6.3.2. Звуковая реклама на транспортных средствах.

Согласно ч. 6 ст. 20 Закона о рекламе распространение звуковой рекламы с использованием транспортных средств, а также звуковое сопровождение рекламы, распространяемой с использованием транспортных средств, не допускается.

На десятом заседании Экспертного совета по применению законодательства о рекламе при ФАС России, состоявшемся еще 10 мая 2006 г., эксперты единогласно решили, что требования, сформулированные в ч. 6 ст. 20 Закона о рекламе, распространяются на рекламу, размещаемую как снаружи, так и внутри транспортного средства.

Кроме этого, формулировка положения о звуковой транспортной рекламе позволяет различить два ее вида. Первый – распространение звуковой рекламы с использованием транспортных средств. Это реклама, информационная нагрузка в которой ложится на текст, музыку, звуковой эффект, воспринимаемый посредством органов слуха. Визуальные образы в такой рекламе отсутствуют (например, обыкновенный ролик, доносящийся из динамиков приемника). Второй вид звуковой транспортной рекламы – звуковое сопровождение рекламы, распространяемой с использованием транспортных средств. В данном случае звуковое оформление рекламы имеет второстепенное значение. Это может быть просто тематическая мелодия, привлекающая внимание к транспортному средству, на кузове которого изображены материалы, являющиеся рекламой. Другое – комментирование визуальной рекламы голосом. В любом случае и распространение звуковой рекламы с использованием транспортных средств, и звуковое сопровождение рекламы, распространяемой с использованием транспортных средств, Законом не допускается.

Справедливость таких выводов подтверждается и арбитражной практикой.

Так, в постановлении ФАС Московского округа от 21.01.2008 № КА-А41/ 13904-07 по делу № А40-33153/07-96-152 суд указал, что требования к распространению рекламы с использованием транспортных средств установлены ч. 6 ст. 20 Закона о рекламе. При этом суд пояснил, что в этой норме законодатель установил прямой запрет на распространение звуковой рекламы с использованием транспортных средств, а также звуковое сопровождение рекламы, распространяемой с использованием транспортных средств. По мнению суда, данный запрет распространяется на звуковую рекламу, размещенную как внутри транспортного средства (сообщение рекламных объявлений в салоне транспортного средства), так и снаружи транспортного средства (установка на крыше транспортного средства громкоговорителя для трансляции рекламы). Каких-либо исключений по распространению звуковой рекламы с использованием транспортных средств законодатель не сделал. Определением ВАС РФ от 11.06.2008 № 5541 /08 было отказано в передаче в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора данного постановления.

В постановлении ФАС Восточно-Сибирского округа от 11.12.2007 № А19-11068/07-Ф02-9041/07 по делу № А19-11068/07 суд разъяснил, что положения ч. 6 ст. 20 Закона о рекламе вводят полный запрет как на распространение звуковой рекламы с использованием транспортных средств, так и на звуковое сопровождение рекламы, распространяемой с использованием транспортных средств. Данные положения по своему содержанию не ограничиваются распространением рекламы только внутри салона транспортного средства, под запрет подпадает и распространение рекламы через мегафон, громкоговоритель из транспортного средства.

В дополнение к данному эпизоду отметим следующее. Маршрутные такси и автобусы, снабженные видеопанелями, не спешат от них избавляться и расторгать соответствующие договоры. Но демонстрация рекламных сюжетов на панелях в большинстве случаев лишена звука. В этом легко могут убедиться читатели, пользующиеся данными видами транспорта.

Напомним, что нарушение законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей (ст. 14.3 КоАП РФ).

Однако на практике возникают ситуации, когда имеет место распространение звуковой рекламы с использованием транспортного средства, не принимающего участия в дорожном движении во время распространения рекламы. Правомерно ли в этом случае привлечение организации к административной ответственности по ст. 14.3 КоАП РФ?

Снова обратимся к нормам ч. 6 ст. 20 Закона о рекламе: распространение звуковой рекламы с использованием транспортных средств, а также звуковое сопровождение рекламы, распространяемой с использованием транспортных средств, не допускается.

К сожалению, содержание приведенной нормы не позволяет определить, что понимается под «использованием транспортного средства», однако такое определение закреплено в Федеральном законе от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон № 40-ФЗ).

Согласно ст. 1 Закона № 40-ФЗ использование транспортного средства – эксплуатация транспортного средства, связанная с его движением в пределах дорог (дорожном движении), а также на прилегающих к ним и предназначенных для движения транспортных средств территориях (во дворах, в жилых массивах, на стоянках транспортных средств, заправочных станциях и других территориях). Эксплуатация оборудования, установленного на транспортном средстве и непосредственно не связанного с участием транспортного средства в дорожном движении, не является использованием транспортного средства.

Таким образом, распространение звуковой рекламы через оборудование, установленное на транспортном средстве, не является использованием последнего.

К аналогичным выводам пришел ФАС Поволжского округа в постановлении от 27.04.2007 по делу № А65-24583/06.

Для распространения звуковой рекламы общество использовало конструкцию, собранную на базе легкого автомобиля. Суд пришел к выводу, что материалами дела не было доказано распространения рекламы с нарушением ч. 6 ст. 20 Закона о рекламе, а именно распространения звуковой рекламы с использованием транспортного средства, поскольку в соответствии со ст. 1 Закона № 40-ФЗ использование транспортного средства – это эксплуатация транспортного средства, связанная с его движением в пределах дорог, а также на прилегающих к ним и предназначенных для движения транспортных средств территориях. Эксплуатация оборудования, установленного на транспортном средстве и непосредственно не связанного с участием транспортного средства в дорожном движении, не является использованием транспортного средства. Следовательно, в действиях общества отсутствовал состав правонарушения по ст. 14.3 КоАП РФ.

Достаточно распространенная ситуация – включение звуковой рекламы на эскалаторе в метро. Является ли это нарушением ч. 6 ст. 20 Закона о рекламе?

Ни один законодательный акт, в том числе Закон о рекламе, не дает точной формулировки понятия «транспортное средство».

Общероссийский классификатор основных фондов О К 013-94, утвержденный постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 359, содержит перечень «Средства транспорта», согласно которому эскалатор относится к разделу «Машины и оборудование».

В Правилах устройства и безопасности эксплуатации эскалаторов (ПБ 10-77-94), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 02.08.1994 № 47, дано понятие эскалатора как подъемно-транспортного устройства с замкнутым контуром лестничного полотна для транспортировки людей с одного уровня на другой.

Следовательно, эскалатор не является транспортным средством.

Более того, согласно Правилам пользования Московским метрополитеном, утвержденным Распоряжением мэра г. Москвы от 28.10.1994 № 533-РМ, метрополитен является транспортной организацией, связанной с повышенной опасностью и состоящей из станций и входящих в их состав подуличных переходов, межстанционных тоннелей, депо, вагонов поездов и т. д.

Обратите внимание: ФАС РФ не причисляет эскалаторы к транспортным средствам (см. публикацию на сайте ФАС России 17 мая 2006 г.).

Таким образом, распространение звуковой рекламы во время подъема на эскалаторе не является нарушением Закона о рекламе.

В тех случаях, когда распространение звуковой рекламы не является нарушением ч. 6 ст. 20 Закона о рекламе, организация может отнести расходы на такую рекламу к нормируемым рекламным расходам (абз. 5 п. 4 ст. 264 НК РФ). В противном случае такие затраты будут исключены налоговым органом из состава расходов, учтенных для целей исчисления налога на прибыль, как не соответствующие требованиям п. 1 ст. 252 НК РФ.