Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР (1921—1925 гг.).
Глава десятая. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ПРОМЫШЛЕННОСТИ. ПРОПОРЦИИ И ТЕМПЫ ЕЕ РАЗВИТИЯ в 1921-1925 гг.
1. Основные уклады в промышленности СССР.
Для промышленности Советской страны переходного периода было характерно наличие различных общественно-экономических укладов: социализма, государственного капитализма, частнохозяйственного капитализма и мелкого товарного производства — многотысячной армии городских и сельских кустарей и ремесленников.
Различавшиеся формами собственности на средства производства, характером производственных отношений, экономическими законами развития эти уклады занимали различное место в экономической структуре общества и по-разному влияли на ход его экономического развития.
Ведущая роль в народном хозяйстве переходного периода принадлежала социалистическому укладу, базой которого была национализированная промышленность. Социалистический уклад в промышленности объединял: государственный и кооперативный секторы, национализированные государством фабрики и заводы, предприятия последовательно социалистического типа, базирующиеся на общенародной собственности; и первые кооперативы мелких производителей, ведущие свое производство на основе общественной собственности трудового коллектива.
Социалистический уклад в промышленности характеризуется отсутствием эксплуататоров и эксплуатируемых, производственными отношениями товарищеского сотрудничества свободных тружеников, работающих на себя, на свое общество, находящихся в равном положении по отношению к основным средствам производства.
Переход к новой экономической политике, рассчитанный на всемерное развитие социалистического уклада, означал в то же время неизбежное в условиях мелкокрестьянской страны известное развитие капитализма, стихийного продукта мелкотоварного производства и обмена. Ленинская программа социалистического строительства на основе нэпа предусматривала оживление торговли, мелкого предпринимательства, частнохозяйственного капитализма и использования этих форм хозяйства для восстановления народного хозяйства, для подъема крестьянского хозяйства и производства недостающих товаров народного потребления. Говоря на XI съезде партии о степени и условиях допущения капитализма в народном хозяйстве и формах и методах государственного регулирования его, В. И. Ленин раскрыл значение и цель использования частного капитала: «Гвоздь вопроса в том, чтобы мы поняли, что это тот капитализм, который мы можем и должны допустить, который мы можем и должны поставить в рамки, ибо капитализм этот необходим для широкого крестьянства и частного капитала, который должен торговать так, чтобы удовлетворять нужды крестьянства. Необходимо дело поставить так, чтобы обычный ход капиталистического хозяйства и капиталистического оборота был возможен, ибо это нужно народу, без этого жить нельзя»599.
В условиях переходной экономики, при ведущей роли социалистического уклада предполагалось «использовать капитализм (в особенности направляя его в русло государственного капитализма), как посредствующее звено между мелким производством и социализмом, как средство, путь, прием, способ повышения производительных сил»600.
Частнохозяйственный капитализм как уклад в промышленности существовал в виде мелких и средних частных промышленных предприятий, эксплуатировавших наемный труд601.
Государственно-капиталистический уклад в промышленности охватывал ряд промышленных предприятий различных типов, на которых производство велось капиталистически, но которые находились в договорных отношениях с государством и осуществляли свою деятельность при условии соблюдения определенных норм. К ним относились концессионные предприятия, арендованные и т.п.
Мелкотоварный уклад в промышленности охватывал миллионы трудящихся города и деревни, ремесленников и кустарей, основывавших свое производство на личном труде, собственных орудиях труда и не пользовавшихся наемным трудом. Мелкотоварное производство в промышленности имело крепкие корни, особенно в сельской местности, как в центре России, так и в особенности на национальных окраинах.
Все эти уклады, различные общественно-экономические типы хозяйства в промышленности переходного периода развивались в тесном взаимодействии, в антагонистической борьбе социализма против капитализма, классовой борьбе пролетариата и новой буржуазии — нэпманов, в столкновении противоречивых интересов рабочего класса и частных хозяев и хозяйчиков. Вопрос о соотношении между социализмом и частным капиталом в области хозяйства, указывалось в решениях XIII конференции РКП(б) в январе 1924 г., становится «важнейшим вопросом, ибо он предрешает вопрос о соотношении классовых сил пролетариата, базирующегося на национализированной промышленности, и новой буржуазии, базирующейся на стихии вольного рынка»602.
В. И. Ленин и партия постоянно напоминали, какая опасность угрожала еще только подымавшейся после разрухи социалистической промышленности со стороны такого врага, как новая буржуазия, нэпманы. Говоря о каждодневной проверке соревнованием государственных и капиталистических предприятий, Ленин подчеркивал, что «с точки зрения развития форм хозяйства и форм общественного уклада» это не простое соревнование, — «это есть отчаянная, бешеная, если не последняя, то близкая к тому, борьба не на живот, а на смерть между капитализмом и коммунизмом»603.
Решающая, основополагающая роль в социалистическом преобразовании страны принадлежала государственной крупной промышленности. «Через государственную промышленность пролегает, таким образом, путь к социалистическому общественному строю», — указывалось в резолюции XII съезда РКП(б) «О промышленности»604. Государственная промышленность отличалась высокой концентрацией производства, что усиливало ее превосходство над раздробленными частными предприятиями. Опираясь на экономические преимущества крупного социалистического производства, государственная промышленность (вместе с кооперативной) побивала частнокапиталистическую дешевизной и более высоким качеством продукции.
Социалистическая промышленность развивалась в плановом порядке, без анархии производства и конкуренции, которые присущи были частнокапиталистической промышленности. Плановое руководство промышленностью усиливало наступление на частный капитал, его систематическое вытеснение. Социалистическая промышленность в плановом порядке обеспечивалась сырьем, топливом, оборудованием, кадрами рабочей силы и специалистов. Расширенное воспроизводство государственной промышленности означало создание технической базы для всех отраслей народного хозяйства, важнейшего условия укрепления обороноспособности страны. Оно было определяющим моментом для развития мелкотоварного сельского хозяйства в социалистическом, а не в капиталистическом направлении.
Социально-экономическое строение фабрично-заводской промышленности СССР в 1924/25 г. характеризуют данные табл. 1 (в %)605.
Таблица 1.
| Группа заведений по числу рабочих | Государственные предприятия | Кооперативные предприятия | Частные предприятия | Всего | ||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| А* | Б | В | Г | А | Б | В | Г | А | Б | В | Г | А | Б | В | Г | |
| До 50 | 51,22 | 68,94 | 59,24 | 54,38 | 23,74 | 14,17 | 22,88 | 21,83 | 25,04 | 16,89 | 17,83 | 23,79 | 60,58 | 11,46 | 5,93 | 10,05 |
| 51-200 | 83,67 | 95,41 | 85,89 | 87,63 | 11,57 | 2,82 | 9,94 | 8,35 | 4,76 | 1,77 | 4,17 | 4,02 | 24,09 | 12,91 | 12,84 | 13,97 |
| 201-1000 | 93,76 | 98,04 | 95,62 | 94,54 | 4,82 | 1,45 | 3,27 | 4,68 | 1,42 | 0,51 | 1,11 | 0,78 | 11,98 | 31,51 | 26,71 | 24,84 |
| Более 1000 | 99,15 | 99,84 | 99,62 | 99,53 | 0,57 | 0,14 | 0,26 | 0,42 | 0,28 | 0,02 | 0,12 | 0,05 | 3,35 | 44,12 | 54,52 | 51,14 |
| Итого | 65,73 | 95,15 | 94,38 | 92,09 | 17,77 | 2,52 | 3,64 | 4,74 | 16,5 | 2,33 | 1,98 | 3,17 | 100 | 100 | 100 | 100 |
* А — число предприятий, Б — мощность (л. с.), В — отработано тыс. человеко-дней, Г — валовой оборот (в тыс. черв. руб.).
Если в I группе предприятий, с числом рабочих до 50 человек, частный сектор производил около ½ валовой продукции государственного сектора (соответственно 23,8 и 54,4% от объема группы), то во II группе (число рабочих от 51 до 200) — уже 1/20 объема производства государственной промышленности и 4% объема всей группы; в III и IV группах отношение частного сектора к государственному и его доля в общем объеме валовой продукции измерялась сотыми долями процента. Главную долю в выпуске продукции, количестве отработанного времени и мощности промышленных предприятий в последних группах, дававших около ¾ всей промышленной продукции СССР, занимала государственная и кооперативная промышленность, производившие 99—99,95% продукции этих групп.
