Глава двенадцатая. УРОВЕНЬ РАЗВИТИЯ И СТРУКТУРА ПРОМЫШЛЕННОСТИ НАЦИОНАЛЬНЫХ РЕСПУБЛИК.

Развернувшееся в стране восстановление народного хозяйства охватило все национальные республики. Возрождение имевшейся в республиках промышленности создавало условия для улучшения жизни трудящихся, для упрочения экономического единства советских республик. Восстановление промышленности в отсталых национальных районах страны должно было укрепить социально-экономическую базу социализма, расширить производство продукции, имевшей общегосударственное значение, возродить мелкие кустарные промыслы, снабжавшие местное население предметами потребления. Подъем промышленности позволял также в известной мере расширить внутриреспубликанские источники накопления, приобщить население к социалистическому строительству путем вовлечения в промышленность дополнительного числа рабочих и упрочить социальную базу Советской власти в национальных районах.

1. Состояние промышленности к началу восстановительного периода.

Первая мировая и гражданская войны, развязанные иностранными империалистами и внутренней контрреволюцией, нанесла, как уже говорилось выше, огромный ущерб народному хозяйству страны, в том числе промышленности национальных республик и районов.

В военный период в ряде национальных республик была уничтожена большая часть промышленных предприятий. Например, в Таджикистане, где до революции насчитывалось всего 52 промышленных предприятия с 200 рабочих⁹³⁵, и эти предприятия были полностью разрушены. Фактически Советскому государству пришлось приступить к социалистическому строительству при уровне экономического развития, который был гораздо ниже, чем в дореволюционной России.

Буржуазные идеологи, утверждающие, что в национальных районах «царский режим проделал большую подготовительную работу к индустриализации», фальсифицируют результаты колонизаторской политики царизма и «упускают» из виду, что в результате разрухи и империалистического ограбления была утрачена значительная часть и так довольно незначительного в те годы промышленного потенциала национальных районов. В этот период в Белоруссии, например, из имевшихся там 715 промышленных предприятий было уничтожено 480⁹³⁶. Сохранившиеся же заводы и фабрики имели старое изношенное оборудование.

К началу восстановительного периода промышленность советских национальных республик в разной степени отставала от довоенного уровня. Состояние промышленности этих республик в 1920 г. представлено данными табл. 1 (1912 г. = 100%)⁹³⁷.

Таблица 1.

	Добывающая промышленность	Обрабатывающая промышленность	Итого
численность рабочих	валовая продукция	численность рабочих	валовая продукция	число предприятий	численность рабочих	валовая продукция
СССР	73,2	26,7	76,0	17,7	66,9	75,4	18,4
РСФСР	78,6	29,6	46,1	18,3	45,8	76,5	19,0
Украинская ССР	64,1	11,3	76,5	13,5	49,5	73,2	13,2
Белорусская ССР	—	—	82,7	28,2	74,6	87,0	23,4
Республики Закавказья	52,5	36,2	12,5	26,6	2,9	37,9	31,8
Туркестан	128,3	23,9	152,6	13,6	63,2	148,3	14,3

Сопоставление соотношений (1920 г. к 1912 г.) валовой продукции и численности рабочих показывает резкое сокращение промышленного производства. Приведенные данные говорят о том, что в республиках, за исключением Украины, в наибольшей степени пострадала обрабатывающая промышленность и, следовательно, для восстановления этой отрасли требовалось больше усилий. Характерно также и то, что в промышленности национальных республик, за исключением обрабатывающей промышленности республик Закавказья и Туркестана, число рабочих уменьшилось в меньшей степени по сравнению с довоенным периодом, чем валовая продукция промышленности, что свидетельствовало о снижении производительности труда. Особенно резко сократилось производство валовой продукции промышленности на Украине и в Туркестане. В Белоруссии промышленное производство к концу гражданской войны составляло немногим более ¼, а в республиках Закавказья не достигало ¹/₃ довоенного уровня.

Еще более тяжелое состояние промышленности наблюдается по отдельным республикам и отраслям. Так, промышленное производство в Армении сократилось в 3,3 раза⁹³⁸. В Азербайджанской ССР в 1920 г. добыча нефти составляла 30%. В промышленности республики действовало, и то не на полную мощность, 18 нефтеперегонных предприятий из 40, из 46 хлопкоочистительных заводов работало 2, из 69 шелкомотальных предприятий — 3. Такое же положение было и в других отраслях промышленности Азербайджана⁹³⁹.

В Казахстане в 1920 г. из общего количества национализированных предприятий работало 57, или 20%⁹⁴⁰, причем в наибольшей степени снизилось производство в отраслях тяжелой промышленности. Валовая продукция всей цензовой промышленности в 1920 г. составила 45,9% по сравнению с уровнем 1913 г., в том числе производство средств производства — 22%, и производство предметов потребления — 59%⁹⁴¹. В начале восстановительного периода в Казахстане действовало всего несколько десятков крупных по тем временам рудников, шахт, нефтепромыслов, угольных копей, заводов и фабрик.

В условиях разрухи началось восстановление промышленности на Украине, где черная металлургия давала всего 0,5—1%, сахарная промышленность — 6,9%, угледобыча — 18%, машиностроение — 4% продукции довоенного уровня⁹⁴². Отдельные отрасли добывающей промышленности вообще не давали продукции, такие, например, как добыча железной и марганцевой руды. Гражданская война нанесла огромный ущерб и мелкой промышленности. В Киргизии в 1921 г. бездействовало свыше 95% кустарных кожевенных и маслобойных заводов⁹⁴³.

Хозяйственная разруха явилась следствием гражданской войны и интервенции, а не результатом первых социалистических преобразований, как это утверждают буржуазные идеологи, видящие в дезорганизации хозяйства Средней Азии закономерность социалистического строительства⁹⁴⁴. Только после изгнания интервентов и разгрома басмачества развернулась созидательная работа, которая стала возможной благодаря социалистическим преобразованиям.

