BzBook.ru

Ўпаргалка по муниципальному праву

≈катерина Ќиколаевна  аковкинаЎпаргалка по муниципальному праву

1. ѕ–≈ƒћ≈“ ћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќќ√ќ ѕ–ј¬ј

ћуниципальное право подобно любой другой отрасли права представл€ет собой совокупность св€занных между собой правовых норм, закрепл€ющих и регулирующих особый круг общественных отношений. »звестно, что отрасли права различаютс€ прежде всего по предмету регулировани€. ѕоэтому, чтобы сформулировать пон€тие муниципального права, необходимо вы€вить специфику общественных отношений, составл€ющих его предмет. Ёто позволит отграничить муниципальное право от других отраслей права и определить, что же обусловливает объединение данных отношений в самосто€тельный вид, объективно требующий муниципально-правового регулировани€.

¬ св€зи с этим важно у€снить, что представл€ет собой местное самоуправление, в чем его специфика.

—огласно ст. 130  онституции –‘ местное самоуправление обеспечивает самосто€тельное решение населением вопросов местного значени€, владение, пользование и распор€жение муниципальной собственностью. ћестное самоуправление осуществл€етс€ населением путем референдума, выборов, с помощью других форм пр€мого волеизъ€влени€, через выборные и другие органы местного самоуправлени€.

ћестное самоуправление осуществл€етс€ в городских, сельских поселени€х и на других территори€х с учетом исторических и иных местных традиций. ‘едеральный закон от 28 августа 1995 г. Ђќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерацииї именует городское, сельское поселение, иную населенную территорию, в пределах которой осуществл€етс€ местное самоуправление, муниципальным образованием.  аждое муниципальное образование имеет необходимые дл€ решени€ вопросов местного значени€ муниципальную собственность, местный бюджет и выборные органы самоуправлени€.

“аким образом, местное самоуправление Ц это гарантируема€  онституцией –‘ самосто€тельна€ и под свою ответственность де€тельность населени€ муниципальных образований (непосредственно или через органы местного самоуправлени€) по решению вопросов местного значени€ исход€ из интересов населени€, его исторических и иных местных традиций.

ƒе€тельность носит публично-властный характер: решени€, прин€тые путем пр€мого волеизъ€влени€ граждан. “акже решени€ органов и должностных лиц местного самоуправлени€ по вопросам своего ведени€ об€зательны дл€ исполнени€ всеми расположенными на территории муниципального образовани€ предпри€ти€ми, учреждени€ми и организаци€ми независимо от их организационно-правовых форм, органами местного самоуправлени€ и гражданами. ѕоэтому местное самоуправление представл€ет собой особый, специфический уровень власти в государстве.

¬ соответствии со ст. 3  онституции –‘ народ осуществл€ет свою власть через государственные органы (государственна€ власть), а также через органы местного самоуправлени€ (власть местного самоуправлени€ Ц муниципальна€ власть).  роме того, народ осуществл€ет свою власть (как государственную, так и муниципальную)непосредственно: через референдумы, выборы и другие формы пр€мого волеизъ€влени€. »менно на местном, муниципальном уровне право граждан участвовать в управлении может быть осуществлено наиболее непосредственно.

2. ѕ–ј¬ќ¬ќ≈ –≈√”Ћ»–ќ¬јЌ»≈ ћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќџ’ ќ“ЌќЎ≈Ќ»…

ћуниципальное право, как и другие отрасли, воздействует на общественные отношени€ с помощью таких правовых приемов (способов), как предписание, дозволение, запрет, сочетание которых и определ€ет характер правового регулировани€.

¬ зависимости от преобладани€ в системе юридических способов регулировани€ общественных отношений, которые используютс€ в отрасли права, того или иного правового приема различают два основных метода правового регулировани€ Ц императивный (властный) и диспозитивный. ѕреобладание предписани€ в комплексе способов юридического воздействи€ на общественные отношени€ характерно дл€ императивного регулировани€. »мперативный метод регулировани€ предполагает правовое положение субъектов, построенное на субординации, пр€мом подчинении. ƒозволение, предоставл€ющее субъектам отношений право на самосто€тельный выбор своего поведени€, признающее их равноправие, лежит в основе диспозитивного регулировани€. ќснованием возникновени€ правоотношений при этом выступает обычно договор. ƒиспозитивный метод регулировани€ присущ отрасл€м частного права: гражданскому, семейному.

’арактер правового регулировани€ муниципальных отношений обусловлен спецификой предмета муниципального права, который охватывает сферы и публичного, и частного права. ћестное самоуправление Ц это форма реализации власти народа. «аконодательство о местном самоуправлении устанавливает об€зательность решений органов местного самоуправлени€ и должностных лиц местного самоуправлени€. Ќеисполнение или ненадлежащее исполнение данных решений влечет ответственность в соответствии с законами. ¬месте с тем предмет муниципального права охватывает отношени€ из сферы частного права. ќрганы местного самоуправлени€ не только осуществл€ют публично-властную де€тельность, но и реализуют права собственника в отношении имущества, вход€щего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образовани€. ќни вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или посто€нное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать, а также совершать с имуществом, наход€щимс€ в муниципальной собственности, иные сделки, определ€ть в договорах и соглашени€х услови€ использовани€ приватизируемых или передаваемых в пользование объектов. ƒозволение, определ€ющее диспозитивный характер правового регулировани€, широко используетс€ в муниципальном праве.