Во всей промышленности имелось лишь 18 частных предприятий с числом рабочих от 201 до 1000 человек. Подавляющая масса предприятий частного сектора (1600 ед.) имела до 50 человек на каждое заведение, в частнокапиталистических заведениях преобладал ручной труд. В 1924/25 г. на каждое из таких заведений приходилось в среднем всего 34,9 л. с. механической мощности, тогда как для государственной промышленности этот показатель равнялся 357,6 л. с. на одно предприятие, т.е. был более чем в 10 раз больше. Валовая продукция, производимая одним государственным предприятием, в среднем составляла 1076,3 тыс. черв. руб., тогда как в частном секторе лишь 148 тыс. черв. руб. на одно заведение в год606.
Экономические показатели различных социально-экономических промышленных предприятий СССР в 1924/25 г. даны в табл. 2 (взяты средние числа по всей промышленности)607.
Таблица 2.
| Группа заведений по числу рабочих | Государственные предприятия | Кооперативные предприятия | Частные предприятия | Всего | ||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| А * | Б | В | Г | А | Б | В | Г | А | Б | В | Г | А | Б | В | Г | |
| До 50 | 3272 | 62,9 | 4,8 | 135,4 | 1517 | 27,9 | 4,0 | 117,2 | 1600 | 31,5 | 3,0 | 121,1 | 6 389 | 46,7 | 4,2 | 127,5 |
| 51-200 | 2126 | 151,0 | 23,3 | 466,8 | 294 | 32,3 | 19,5 | 321,5 | 121 | 49,2 | 19,9 | 376,5 | 2 541 | 132,4 | 22,7 | 445 7 |
| 201-1000 | 1185 | 679,3 | 96,9 | 1605,8 | 61 | 194,5 | 64,3 | 1542,5 | 18 | 232,9 | 73,8 | 866,0 | 1264 | 649,5 | 95,0 | 1592,2 |
| Более 1000 | 349 | 3288,6 | 699,4 | 11813,6 | 2 | 797,5 | 314,4 | 8676,6 | 1 | 220,0 | 303,4 | 2009,3 | 352 | 3235,7 | 696,1 | 11767,9 |
| Итого | 6932 | 357,6 | 61,2 | 1076,3 | 1374 | 35,1 | 8,8 | 204,8 | 1740 | 34,9 | 5,1 | 147,7 | 10 546 | 247,1 | 42,6 | 768,3 |
* Обозначения те же, что и в табл. 1. Б, В, Г даны в расчете на одно предприятие.
Крупная социалистическая промышленность являлась носителем социалистических производственных отношений и ее укрепление, рост социалистической собственности, концентрация производства, техническое обновление, рост рядов рабочего класса, совершенствование форм хозяйственного руководства и т.д., — означало усиление позиций социализма в народном хозяйстве, способствовало победе социалистических элементов над капиталистическими.
Социалистический уклад безраздельно господствовал в крупной промышленности.
К концу рассматриваемого периода крупная государственная промышленность занимала господствующее положение как по объему выпускаемой продукции, так и по числу рабочих, на ее долю приходилось 96,7% основного капитала цензовой промышленности. В группе крупнейших предприятий, с основным капиталом свыше 2,5 млн. руб., государственные предприятия составляли 98,7% по числу заведений, 99,4 по основному капиталу, 99,5 по числу рабочих и 99,3% по валовому обороту.
В течение пяти лет рассматриваемого периода среднегодовое число рабочих, занятых в крупной промышленности, увеличилось в полтора раза, более чем на 670 тыс. человек, а валовая продукция возросла в 3,8 раза608.
Социалистическая промышленность отличалась высокой концентрацией производства.
Следовательно, около 90% продукции производилось на крупных и крупнейших предприятиях, в том числе предприятия с основным капиталом свыше 2,5 млн. руб., составлявшие по числу заведений 6,5%, давали около 60% всей продукции государственной промышленности. В этой группе вовсе не было частных предприятий; практически вся продукция частной промышленности производилась на мелких предприятиях, которые составляли 98,5% по числу заведений. Значительный удельный вес по размерам основного капитала занимали средние и крупные концессионные предприятия, хотя по валовому обороту доля крупных концессионных предприятий составляла лишь 5% (а по основному капиталу 26,8%).
По данным 1924/25 г., среднее число рабочих в государственных цензовых предприятиях составляло 255 человек, а в частных — 24,3; размер выпускаемой продукции на одно государственное предприятие составлял 895 тыс. руб., на частное — 152,1 тыс. руб.609.
В мелкой промышленности частному капиталу принадлежало значительно большее место, чем в цензовой. Собственный основной капитал частной мелкой промышленности составлял на 1 октября 1925 г. 15,7% от всего основного капитала мелкой промышленности. Роль государственного сектора в мелкой промышленности как по количеству участников, так и по валовому обороту была незначительной — в 1924/25 г. в мелкой промышленности государственным сектором было произведено 2,6% валовой продукции, кооперативным — 20,4%, необобществленным — 77%610.
Ленинской программой строительства социализма предусматривалось использовать государственный капитализм для налаживания крупного производства, ускорения развития производительных сил в целях борьбы с мелкобуржуазной стихией. Принципы государственного капитализма в условиях диктатуры пролетариата были разработаны Лениным еще в 1918 г., они были развиты им в связи с переходом к нэпу.
Партия и правительство последовательно проводили строгую политику как в отношении предполагаемых объектов концессий, так и в выборе соискателей; условия сдачи в концессию тех или иных объектов внимательно рассматривались ЦК РКП(б) и Совнаркомом. Все предложения о концессиях, имевшие явно грабительский, экономически невыгодный характер, отвергались.
В 1922—1924 гг. поступило свыше 1200 предложений от иностранных предпринимателей на взятие концессий, но большинство из них носили или разведывательный или авантюристический характер. В 1921 г. было заключено всего 5 договоров, в 1922 г. — 10, в 1923 г. — 37, в 1924 г. — 32611. До 1925 г. приступили к работе только 14 предприятий (6 лесных, 5 обрабатывающих и 3 горных), в 1925 г. — еще 17612. К 1 апреля 1925 г. в промышленности действовал 91 концессионный договор613.
Среди договоров 1921—1924 гг. наиболее крупными были договор с акционерным обществом шведских шарикоподшипниковых заводов в Гетеборге (СКФ) на производство шарико-роликоподшипников (1923 г.); об организации завода «Люкс» шведского акционерного общества «Газоаккумулятор», завода по производству калориферов германского концерна Брюка; лаборатории «Лео Дрезден» по производству гигиенических и косметических товаров (1924 г.) и др.
По концессии СКФ шведскому акционерному обществу было предоставлено два завода в Москве, которые стали выпускать продукцию, очень нужную народному хозяйству. Несмотря на большие прибыли, которые концессионеры извлекали, эта концессия была полезной для экономики страны614. В 1924—1926 гг. были подписаны концессионные договоры с рядом крупных европейских и американских фирм. Среди них — английское акционерное общество «Лена-Голдфилдс Лимитед», акционерная горнопромышленная корпорация «Тетюхе Майнинг Корпорейшн», германская фирма «Крупп», американская фирма «Гарриман и К°» и др.
Основным недостатком концессий в обрабатывающей промышленности было использование в большой степени физически и морально устаревшего оборудования, вместо современной техники ввозилось старое оборудование. Лишь единичные предприятия («Гаммер», «Лео Дрезден») поставили полностью новое оборудование. На остальных московских концессиях половина оборудования была ранее в употреблении, его износ превышал 40%615. К середине 1925 г. во все концессионные предприятия было вложено всего 32 млн. руб. собственных средств и 23 млн. руб. было привлечено в порядке кредита616.
Платежи от всех концессионных предприятий в доход государства составили в 1924/25 г. 6,8 млн. руб.617 По данным ВСНХ, на концессионных предприятиях было занято в 1924/25 г. — 7112 рабочих, в 1925/26 г. — 22814618.
Доля концессий в производстве промышленной продукции была очень незначительной, она составляла в 1924/25 г. — 0,2%, в 1925/1926 г. — 0,4%, в том числе в производстве средств производства соответственно 0,4 и 1,0%619.
