмана масс в условиях войны. Так, во время второй мировой войны инфляционное влияние бумажной денежной массы, возросшей в Англии в 2,5 раза, в США — в 3,5 раза, в Германии — более чем в 5 раз, в Италии — в 10 раз и т.д., а также огромных депозитов сдерживалось контролем над ценами и нормированием снабжения1481. Но никакие мероприятия буржуазного государства не ограничивают прибылей капиталистических монополий. Господствующая в условиях капитализма стихия рынка прорывает ограничения, действительное содержание и значение которых со всей силой обнаруживаются после окончания войны и связанного с ней «регулирования».
Денежная инфляция — постоянный спутник империалистической войны. На дрожжах инфляции вырастают и наживают чудовищные прибыли гигантские капиталистические монополии. Инфляция — весьма действенный метод концентрации и централизации капитала.
Процессы, характеризующие денежное обращение СССР в годы Великой Отечественной войны, не имеют ничего общего с капиталистической инфляцией.
Во-первых, превышение расходов государственного бюджета СССР над его текущими доходами имело место лишь в начальном периоде войны и составляло относительно небольшую долю бюджетных расходов. Размеры эмиссии, вызываемые этим превышением, были невелики по сравнению с довоенным объемом розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли. Начиная с 1944 г. государственный бюджет исполнялся уже с превышением доходов над расходами. Стало быть, с этого времени необходимость в бюджетном использовании денежной эмиссии отпала, общая же сумма превышения бюджетных доходов за 1944—1947 гг. (до денежной реформы) значительно перекрывает превышение бюджетных расходов за первый период войны.
Во-вторых, в СССР розничные цены государственной и кооперативной торговли были повышены лишь на спиртные напитки и табачные изделия; нормированное снабжение населения продовольственными и промышленными товарами производилось в основном по низким довоенным ценам. Индекс государственных розничных цен на товары нормированного снабжения в 1943 г. составлял 100,5% по сравнению с довоенным уровнем. Сохранились устойчивые оптово-отпускные цены на промышленные товары и заготовительные цены на сельскохозяйственные продукты, причем оптово-отпускные цены на продукцию военной промышленности были значительно снижены (в 1942 г. на 28% по сравнению с довоенным уровнем)1482. Основа стабильности цен и относительной устойчивости денежного обращения в СССР зиждется в первую очередь на социалистической собственности на средства производства. Сосредоточивая в своих руках почти всю промышленную и большую часть сельскохозяйственной продукции, социалистическое государство планомерно распределяло материальные и трудовые ресурсы страны в интересах скорейшего разгрома врага и наиболее полного удовлетворения всех потребностей военного времени.
На первом этапе войны произошел рост рыночных цен, как реакция на сокращение объема государственного и кооперативного товарооборота при увеличивавшейся денежной массе. Однако покупательная сила рубля в основном определялась не растущими рыночными ценами, а стабильными ценами государственной и кооперативной торговли. Начиная с 1943 г. рыночные цены начали снижаться. В 1945 г. они были ниже уровня 1943 г. в 2,3 раза1483. Это снижение цен — яркое выражение укрепления советских финансов и денежного обращения в ходе войны. Оно было результатом увеличения производства товаров личного потребления, улучшения нормированного снабжения населения, роста розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли, восстановления сельского хозяйства в освобожденных районах, увеличения привоза сельскохозяйственных продуктов на рынки. Немаловажную роль в снижении рыночных цен сыграла также организованная государством с 1943 г. открытая (без карточек) торговля товарами и продуктами по повышенным (коммерческим) ценам в целях удовлетворения платежеспособного спроса населения, не обеспеченного нормированным снабжением. В течение 1944 и 1945 гг. коммерческие цены неоднократно снижались, что влекло за собой снижение и рыночных цен.
Таким образом, покупательная сила советского рубля в годы войны в основной части сферы обращения (нормированное снабжение) оставалась стабильной, а в другой части (рыночная торговля) с 1943 г. не падала, а повышалась.