»спользуютс€ в муниципальном праве и запреты Ц способ юридического воздействи€ на поведение субъектов права, примен€емый и при императивном, и при диспозитивном регулировании. “ак, ст. 133  онституции –‘ содержит запрет на ограничение прав местного самоуправлени€; ст. 12 «акона об общих принципах организации местного самоуправлени€ запрещает лишать население городского, сельского поселени€ независимо от его численности права на осуществление местного самоуправлени€.

 роме императивного и диспозитивного методов, в муниципальном праве используетс€ метод гарантий, который широко примен€етс€ прежде всего на федеральном уровне правового регулировани€ местного самоуправлени€.

3. ћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќџ≈ ѕ–ј¬ќ¬џ≈ Ќќ–ћџ

ѕравовые нормы Ц это правила поведени€, устанавливающие, закрепл€ющие и регулирующие общественные отношени€, возникающие в процессе организации и де€тельности местного самоуправлени€. ¬ совокупности они образуют муниципальное право как отрасль российского права. Ќормам муниципального права присущи те общие черты, которые характерны дл€ всех правовых норм. ¬месте с тем муниципально-пра-вовым нормам присущи и свои особенности. «акон об общих принципах организации местного самоуправлени€ закрепл€ет право принимать, издавать правовые акты по вопросам ведени€ местного самоуправлени€.

Ќормы муниципального права классифицируютс€ по видам. ¬ основу классификации могут быть положены различные критерии.

ѕо объекту правового регулировани€, т. е. по кругу регулируемых отношений, муниципально-право-вые нормы бывают закрепл€ющими: основы де€тельности местного самоуправлени€ (территориальна€, организационна€, финансово-экономическа€ основы).

ѕо характеру предписаний они дел€тс€:

Ц на управомочивающие (нормы-разрешени€, устанавливающие, что можно делать, определ€ющие предметы ведени€ местного самоуправлени€);

Ц об€зывающие (содержащие предписани€, что нужно делать. “ак, органы местного самоуправлени€ и должностные лица местного самоуправлени€ об€заны обеспечить каждому возможность ознакомлени€ с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина. ƒанные нормы устанавливают также об€занности государственных органов по отношению к муниципальным органам, об€занности других субъектов муниципального права);

Ц запрещающие (нормы-запреты, устанавливающие, чего нельз€ делать). Ёти нормы закрепл€ют то или иное правило запретительного характера, обеспечивают, в частности, неприкосновенность прав местного самоуправлени€. Ќапример, запрещаетс€ ограничение прав местного самоуправлени€, установленных  онституцией –‘, федеральными законами.

ѕо степени определенности предписаний нормы муниципального права дел€тс€ на императивные и диспозитивные. »мперативна€ норма, например, устанавливает пор€док вступлени€ в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправлени€ и должностных лиц местного самоуправлени€, затрагивающих права, свободы и об€занности человека и гражданина, требуетс€ их официальное опубликование (обнародование). ƒиспозитивные нормы предусматривают возможность расширени€ перечн€ вопросов, отнесенных законодательством к вопросам местного значени€, по инициативе самих муниципальных образований, что непосредственно предусматривает ст. 6 «акона об общих принципах организации местного самоуправлени€.

ѕо территории действи€ нормы муниципального права могут быть федеральными (действуют на всей территории –оссии), действие которых ограничиваетс€ территорией конкретного субъекта ‘едерации, а также местными, действующими в пределах отдельного муниципального образовани€.

 роме того, различают материально-правовые и процессуальные нормы. ћатериально-правовые нормы закрепл€ют полномочи€ органов местного самоуправлени€ и должностных лиц местного самоуправлени€, права и об€занности граждан, других субъектов муниципального права. ѕроцессуальные нормы определ€ют пор€док выборов и де€тельности органов местного самоуправлени€, пор€док прин€ти€ решений непосредственно населением муниципальных образований, процедуру реализации права населени€ на правотворческую инициативу в вопросах местного значени€.

4. ћ≈“ќƒџ –≈√”Ћ»–ќ¬јЌ»я ћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќџ’ ќ“ЌќЎ≈Ќ»…

ћуниципальное право, как и другие отрасли, воздействует на общественные отношени€ с помощью таких правовых приемов (способов), как предписание, дозволение, запрет, сочетание которых и определ€ет характер правового регулировани€.

¬ зависимости от преобладани€ в системе юридических способов регулировани€ общественных отношений, которые используютс€ в отрасли права, того или иного правового приема различают два основных метода правового регулировани€ Ц императивный (властный) и диапозитивный. ѕреобладание предписани€ в комплексе способов юридического воздействи€ на общественные отношени€ характерно дл€ императивного регулировани€. »мперативный метод регулировани€ предполагает правовое положение субъектов, построенное на субординации, пр€мом подчинении.

ƒозволение, предоставл€ющее субъектам отношений право на самосто€тельный выбор своего поведени€, признающее их равноправие, лежит в основе диспозитивного регулировани€. ќснованием возникновени€ правоотношений при этом выступает обычно договор. ƒиапозитивный метод регулировани€ присущ отрасл€м частного права: гражданскому, семейному.