Кроме так называемых «чистых» концессий, в начальный период нэпа действовали смешанные государственно-капиталистические предприятия, в которых пайщиками государственных предприятий становились иностранные капиталисты. Им гарантировался определенный процент прибыли и право потребовать свой вклад обратно. Наиболее крупными смешанными обществами, действовавшими в рассматриваемый период, были четыре лесные общества — «Русснорвеголес», «Руссголландлес», «Руссанглолес» и «Двинолес Лимитед». На первых трех работало свыше 3,5 тыс. постоянных рабочих, они производили в год более 350 тыс. м³ пиломатериалов. В 1924/25 г. капиталовложения в лесную промышленность составляли 85% всех затрат концессионеров, а стоимость валовой продукции лесных концессий — больше половины (65%) всей валовой продукции концессионных предприятий620. По данным, приведенным на XIII съезде РКП(б) в мае 1924 г., размер ежегодного дохода от лесных концессий, уже сданных в эксплуатацию, составлял около 2,5 млн. руб.621.
Одной из форм государственно-капиталистических предприятий были смешанные акционерные общества с участием отечественных частных капиталистов наряду с госучреждениями и частные акционерные общества. Деятельность этих обществ полностью контролировалась государством. Акционерные общества занимались главным образом торговой деятельностью. Около 1/3 всех акционерных обществ были заняты торгово-промышленной деятельностью; развитие их относится в основном ко второму пятилетию 20-х годов.
Большое место в госкапиталистической промышленности занимала аренда частными предпринимателями государственных предприятий. Арендная политика ведет свое начало с середины 1921 г., когда 5 июля 1921 г. Совнаркомом было принято постановление о порядке сдачи в аренду предприятий, подведомственных ВСНХ622.
«Наказ СНК» от 9 августа 1921 г. предлагал «не колеблясь и энергично проводить в жизнь декрет о сдаче в аренду в отношении тех предприятий, которые не могут быть пущены в ход и поддерживаемы Советскими хозяйственными органами, содействуя тем разгрузке государственного аппарата от мелких предприятий и заводов»623.
В годы «военного коммунизма» помимо крупных и средних промышленных предприятий была национализирована некоторая часть мелких предприятий; многие из них к 1921 г. оказались бездействующими из-за недостатка сырья и рабочих рук. По данным промышленной переписи 1920 г., в руках государства было сосредоточено 37226 предприятий, из которых только 19 008 имели механические двигатели. С переходом к нэпу в непосредственном ведении государства было 4500 крупных предприятий, на которых было занято 4/5 всего состава промышленных рабочих624. Значительную часть государственных предприятий, в первую очередь бездействующие и слабо работающие предприятия, решено было сдать в аренду. Наконец, мелкие предприятия с числом рабочих до 5 при наличии двигателя и до 10 без двигателя (а в некоторых случаях и более крупные предприятия, имеющие до 20 рабочих) декретом ВЦИК от 10 декабря 1921 г. были денационализированы. Эти меры имели целью сосредоточить усилия государства и наладить производство на крупнейших предприятиях.
При сдаче в аренду, при прочих равных условиях, предпочтение отдавалось кооперативным организациям и их объединениям (промысловым, потребительским, сельскохозяйственным) и госорганам. Арендаторами могли быть также частные лица и бывшие собственники и арендаторы предприятий. Между арендаторами и государственными организациями заключался арендный договор, согласно которому арендаторы обязывались наладить производство на предприятии, производить продукцию в определенном объеме, уплачивать арендную плату, производить текущий ремонт и возвратить государству по окончании арендного срока предприятие в исправном состоянии и на ходу.
По 59 губерниям России намечено было к сдаче в аренду 12 507 промышленных заведений обрабатывающей промышленности, из которых 7/10 приходилось на пищевую промышленность (главным образом мельницы, крупорушки и хлебопекарни) и лишь 3/10 на долю всех остальных отраслей — обработка минеральных веществ, химическое производство (мыловаренное, свечное и т.д.), кожевенное и меховое и др.625.
Основная масса предприятий относилась к мелкой промышленности — среднее число рабочих на одно заведение — 7 человек. Среди арендаторов доля частных лиц и бывших владельцев составляла к началу 1922 г. — 57,7%, кооперативов — 38,2%, госорганов — 4,1%.
Законодательством максимальный срок аренды определялся в шесть лет. Практически свыше ¾ всех заведений было сдано на срок до пяти лет, очень редки были случаи сдачи на более продолжительные сроки626.
Сдача в аренду предприятий в более или менее значительных размерах началась с ноября 1921 г. и в марте 1922 г. в основном закончилась. На 1 июля 1923 г. число сданных в аренду предприятий достигло примерно 5000, с количеством рабочих около 75—78 тыс. человек. Если сравнить арендованную промышленность с государственной на 1 января 1923 г., то по числу предприятий арендованная промышленность почти равнялась государственной, а по числу рабочих составляла всего около 8,5%627. В среднем на арендованном предприятии в 1923 г. в химической промышленности было занято 10 рабочих, в бумажной — 25, лишь в текстильной промышленности на арендованном предприятии среднего размера работало 63 человека628.
Как отмечалось в ряде исследований 20-х годов, в первые годы нэпа арендаторы стремились хищнически эксплуатировать арендованные предприятия, нажиться на расхищении их имущества и запасов629. Расхищались неучтенные государственные материальные ценности, находившиеся на сдаваемых предприятиях, ничтожно мал был ремонт на арендованных частниками предприятиях630.
Местные органы власти пересматривали и расторгали арендные договоры в случаях явно вредной или нецелесообразной деятельности арендаторов, следили за выполнением условий договора. Непосредственный контроль за деятельностью арендаторов осуществляли контролеры губсовнархозов, которые обязаны были периодически посещать арендованные предприятия и наблюдать за выполнением производственной программы, расходованием государственного сырья, сохранностью имущества, за ремонтом, своевременным взносом арендной платы и т.д., а также за правильностью ведения документации.
В целом во всем народном хозяйстве страны частная аренда играла незначительную роль, хотя составляла большую часть всей частной промышленности. По данным за 1924/25 г., в отношении ко всей частной цензовой промышленности частная аренда составляла по среднему числу рабочих 59,2%, по стоимости валовой продукции — 72,9%631. По данным Госплана СССР, за все годы существования частной промышленности 75% составили арендованные предприятия и только 25% частные632.
На 1 апреля 1925 г. арендованные промышленные предприятия занимали всего 4,5% от числа рабочих всей промышленности, расположенной на территории РСФСР633. В цензовой промышленности в 1924/25 г. частная арендованная промышленность составила по среднему числу рабочих — 1,4%, стоимости валовой продукции — 3,0%. Однако в некоторых отраслях пищевой и легкой промышленности роль частной аренды была заметнее — в мукомолье в 1924/25 г. она давала 16,5% всей продукции, а на Украине в конце 1925 г. валовая продукция частной арендованной промышленности по стоимости составляла в мукомольной промышленности 30,6% всей цензовой промышленности, в пивоваренной — 16,0%, в махорочной — 15,5%634.
В целом, как отмечалось в резолюции XIII конференции РКП(б) в январе 1924 г., в области концессий и аренды участие частного капитала было «и абсолютно и относительно ничтожно»635.
Договорная система и строгий контроль за деятельностью концессионных и арендованных предприятий ставили барьеры хищническим, спекулятивным стремлениям капиталистов.
Ленинский план строительства социализма на основе новой экономической политики предусматривал использование и частнохозяйственного капитализма. Признавая неизбежность развития капиталистических отношений в условиях свободной торговли и мелкотоварного производства, пролетарское государство ставило задачей, сохраняя в своих руках командные высоты, допускать развитие этих отношений, «лишь в меру», только на определенных условиях. Эта политика имела и другую сторону — ограничение деятельности капитализма, постепенное вытеснение его из хозяйственной жизни страны. Частная промышленность рассматривалась как дополнение к государственной, как подсобная и подчиненная ей. Частный капитал допускался в те отрасли промышленности, где еще не хватало государственных средств для подъема производства и где он не мог угрожать развитию социалистических форм хозяйства. Это относилось к некоторым отраслям легкой промышленности, расширение производства в которых способствовало смягчению товарного дефицита, и к ряду отраслей добывающей промышленности (добыча мела, глины, алебастра, заготовка дров и т.п.).
Частный капитал устремлялся в те отрасли промышленности, в которых средства оборачивались наиболее быстро и продукция которых непосредственно выходила на широкий потребительский рынок, поэтому наибольшее распространение частный капитал получил в таких отраслях промышленности, как пищевая, кожевенно-обувная, швейная, деревообрабатывающая и др.