Темпы восстановления промышленности в республиках Средней Азии и Казахстане были несколько ниже, чем на Украине, или в Центральных районах страны. Это объяснялось рядом причин: общей отсталостью всех отраслей хозяйства, малочисленностью промышленных рабочих, зависимостью промышленных предприятий от поставок сельскохозяйственного сырья при низком уровне развития сельского хозяйства. Борьба с басмачеством в начале восстановительного периода мешала переключению всех сил и средств на восстановление промышленности Средней Азии.

Наличие пережитков патриархально-феодальных отношений тормозило развитие сельского хозяйства, которое преобладало в народном хозяйстве национальных районов и республик.

2. Взаимопомощь и сотрудничество союзных республик в восстановлении промышленности.

Сотрудничество республик, сплоченность трудящихся разных национальностей, их взаимная поддержка, способствовали ускоренному восстановлению народного хозяйства. В резолюции X съезда РКП(б) (1921 г.) отмечалось: «Если частная собственность и капитал неизбежно разъединяют людей, разжигают национальную рознь и усиливают национальный гнет, то коллективная собственность и труд столь же неизбежно сближают людей, подрывают национальную рознь и уничтожают национальный гнет. Существование капитализма без национального гнета так же немыслимо, как немыслимо существование социализма без освобождения угнетенных наций, без национальной свободы»⁹⁴⁵. Помогая трудящимся национальных районов, Советское государство укрепляло и по мере возможности расширяло имевшиеся там очаги промышленности.

Помощь Советского государства национальным республикам стала необходимым условием восстановления народного хозяйства этих районов и упрочения позиций социализма в центре и на окраинах страны. В решениях X съезда партии указывалось, что «первейшей задачей» пролетарской революции является «последовательная ликвидация всех остатков национального неравенства во всех отраслях общественной и хозяйственной жизни и, прежде всего, планомерное насаждение промышленности на окраинах путем переноса фабрик к источникам сырья (Туркестан, Башкирия, Киргизстан, Кавказ — текстильная, шерстяная, кожевенная промышленность и др.)»⁹⁴⁶. Съезд обращал особое внимание на необходимость «разработки конкретного плана насаждения промышленности на окраинах применительно к местным условиям»⁹⁴⁷, объединения усилий русского народа и трудящихся других национальностей. Советское государство стремилось добиться такого сочетания национальных и общесоюзных интересов, которое обеспечило бы неуклонный рост промышленного производства.

С переходом к восстановлению народного хозяйства правительство РСФСР увеличило помощь советским республикам. В декабре 1921 г. Президиум ВСНХ постановил ассигновать Белоруссии 20 млрд. руб. РСФСР оказывала большую помощь восстановлению разрушенной промышленности Украины, и в первую очередь Донбасса⁹⁴⁸. Крупнейшие индустриальные центры поставляли Украине химические материалы, инструменты, канаты для копров, силовое оборудование, направляли тысячи квалифицированных рабочих. РСФСР выдала Армении ссуду в 1500 тыс. руб. золотом на развитие промышленности⁹⁴⁹. Возможности переоборудования имевшихся в Средней Азии, Казахстане промышленных предприятий зависели от помощи центральных районов.

В январе 1923 г. Совет Труда и Обороны постановил выдать Туркестанской республике беспроцентную ссуду в сумме 125 тыс. руб. золотом для восстановления угольной промышленности, а в августе 1923 г. принял постановление ввезти для нужд населения около 9 млн. пуд. пшеницы, сотни вагонов мануфактуры, металла и металлических изделий, сахара, чая, стекла и посуды, леса и т.д.⁹⁵⁰ Формы и масштабы помощи определились специфическими условиями восстановительного периода.

Осуществление капитального ремонта промышленных зданий и оборудования, как основной формы капитальных затрат при ограниченных материальных ресурсах, не могло предполагать сколько-нибудь значительного территориального перераспределения капиталовложений. В интересах скорейшего восстановления промышленности приходилось концентрировать силы прежде всего на восстановлении наиболее крупных и географически лучше расположенных предприятий.

Вследствие слабости бюджетов республик Средней Азии, Казахстана, Закавказья, Белоруссии, не способных финансировать восстановление хозяйства, Советское государство оказывало большую помощь национальным республикам в виде дотаций из союзного бюджета республиканским бюджетам. Дотации из союзного бюджета по отношению к доходам республиканского бюджета Украинской ССР составили в 1924/25 г. и в 1925/26 г. соответственно — 23,3 и 44,4%, в Белорусской ССР — 20,7 и 20,7, в республиках Закавказья — 11,1 и 10,4, в Узбекской ССР — 74 и 85,8, в Туркменской ССР — 122,9% и 227,7%⁹⁵¹. В 1925 г. бюджет Таджикистана составлял 3,9 млн. руб., а дотация из союзного бюджета — 2,4 млн. руб., или 61,7% бюджета республики⁹⁵². Только в 1923/24 г. РСФСР передала в бюджет Казахстана 6,4 млн. руб. дотации, что составило 44,4% республиканского бюджета⁹⁵³.

Российской Федерации и Украине принадлежала ведущая роль в оказании помощи национальным республикам. Промышленные районы РСФСР и Украина поставляли свою продукцию другим республикам. Республики, в свою очередь, оказывали помощь РСФСР. Так, в 1922/23 г. Украина послала в Российскую Федерацию 24% добытого угля и 52% продукции металлургической промышленности. Только Северо-Западному району РСФСР металлургические заводы Украины поставили в том же году 35 тыс. пуд. передельного и 66 тыс. пуд. литейного чугуна, 55 тыс. пуд. различного железа⁹⁵⁴.