’арактер правового регулировани€ муниципальных отношений обусловлен спецификой предмета муниципального права, который охватывает сферы и публичного, и частного права.

ћестное самоуправление Ц это форма реализации власти народа. ѕоэтому, в частности, законодательство о местном самоуправлении устанавливает об€зательность решений органов местного самоуправлени€ и должностных лиц местного самоуправлени€. Ќеисполнение или ненадлежащее исполнение данных решений влечет ответственность в соответствии с законами. ¬месте с тем предмет муниципального права охватывает отношени€ из сферы частного права.

ќрганы местного самоуправлени€ не только осуществл€ют публично-властную де€тельность, но и реализуют права собственника в отношении имущества, вход€щего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образовани€. ќни вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или посто€нное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать, а также совершать с имуществом, наход€щимс€ в муниципальной собственности, иные сделки, определ€ть в договорах и соглашени€х услови€ использовани€ приватизируемых или передаваемых в пользование объектов. ƒозволение, определ€ющее диспозитивный характер правового регулировани€, широко используетс€ в муниципальном праве.

»спользуютс€ в муниципальном праве и запреты Ц способ юридического воздействи€ на поведение субъектов права, примен€емый и при императивном, и при диспозитивном регулировании. “ак, ст. 133  онституции –‘ содержит запрет на ограничение прав местного самоуправлени€; ст. 12 «акона об общих принципах организации местного самоуправлени€ запрещает лишать население городского, сельского поселени€ независимо от его численности права на осуществление местного самоуправлени€.

 роме императивного и диспозитивного методов, в муниципальном праве используетс€ метод гарантий, который широко примен€етс€ прежде всего на федеральном уровне правового регулировани€ местного самоуправлени€.

5. ћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќќ-ѕ–ј¬ќ¬џ≈ ќ“ЌќЎ≈Ќ»я

ћуниципально-правовые отношени€ Ц это регулируемые нормами муниципального права общественные отношени€, возникающие в процессе организации и де€тельности местного самоуправлени€. ћуниципально-правовые отношени€ подраздел€ют:

1) на отношени€, св€занные с организацией местного самоуправлени€;

2) отношени€, характеризующие муниципальную де€тельность по непосредственному жизнеобеспечению населени€ муниципальных образований;

3) отношени€, в которых находит свое воплощение де€тельность органов местного самоуправлени€ по осуществлению отдельных государственных полномочий.

ћуниципально-правовые отношени€ подраздел€ютс€ на три группы:

1) отношени€, в которых одной из сторон выступает муниципальное образование. ћуниципальное образование в соответствии с законом имеет муниципальную собственность, местный бюджет, выборные органы местного самоуправлени€, а также вправе иметь собственную символику, вступать в ассоциации и союзы, объедин€ющие муниципальные образовани€;

2) отношени€, в которых одним из субъектов выступает население муниципального образовани€. ƒанные отношени€ возникают в процессе непосредственного волеизъ€влени€ населени€, прин€ти€ им решений по вопросам местного значени€, например устава муниципального образовани€;

3) отношени€, в которых одной из сторон €вл€етс€ орган или должностное лицо местного самоуправлени€. ƒанные отношени€ характеризуют многостороннюю де€тельность местного самоуправлени€ по решению вопросов местного значени€, а также реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут надел€тьс€ органы местного самоуправлени€ по закону.

—убъекты муниципально-правовых отношений Ц лица, представл€ющие местное самоуправление и имеющие право принимать решени€ по вопросам местного значени€, а также физические и юридические лица, общественные и государственные органы, вступающие с муниципалитетом в правовые отношени€. јбсолютным признаком муниципально-правовых отношений €вл€етс€ тот факт, что об€зательной стороной этих отношений €вл€етс€ население муниципального образовани€ непосредственно, а также его представители в лице органов местного самоуправлени€.

—убъектами муниципально-правовых отношений €вл€ютс€ нар€ду с населением муниципальное образование, органы местного самоуправлени€, органы территориального общественного самоуправлени€, общественные объединени€, органы государственной власти, коммерческие организации.

ћуниципальному образованию принадлежат права собственника в отношении имущества, вход€щего в состав муниципальной собственности. ¬ соответствии с √  –‘ (ст. 124) муниципальные образовани€ не €вл€ютс€ юридическими лицами. ќднако они выступают в отношени€х, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений Ц гражданами и юридическими лицами.   муниципальным образовани€м в этом случае примен€ютс€ нормы, определ€ющие участие юридических лиц в имущественных отношени€х.

ќсобый правовой статус муниципальных образований про€вл€етс€ также и в том, что именно к ведению муниципальных образований «акон об общих принципах организации местного самоуправлени€ относит вопросы местного значени€, а также отдельные государственные полномочи€, которыми могут надел€тьс€ органы местного самоуправлени€. ¬ своей совокупности они составл€ют предметы ведени€ местного самоуправлени€.

6. ћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќќ-ѕ–ј¬ќ¬џ≈ ќ“ЌќЎ≈Ќ»я » »’ —”ЅЏ≈ “џ

—убъектами муниципально-правовых отношений €вл€ютс€:

Ц муниципальные образовани€;

Ц население муниципальных образований;

Ц собрание (сход) граждан;

Ц органы местного самоуправлени€;

Ц граждане;

Ц депутаты представительных органов местного самоуправлени€.