В общей массе предприятий тяжелой промышленности, в которых 90—95% выпуска продукции приходилось на крупнейшие фабрики и заводы с числом рабочих более 1000 человек, мелкие предприятия, характеризовавшиеся частной формой собственности, не могли играть сколько-нибудь заметной роли, и работали в основном не для производства средств производства, а на потребительский рынок. Доля частного капитала была значительнее в промышленности II подразделения. Частные предприятия давали в отдельных отраслях до 1/3 вырабатываемой продукции. Однако, как и в тяжелой индустрии, подавляющее большинство частнокапиталистических предприятий представляли собой мелкие заведения мануфактурного типа636.
Государство настойчиво проводило политику ограничения допуска частного капитала в такие отрасли, которые работали на дефицитном сырье, были особенно прибыльными и куда частный капитал упорно рвался, — это мельницы, мукомольное производство, кожевенное дело, производство растительного масла и др.
Поскольку частнохозяйственный капитализм существовал в условиях диктатуры пролетариата, на него не могла не оказывать воздействия упрочивающаяся система социалистического планового хозяйства. Социалистическое государство, осуществляя свои хозяйственные функции, регулировало развитие частнохозяйственного капитализма, ограничивая размеры накопления, используя политику снабжения, кредитования, налогов, цен, строго наблюдая за осуществлением трудового законодательства, применяя разнообразные методы административно-правового воздействия.
Частнохозяйственный уклад в промышленности охватывал мелкие и средние промышленные предприятия, использующие наемный труд и принадлежащие отдельным гражданам — собственникам. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 7 июля 1921 г. было разрешено учредительство мелких промышленных предприятий с числом наемных рабочих от 10 до 20 человек с последующей регистрацией их в местных совнархозах; для открытия более крупных заведений, насчитывающих 100 и более рабочих, требовалось разрешение высших государственных органов.
Вторая половина 1921 г. и весь 1922 г. были отмечены значительным ростом числа частных заведений. Частный капитал пытался уйти из-под контроля государственных учреждений и перейти к нелегальным формам деятельности. В 1922—1923 гг. получили широкое развитие системы раздачи работы на дом («квартирничество») и организация фиктивных артелей. Особенно широкие размеры эта система приняла в кожевенной, швейной, текстильной отраслях. Широкое развитие «квартирничества» и тяжелые условия труда надомных рабочих вынудило профсоюзы ходатайствовать через СНК СССР о выработке законодательства, регламентирующего их труд. 2 июля 1923 г. был принят декрет СНК СССР, предусматривающий введение 8-часового рабочего дня для квартирников, зачисление их в число наемных рабочих, оплату по трудовым договорам и т.д.637 Принятие декрета было наступлением на частника, решительным шагом в защиту интересов трудящихся.
Абсолютный рост частной промышленности продолжался до 1925/26 г., но и в эти начальные годы нэпа она играла незначительную роль. По данным специальной комиссии ВСНХ СССР, изучавшей роль и деятельность частного капитала в народном хозяйстве страны, удельный вес частной цензовой промышленности в общей продукции страны составил в 1924/25 г. около 3%, а в 1925/26 г. — около 3,5%; удельный вес рабочих частной промышленности к общему числу рабочих в 1925 г. составил 4,5%638. В цензовой промышленности это были в основном средние и мелкие предприятия. В отдельных отраслях цензовой промышленности частный капитал занимал различное место. Удельный вес частнокапиталистической цензовой промышленности в валовой продукции промышленности СССР показывают данные табл. 3 (в %)639.
Таблица 3.
| 1924/25 г. | 1925/26 г. | |
|---|---|---|
| Отрасли, производящие средства производства | ||
| Марганцеворудная | 56,4 | 27,4 |
| Серебросвинцоворудная | 3,5 | 2,1 |
| Прочая горная | 1,7 | 2,1 |
| Обработка цветных металлов и кабельные заводы | 4,4 | 4,7 |
| Машинное производство массовых изделий и штампованное производство | 7,2 | 6,3 |
| Производство прочих изделий из черных металлов | 6,7 | 6,4 |
| Производственное и прочее машиностроение | 3,9 | 3,6 |
| Словолитная | 3,4 | 11,4 |
| Лесопильно-фанерная | 1,5 | 2,1 |
| Стекольная | 2,8 | 3,2 |
| Добыча и первичная обработка минералов | 6,5 | 4,0 |
| Асбестовая | — | 5,5 |
| Производство прочих изделий из минералов | 1,0 | 11,1 |
| Лакокрасочная | 7,7 | 7,9 |
| Лесохимическая | 4,0 | 3,9 |
| Отрасли, производящие предметы потребления | ||
| Хлопчатобумажная | 0,7 | 1,2 |
| Шерстяная | 2,1 | 5,1 |
| Шелкообрабатывающая | 4,5 | 11,0 |
| Обработка смешанных волокнистых веществ | 6,7 | 6,2 |
| Трикотажная | 7,7 | 8,0 |
| Прочие производства одежды и туалета | 22,9 | 24,2 |
| Мукомольно-крупяная | 18,5 | 15,1 |
| Пивомедоваренная и солодовенная | 17,3 | 20,3 |
| Кондитерско-конфетная | 8,6 | 8,4 |
| Маслобойная | 3,6 | 4,8 |
| Крахмало-паточная | 5,6 | 5,5 |
| Махорочная | 17,2 | 20,6 |
| Папиросно-гильзовая | 30,8 | 20,1 |
| Меховая | 13,1 | 14,4 |
| Химико-фармавцевтическая | 7,4 | 7,5 |
| Прочая полиграфическая | 7,9 | 13,3 |
| Научно-художественная | 6,4 | 6,0 |
Из отраслей крупной промышленности частный капитал получил развитие только в горнодобывающей и обработке минералов, лесной и деревообрабатывающей. В металлургии и основной химической промышленности частного капитала не было.
Иное положение сложилось в легкой промышленности, где в некоторых отраслях частный капитал играл заметную роль, — особенно в пищевой, швейной, табачной, кожевенно-обувной. В кожевенно-обувной промышленности работало 15 заводов довольно крупного масштаба, в табачно-махорочной — 8 крупных предприятий, которые давали почти четверть всего производства этого вида продукции640.
В мелкой, нецензовой промышленности в 1924/25 г. на долю частнокапиталистического уклада приходилось 10,17%, по числу занятых и 23,9% по валовому обороту641, там полностью преобладало мелкотоварное производство кустарей и ремесленников, которое было питательной средой для возникновения частных предпринимателей и торговцев. Спасаясь от налогового обложения и контроля профсоюзов и государственных органов, частники устремлялись в кустарную промышленность, используя испытанные приемы закабаления мелких производителей — раздачу сырья и материалов, скупку готовых изделий, организацию «встречной» торговли промышленными товарами и т.д.
Именно по линии овладения мелкой кустарно-ремесленной промышленностью развертывалась основная борьба между социализмом и капитализмом. В крупной промышленности частный капитал не представлял для государственной промышленности серьезной опасности. Постепенно наращивая темпы расширения производства, повышая качество продукции и снижая ее себестоимость, государственная промышленность стала вытеснять на рынке продукцию частной промышленности. Кроме того, в борьбе с частным капиталом постепенно все шире применялись мероприятия налоговой, кредитной, тарифной политики и т.д.642.
В то же время мелкая кустарно-ремесленная промышленность города и села представляла собой широкое поле деятельности для частного капитала особенно в первые годы нэпа.
Мелкотоварный уклад в промышленности охватывал многотысячную армию товаропроизводителей, осуществлявших производство по заказам или на рынок личным трудом, будучи собственником средств производства. Кустарно-ремесленное производство было очень широко распространено в дореволюционной России — им занималось около 4 млн. человек, доля продукции мелкой промышленности в валовой продукции всей промышленности России в 1913 г. составляла 32%, в том числе в производстве средств производства 13,2%, в производстве предметов потребления 41,5%643. За годы империалистической и гражданской войн, размеры производства мелкой промышленности сократились до 30—40%), а число занятых лиц с 3990,1 тыс. в 1913 г. до 1611,5 тыс. в 1920 г.644.