Украина давала Белорусской ССР металл и уголь, нефтяники Баку снабжали другие республики нефтью и нефтепродуктами. В свою очередь, Белоруссия ¾ своей лесопильной продукции направляла на Украину, поставляла лесоматериалы для шахт и буровых вышек Азербайджана. Крестьяне Туркестана послали в 1923 г. 70 тыс. пуд. хлопковолокна для текстильных фабрик Иваново-Вознесенска⁹⁵⁵. Республики помогали друг другу и квалифицированными кадрами промышленных рабочих.

Взаимопомощь национальных республик способствовала успешному восстановлению промышленности и других отраслей народного хозяйства. В новых взаимоотношениях трудящихся разных национальностей отражалась сущность утверждавшегося в стране социалистического способа производства.

Ярким свидетельством такой помощи явился перевод фабрик из центральных областей в национальные районы, что укрепляло отношения взаимного доверия и сотрудничества. В 1922 г. в Бухару было завезено из центральных районов РСФСР оборудование текстильной и бумажной фабрик, кожевенного и мыловаренного заводов. По решению Советского правительства в систему «Туркмануфактуры» была передана Реутовская прядильно-ткацкая фабрика. Для Бакинской нефтяной промышленности г. Сормово поставлял станки вращательного бурения, Петроград — буровые инструменты, Таганрог — железо. Переводились предприятия и в Казахстан. Так, в Кустанай (из Коломны) и в Уральск (из Нижнего Новгорода) было переведено оборудование для двух суконных фабрик. Ленинград и Сормово, Баку и Коломна, Москва и Владимир поставляли двигатели, насосы, чугунное литье для эмбенских нефтепромыслов Казахстана. Для отправки в Донбасс на 20 заводах Московского района были сняты котлы и выделена часть котлового оборудования⁹⁵⁶.

Перевод предприятий из центральных районов в национальные республики был лишь одной из форм экономической помощи. Только широкое новое строительство промышленных предприятий могло коренным образом изменить структуру местной промышленности. Однако в ряде случаев перевод предприятий оказывал значительное влияние на развитие отдельных отраслей промышленности. Хлопчатобумажные фабрики, переведенные из центра в Ленинакан (Армения) и в Гянджу (Азербайджан), стали основой развития текстильной промышленности в этих республиках.

Советское государство использовало возможность территориального перераспределения ресурсов. Так, в число отраслей, подлежащих снабжению оборудованием, финансовыми ресурсами во внеочередном порядке, входили нефтяная промышленность Баку и угольная промышленность Донбасса.

Образование Союза Советских Социалистических Республик, провозглашенное на I Всесоюзном съезде Советов 30 декабря 1922 г., оказало огромное влияние на успешное решение задач восстановления народного хозяйства страны и отдельных республик благодаря расширившимся возможностям рационального территориального распределения и перераспределения имевшихся материальных и финансовых ресурсов и улучшению организации экономического сотрудничества республик. Образование Союза ССР и установление братского сотрудничества наций и народностей в едином многонациональном государстве на основе единой плановой экономики явилось одним из самых значительных завоеваний социализма, открывшего эру освобождения трудящихся от национально-колониального гнета, исторической вехой в становлении и развитии социалистического способа производства. Как подчеркивается в Постановлении ЦК КПСС «О подготовке к 50-летию образования Союза Советских Социалистических Республик», решающим политическим условием претворения в жизнь ленинской программы по национальному вопросу, возникновения и объединения советских республик явилось установление диктатуры пролетариата в результате победы Великой Октябрьской социалистической революции, а главной экономической предпосылкой — утверждение общественной собственности на средства производства⁹⁵⁷.

Проведение новой экономической политики в национальных районах в соответствии с особенностями их развития способствовало активизации внутренних экономических ресурсов национальных республик. Например, в 1922/23 г. удельный вес продналога во всех бюджетных поступлениях Украинской ССР составил 23,4%, а доходы промышленности и торговли — 0,3% в доходах бюджета республики⁹⁵⁸. Отсюда понятна та большая роль продналога в финансировании восстановления крупной промышленности, в последующем увеличении внутрипромышленных накоплений.

Объединение советских республик в рамках единого Советского государства способствовало подъему их экономики. В пределах единого государства процесс хозяйственного сближения наций протекает интенсивнее, так как здесь больше возможностей для оказания разносторонней помощи и условий для планомерного регулирования экономики страны в целом, что позволяет находить наиболее выгодные экономические решения.

3. Особенности восстановления отдельных отраслей промышленности в республиках.

Осуществление новой экономической политики оказало влияние на структурные изменения в промышленности. Задачи накопления требовали ускоренного восстановления тех отраслей, которые могли бы дать дополнительные ресурсы для расширения производства, т.е. в первую очередь отраслей легкой и пищевой промышленности. Именно эти отрасли занимали ведущее место в валовой продукции цензовой промышленности национальных районов. Указанные обстоятельства определяли то внимание, которое уделялось отраслям легкой промышленности, в частности обработке хлопка, шелка, шерсти, кожи в республиках Средней Азии. В Казахстане выпуск кожевенных изделий в 1924 г. увеличился на ¹/₃ по сравнению с 1923 г.⁹⁵⁹ В Узбекистане нагрузка хлопка-сырца на один завод в 1925/26 г. была доведена до 353 тыс. пуд. против 171 тыс. пуд. в 1913 г., чему способствовала концентрация восстановленного оборудования на наиболее крупных предприятиях.

Проведение новой экономической политики способствовало ускоренному восстановлению легкой промышленности, повышению производительности труда, лучшей его организации.