В-третьих, в силу особенности социалистической экономики не произошло расстройства механизмов производства и товарооборота. Планомерный характер советского народного хозяйства исключает возможности экономических кризисов и депрессий какого бы то ни было рода. Даже в наиболее тяжелый и критический период — в конце 1941 г., во всех районах, не захваченных врагом и не находившихся вблизи театра военных действий, производство развертывалось планомерно. Что же касается военной промышленности, то она уже в первой половине 1942 г. значительно перекрыла потерянные мощности. На втором этапе войны происходил общий рост производства и товарооборота.
В СССР не может быть и речи об инфляции как методе капиталистического накопления, методе обогащения эксплуататорских классов за счет трудящихся. Партия и правительство в годы войны направили все усилия на то, чтобы, организовав разгром врага, не забывать о материальном благосостоянии трудящихся, используя для этого все возможности военной экономики. Что же касается отдельных спекулятивных элементов, воспользовавшихся трудностями военного времени для наживы, то их накопления составляли ничтожную долю общественного богатства СССР.
В советском хозяйстве не действуют стихийные законы капитализма. Состояние денежного обращения в период Великой Отечественной войны отражает планомерные изменения структуры производства и распределения общественного продукта.
4. Мобилизация средств населения.
До Великой Отечественной войны средства населения, привлеченные в государственный бюджет в порядке налогов и займов, составляли 10—12% всех бюджетных ресурсов. Так как доходы рабочих и служащих, колхозников систематически росли, снижался удельный вес в них обязательных и добровольных платежей. В этом также заключался один из резервов, который мог быть использован и был использован в годы войны.
В период Великой Отечественной войны советский народ передал в распоряжение государства значительную часть своих текущих доходов и сбережений. За четыре года войны непосредственно от населения поступило в государственный бюджет СССР 270 млрд. руб., что составляет более ¼ всей суммы бюджетных доходов1484. Кроме того, крупные суммы были привлечены сберегательными кассами и системой Госстраха СССР. Мобилизация указанных средств имела большое значение не только для увеличения доходов государственного бюджета, но также и для укрепления денежного обращения.
Основными формами и методами всенародной помощи фронту явились добровольные взносы и пожертвования в фонды обороны и Красной Армии, государственные займы, государственные лотереи, вклады в сберегательные кассы, добровольное личное страхование, налоги.
Широкий поток добровольных взносов в фонд обороны СССР и в фонды Красной Армии — одна из наиболее ярких форм проявления народного патриотизма.
Инициатива создания фонда обороны одновременно созрела у множества граждан СССР, находящихся в самых различных уголках нашей страны. С первых дней войны в правительственные органы, редакции центральных и местных газет, в финансовые органы без конца поступали письма от коллективов фабрик и заводов, школ, больниц, театров, научных учреждений, колхозов, в которых патриоты выражали готовность не только своим трудом, но и личными средствами помочь священному делу обороны Родины.
Стремление советских граждан помочь армии выражалось в самых различных формах. Рабочие и служащие отчисляли однодневный и двухдневный заработок в фонд обороны; домашние хозяйки приносили золотые и серебряные вещи; молодежь проводила воскресники, в которых активное участие принимали и взрослые; колхозники сдавали в фонд обороны мясо, зерно, молочные продукты и досрочно погашали свои финансовые обязательства перед государством; пенсионеры выделяли в фонд обороны часть пенсии. Одним из наиболее ярких образцов самоотверженности и горячего патриотизма советских людей является организованный и проведенный колхозниками двух районов Ленинградской области красный обоз, доставивший из вражеского тыла сквозь кольцо блокады в осажденный Ленинград продовольствие, добровольно собранное среди колхозников. Не было предела инициативе масс. Все население активно участвовало в сборе средств на сооружение танковых колонн и авиаэскадрилий, в сборе подарков и теплых вещей для бойцов Красной Армии. Уже к концу 1942 г. денежные взносы трудящихся в фонд обороны СССР превысили 5 млрд. руб.1485 В этот фонд поступило много драгоценных вещей, иностранной валюты, облигаций госзаймов, различных сельскохозяйственных продуктов.