В первые годы мирного хозяйственного строительства, мелкая промышленность получила широкое развитие. Для восстановления крупной промышленности требовались большие запасы сырья и топлива, замена изношенных машин новыми и т.д. Восстановление мелкой промышленности было делом более легким. Мелкая промышленность в значительной степени обеспечивала крестьянское хозяйство сельскохозяйственным инвентарем, предметами домашнего обихода, одеждой и обувью; она предоставляла некоторые фонды для продажи предметов широкого потребления жителям городов. Развитие производительных сил деревни самым тесным образом было связано с развитием кустарных и отхожих промыслов, составлявших в некоторых районах страны важный источник дохода крестьянского населения.
С переходом к новой экономической политике кустари и ремесленники получили широкие возможности для развития собственного производства. Как указывалось в постановлении ВЦИК и СНК РСФСР «О кустарной и мелкой промышленности» от 7 июля 1921 г.645, каждый гражданин мог заниматься кустарным промыслом и организовать мелкое промышленное предприятие; кустари и владельцы таких предприятий имели право свободно распоряжаться продуктами и изделиями своего производства и в пределах действующих законов приобретать сырье, материалы, инструменты и оборудование. Местные органы Советской власти были обязаны оказывать помощь в налаживании и восстановлении кустарной и мелкой промышленности, рассматривая ее как подсобную к крупногосударственной промышленности и к крестьянскому хозяйству.
В Наказе СНК от 9 августа 1921 г. «О проведении в жизнь начал новой экономической политики» указывалось, что «необходимо создать условия наибольшего благоприятствования в первую очередь для тех отраслей мелкой и кустарной промышленности, которые обслуживают нужды крупной промышленности или работают по заданиям государства или для потребительской кооперации»646.
Политика поощрения мелкой и кустарно-ремесленной промышленности способствовала быстрому подъему производства в сохранившихся промыслах и восстановлению промыслов, исчезнувших во время гражданской войны. Уже в первые годы нэпа число лиц, занятых в мелкой промышленности, значительно возросло (табл. 4)647.
Таблица 4.
| Год | Число занятых, тыс. чел. | То же, % к 1913 г. | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| город | село | итого | город | село | итого | |
| 1912—1913 | 971,5 | 3018,6 | 3990,1 | 100 | 100 | 100,0 |
| 1920 | 248,3 | 1363,2 | 1611,5 | 25,6 | 45,2 | 40,4 |
| 1921 | 320,0 | 1480,0 | 1800,0 | 32,9 | 49,0 | 45,1 |
| 1922 | 380,0 | 1620,0 | 2000,0 | 39,1 | 53,7 | 50,1 |
| 1922/23 | 460,6 | 1739,4 | 2200,0 | 47,4 | 57,6 | 55,1 |
| 1923/24 | 566,6 | 2059,7 | 2625,3 | 58,3 | 68,2 | 63,7 |
| 1924/25 | 669,0 | 2153,9 | 2822,9 | 68,9 | 71,4 | 70,7 |
| 1925/26 | 833,2 | 2583,9 | 3387,1 | 85,8 | 84,6 | 84,9 |
| 1926/27 | 952,7 | 3042,3 | 3995,0 | 98,1 | 100,8 | 100,1 |
В 1926/27 г. сумма валовой продукции мелкой промышленности, по данным ЦСУ, достигала 4614,8 млн. черв. руб., что составило 96,1% довоенной валовой продукции всей мелкой промышленности.
По данным ЦСУ, мелкая промышленность в 1925 г. давала 29,6% всей продукции промышленности648.
Мелкая промышленность в этот период, несомненно, играла свою положительную роль: прежде всего ей принадлежало весьма существенное место в снабжении рынка потребительскими товарами, что в условиях товарного голода было очень важно; во-вторых, она помогала уменьшению безработицы и, наконец, оказывала помощь крупной государственной промышленности, работая по ее заказам. В основном мелкая промышленность производила предметы личного потребления населения, такого рода продукция составляла 4/5 всей ее продукции.
В некоторых производствах крупная промышленность в то время практически отсутствовала, например: в производстве мягкой и твердой тары, овчинно-скорняжном, сапоговаляльном, шубно-рукавичном, шорном, колесно-обозно-экипажном, производстве рыболовных снастей и др. В то время мелкая промышленность производила почти весь инвентарь для сельского хозяйства и снаряжение для гужевого транспорта.
В мелкой кустарно-ремесленной промышленности в этот период происходили сложные процессы социального развития, содержанием которых была борьба двух тенденций — социалистической и капиталистической. С одной стороны, шло свойственное мелкотоварному производству расслоение, дифференциация производителей. Этот процесс был неизбежным, закономерным, поскольку существовали частная собственность на средства производства, рынок и свобода торговли. С другой стороны, советский строй открывал мелким производителям новый путь к культурной, зажиточной жизни — путь кооперирования, объединения усилий в совместной работе, путь к социализму.
Программа партии, принятая VIII съездом РКП(б) в марте 1919 г., указывала на необходимость широко использовать мелкую и кустарную промышленность, поощрять объединение мелких товаропроизводителей в кооперативы, чтобы «парализовать стремление кустарей превратиться в мелких промышленников и создать безболезненный переход этих отсталых форм производства к более высокой, крупной машинизированной индустрии»649.
Основными условиями победы социализма в мелкой промышленности были прежде всего широкий охват промыслов кооперацией, усиление производственных связей кустарной промышленности с обобществленной крупной промышленностью, обеспечение планового снабжения сырьем и сбыта продукции, ибо это освобождало мелких производителей от частника-скупщика.
Ленин создал научно обоснованный план приобщения мелких товаропроизводителей города и деревни к социалистическому строительству, социалистического преобразования мелкотоварного производства на кооперативной основе. Основная задача ленинского кооперативного плана заключалась в том, чтобы, опираясь на диктатуру пролетариата и командные экономические высоты, убеждая крестьянина и кустаря в преимуществах коллективного ведения хозяйства и наглядно показывая им эти преимущества, организовать крупное коллективное производство, базирующееся на общественной собственности на средства производства.
После перехода к нэпу открылись широкие возможности для развертывания кооперирования мелких производителей. В первые годы нэпа особенно возросла роль кооперации в связи с тем, что она помогала осуществлять государственный контроль за деятельностью капиталистов, ограничивать капиталистические тенденции мелких производителей, обеспечивать государственное руководство обменом, подчинять стихию рынка регулированию и воздействию пролетарского государства.
Как подчеркивалось в письмах ЦК РКП(б) от 9 мая 1921 г. и 5 января 1922 г., кооперирование кустарей облегчало государственное регулирование кустарной промышленности и давало возможность вовлечь трудящегося кустаря в хозяйственное строительство. Промысловая кооперация должна была заботиться о введении новых улучшенных приемов работы, чтобы взамен отсталого, разрозненного мелкого ремесла создать крупное артельное производство с возможно большим применением машин650.
Промысловые кооперативные товарищества или артели создавались для ведения совместного производства, для организации труда своих членов, снабжения их требующимися материалами, инструментами и т.д., сбыта продуктов их труда. Работы на предприятиях промысловой артели и на дому должны были выполняться лично членом артели; наемные рабочие могли составлять не больше 20% всего состава товарищества. Советское государство оказывало всемерную помощь кооперативным объединениям. Это способствовало значительному росту промкооперативов всех видов. Данные табл. 5 характеризуют динамику роста общего числа различных промкооперативов и численности их членов651.
Таблица 5.
| Кустарная промышленность | Лесная | Трудовые артели | Всего | % роста к 1921 г. (по числу артелей) | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| кооперативы | число членов, тыс. чел. | кооперативы | число членов, тыс. чел. | кооперативы | число членов, тыс. чел. | кооперативы | число членов, тыс. чел. | ||
| 1.I 1921 | 6 424 | — | 937 | — | 437 | — | 7 798 | — | 100 |
| 1922 | 12 530 | — | 782 | — | 458 | — | 13 770 | — | 176,6 |
| 1.X 1923 | 4 952 | — | 1606 | — | 289 | — | 6 847 | — | 87,8 |
| 1924 | 5 049 | 195,1 | 1569 | 68,3 | 394 | 17,5 | 7 012 | 280,9 | 89,9 |
| 1925 | 8 641 | 406,5 | 1981 | 106,0 | 800 | 72,3 | 11 422 | 534,8 | 146,5 |
Как видно из этих данных, общее число кооперативных товариществ и артелей возросло на 76,6% в 1922 г. по сравнению с 1921 г. и почти удвоилось в кустарной промышленности. Надо иметь в виду, что под названием промартелей иногда скрывались лжекооперативы, созданные капиталистическими и спекулятивными элементами.