Новая экономическая политика, проводимая в национальных республиках с учетом специфики местных условий, использование экономических рычагов в деле восстановления народного хозяйства, обеспечивала упрочение союза рабочего класса с крестьянством, рост социалистической промышленности, расширение внутреннего рынка, в частности, посредством повышения покупательной способности крестьянства, которое предъявляло возрастающий спрос на промышленную продукцию. Режим экономии, а также улучшение работы органов снабжения и сбыта промышленной продукции способствовали тому, что на большинстве действующих предприятий легкой промышленности не только была ликвидирована дефицитность, но и получена прибыль. Однако, несмотря на принимаемые меры, к 1925 г. по многим отраслям не был достигнут довоенный объем выпуска валовой продукции. Например, валовая продукция хлопкоочистительной промышленности Узбекистана составила в 1924/25 г. 79,4 млн. руб. против 219,9 млн. руб. в 1913 г. (в ценах 1926/27 г.). То же самое наблюдалось и в пищевой промышленности, также являющейся источником внутрипромышленных накоплений.

Решающую роль в подготовке условий последующего развертывания индустриализации играли основные промышленные районы страны. Но и промышленность национальных республик вносила свой вклад в накопление ресурсов для подготовки и развертывания нового строительства промышленных предприятий.

Одной из особенностей восстановления народного хозяйства национальных республик являлось некоторое изменение структуры промышленного производства. Изменение структуры промышленной продукции в республиках связано, прежде всего, с темпами восстановления отдельных отраслей. Основная доля капиталовложений направлялась на капитальный ремонт. Лишь к концу восстановительного периода начало осуществляться в небольших масштабах техническое переоборудование отдельных крупных предприятий, главным образом в индустриальных районах РСФСР, на Украине.

Республиканская промышленность располагала в основном небольшими предприятиями, выпускавшими ограниченную номенклатуру продукции, которая определялась материальными потребностями республик. Поэтому восстановление промышленности национальных республик в основном отвечало задачам удовлетворения насущных потребностей населения в топливе, сырье, строительных материалах, предметах потребления.

Для периода восстановления характерен неравномерный рост отдельных отраслей промышленности по республикам. Отрасли, занятые переработкой сельскохозяйственного сырья, полностью зависели от состояния сельского хозяйства, темпов его восстановления. К концу восстановительного периода в Туркестане сбор хлопка достиг только половины дореволюционного уровня, что отразилось на динамике промышленного производства. Восстановленные мощности небольших предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье, зачастую не давали соответствующего прироста валовой продукции из-за отставания поставок зерна, кож, табачного листа, нефти, хлопка. С восстановлением земледелия и животноводства улучшалось снабжение сырьем промышленных предприятий.

Восстановительными работами были охвачены практически все имевшиеся в республиках отрасли промышленности. В распределении же материальных ресурсов между отраслями предпочтение отдавалось промышленности, имевшей общегосударственное значение, — нефтяным промыслам Азербайджана, хлопкоочистительной промышленности республик Средней Азии, угледобыче и металлургии Украины.

В каждой национальной республике обращалось особое внимание на такие отрасли, которые имели общесоюзное значение. Как правило, они представляли наиболее важные отрасли промышленности. Поэтому руководство ими и их снабжение должен был обеспечивать Высший совет народного хозяйства через свои областные органы. После образования СССР в декабре 1922 г. ВСНХ стал непосредственно управлять промышленными и торговыми предприятиями союзного значения в каждой республике.

Большое народнохозяйственное значение имело восстановление цветной металлургии, горнорудной и угольной промышленности в Казахстане, но их возрождение требовало значительных капитальных затрат. Риддерские рудники, например, были затоплены их прежними владельцами, английскими капиталистами, которые вывезли также часть оборудования. Значительно быстрее шло восстановление предприятий легкой и пищевой промышленности республики.

Быстрые темпы восстановления ряда отраслей промышленности, производящих предметы потребления, на Украине, таких, как свеклосахарная и рафинадная, керамическая и фарфоро-фаянсовая, мукомольно-крупяная, привели к повышению их доли в валовой продукции промышленности республики соответственно с 26,1% в 1922/23 г. до 31,1% в 1923/24 г., 37,7% в 1924/25 г. и 38,6% в 1925/26 г. За период 1922/23—1925/26 гг. производство сахара и мукомольно-крупяных изделий увеличилось в 5 раз, а фарфоро-фаянсовых изделий в 4 раза. Таким образом, создавались материальные предпосылки для улучшения условий жизни трудящихся. Поскольку крупных предприятий было мало и их продукция не могла удовлетворить полностью потребности населения, то всемерное содействие оказывалось развитию кустарной промышленности, которая снабжала также и сельское хозяйство простейшими орудиями производства.

Отсталые в экономическом отношении республики имели ограниченный круг промышленных предприятий, занятых преимущественно разработкой местных сырьевых ресурсов.

Потребностью в электроэнергии диктовалось восстановление имевшихся в национальных республиках энергетических установок. На Украине к 1926 г. были восстановлены и реконструированы 62 промышленных электростанции. К 1924 г. только в Узбекистане было построено 9 новых электростанций⁹⁶⁰. В ряде республик в короткий срок были построены местные небольшие электростанции общественного пользования. Данные табл. 2 характеризуют прирост мощности электростанций общественного пользования за 1921—1925 гг. (1920 г. — 100%)⁹⁶¹.

Таблица 2.

	Рост мощностей электростанций	Удельный вес республик в мощностях электростанций	Все электростанции в 1925 г.
1921 г.	1925 г.	1921 г.	1925 г.	число	мощность, квт
СССР	100,7	119,0	100,0	100,0	656	585 026
В том числе
РСФСР	101,0	128,6	63,7	68,7	456	401 908
Украинская ССР	100,3	102,9	14,1	12,2	96	71 196
Белорусская ССР	102,3	153,4	0,4	0,5	13	3 051
Узбекская ССР	100,0	112,5	0,5	0,5	12	3 090
Туркменская ССР	100,0	00,0	0,4	0,5	7	1 922
Казахстан	109,6	111,6	0,1	0,1	10	270
Республики Закавказья	100,1	100,7	20,9	17,3	67	103 849

Из таблицы видно, что уже в восстановительный период прирост мощностей электростанций общественного пользования в Узбекистане за 1921—1925 гг. опережал аналогичный показатель по СССР в целом и по РСФСР.