Победы Красной Армии, разгром фашистов под Сталинградом, на Центральном фронте, в районе среднего Дона и на других фронтах Отечественной войны еще выше подняли волну советского патриотизма, готовность каждого советского гражданина отдать все свои силы и средства на дело полного уничтожения захватчиков.
Любовь к Родине, к Красной Армии породила широкое патриотическое движение в деревне. Замечательный почин тамбовских колхозниц, в течение двух недель собравших и внесших наличными 4 млн. руб. на строительство танковой колонны «Тамбовский колхозник», был быстро подхвачен во всех районах страны. В течение нескольких дней колхозники и колхозницы собрали и внесли на строительство авиаэскадрилий и танковых колонн сотни миллионов рублей, в том числе по Саратовской области — 33,5 млн. руб., Горьковской — 60 млн. руб., Ивановской — свыше 65 млн. руб., Московской — 75 млн. руб., Ярославской области — 70 млн. руб. и т.д.
Всего за годы войны в фонды обороны и Красной Армии поступило свыше 17 млрд. руб. деньгами, 13 кг платины, 131 кг золота, 9519 кг серебра, на 1,7 млрд. руб. других драгоценностей, на 15 млн. руб. иностранной валюты, свыше чем на 4,5 млрд. руб. облигаций государственных займов, более 0,5 млрд. руб. вкладов в сберегательных кассах1486.
Важнейшую роль в привлечении средств населения для финансирования возросших расходов сыграли государственные займы.
За годы войны были выпущены четыре военных займа на общую сумму в 72 млрд. руб. Подписка на эти займы составила 89,7 млрд. руб. Выпускная сумма займов покрывалась подпиской в невиданно короткие сроки — в течение 1—2 дней; вся подписка продолжалась по каждому займу не более 6—10 дней.
Приведем данные, характеризующие размеры подписки по каждому военному займу в отдельности (в млн. руб.)1487:
| Военный заем 1942 г. | Второй военный заем 1943 г. | Третий военный заем 1944 г. | Четвертый военный заем 1945 г. | |
|---|---|---|---|---|
| Выпускная сумма займа | 10 000 | 12 000 | 25 000 | 25 000 |
| Общая сумма подписки | 13 186 | 20 843 | 28 963 | 26 716 |
| В том числе | ||||
| городское население | 9 004 | 12 898 | 16 640 | 17 549 |
| сельское население | 2 998 | 6 586 | 10 153 | 8 100 |
| колхозы и промартели | 1 184 | 1 359 | 2 170 | 1 067 |
Государственные военные займы выпускались сроком на 20 лет каждый. По своему строению они несколько отличались от займов, выпущенных в мирные годы третьей пятилетки. Среди населения реализовались лишь облигации выигрышных выпусков военных займов. Что же касается процентных выпусков, то они предназначались исключительно для размещения среди колхозников, промартелей и других кооперативных организаций.
В качестве одной из форм дополнительного привлечения средств населения на нужды финансирования обороны страны были использованы денежно-вещевые лотереи. Всего за годы войны были организованы четыре лотереи. Итоги их размещения и размеры выплат по ним показывают следующие данные (млн. руб.)1488:
| Первая 1941 г. | Вторая 1942 г. | Третья 1943 г. | Четвертая 1944 г. | |
|---|---|---|---|---|
| Выпускная сумма | 1000 | 1500 | 2500 | 5000 |
| Реализовано билетов | 1362 | 2156 | 3785 | 5749 |
| Выигрыши | ||||
| денежные | 2071,5 | 2138,2 | 3704,3 | 5568,7 |
| вещевые | 28,5 | 61,8 | 95,7 | 131,3 |
Великая Отечественная война потребовала максимального напряжения сил и средств страны. Необходимо было использовать каждый рубль сбережений, вложенных трудящимися в сберегательные кассы для финансирования затрат по увеличению производства металла, топлива, продуктов питания и всего необходимого для фронта и тыла. К середине 1941 г. остаток вкладов в сберегательных кассах достигал почти 7 млрд. руб.1489 Необходимо было сохранить в государственном обороте основную долю этих сбережений. Условия не позволяли обеспечить вкладчикам возможности получения средств со своих счетов в любых суммах.