В рассматриваемый период промысловая кооперация еще только оформлялась и организационно и хозяйственно и испытывала большие трудности роста. Однако проведение целого ряда мероприятий: облегчение налогового обложения, льготное кредитование, решение организационных вопросов и т.д. способствовали значительному ее укреплению. В то время ее роль была еще небольшой: в цензовой промышленности в 1925/26 г. доля кооперативной промышленности в валовом обороте составляла 4,3%, в основном капитале по полной восстановительной стоимости — 1,9%652. В мелкой промышленности, по данным Госплана СССР, в 1925/26 г. кооперативный сектор составлял 20,4%, по валовой продукции (в 1923/24 г.) — 8,1%653.
Кооперация в промышленности год от года росла и крепла, увеличивая вместе с государственным сектором роль социалистического уклада в промышленности.
Подводя итоги развития промышленности в восстановительный период, Центральный Комитет ВКП(б) в Отчетном докладе XIV съезду партии отмечал, что «наша социалистическая промышленность, доля которой во всем объеме народного производства растет шаг за шагом, час за часом, эта промышленность, идя вперед, начинает подчинять себе частную промышленность, приспосабливать к себе и вести за собой все остальные уклады хозяйства»654.
2. Темпы восстановления промышленного производства.
В. И. Ленин указывал, что единственной экономической базой социализма может быть только крупная машинная промышленность, что «без высоко поставленной крупной промышленности не может быть и речи о социализме вообще, и тем менее может быть речь о нем по отношению к стране крестьянской…»655. Но общеэкономические условия после иностранной интервенции и гражданской войны не позволили сразу начать возрождение и подъем крупной машинной индустрии. Необходимо было создать для этого прочные экономические предпосылки.
К началу восстановительного периода соотношение продукции мелкого и крупного промышленного производства, существовавшее в 1913 г., сильно изменилось вследствие разрушений, понесенных крупным промышленным производством в ходе гражданской войны и интервенции.
По расчетам, в 1920 г. мелкая промышленность давала около половины всей промышленной продукции656, причем в ряде отраслей мелкая промышленность занимала преобладающее положение. Однако с ходом восстановления народного хозяйства это соотношение стало все более изменяться в сторону преобладания крупной государственной промышленности.
Если в первые годы восстановительного периода темпы роста мелкого промышленного производства были почти такими же, как крупного производства, то с 1922/23 г. крупная промышленность начинает значительно превосходить мелкую как в темпах роста промышленного производства, так и в удельном весе произведенной продукции. Это привело к снижению доли мелкого промышленного производства в общей массе производимой промышленной продукции до 23,6% в 1926/27 г. против 52,3% в 1920 г.657.
Однако мелкое производство с 1920 по 1926/27 г. более чем вдвое увеличило объем выпускаемой продукции. Мелкая промышленность в ряде отраслей продолжала занимать преобладающее место и играла большую роль как поставщик готовых изделий, сырья и полуфабрикатов для крупной промышленности.
Тяжелая промышленность, производящая средства производства, наиболее сильно пострадала от войны. Так, к началу 1921 г. продукция металлообрабатывающей промышленности (в том числе и машиностроения) составляла лишь 7% от уровня 1913 г., а производство чугуна — несколько более 2%, добыча нефти снизилась более чем наполовину658. Основные фонды крупной промышленности в результате ущерба, нанесенного войной, и физического износа уменьшились более чем на 50% по сравнению с 1913 г.659 Посевы сырьевых и технических культур (хлопок, сахарная свекла и т.д.) сократились в 12—16 раз660.
Промышленность, производящая предметы потребления, хотя и была менее разрушенной, но в целом также понесла тяжелый ущерб. Продукция пищевой промышленности составляла лишь 16%, производство текстиля и швейных изделий — несколько более 10% от уровня 1913 г.661. Сельское хозяйство, занимающее важное место в производстве предметов широкого потребления, резко сократило свое производство, а его товарная часть уменьшилась в 4 раза; основные фонды сельского хозяйства (машинный инвентарь) составляли около 40% их довоенной стоимости662. В целом же производство предметов потребления, представленное в большинстве своем мелкими и средними предприятиями, находилось в несколько лучшем положении, чем почти полностью разрушенные отрасли тяжелой промышленности.
В результате войны и разрухи был нарушен обмен между обоими подразделениями общественного производства. Промышленность работала на оборону, основная часть товарных фондов шла на нужды армии. Обмен между двумя подразделениями затруднялся натурализацией сельскохозяйственного производства: в общем количестве сократившихся посевных площадей наибольший упадок пришелся на долю посевных площадей рыночных культур (среди зерновых — пшеницы, среди технических — хлопка и сахарной свеклы).
Для дальнейшего развития народного хозяйства и создания условий более быстрого роста производства средств производства первейшим делом являлось восстановление основных фондов, прежде всего промышленности. Выделяются три периода восстановления основных фондов промышленности: 1921—1923 гг. — период дальнейшей убыли основных фондов, когда капитальные работы едва покрывали текущий износ; период 1924—1925 гг. — отличавшийся стабильностью отношений; 1925—1926 гг., когда началось пополнение основных фондов. Все это характеризуют данные табл. 6 (в млн. черв. руб.)663.
Таблица 6.
| Отрасль | 1923/24 г. | 1924/25 г. | 1925/26 г. | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Фонды к началу года | Износ за год | Вложения за год | Фонды к началу года | Износ за год | Вложения за год | Фонды и началу года | Износ за год | Вложения за год | Фонды к концу года | |
| Промышленность (без жилищного строительства) | 5567,8 | 264,5 | 245,3 | 5548,6 | 263,5 | 339,5 | 5624,6 | 267,1 | 779,3 | 6136,8 |
| По секторам | ||||||||||
| государственный | 4734,8 | 224,9 | 205,7 | 4715,6 | 223,9 | 289,9 | 4781,6 | 227,1 | 708,5 | 5263 |
| кооперативный | 172 | 8,2 | 8,2 | 172 | 8,2 | 11,3 | 175,1 | 8,3 | 19,0 | 185,8 |
| частный | 661 | 31,4 | 31,4 | 661,0 | 31,4 | 38,3 | 667,9 | 31,7 | 51,8 | 688,0 |
| Электростроительство | 131,7 | 3,8 | 42,0 | 169,9 | 3,6 | 43,3 | 209,6 | 3,5 | 69,1 | 275,2 |
За период 1923—1926 гг. основные фонды промышленности выросли с 5568 млн. черв. руб. до 6136,8 млн. руб., т.е. составили 110,2% по сравнению с 1923/24 г., причем в 1923/24 г. капитальные вложения не покрывали износа, в 1924/25 г. — лишь немного превышали его, а в 1925/26 г. — превышали его почти втрое, так что более 512,2 млн. руб. шли на расширение основных фондов промышленности. Исключительно высокими темпами восстанавливались основные фонды электростроительства, отличительной чертой которых являлось постоянное превышение капитальных вложений над текущим износом, причем это превышение достигало высоких размеров: в 1923/24 г. капитальные вложения в электростроительство превышали текущий износ почти в 11 раз, в 1924/25 г. — в 12 раз, в 1925/26 г. — почти в 20 раз. С 1923/24 г. по 1925/26 г. основные фонды электростроительства выросли более чем в 2 раза и составили почти 210% уровня 1923/24 г.
Табл. 6 дает ясное представление о процессах обобществления при восстановлении основных фондов промышленности. Социалистический сектор промышленного производства, представляющий крупные предприятия, требующие больших затрат, к 1924/25 г. достиг превышения капитальных вложений над износом, а в 1925/26 г. превысил его более чем втрое. Кооперативный сектор промышленности, использовавший преимущественно свободные средства населения, достиг превышения капитальных вложений над их износом уже к 1923/24 г. Характерной особенностью обобществленных секторов по сравнению с частным сектором является несравненно более высокий процент капитальных работ по отношению к снашиванию основных фондов, причем к концу периода это отношение растет все быстрее. Так, если в 1925/26 г. для частного сектора отношение капитальных затрат к износу не превышает 164%, то для государственного сектора этот процент составляет более 312, а для кооперативного сектора — около 230. Это означает, что с 1924/25 г. расширение основных фондов социалистического сектора происходило (интенсивно и экстенсивно) быстрее, чем в частном секторе.