—убъекты муниципально-правовых отношений можно условно подразделить на два вида.

  первому виду относитс€ особый субъект Ц муниципальное образование.

«акон об общих принципах организации местного самоуправлени€ определ€ет муниципальное образование как городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселени€, иную населенную территорию, в пределах которых осуществл€етс€ местное самоуправление, имеютс€ муниципальна€ собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправлени€.

 о второму виду относ€тс€ субъекты, наделенные правом принимать решени€, участвовать в прин€тии решений по вопросам местного значени€. —тать€ 12 «акона об общих принципах организации местного самоуправлени€ гарантирует право населени€ городского, сельского поселени€ независимо от его численности на осуществление местного самоуправлени€. —убъектами муниципально-правовых отношений, наделенными полномочи€ми на решение вопросов местного значени€, €вл€ютс€ выборные и другие органы местного самоуправлени€.   ним относ€тс€: представительный орган местного самоуправлени€, обладающий правом представл€ть интересы населени€ и принимать от его имени решени€; выборное должностное лицо местного самоуправлени€, наделенное согласно уставу муниципального образовани€ полномочи€ми на решение вопросов местного значени€.

—убъектами муниципально-правовых отношений выступают общественные объединени€, которые в соответствии со своими уставами принимают участие в выборах органов местного самоуправлени€, представл€ют и защищают свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах местного самоуправлени€. —огласно ‘едеральному закону от 19 ма€ 1995 г. Ђќб общественных объединени€хї вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений, в предусмотренных «аконом случа€х решаютс€ органами местного самоуправлени€ с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними.

«акон ничего не говорит о возможности участвовать в осуществлении местного самоуправлени€ иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории муниципального образовани€. ќднако иностранные граждане, лица без гражданства в соответствии со ст. б2  онституции –‘ пользуютс€ в –оссийской ‘едерации правами и несут об€занности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законодательством или международным договором –оссийской ‘едерации. «акон об основных гаранти€х избирательных прав и права на участие в референдуме граждан –оссийской ‘едерации допускает возможность участи€ иностранных граждан, посто€нно или преимущественно проживающих на территории муниципального образовани€, в муниципальных выборах, местном референдуме в соответствии с международными договорами –оссийской ‘едерации.

7. —»—“≈ћј ћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќќ√ќ ѕ–ј¬ј

ћуниципальное право как отрасль права имеет свою систему, в которой выдел€ютс€ комплексы однородных норм, регулирующих определенные группы общественных отношений, вход€щих в его предмет.

“аким образом, система муниципального права включает следующие структурные части:

1) местное самоуправление в системе народовласти€;

2) основы местного самоуправлени€: территориальные, организационные и финансово-экономические;

3) предметы ведени€ и полномочи€ местного самоуправлени€;

4) гарантии местного самоуправлени€;

5) ответственность органов местного самоуправлени€ и должностных лиц местного самоуправлени€. —истема муниципального права основываетс€ на логическом, последовательном разделении норм муниципального права и их объединении в однородные правовые комплексы, институты с учетом содержани€ и характера, регулируемых ими отношений в сфере местного самоуправлени€.

—ледовательно, под системой муниципального права понимаетс€ объединение муниципально-пра-вовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значени€ и роли в регулировании муниципальных отношений.

ѕервым элементом €вл€ютс€ муниципально-правовые нормы, закрепл€ющие положение местного самоуправлени€ в системе народовласти€, определ€ющие его роль в развитии демократических начал в управлении обществом и государством.   этой группе норм относ€тс€ нормы, содержащие определени€ основных пон€тий и терминов, используемых законодательством о местном самоуправлении, таких как местное самоуправление, муниципальное образование, вопросы местного значени€, местный референдум, органы местного самоуправлени€, должностное лицо местного самоуправлени€.

¬торой элемент системы составл€ют нормы, закрепл€ющие основы де€тельности местного самоуправлени€: территориальные, организационные, финансово-экономические. ќни определ€ют пор€док создани€, объединени€, преобразовани€ или упразднени€ муниципальных образований, установлени€ и изменени€ их границ и наименований, а также закрепл€ют принципы организации местного самоуправлени€, основы взаимоотношений выборных и других органов местного самоуправлени€, услови€ и пор€док прохождени€ муниципальной службы, статус муниципального служащего. “ретьим элементом системы муниципального права выступает группа норм, закрепл€ющих предметы ведени€ и полномочи€ местного самоуправлени€. ƒанные нормы устанавливают собственные полномочи€ местного самоуправлени€, а также отдельные государственные полномочи€, которыми могут надел€тьс€ органы местного самоуправлени€.

„етвертый элемент системы Ц группа норм, устанавливающих гарантии местного самоуправлени€. ќни закрепл€ют систему гарантий, обеспечивающих организационную и финансовую самосто€тельность местного самоуправлени€, а также судебную и другие правовые формы защиты местного самоуправлени€.

—ледовательно, п€тый элемент составл€ют нормы, устанавливающие ответственность органов местного самоуправлени€ и должностных лиц местного самоуправлени€. Ёти нормы определ€ют формы, пор€док и услови€ ответственности органов и должностных лиц местного самоуправлени€ перед населением муниципального образовани€, перед государством, а также перед физическими и юридическими лицами.