В начале войны временно были ограничены размеры выдачи сумм по вкладам. Эти ограничения были отменены с 1944 г.
Устанавливая временные ограничения по старым (довоенным) вкладам, Советское правительство вместе с тем приняло меры к увеличению притока в сберегательные кассы новых вкладов. По вкладам, внесенным в сберегательные кассы с 23 июня 1941 г., деньги выдавались по требованию вкладчика без всяких ограничений. Во всех сберегательных кассах был введен прием от населения выигрышных вкладов, что имело своею целью повысить заинтересованность населения в хранении денежных средств в сберегательных кассах и на этой основе обеспечить дальнейший рост вкладов.
К 1 января 1944 г. остаток вкладов на счетах, открытых во время войны, составил 1425,5 млн. руб. На 1 января 1946 г. общая сумма вкладов в сберегательных кассах (не считая спецвкладов) превысила 8,5 млрд. руб. — на 1,5 млрд. руб. более, чем до войны. Значительные суммы были привлечены в качестве вкладов военнослужащих полевыми учреждениями Госбанка.
Важнейшей особенностью организации сберегательного дела в годы Великой Отечественной войны было образование специальных вкладов. Необходимость увеличения выпуска оборонной продукции заставила ввести на время войны ограничения в использовании права на отпуска (за исключением инвалидов, подростков, женщин — по беременности и родам). Вместо отпуска выплачивалась денежная компенсация. В соответствии с пожеланиями трудящихся и учитывая условия военною времени, Президиум Верховного Совета СССР Указом от 9 апреля 1942 г. с 1 апреля 1942 г. прекратил выплату денежной компенсации1490. По указу государственные, кооперативные и общественные предприятия, учреждения и организации обязаны были переводить суммы денежной компенсации за неиспользованные отпуска в сберегательные кассы в качестве специальных вкладов рабочих и служащих. Выдача средств по этим вкладам откладывалась до окончания войны. Начисляемый по специальным вкладам доход (3% годовых) вкладчики должны были получать одновременно с выдачей суммы вкладов, т.е. после окончания войны.
Специальные вклады за счет денежной компенсации составили в общей сложности значительные суммы, временно использованные государством для финансирования военных расходов. Достаточно указать, что на 1 декабря 1945 г. в сберкассах имелось по специальным вкладам около 32 млн. счетов. Суммы специальных вкладов поступали в государственный бюджет СССР в порядке особого государственного займа1491.
Одним из каналов привлечения средств населения, колхозов и кооперации, направляемых через государственные займы в государственный бюджет СССР для финансирования потребностей военного времени, было государственное имущественное и личное страхование. За 1941—1944 гг. Госстрах СССР передал в государственный бюджет в порядке приобретения облигаций госзаймов и в порядке отчисления от прибылей свыше 5,8 млрд. руб.1492.
*
Наряду с привлечением средств населения в порядке добровольных взносов государство в годы войны увеличило размеры налоговых платежей населения. Это вызывалось возросшими военными расходами. Значение налогов с населения как источника бюджетных ресурсов в большой степени возросло. Вместе с тем намного увеличилась роль налогов как орудия регулирования доходов населения, воздействия на рыночную (базарную) торговлю и укрепления денежного обращения.
Увеличение налоговых поступлений в государственный бюджет и усиление регулирующей роли налоговых платежей населения достигались посредством повышения ставок налогов, расширения круга плательщиков налогов, более полного учета облагаемых доходов и изменения принципов построения налоговых платежей.
В начале войны были проведены меры, направленные на повышение эффективности довоенных налогов и сборов. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1941 г. была установлена на военное время надбавка к сельскохозяйственному и подоходному налогам с населения1493. Надбавка к сельскохозяйственному налогу была установлена в размере 100% к окладу налога. Хозяйства колхозников и единоличников, в составе которых имелись военнослужащие, освобождались от надбавки: на 50% — при одном военнослужащем и полностью — при двух и более военнослужащих в хозяйстве.
Чтобы обеспечить более раннее поступление налоговых платежей в бюджет, в 1941 г. сроки уплаты сельскохозяйственного налога были приближены на один месяц.