В восстановлении основных фондов промышленности первых лет большое место занимало не само увеличение основного оборудования, а работы, связанные с поддержанием фондов — текущий и капитальный ремонт. Новое строительство, капитальный ремонт и оборудование основных фондов промышленности СССР за 1923—1926 гг. показывают данные табл. 7 (в млн. черв. руб.)664.
Таблица 7.
| Отрасль | 1923/24 г. | 1924/25 г. | 1925/26 г. | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Новое строительство | Капитальный ремонт | Итого | В том числе оборудование | Новое строительство | Капитальный ремонт | Итого | В том числе оборудование | Новое строительство | Капитальный ремонт | Итого | В том числе оборудование | |
| Промышленность | 143,2 | 97,1 | 245,3 | 116,0 | 245,1 | 94,4 | 339,5 | 160,9 | 582,8 | 196,5 | 779,3 | 410,6 |
| Крупное электростроительство | 42,0 | — | 42,0 | 16,8 | 43,3 | — | 43,3 | 17,3 | 67,1 | 2,0 | 69,1 | 18,1 |
Как показывает таблица, уже в 1923/24 г. в капитальных работах промышленности новое строительство превышает капитальный ремонт более чем в 1,5 раза; в 1924/25 г. отношение капитальных вложений в новое строительство к затратам на капитальный ремонт составило 260%, а в 1925/26 г. — более чем 297%. Цифры показывают также неуклонный рост ассигнований на оборудование в общих капитальных вложениях промышленности, которые к 1926 г. возросли более чем в 3,5 раза.
Новое строительство в промышленности опережало рост его во всем народном хозяйстве. Для сравнения укажем, что во всем народном хозяйстве процент отношения нового строительства к капитальному ремонту составлял в 1923/24 г. 88,9, в 1925/26 г. — 115,3, ассигнования на оборудование в капитальных затратах возросли в 1925/26 г. по сравнению с 1923/24 г. на 277%. Таким образом, темпы роста нового строительства в промышленности превышали в 1,5—2 раза темпы роста нового строительства во всем народном хозяйстве.
Анализируя движение структуры капитальных вложений по отраслям, мы видим, что в промышленности и электростроительстве преобладает процент нового строительства над ремонтом, тогда, как, например, на транспорте до конца восстановительного периода сохранялось превышение капитального ремонта. Крупное электростроительство, бывшее в период восстановления новой отраслью народного хозяйства, только создаваемой, развивалось за счет капиталовложений в сооружение новых электрических станций. В промышленности превышение нового строительства над капитальным ремонтом создавалось отчасти за счет предпочтительного ее финансирования государством по сравнению с другими отраслями (за 1923/24 г. на финансирование промышленности пошло около половины всех капитальных вложений, в 1924/25 г. — 33%, в 1925/26 г. — более 36%), отчасти потому, что в течение долгого времени промышленные предприятия пополняли и улучшали свое оборудование за счет демонтажа оборудования бездействующих заведений. Из отраслей промышленности быстрее всего восстановили свое оборудование электростроительство и легкая промышленность, работавшая на потребительский рынок.
В общей проблеме восстановления и расширения основных фондов народного хозяйства в восстановительный период важнейшее место занимала проблема восстановления оборудования промышленности. Она определялась не только тем, что основные фонды промышленности наиболее сильно пострадали от войн, не говоря об износе довоенных лет, который также был весьма высок, но и тем ведущим местом, которое призвана была занять промышленность в общей сфере материального производства665. К началу восстановительного периода значительное число фабрик и заводов бездействовало, а на тех, которые работали, основные фонды были сильно изношены666.
В восстановительный период, когда оборудование в значительной мере увеличивалось за счет капитального ремонта и демонтируемых предприятий, когда новой техники создавалось мало, не удалось достичь уменьшения износа оборудования. Уменьшение снашиваемости основных фондов начинается с 1926/27 г., однако оно стало возможным на основе того, что было сделано за предыдущие годы.
Для определения стадий восстановления основных фондов необходимо проанализировать соотношение годичных капитальных затрат с годичной амортизацией основных фондов за восстановительный период667. Из этого сопоставления видно, что за 1921—1924 гг. капитальные затраты основных фондов в отношении к амортизации составили 20,6%, т.е. в эти годы наблюдается большая убыль основных средств промышленности. Однако из сопоставления уровней тяжелой и легкой промышленности (22,9 и 16,5% соответственно) видно, что в первые годы тяжелая промышленность восстанавливала свои фонды несколько быстрее, чем легкая, что связано, очевидно, с низким исходным уровнем развития I подразделения. В 1924/25 г. капитальные затраты уже несколько превышают амортизацию: начинается расширение основных фондов, хотя это больше касается легкой промышленности, капитальные вложения которой превысили амортизацию на 30%. В тяжелой промышленности продолжалась убыль основных фондов. В 1925/26 г. прекращается убыль основных средств во всей промышленности, причем размеры расширения их начинают выравниваться: соответствующее отношение капитальных затрат к амортизации для всей промышленности равно 257%, для легкой — 265%, для тяжелой — 254%.
Эти выводы подтверждаются также сопоставлением общей суммы капитальных затрат с общей суммой амортизации. Таким образом, период 1921—1924 гг. был периодом убыли основных фондов: амортизация была больше капитальных вложений на 483,9 млн. руб., в том числе в тяжелой промышленности — на 300,6 млн. и в легкой — на 183,3 млн. руб. К 1925 г. убыль основных фондов в легкой промышленности была ликвидирована, в то время как в тяжелой промышленности остается еще на 14 млн. руб. невозмещенных основных фондов. К 1926 г. и в тяжелой индустрии начинается расширение основных фондов.
Расширение основных фондов в восстановительный период способствовало увеличению механических средств труда, применяемых одним рабочим, что нашло отражение в росте коэффициента энерговооруженности производства. Динамика энерговооруженности труда характеризуется следующими данными (количество л. с. на 1 рабочего)668:
| Отрасль промышленности | 1908 г. | 1925/26 г. |
|---|---|---|
| Вся промышленность | 0,89 | 1,32 |
| В том числе | ||
| добывание и обработка минералов | 0,28 | 0,63 |
| металлическая | 1,19 | 2,01 |
| химическая | 0,82 | 1,37 |
| пищевая | 0. 99 | 1,29 |
| текстильная | 0,66 | 0,82 |
| бумажная | 1,36 | 3,12 |
Больше всего возросла энерговооруженность труда в отраслях тяжелой промышленности, а именно: в металлической (почти вдвое), добывании и обработке минералов (более чем вдвое), химической (в 1,5 раза) и т.д. Из отраслей легкой промышленности больше всего увеличила уровень энерговооруженности труда бумажная промышленность (в 2,5 раза). Рост энерговооруженности труда способствовал увеличению его производительности.
Итак, в течение восстановительного периода происходило восстановление основных фондов промышленности в целом, причем темп расширения средств производства в тяжелой индустрии обгонял рост основных фондов всей промышленности, что явилось важной предпосылкой осуществления индустриализации страны в последующие годы.
В восстановительный период основные фонды в значительной мере пополнялись за счет ввоза их из-за границы. Быстрое восстановление и развитие отраслей обрабатывающей и добывающей промышленности предъявляло большой опрос на оборудование и техническое снабжение. Хотя советское машиностроение в больших масштабах увеличивало производство орудий производства, тем не менее оно было не в состоянии обеспечить все народное хозяйство оборудованием, тем более новым и новейшим. В результате этого в общей сумме ввоза для промышленности непрерывно повышалась доля ввозимого оборудования, которая увеличилась с 14% в 1924/25 г. до 23% в 1926/27 г., причем к концу восстановительного периода; в импорте возрастает доля новейшего и комплектного оборудования669.
Большую роль в восстановлении основных фондов промышленности сыграло финансирование за счет государственного бюджета. В 1923/24 г. финансирование промышленности составило 50% общей суммы капиталовложений, в 1924/25 г. — 32%, в 1925/26 г. — 36%. Большая доля вложений приходилась на электрификацию, достигнув в 1926/27 г. 13% всех средств, направляемых госбюджетом на развитие народного хозяйства. Преобладающая часть бюджетных ассигнований промышленности шла на финансирование отраслей, производящих средства производства. Так, в 1923/24 г. из 78,0 млн. руб. общих ассигнований 64,3 млн. руб. пошло на финансирование лишь трех отраслей тяжелой индустрии. Капиталовложения по госбюджету направлялись преимущественно на финансирование средств производства. Так, в 1923/24 г. капитальные затраты по финансированию основных фондов составляли от 41,6 до 55%, а в 1924/25 г., когда усилилось восстановление основных средств, доходили до 70% общих ассигнований.