Можно заметить также, что мощности указанных в табл. 2 электростанций в Украинской ССР были меньше, чем в Азербайджанской ССР, в которой необходимость увеличения производства электроэнергии была связана с восстановлением нефтяной промышленности. Помимо электростанций общественного пользования работали энергетические установки на нефтепромыслах. Однако потребности промышленности в электроэнергии удовлетворялись еще не полностью. В 1925 г. на электроэнергии работало ²/₃ буровых станков «Азнефти».

В Белорусской ССР за годы восстановительного периода мощности электростанций общественного пользования возросли более чем в 1,5 раза. Если до революции электростанции имелись лишь в пяти городах Белоруссии, то к 1925 г. все окружные центры и некоторые районы республики имели небольшие электростанции.

Мощность электростанций общественного пользования в национальных республиках колебалась от нескольких сот до нескольких десятков киловатт и еще не могла удовлетворить потребностей их хозяйства.

Несмотря на трудности, в течение короткого периода времени в республиках удалось добиться значительного увеличения производства промышленной продукции. Так, в Украинской ССР продукция каменноугольной промышленности в 1925/26 г. возросла по сравнению с 1922/23 г. в 1,9 раза, железорудной и железоделательной — в 5,3 раза, машиностроительной — в 3,8 раза, свеклосахарной — в 3,6 раза и рафинадной — в 4,9 раза; в республиках Закавказья за эти годы продукция нефтяной промышленности выросла в 1,6 раза, стекольной — в 4,3 раза, выплавка цветных металлов — в 13,2 раза; в Белорусской ССР продукция лесопильно-фанерной промышленности выросла в 2,3 раза.

В Казахстане в 1924 г. валовая продукция горнодобывающей промышленности в 3 раза превышала объем производства всех остальных отраслей. Особенно выросла добыча угля и производство свинца, увеличившиеся к концу 1924 г. по сравнению с предшествующим годом соответственно на ¹/₃ и в 4 раза. Казахская республика первая в стране в 1924 г. дала цинк, полученный электролитным способом⁹⁶².

Восстановление тяжелой индустрии являлось одним из условий упрочения завоеваний социализма. Общее представление о состоянии основных отраслей тяжелой промышленности в годы восстановительного периода дает табл. 3. Данные таблицы характеризуют удельный вес основных отраслей группы «А» в валовой продукции промышленности республик⁹⁶³.

Таблица 3.

	1922/23 г.	1923/24 г.	1924/25 г.	1925/26 г.
РСФСР	—	—	50,8	50,5
Украинская ССР	40,3	34,4	35,0	34,5
Белорусская ССР	20,4	23,3	20,4	22,1
Республики Закавказья	89,4	86,2	72,3	73,8
Узбекская ССР	—	—	68,0	71,0
Туркменская ССР	—	—	63,3	69,4

В составе группы «А» были учтены следующие отрасли: в РСФСР — железорудная и железоделательная, машиностроительная, каменноугольная, лесопильно-фанерная; обработка металла; в Украинской ССР — железорудная и железоделательная, каменноугольная, машиностроение, обработка металла; в Белорусской ССР — лесопильно-фанерная, машиностроительная, обработка льна; в республиках Закавказья — нефтяная, добыча и выплавка цветных металлов, обработка хлопка; в Узбекской ССР — обработка хлопка, шелка, нефтяная; в Туркменской ССР — обработка металла и хлопка, шерсти, нефтяная. В Узбекской ССР доля тяжелой промышленности была незначительна и составляла в 1925/26 г. в валовой продукции промышленности всего около 2%. Указанным кругом не исчерпывались все отрасли, производящие средства производства, но они занимали ведущее положение среди остальных отраслей группы «А» цензовой промышленности хозяйства республик.

Несмотря на осуществляемый капитальный ремонт предприятий, являвшийся, как было сказано выше, основной формой капитальных работ в восстановительный период, подавляющая часть оборудования промышленных предприятий оставалась изношенной. Удельный вес машиностроения в республиках оставался низким. Так, в 1925/26 г. доля машиностроения в валовой продукции РСФСР составила 5,4%; Украинской ССР — 6,8; Белорусской ССР — 2,9%.

В состав металлообрабатывающей промышленности Узбекистана в 1925 г. входило пять предприятий, являвшихся фактически крупными механическими мастерскими. В республиках Средней Азии и Закавказья, в Казахстане отсутствовало машиностроение, а предприятия металлообрабатывающей промышленности имели полукустарный характер.

Надо отметить, что в ходе восстановления промышленности в некоторых республиках были достигнуты особенно высокие годовые темпы роста промышленной продукции. Так, на Украине только за 1923/24 г. валовая продукция крупной промышленности возросла на 62%, в том числе тяжелой — на 76% и легкой — на 51%, что свидетельствовало о быстрых темпах возрождения индустрии⁹⁶⁴.