8. »—“ќ„Ќ» » ћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќќ√ќ ѕ–ј¬ј

»сточники муниципального права Ц исход€щие от государства или официально признаваемые им формы выражени€ и закреплени€ норм муниципального права, придани€ им общеоб€зательного характера.

»сточники муниципального права устанавливают государственные и международные гарантии осуществлени€ местного самоуправлени€, а также ответственность органов и должностных лиц местного самоуправлени€ перед населением и государством.

¬ыдел€ют три группы источников муниципального права.

1. Ќормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне,  онституци€ –‘ Ц главный источник муниципального права и федеральные законы. ¬  онституции содержатс€ нормы, закрепл€ющие исходные начала и принципы организации местного самоуправлени€, гарантии прав местного самоуправлени€.

‘едеральный закон от 6 окт€бр€ 2003 г. є 131-‘« Ђќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –‘ї (в ред. 21 июл€ 2007 г.) содержит нормы, раскрывающие смысл основных пон€тий и терминов, используемых при правовом регулировании муниципальных отношений. ≈го нормами закрепл€ютс€ полномочи€ органов государственной власти –‘ и ее субъектов в области местного самоуправлени€, перечень вопросов местного значени€, которые наход€тс€ в ведении муниципальных образований, основы де€тельности местного самоуправлени€, формы пр€мого волеизъ€влени€ граждан и другие формы осуществлени€ местного самоуправлени€, государственные гарантии местного самоуправлени€ и ответственность органов местного самоуправлени€ и должностных лиц местного самоуправлени€.

≈вропейска€ харти€ местного самоуправлени€ действует в рамках —овета ≈вропы, членом которого –осси€ €вл€етс€ с 1996 г. ’арти€ устанавливает важнейшие принципы организации местного самоуправлени€, а также гарантии прав местного самоуправлени€. ’арти€ была ратифицирована –оссией в 1998 г. и в соответствии с ч. 4 ст. 15  онституции –‘ стала составной частью правовой системы –‘.

2. Ќормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов ‘едерации: конституции республик, уставы других субъектов ‘едерации, законы субъектов ‘едерации о местном самоуправлении, муниципальной службе, муниципальных выборах, местном референдуме и др. ¬ эту группу вход€т акты высших должностных лиц субъектов (президентов, губернаторов и др.), постановлени€ законодательных (представительных)органов государственной власти субъектов, акты правительств, других органов исполнительной власти субъектов ‘едерации.

3. Ќормативные правовые акты, прин€тые путем пр€мого волеизъ€влени€ населени€ муниципальных образований, органами местного самоуправлени€ и должностными лицами местного самоуправлени€: уставы муниципальных образований; общеоб€зательные правила по предметам ведени€ муниципального образовани€; решени€ представительных органов местного самоуправлени€, устанавливающие пор€док управлени€ и распор€жени€ муниципальной собственностью, и другие нормативные правовые акты муниципальных образований (муниципальные правовые акты).

“акже источники муниципального права классифицируют: по юридической силе (уровень юридической силы правового акта зависит от вида акта, его места в системе правовых актов государства); по предметам ведени€ местного самоуправлени€, которые в этих источниках затрагиваютс€ (по этому основанию они могут подраздел€тьс€ на акты, касающиес€ управлени€ муниципальной собственностью, местными финансами); по кругу субъектов, их прин€вших (акты, которые принимает население муниципального образовани€, и акты, которые принимают органы местного самоуправлени€; акты органов государственной власти по вопросам местного самоуправлени€ и акты муниципальных образований и т. д.) и др.

9. ћ≈—“ќ ћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќќ√ќ ѕ–ј¬ј ¬ ѕ–ј¬ќ¬ќ… —»—“≈ћ≈

ћуниципальное право как правовое образование не относитс€ к числу основных отраслей права. ћесто в системе права –оссии определ€етс€ тем, что это вторичное, производное образование, возникшее на базе основных отраслей права в результате развити€ местного самоуправлени€, его обособлени€ в системе управлени€ обществом и государством, а также развити€ специального законодательства о местном самоуправлении.

 ак уже отмечалось, муниципальное право Ц комплексна€ отрасль. —воеобразие таких правовых образований в системе права про€вл€етс€ в том, что многие нормы, составл€ющие комплексную отрасль, выступают, во-первых, как нормы основных отраслей права; во-вторых, вход€т во вторичную правовую структуру Ц комплексную отрасль права. ¬ силу этого муниципальное право самым тесным образом взаимодействует со многими отрасл€ми права, которые, регулиру€ свой предмет, затрагивают и вопросы муниципальной де€тельности.

ћуниципальное право св€зано с конституционным (государственным) правом, которое, €вл€€сь ведущей отраслью российского права, определ€ет основные начала, принципы организации местного самоуправлени€, гарантии и формы осуществлени€ местного самоуправлени€, его место в системе народовласти€.

“ем самым нормы конституционного права устанавливают основы муниципального права, которое регулирует общественные отношени€, возникающие в процессе организации и де€тельности местного самоуправлени€.