Размер надбавки к подоходному налогу с населения дифференцировался в зависимости от категорий плательщиков налога и месячного заработка рабочих и служащих. Все плательщики надбавки подразделялись прежде всего на две категории: рабочие, служащие и приравненные к ним лица и прочие плательщики подоходного налога. Внутри каждой из категорий плательщиков размер надбавки зависел от отношения плательщика налога к действительной военной службе или призыву в Советскую Армию по мобилизации. В этом заключалась главная особенность построения надбавки.
Учитывая потребности финансирования войны и необходимость сжатия других расходов, не имеющих неотложного значения, в 1941 г. было решено 75% средств, собранных путем самообложения на селе, передавать в местный бюджет для финансирования социально-культурных мероприятий, что дополнительно высвободило некоторые бюджетные суммы на нужды обороны1494.
Военная обстановка нуждалась в расширении круга плательщиков налогов, более полном учете семейного положения. Система налогов, существующая до сих пор, не отвечала полностью этим потребностям. Кроме того, довоенные налоги не позволяли в достаточной мере учесть рыночные доходы. Между тем в связи с сокращением объема государственно-кооперативной торговли на первом этапе войны подобные доходы в результате роста рыночных цен быстро увеличивались. Необходимо было внести коррективы в действовавшие налоги и ввести на время войны дополнительный налог.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 декабря 1941 г. был введен, начиная с 1942 г., военный налог с одновременной отменой временной надбавки к сельскохозяйственному и подоходному налогам1495. Военный налог распространялся как на городское, так и на сельское население. Взимался он как с граждан, получающих самостоятельные доходы, так и с иждивенцев. Круг лиц, освобождаемых от военного налога, был значительно уже, чем по подоходному и сельскохозяйственному налогам. В частности, военнослужащие тыловых (не входящих в состав Действующей Армии и Действующего Военно-Морского Флота) частей и учреждений, освобожденные от подоходного и сельскохозяйственного налогов, платили военный налог. Это обусловило более крупные поступления по военному налогу сравнительно с общей суммой поступлений по всем другим налогам, уплачиваемым населением. Так, в 1944 г. из 37,0 млрд. руб., поступивших по государственным налогам с населения, военный налог дал 20,7 млрд. руб. Военный налог расширил участие населения в финансировании военных затрат.
За 1942—1945 гг. по военному налогу в государственный бюджет поступило 72,1 млрд. руб.1496 После окончания войны налог этот был отменен.
В 1941 г. был введен еще один новый налоговый платеж населения, а именно: налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан. В отличие от военного, этот налог сохранился и после окончания войны, так как вызван не специфическими потребностями военного времени, а явился необходимым дополнением к подоходному обложению вообще.
В качестве основного критерия этого налога принимается семейное положение граждан: налогом облагаются лишь граждане определенного возраста (мужчины — от 20 до 50 лет, женщины — от 20 до 45 лет), имеющие менее троих детей или вообще не имеющие детей, причем ставки налога дифференцируются в зависимости от заработка.
Плательщики налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан подразделяются на те же четыре категории, что плательщики военного налога. В отношении рабочих и служащих налог является строго пропорциональным и ставки налога дифференцируются лишь в зависимости от количества детей: с бездетных — 6% заработка, при наличии одного ребенка — 1%, при наличии двоих детей — 0,5%. Эти же ставки распространяются на некооперированных кустарей и ремесленников и на прочих граждан, имеющих самостоятельные источники дохода, облагаемые подоходным налогом.
Налог с холостяков, одиноких и малосемейных граждан находится в теснейшей связи с мероприятиями, проводимыми социалистическим государством по линии охраны материнства и детства и укрепления советской семьи. Вводя этот налог, социалистическое государство вместе с тем увеличило государственные пособия многодетным и одиноким матерям и расширило ассигнования на строительство и содержание учреждений по охране материнства и детства. В 1945 г. этот налог дал дополнительно в бюджет около 3,4 млрд. руб., а государственные пособия многодетным и одиноким матерям составили 2,1 млрд. руб. и, кроме того, свыше 2,1 млрд. руб. бюджетных средств было израсходовано на мероприятия по охране материнства и детства1497.