Однако уровень индустриального развития республик к концу восстановительного периода оставался низким, хотя объем производства по некоторым республикам превысил довоенный. В 1925/26 г. крупная промышленность Украинской ССР достигла 99% довоенного уровня производства. А в Белорусской ССР уровень 1913 г. по объему продукции крупной промышленности был превышен на 28,5%; в цензовой промышленности Белорусской ССР в 1925/26 г. было занято 29,5 тыс. рабочих, или на 6,7 тыс. больше, чем в 1913 г.⁹⁶⁵ По отдельным отраслям промышленности Белорусской ССР рост продукции в 1925/26 г. превысил уровень 1913 г.: металлообрабатывающая промышленность в эти годы достигла (по отношению к 1913 г.) 144%, добыча торфа возросла в 2,6 раза, производство обуви увеличилось в 3,5 раза. В Казахстане к концу 1925 г. производство промышленной продукции достигло только ²/₃ довоенного уровня⁹⁶⁶. Промышленность Азербайджанской ССР в 1925 г. произвела 72% продукции довоенного уровня⁹⁶⁷. В 1913 г. валовая продукция промышленности Грузии составляла 45 млн. руб., а в 1925/26 г. — 32,6 млн. руб. (в довоенных ценах), т.е. немногим более ²/₃ дореволюционного уровня. В Армянской ССР в 1925 г. кожевенное производство составило 58%, консервное — 80%, в 1925/26 г. винно-коньячное производство — 80% довоенного уровня⁹⁶⁸. Лишь в 1924/25 г. в Армении было начато восстановление медной промышленности. В 1925/26 г. валовая продукция промышленности Узбекистана составила 79,4% довоенного уровня; к 1925 г. в республике было восстановлено всего около половины промышленных предприятий⁹⁶⁹. В 1925/26 г. объем валовой продукции промышленности Туркменской ССР достиг 74,5% уровня 1913 г.⁹⁷⁰ Валовая продукция крупной промышленности Киргизии в 1925/26 г. составила всего лишь 22,1% к уровню 1913 г.^971.

Главными причинами отставания отдельных республик в темпах восстановления промышленности были: отсутствие в этот период возможностей для дополнительных крупных капиталовложений, в которых нуждалась прежде всего тяжелая индустрия, и отставание восстановления производства сельскохозяйственного сырья, необходимого для увеличения производства продукции легкой и пищевой промышленности.

4. Итоги восстановления промышленности республик.

Сравнивая итоги восстановления крупной промышленности республик, можно заметить существенные различия в достигнутом уровне производства каждой из них. Довоенный уровень промышленного производства в большей степени был достигнут за счет роста промышленности РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР. Ввиду больших трудностей, которые испытывали национальные районы при восстановлении народного хозяйства, не удалось добиться ускоренного восстановления промышленности некоторых республик в эти годы, восстановление промышленности республик Советского Востока завершилось лишь к 1927/28 г. Различия в уровнях восстановления промышленности по республикам объясняются рядом причин. Основное внимание уделялось индустриальным базам страны как основе для реконструкции всего народного хозяйства. В промышленных районах в ходе восстановления использовались преимущества концентрации производства. Отставание же в восстановлении промышленности республик Средней Азии, Закавказья и Казахстана объяснялось недостаточностью их внутренних ресурсов, ограниченными возможностями оказания им помощи со стороны государства и недостаточной эффективностью использования получаемых в виде помощи ресурсов из-за общей отсталости их хозяйства.

В ходе восстановления экономики заметно повысилась доля промышленности в валовой продукции народного хозяйства национальных республик. Соотношение сельского хозяйства и промышленности в народном хозяйстве республик приближалось к довоенному уровню. В Белорусской ССР удельный вес продукции промышленности в 1925 г. составил 26,9% всей продукции народного хозяйства против 24,9% в 1913 г.⁹⁷², т.е. в структуре народного хозяйства республик в восстановительный период не произошло существенных изменений. Доля промышленной продукции в национальном доходе Узбекской ССР составила в 1913 г. 12,7%, а в 1924/25 г. — 10%⁹⁷³; сохранилось преимущественно аграрное направление хозяйства. В Узбекистане в 1925/26 г. на долю валовой продукции отраслей промышленности, связанных с переработкой сельскохозяйственного сырья, главным образом пищевой, хлопкоочистительной, приходилось 90,2%, а на другие отрасли, включая кожевенную, нефтяную, полиграфическую — 9,8%. В Грузинской ССР в 1924/25 г. удельный вес продукции промышленности в валовой продукции народного хозяйства составил 13,2%. Республики Закавказья, Средней Азии, Казахстан оставались аграрными. Свыше 90,0% самодеятельного населения в этих республиках было занято в сельском хозяйстве.

В ходе восстановления произошли заметные изменения в территориальном распределении промышленной продукции. Удельный вес добывающей и обрабатывающей промышленности по районам и союзным республикам СССР показывают данные табл. 4 (в % к СССР)⁹⁷⁴. Повысился удельный вес Украинской ССР в добывающей промышленности, возросла доля республик Закавказья и Средней Азии в производстве продукции обрабатывающей промышленности. В результате восстановления промышленности и повышения производительности труда на функционировавших предприятиях резко повысился удельный вес промышленной продукции Северо-Западного и Центрально-Промышленного районов РСФСР в общем объеме промышленности страны. По темпам восстановления промышленности Украинская ССР опережала среднесоюзные показатели и ее удельный вес в валовой продукции индустрии страны возрос. Промышленность республик Закавказья в целом отставала по темпам роста продукции от соответствующего показателя по стране, и их доля в общесоюзном производстве промышленной продукции к 1925/26 г. уменьшилась.

Таблица 4.