—ледовательно, взаимосв€зь муниципального права с административным обусловлена, в частности, тем, что институты муниципальной и государственной службы, несмотр€ на принципиальные различи€, имеют и общие черты, представл€€ собой, образно говор€, Ђсоедин€ющиес€ сосудыї.

“аким образом, законами субъекта ‘едерации устанавливаетс€ соотношение должностей муниципальной и государственной службы –‘; врем€ работы на должност€х в органах местного самоуправлени€ за-считываетс€ в стаж, исчисл€емый дл€ предоставлени€ льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной службе.

ћуниципальное право находитс€ в тесной взаимосв€зи с гражданским правом, определ€ющим гражданско-правовой статус муниципального образовани€, органов местного самоуправлени€, которые от имени муниципального образовани€ осуществл€ют права собственника в отношении имущества, вход€щего в состав муниципальной собственности.

¬заимодействие муниципального права с такими отрасл€ми права, как финансовое, земельное, экологическое, хоз€йственное право, про€вл€етс€ в регулировании де€тельности органов местного самоуправлени€. ¬ соответствии с «аконом об общих принципах организации местного самоуправлени€ они формируют, утверждают и исполн€ют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают другие финансовые вопросы местного значени€.

“акже данные органы осуществл€ют контроль и надзор за использованием земель на территории муниципального образовани€, участвуют в охране окружающей природной среды, создают услови€ дл€ обеспечени€ населени€ услугами торговли, общественного питани€, бытового обслуживани€.

10. ѕ–»Ќ÷»ѕџ ћ≈—“Ќќ√ќ —јћќ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я

ѕринципы местного самоуправлени€ Ц предусмотренные федеральными законами требовани€ (услови€), определ€ющие природу местного самоуправлени€, его место и роль в системе народовласти€, основани€ и пор€док формировани€ и де€тельности органов местного самоуправлени€, юридические механизмы и гарантии реализации права граждан на местное самоуправление. “аковыми €вл€ютс€: гарантированность местного самоуправлени€, его самосто€тельность в решении вопросов местного значени€; многообразие организационных форм; обособленность от системы органов государственной власти; ответственность органов местного самоуправлени€ перед населением; их выборность, открытость, гласность; государственна€ поддержка местного самоуправлени€ и др.

¬ыдел€ют следующие принципы:

1) принцип самосто€тельности местного самоуправлени€ в пределах его полномочий Ц текстуально закреплен в  онституции –‘. ќн распростран€етс€ на все основы местного самоуправлени€ и про€вл€етс€ как правова€, организационна€, экономическа€ и финансова€ самосто€тельность в решении вопросов местного значени€;

2) сочетание представительной демократии с формами пр€мого волеизъ€влени€ граждан (выражаетс€ в органической св€зи и взаимообусловленности осуществлени€ местного самоуправлени€ гражданами путем референдума, выборов, других форм пр€мого волеизъ€влени€);

3) неподчиненность одного муниципального образовани€ другому муниципальному образованию в пределах своей компетенции;

4) об€зательность наличи€ представительного органа местного самоуправлени€ в муниципальном образовании либо осуществление его полномочий собранием (сходом) граждан;

5) приоритетна€ роль представительных органов местного самоуправлени€ в системе органов местного самоуправлени€ (их ведуща€ роль обусловлена тем, что представительные органы выражают волю всего населени€ муниципального образовани€, придают ей общеоб€зательный характер и осуществл€ют от его имени власть);

6) гласность де€тельности по осуществлению местного самоуправлени€;

7) обеспечение органами государственной власти муниципальнымобразовани€м минимальных местных бюджетов;

8) гарантированность государством минимальных государственных социальных стандартов по удовлетворению основных жизненных потребностей населени€, обеспечение которых отнесено к ведению муниципальных образований;

9) государственные гарантии и поддержка местного самоуправлени€;

10) принцип субсидиарности, взаимодействи€ и сотрудничества органов местного самоуправлени€ с органами государственной власти в обеспечении жизнеде€тельности населени€ основываетс€ на единстве источника их власти, на единстве во многом целей, задач и функций, на взаимной ответственности за соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, за создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

¬ зарубежных странах принципы местного самоуправлени€ не представл€ют собой застывшую догму и достаточно мобильно измен€ютс€ в соответствии с развитием общества и государства. “енденци€ми развити€ современных принципов местного самоуправлени€ в зарубежных странах следует считать взаимопроникновение идей или принципов из различных теорий и моделей местного самоуправлени€ и универсализацию принципов местного самоуправлени€ на базе международно-правовых актов.

11. ‘”Ќ ÷»» ћ≈—“Ќќ√ќ —јћќ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я

ѕод функци€ми местного самоуправлени€ понимаютс€ основные направлени€ муниципальной де€тельности. ‘ункции местного самоуправлени€ обусловлены природой, местом в системе народовласти€, задачами и цел€ми, к достижению которых направлена муниципальна€ де€тельность.

ћестное самоуправление, составл€€ одну из основ любого демократического стро€, будучи выражением власти народа, обеспечивает приближение управлени€ к гражданам. ”твержда€ демократические начала организации и осуществлени€ власти на местном уровне, муниципальное самоуправление укрепл€ет основы народовласти€.

ќснованное на принципах демократии и децентрализации власти, облада€ самосто€тельностью в решении всех вопросов местного значени€, местное самоуправление способствует оптимальному сочетанию местных и общегосударственных интересов, наиболее эффективной реализации социально-экономического потенциала самоуправл€ющихс€ территориальных единиц.