Рост денежных доходов колхозников от личного подсобного хозяйства и денежных доходов единоличных крестьянских хозяйств в связи с высокими рыночными ценами в годы войны потребовал внесения ряда изменений в структуру сельскохозяйственного налога. Эти изменения коснулись главным образом норм доходности.
В результате повышения рыночных цен установленные до войны нормы доходности сельскохозяйственных посевов и сельскохозяйственных животных перестали соответствовать фактическим размерам доходов крестьянства. В июне 1943 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР нормы доходности по сельхозналогу были повышены примерно в 3—4 раза. Поступления от сельскохозяйственного налога увеличились с 2,1 млрд. руб. в 1942 г. до 5,6 млрд. руб. в 1945 г.1498.
В годы войны была осуществлена также перестройка системы местных налогов и сборов, приведшая ее в соответствие с новыми взаимоотношениями между союзными, республиканскими и местными бюджетами, сложившимися на основе Конституции СССР 1936 г.
В апреле 1942 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ о местных налогах и сборах, значительно изменивший порядок их проведения. На основании этого указа проводятся пять основных местных налогов и сборов: налог со строений, земельная рента (сбор за пользование участками земли), сбор с владельцев транспортных средств, сбор с владельцев скота и разовый сбор на колхозных рынках1499.
Указ о местных налогах и сборах, кроме того, расширил круг их плательщиков и повысил их ставки. Все это обеспечило повышение эффективности местных налогов и сборов. В 1944 г. поступления по ним в 3 раза превысили поступления за 1940 г. и составили около 20% всех доходов местных бюджетов1500.
*
Великая Отечественная война советского народа продемонстрировала прочность социалистической системы хозяйства. Несмотря на то, что Советский Союз вынужден был принять на себя главный удар милитаристской машины германских империалистов и весьма длительное время сражался без непосредственной военной помощи со стороны каких-либо других государств, наша страна вышла из войны без экономического кризиса и потрясений. Военно-хозяйственная и политическая мощь социалистического государства в ходе войны возрастала. Это позволило быстрыми темпами ликвидировать последствия войны и не только восстановить, но и значительно превзойти довоенный уровень развития во всех отраслях хозяйства и культуры.
Преимущества социалистической системы хозяйства позволили Советскому государству в трудных условиях военного времени добиться роста промышленного производства и товарооборота и на этой основе уже в 1944 г. сбалансировать государственный бюджет. В 1944 г. и 1945 г. бюджет стал планироваться и исполняться с превышением доходов над расходами, что служило показателем устойчивости финансовой системы Советского государства. Прекращение эмиссии денег для покрытия бюджетного дефицита вызвало укрепление денежного обращения.
Государственный бюджет, вся система доходов и расходов были приведены в соответствие с условиями военной экономики. Было усилено воздействие финансов на хозяйство, увеличено значение и усовершенствованы методы финансового контроля, повышена роль финансовой системы в борьбе за мобилизацию резервов, за осуществление режима экономии, за снижение себестоимости продукции и увеличение накоплений социалистических предприятий и организаций.
Были взысканы дополнительные крупные финансовые ресурсы для обеспечения денежными средствами военной перестройки всего народного хозяйства, оказания финансовой помощи предприятиям, перебазированным в восточные районы страны, и эвакуированному населению. Это требовало от государственного бюджета СССР и от всей системы советских финансов огромных единовременных затрат сверх нараставших прямых военных расходов.
Советская система финансов с честью выдержала испытания небывалой по своим масштабам войны, обеспечила все потребности фронта и тыла в денежных ресурсах, направила огромные средства на восстановление хозяйства и культуры в освобожденных от немецкой оккупации областях и районах страны, на новое строительство, неослабно осуществляла контроль над образованием и использованием ресурсов народного хозяйства, проводила строжайший режим экономии в расходовании средств.
Советский бюджет, игравший и в годы мирного строительства важную роль в осуществлении хозяйственной политики партии и правительства, в обстановке Отечественной войны приобрел еще большее значение и действенно способствовал победе над фашизмом.