Республики и районы	1920 г.	1925/26 г.
Добывающая промышленность	Обрабатывающая промышленность	Итого	Добывающая промышленность	Обрабатывающая промышленность	Итого
численность рабочих	валовая продукция	численность рабочих	валовая продукция	численность рабочих	валовая продукция	численность рабочих	валовая продукция	численность рабочих	валовая продукция	численность рабочих	валовая продукция
РСФСР	70,2	43,0	79,0	77,3	77,3	71,7	34,7	31,7	79,0	75,2	72,9	72,6
В том числе районы
Северо-Западный	3,0	0,4	10,9	9,7	9,4	8,2	1,1	0,8	11,9	13,6	10,2	12,9
Центрально-Промышленный	28,1	5,6	33,2	27,1	32,2	23,6	9,8	5,7	44,1	41,5	39,4	39,3
Восточно- и Западно-Сибирский	4,1	9,9	3,6	6,2	4,3	6,8	6,1	3,5	1,7	1,5	2,3	1,6
Украинская ССР	22,4	10,9	17,8	14,5	18,7	13,9	54,8	39,7	17,4	18,3	22,6	19,6
Белорусская ССР	0,3	0,04	1,5	1,3	1,3	1,2	0,1	0,02	1,5	1,2	1,9	1,2
Республики Закавказья	6,1	45,1	0,2	5,3	1,3	11,7	10,1	27,3	1,5	3,1	2,7	4,6
Республики Средней Азии	1,0	1,0	1,4	1,5	1,4	1,4	0,4	0,3	0,6	2,1	0,6	2,0

Стоимость основных фондов горнодобывающей промышленности распределялась в 1925/26 г. следующим образом: на РСФСР приходилось 25,7%, на Украинскую ССР — 35,2 и республики Закавказья — 38,7%. Удельный вес РСФСР в стоимости основных фондов обрабатывающей промышленности составил 77,5% (в том числе 16,2% приходилось на Северо-Западный район и 40,5% на Центрально-Промышленный), Украинской ССР — 18,6, а республик Закавказья — 2,3, Белорусской ССР — 0,8 и республик Средней Азии — 0,7%.

Повышение роли наиболее развитых индустриальных районов в промышленном производстве, даже по сравнению с дореволюционным периодом, связано со спецификой процесса восстановления, когда центральные районы страны опережали по темпам роста промышленной продукции другие районы, что и привело к еще большей территориальной концентрации промышленного производства. Восстановление промышленности не могло серьезно изменить нерациональное территориальное размещение производства и однобокую структуру промышленности национальных районов, унаследованную от дореволюционной России. Без широкого нового строительства нельзя было добиться коренных изменений в территориальной структуре промышленного производства. Тем более показательным является известное повышение доли национальных республик Средней Азии в общесоюзном производстве промышленной продукции.

Данные табл. 5 иллюстрируют социальный состав фабрично-заводской промышленности за 1925/26 г.^975.

Таблица 5.

	Число действовавших предприятий	Среднее число рабочих и обслуживающего персонала	Валовая продукция (по крупной промышленности)
СССР	100,0	100,0	100,0
Государственная	64,4	93,1	89,6
Кооперативная	18,3	4,3	6,4
Частная	16,9	1,9	3,6
Концессионная	0,4	0,7	0,4
РСФСР	100,0	100,0	100,0
Государственная	66,9	93,2	90,0
Кооперативная	17,6	4,2	6,3
Частная	15,1	1,8	3,2
Концессионная	0,4	0,8	0,5
УССР	100,0	100,0	100,0
Государственная	53,6	93,6	86,4
Кооперативная	23,7	4,6	7,9
Частная	22,7	1,8	5,7
Концессионная	—	—	—
БССР	100,0	100,0	100,0
Государственная	71,4	83,6	87,3
Кооперативная	14,8	10,4	7,0
Частная	13,8	6,0	5,7
Узбекская ССР	100,0	100,0	100,0
Государственная	82,4	94,8	97,0
Кооперативная	5,0	2,7	1,6
Частная	12,6	2,5	1,4
Туркменская ССР	100,0	100,0	100,0
Государственная	60,3	95,0	95,6
Кооперативная	1,3	0,1	0,4
Частная	33,4	4,9	4,0
ЗСФСР	100,0	100,0	100,0
Государственная	66,0	91,1	93,9
Кооперативная	13,0	2,8	3,4
Частная	18,0	3,4	2,2
Концессионная	3,0	2,7	0,5

Итоговые данные восстановительного периода, приводимые в таблице, свидетельствуют о полном преобладании социалистических форм хозяйства в промышленности всех республик. Подавляющую часть валовой продукции промышленности давали крупные государственные предприятия. Государственный социалистический сектор полностью охватил отрасли тяжелой индустрии, отдельные ведущие отрасли легкой и пищевой промышленности, где функционировали крупные предприятия.

Упрочение позиций социалистического сектора, связанное с ростом государственной и кооперативной промышленности в республиках, осуществлялось интенсивно. В Туркестане в 1922 г. на долю частного капитала приходилось 6,8% валовой продукции промышленности, а в 1924/25 г. — 1,7%. Только за 1924/25—1925/26 гг. доля частного сектора в валовой продукции промышленности республик Закавказья сократилась на ¹/₃. Характерно, что в 1925/26 г. в общей численности промышленных предприятий удельный вес частной промышленности был довольно высоким — 22,7% в Украинской ССР и 38,4% — в Туркменской ССР, но в ее составе были мелкие кустарно-ремесленные предприятия. В Белоруссии, республиках Средней Азии и Закавказья доля частной промышленности в валовой продукции была ниже, чем в общей численности рабочих, что свидетельствовало о низкой производительности труда на мелких частных предприятиях и в то же время о преимуществах крупной государственной промышленности.

Большую роль в улучшении работы промышленности играли республиканские советы народного хозяйства, в ведение которых входили наиболее крупные предприятия, которые были переведены на хозрасчет. Объединение этих предприятий в тресты и улучшение организации управления способствовало повышению производительности труда в государственной промышленности.