‘ункции местного самоуправлени€ отличаютс€ определенной устойчивостью и стабильностью, ибо в них про€вл€етс€ посто€нное, целенаправленное воздействие населени€, органов местного самоуправлени€ на муниципальные отношени€ в цел€х наиболее эффективного решени€ вопросов местного значени€. ¬ своей совокупности они показывают возможности и эффективность системы местного самоуправлени€, характеризу€ социальное предназначение местного самоуправлени€ и процесс его осуществлени€.

— учетом роли местного самоуправлени€ в организации и осуществлении власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной де€тельности, и полномочий местного самоуправлени€ можно выделить следующие основные его функции:

1) обеспечение участи€ населени€ в решении вопросов местного значени€;

2) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправлени€;

3) обеспечение комплексного развити€ территории муниципального образовани€;

4) обеспечение удовлетворени€ потребностей населени€ в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

5) охрана общественного пор€дка;

6) представительство и защита интересов и прав местного самоуправлени€, гарантированных  онституцией –‘ и федеральными законами.

ћестное самоуправление призвано обеспечить самосто€тельное решение населением муниципального образовани€ вопросов местного значени€.

ѕоэтому важной стороной муниципальной де€тельности должно быть создание условий дл€ эффективного участи€ граждан в осуществлении местного самоуправлени€.

  этим услови€м прежде всего относ€тс€:

1) наличие выборных органов местного самоуправлени€;

2) использование в муниципальной де€тельности институтов пр€мой демократии;

3) материально-финансова€ база дл€ решени€ вопросов местного значени€.

ћуниципальное право закрепл€ет правовые гарантии участи€ населени€ в осуществлении муниципальной де€тельности.

¬ соответствии со ст. 3 «акона об общих принципах организации местного самоуправлени€ граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправлени€ как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, €зыка, происхождени€, имущественного и должностного положени€, отношени€ к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединени€м.

12. —»—“≈ћј » —“–” “”–ј ќ–√јЌќ¬ ћ≈—“Ќќ√ќ —јћќ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я

—истема местного самоуправлени€ Ц это совокупность взаимодействующих между собой самоуправл€ющихс€ систем, которые выступают в качестве составных частей.

ѕод системой местного самоуправлени€ понимают совокупность организационных форм местного самоуправлени€ в рамках муниципальных образований, посредством которой обеспечиваетс€ решение вопросов местного значени€, местной жизни.

—тать€ 3  онституции –‘ народ осуществл€ет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправлени€.

«акрепл€ютс€ две основные формы народовласти€: непосредственно (пр€ма€ демократи€); через системы органов государственной и муниципальной власти (опосредованна€ демократи€).

—труктура органов местного самоуправлени€:

1) органы местного самоуправлени€, наличие которых об€зательно: представительный орган муниципального образовани€, глава муниципального образовани€, местна€ администраци€ (исполнительно-распор€дительный орган муниципального образовани€);

2) органы местного самоуправлени€, которые могут быть предусмотрены уставом муниципального образовани€: контрольный орган муниципального образовани€ (образуетс€ в цел€х контрол€ за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного пор€дка подготовки и рассмотрени€ проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в цел€х контрол€ за соблюдением установленного пор€дка управлени€ и распор€жени€ имуществом, наход€щимс€ в муниципальной собственности); иные органы местного самоуправлени€.

ќрганы местного самоуправлени€ не €вл€ютс€ составной частью государственного механизма управлени€.

ќрганы местного самоуправлени€ могут действовать независимо от действующих в стране законов и других актов органов государственной власти.

ќпредел€ютс€ услови€, а также пор€док контрол€ государства за осуществлением органами местного самоуправлени€ отдельных государственных полномочий. —труктура органов местного самоуправлени€ определ€етс€ населением самосто€тельно. ќрганы местного самоуправлени€ €вл€ютс€ юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образовани€.

ѕравова€ регламентаци€ муниципальной службы, включающа€ требовани€ к должност€м, статус муниципального служащего, услови€ и пор€док прохождени€ муниципальной службы, управление службой, определ€етс€ уставом муниципального образовани€ и ‘едеральным законом. ћуниципальные должности бывают выборными, занимаемыми в результате муниципальных выборов, Ц депутаты, члены выборного органа местного самоуправлени€, выборные должностные лица местного самоуправлени€.

ћуниципальна€ служба Ц профессиональна€ де€тельность граждан, котора€ осуществл€етс€ на посто€нной основе на должност€х муниципальной службы, замещаемых путем заключени€ трудового договора (контракта). Ќанимателем дл€ муниципального служащего €вл€етс€ муниципальное образование, от имени которого полномочи€ нанимател€ осуществл€ет представитель нанимател€ (работодатель). ѕредставителем нанимател€ (работодателем) может быть глава муниципального образовани€, руководитель органа местного самоуправлени€, председатель избирательной комиссии муниципального образовани€ или иное лицо, уполномоченное исполн€ть об€занности представител€ нанимател€ (работодател€). ќрганы местного самоуправлени€ и должностные лица местного самоуправлени€ по вопросам своего ведени€ принимают (издают) правовые акты.