Советская промышленность с каждым годом увеличивала собственные накопления. Движение накоплений промышленности в восстановительный период характеризуется следующими данными670:
| 1922/23 г. | 1923/24 р. | 1924/25 г. | 1925/26 г. | |
|---|---|---|---|---|
| Накопление промышленности, млн. руб. | 241 | 300 | 735 | 970 |
Таким образом, промышленность накопила за четыре года 2246 млн. руб. В первые годы восстановительного периода предприятия тяжелой индустрии были дефицитными. Так, к 1924/25 г. лишь некоторые отрасли группы «А» (в том числе нефтяная и электротехническая промышленность, дававшие наибольшую прибыль) были рентабельными.
К концу восстановительного периода финансовое положение советской промышленности значительно улучшилось. Так, чистая прибыль (за вычетом убытков) за четыре года (1922/23—1925/26 гг.) выросла более чем в 6 раз, изъятие прибылей в доход государства возросло в 26 раз, общее количество накопленных и привлеченных в промышленность средств в 1925/26 г. составило почти 1,5 млрд. руб.671 Все это свидетельствовало о наличии к началу реконструктивного периода некоторых средств, необходимых для дальнейшего развития тяжелой индустрии.
На протяжении почти всего восстановительного периода масштабы и темпы восстановления промышленности СССР в значительной мере определялись состоянием оборотных средств.
Рассматривая данные о динамике оборотных средств, можно выделить два периода: 1921—1924 гг. — период неуклонного повышения доли оборотных средств в общих производственных фондах, и 1925—1926 гг. — период их снижения. Если за девять месяцев 1923 г. оборотные средства возросли на 70,5%, то за следующий год темп их роста равнялся 29%, а в 1926 г. лишь 10,6%672.
В первые годы восстановления расширение производства в промышленности не соответствовало росту оборотных средств. Так, если за 1923/24 г. рост производства составил 19,9%, то оборотные средства выросли на 29%, за 1924/25 г. эти цифры соответственно равны 55,3 (рост промышленности) и 21,6 (расширение оборотных средств), для 1925—1926 гг. — 42,6 и 10,6%673. Если в первую половину восстановительного периода рост производства обгоняет развитие оборотных средств, то в его вторую половину оно отстает.
Такое противоречивое развитие промышленности СССР в 1921—1926 гг. отражало трудности восстановления, в частности трудности перехода к новой форме хозяйственных отношений. Однако в дальнейшем, с введением стабильной валюты, улучшением состояния транспорта, развитием кредитной системы, повышением спроса на предметы потребления, ускоренным развитием промышленного производства были созданы экономические условия для ускорения оборачиваемости оборотных средств, расширения производства при сравнительно небольшом их количестве. В этот период (с 1924/25 г.) промышленное производство росло быстрее, чем оборотные средства.
Рассмотрим конкретные соотношения в развитии производства средств производства и производства предметов потребления в восстановительный период. Соотношение двух подразделений общественного производства в промышленности СССР за 1921—1926 гг. характеризуется данными табл. 8 (цены 1926/27 г.)674.
Таблица 8.
| Год | Валовая продукция всей промышленности | Валовая продукция группы «А» | Валовая продукция группы «Б» | Удельный вес крупной промышленности, % | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| млн. руб. | % к предшествующему году | млн. руб. | % к предшествующему году | млн. руб. | % к предшествующему году | группа «А» | группа «Б» | |
| 1913 | 10 251 | — | 4177 | — | 6074 | — | 40,7 | 59,3 |
| 1920 | 1 410 | — | 665 | — | 745 | — | 47,2 | 52,8 |
| 1921 | 2 004 | 142,1 | 876 | 131,7 | 1128 | 151,4 | 43,7 | 56,3 |
| 1922 | 2 619 | 130,7 | 1173 | 133,9 | 1446 | 128,2 | 44,8 | 55,2 |
| 1923 | 4 005 | 152,9 | 1925 | 164,1 | 2030 | 143,8 | 43,1 | 51,9 |
| 1924 | 4 660 | 116,4 | 2109 | 109,6 | 2551 | 122,6 | 45,3 | 54,7 |
| 1925 | 7 739 | 166,1 | 3356 | 159,1 | 4383 | 171,8 | 43,4 | 56,6 |
| 1926 | 11 033 | 143,2 | 4865 | 145,0 | 6218 | 141,9 | 43,9 | 56,1 |
Для темпов развития обоих подразделений решающее значение имели такие факторы, как степень восстановления основных фондов и рост производительности труда. На начальном этапе восстановления хозяйства имел место повышенный среднегодовой темп роста тяжелой индустрии. Так, с 1921 по 1923 г. он составлял 48,3% против 30,4% среднегодового темпа развития производства средств потребления и 41,4% среднегодового прироста всего промышленного производства. Удельный вес I подразделения в совокупном продукте промышленности возрос с 43,7% в 1921 до 48,1% в 1923 г. Таким образом, за эти годы рост производства средств производства как относительно (повышенный среднегодовой темп прироста производства), так и абсолютно (рост удельного веса в общей продукции) превышал рост производства предметов потребления.
В конце восстановительного периода (1924—1926 гг.), когда в общей массе промышленной продукции увеличивается доля легкой промышленности (с 54,7 до 56,1% ко всей продукции), когда II подразделение приступило к расширению основных фондов и подняло производительность труда, соотношение темпов роста между тяжелой и легкой промышленностью изменилось. Среднегодовой темп прироста производства I подразделения за эти годы составил 51,6%, а для II подразделения и всей промышленности 54,9%.
В целом за весь восстановительный период темп развития обоих подразделений совпал с темпом роста всего промышленного производства и равнялся: для производства средств производства — 40,9%, для производства средств потребления — 40,6, для всего промышленного производства — 40,8%. Таким образом, тяжелая индустрия лишь немного обогнала развитие легкой промышленности, и ее продукция в совокупной массе промышленной продукции превысила соответствующий показатель исходной точки развития только на 0,2% (43,9% в 1926 г. против 43,7 в 1921 г.).
Само развитие I подразделения по отдельным годам также не было постоянным, что обусловливалось трудностями переживаемого периода. Так, после бурного роста производства в 1923 г. (+64,1%) тяжелая промышленность в следующем году дала лишь 9% прироста, хотя в последовавшие за 1924 г. два года вновь показала высокий темп развития (59,1% в 1925 г. и 45,0 в 1926 г.). В целом развитие отраслей, производящих средства производства, характеризовалось более устойчивыми и равномерными темпами роста, чем развитие II подразделения.
Внутри самого подразделения производства средств производства наиболее быстрым темпом развивалось производство орудий труда («производства, воспроизводящего основные фонды»). Производство орудий труда росло быстрее не только производства оборотных фондов, но обгоняло темп роста как всего I подразделения в целом, так и развитие отраслей, производящих предметы потребления675.
Производство средств потребления испытывало сильное влияние из-за сезонности производства, что обусловливалось большой зависимостью этого подразделения от сельского хозяйства. В промышленности СССР отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье, составляли до 55% (1925/26 г.). Эта зависимость от сельского хозяйства вызывала сокращение производства прежде всего так называемых «сезонных» отраслей. Кроме сезонных колебаний, на снижение темпа развития промышленности в 1925/26 г. повлияло также завершение восстановления основных фондов. Хотя в этом году в промышленность были сделаны крупные вложения, они могли дать эффект лишь по истечении более или менее продолжительного периода.
Несмотря на несколько более быстрые темпы развития, производство средств производства еще не достигло преобладающего удельного веса в валовой продукции промышленности. В восстановительный период советская промышленность еще не располагала реальной возможностью для преимущественного роста производства средств производства. В этот период были подготовлены необходимые экономические условия и предпосылки для бурного развития тяжелой индустрии, которое последовало после окончания периода восстановления.
*
Восстановление промышленности в СССР было в основном завершено в 1925—1926 гг. Эта сложная и трудная задача была осуществлена Советским государством собственными силами, без помощи извне, героическим трудом рабочих и крестьян. Восстановление промышленности показало громадные преимущества советской системы хозяйства, при которой основные средства производства (крупная промышленность, железные дороги, земля и недра) являются общественной собственностью, где общественное производство ведется планово в интересах трудящихся.