За годы восстановительного периода заметно выросла кооперативная промышленность, темпы роста которой в отдельных республиках были высокими по сравнению с другими социально-экономическими секторами промышленности. Так, в Грузинской ССР при увеличении валовой продукции всей промышленности за 1923/24—1925/26 гг. на 100,9%, валовая продукция кооперативной промышленности возросла на 145,4%. Кооперирование мелкой кустарной промышленности осуществлялось постепенно, оно еще не приняло широких масштабов, равно как и привлечение рабочих кустарно-ремесленных предприятий в фабрично-заводскую государственную промышленность. В ряде республик кооперативная промышленность была развита слабо, поскольку ее развитие требовало большой работы по привлечению кустарей-ремесленников к организации системы снабжения и сбыта.

Концессионные предприятия имелись лишь в РСФСР и Закавказье, и доля их в общем объеме промышленного производства была незначительна. 93,5% продукции концессионной промышленности было произведено в РСФСР и 6,5% в Закавказских республиках. Концессии практически не сыграли сколько-нибудь заметной роли в экономике как страны в целом, так и отдельных республик. Сдача отдельных предприятий в концессию не дала значительных экономических результатов. После изъятия марганцевой промышленности Грузии у мелких частных арендаторов чиатурские рудники в 1925 г. были переданы в концессию американской компании А. Гарримана, которая не только не выполнила своих обязательств по восстановлению марганцевой промышленности, но и сократила производство, добыча марганцевой руды уменьшилась. Поэтому уже в 1928 г. концессионный договор был расторгнут.

Кроме концессий, в состав государственно-капиталистического уклада входили арендованные предприятия. Советским государством в аренду сдавались небольшие предприятия. За 1921—1922 гг. из сданных в Казахстане в аренду 340 мелких предприятий 270 было передано частникам⁹⁷⁶.

Промышленные предприятия в национальных республиках сдавались в аренду на небольшой срок. Сданные в аренду промышленные предприятия приносили известный доход, однако доля его по отношению к общей сумме доходов республик была относительно невелика. Так, государственный доход в Туркестанской АССР от сданных в аренду 86 цензовых промышленных предприятий (к концу I квартала 1922 г., причем из них только четыре предприятия были сданы частникам) достигал 92 тыс. руб. золотом, что составило 8,9% по отношению к общей сумме дохода республики⁹⁷⁷. Частникам сдавались в аренду небольшие предприятия, преимущественно по производству пищевых продуктов и переработке сельскохозяйственного сырья, а все крупные заводы, в том числе заводы тяжелой промышленности, были сосредоточены в руках государства. К весне 1922 г. в Азербайджане было сдано в аренду (как кооперации, так и отдельным лицам) свыше 120 промышленных предприятий, в том числе шелкомотальные предприятия, хлопкоочистительные заводы, рабочие промыслы, сдавались в аренду небольшие нефтяные участки с кустарными методами производства.

Кустарно-ремесленная промышленность удовлетворяла значительную часть потребностей населения в одежде, пище, домашней утвари. В ряде национальных районов, оторванных от городских центров и магистральных путей сообщения, мелкие кустарные предприятия были единственным поставщиком предметов домашнего обихода и простейших сельскохозяйственных орудий. В отдельных республиках Средней Азии на долю мелкой промышленности приходилось от 80 до 90% к общей численности занятых во всей промышленности. Число занятых в мелкой промышленности Казахстана превысило число рабочих крупной государственной промышленности более чем в 2 раза. Значительным был удельный вес мелкой промышленности в общем объеме промышленного производства. Так, к концу восстановительного периода на долю мелкой промышленности Средней Азии приходилось около ¹/₃, а в Казахстане — ²/₃ общего объема промышленной продукции. В мелкой промышленности в силу ее низкого технического уровня производительность труда была значительно ниже, чем на предприятиях цензовой промышленности.

В отсталых национальных районах значение кустарной промышленности в удовлетворении потребностей населения было особенно велико. Поэтому еще 16 апреля 1920 г. ЦИК Туркестанской республики принял специальный декрет о развитии местной кустарной промышленности. В условиях новой экономической политики расширение рынка благоприятствовало росту мелкой промышленности. Советское государство освободило кустарей и ремесленников в национальных районах от ростовщической кабалы, постоянно оказывало им материальную поддержку. В Узбекистане, например, в 1925/26 г. кустарно-ремесленная промышленность произвела 37,5 млн. руб. чистой продукции, а крупная промышленность — 25,9 млн. руб.⁹⁷⁸, что свидетельствует о той значительной роли, которую играла мелкая промышленность в экономике республики. Особенно велика роль мелкой кустарной промышленности была в сельских местностях.

Восстановление промышленности национальных республик стало возможным благодаря использованию таких преимуществ в плановой системе хозяйства, как систематическая помощь национальным районам, рациональная концентрация производства общесоюзного значения на наиболее крупных предприятиях, государственное регулирование кооперативной и частной промышленности, организация централизованного снабжения промышленности сырьем, материалами, использования различных форм стимулирования работы мелких и средних предприятий.

В 1925 г. в Казахстане развертывается строительство маслодельных предприятий, а также новых предприятий тяжелой индустрии, таких, например, как Карсакпайский медный комбинат, Риддерский свинцовый завод. Это строительство было обусловлено, с одной стороны, расширением возможностей благодаря накоплению материальных ресурсов, а с другой — внутриреспубликанскими и общесоюзными потребностями. Успешное восстановление промышленности страны позволило в последующие 1,5—2 года не только быстро завершить восстановление промышленности во всех республиках, но и развернуть на их территории новое промышленное строительство, в результате чего в 1927/28 г. был значительно превышен дореволюционный уровень промышленного производства в республиках Средней Азии, Закавказья, в Казахстане.

В ходе восстановления народного хозяйства утвердилось ведущее положение социалистических форм в промышленности национальных республик, прежде всего на базе расширения производства на крупных государственных предприятиях. Восстановление промышленности в ранее отсталых национальных республиках явилось одной из материальных предпосылок для успешного осуществления социалистической индустриализации.