13.  ќћ»——»» ѕ–≈ƒ—“ј¬»“≈Ћ№Ќќ√ќ ќ–√јЌј ћ≈—“Ќќ√ќ —јћќ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я

 омиссии местных администраций Ц это демократические начала в де€тельности исполнительных органов местного самоуправлени€, обусловливают привлечение населени€ к их работе.

ѕоэтому нар€ду с отделами, управлени€ми и комитетами в составе администраций действуют временные и посто€нные комиссии по назначению пенсий; гражданским обр€дам; организации летнего отдыха детей; содействию охране пам€тников истории и культуры; административные; по делам несовершеннолетних.

ќдни из них создаютс€ по решению администраций, другие действуют на основании актов, утверждаемых органами государственной власти.

јдминистративные комиссии специально создаютс€ дл€ рассмотрени€ дел об административных правонарушени€х и наложении на виновных лиц взысканий в административном пор€дке. √лавна€ задача комиссий по делам несовершеннолетних состоит в организации работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, координации усилий государственных органов, органов местного самоуправлени€, общественных организаций по указанным вопросам.

 омиссии организационно св€заны с местными администраци€ми. ѕредседатели комиссий могут иметь статус заместителей глав муниципальных образований.

 омиссии Ц это коллегиальные органы, и в их составе широко представлены общественность, работники правоохранительных органов, депутаты. ¬ состав комиссии по делам несовершеннолетних вход€т работники народного образовани€, здравоохранени€, социальной защиты населени€, органов внутренних дел.

 омиссии образуютс€ представительными органами местного самоуправлени€ и функционируют в составе председател€, заместител€ председател€, а также членов комиссии.

ѕредседатель комиссии планирует, организует и руководит де€тельностью комиссии, председательствует на заседании комиссии, подписывает протоколы заседаний, постановлени€, выносимые комиссией. «аместитель председател€ комиссии ведет работу по подготовке к заседанию комиссии, выполн€ет поручени€ председател€, в отсутствие председател€ осуществл€ет его полномочи€, принимает меры дл€ обращени€ к исполнению вынесенных постановлений о назначении административных наказаний.

¬ составе административных комиссий имеетс€ должность ответственного секретар€ комиссии. ќн обеспечивает подготовку материалов дел об административных правонарушени€х к рассмотрению на заседани€х комиссии, извещает членов комиссии и лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрени€ дела.  омиссии местных администраций рассматривают дела в открытом заседании, если законодательством не установлено иное. ѕо результатам рассмотрени€ дела об административном правонарушении комисси€ принимает решение, которое оформл€етс€ решением (постановлением). –ешение комиссии может носить об€зательный характер. “аким образом, решение административной комиссии по делу об административном правонарушении об€зательно дл€ исполнени€ всеми органами государственной власти, органами местного самоуправлени€, должностными лицами, гражданами и их объединени€ми, юридическими лицами. –ешение комиссии может быть обжаловано главе местной администрации или в суд.

14. √Ћј¬ј ћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќќ√ќ ќЅ–ј«ќ¬јЌ»я Ц ѕќЋЌќћќ„»я

√лава муниципального образовани€ €вл€етс€ высшим должностным лицом муниципального образовани€ и надел€етс€ уставом муниципального образовани€ собственными полномочи€ми по решению вопросов местного значени€. √лава муниципального образовани€ имеет следующие исключительные, только ему принадлежащие полномочи€:

1) представл€ет муниципальное образование в отношени€х с органами местного самоуправлени€ других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организаци€ми, без доверенности действует от имени муниципального образовани€;

2) подписывает и обнародует в пор€дке, установленном уставом муниципального образовани€, нормативные правовые акты. »здает в пределах своих полномочий правовые акты;

3) вправе требовать созыва внеочередного заседани€ представительного органа муниципального образовани€;

4) может осуществл€ть и иные полномочи€, возложенные на него уставом муниципального образовани€;

5) глава муниципального образовани€ издает постановлени€, распор€жени€, приказы;

6) нормативные правовые акты издаютс€ главой, как правило, в форме постановлений, индивидуальные акты Ц в форме распор€жений, приказов. ѕриказы обычно принимаютс€ по вопросам внутренней де€тельности подведомственных главе органов местного самоуправлени€.

√лава города обеспечивает на территории города исполнение законодательства –‘, устава города, а также иных нормативных правовых актов органов местного самоуправлени€. √лава возглавл€ет на принципе единоначали€ администрацию города. ќн принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнени€ в работе органов местного самоуправлени€, обеспечивает организацию и проведение местных референдумов и выборов, обсуждение гражданами решений органов местного самоуправлени€, разрабатывает и представл€ет на утверждение городского —овета схему управлени€ муниципальным образованием.

√лава администрации обеспечивает общественный пор€док; разрабатывает и вносит на утверждение городского —овета проекты целевых и комплексных программ развити€ территории города, организует комплексное экономическое и социальное развитие города и обеспечивает исполнение бюджета, управление и распор€жение муниципальной собственностью в соответствии с постановлени€ми. √лава по вопросам исполнительно-распор€дительной де€тельности принимает постановлени€ и распор€жени€, вправе отмен€ть любые правовые акты органов и структурных подразделений администрации города. ќн утверждает положени€ об органах и структурных подразделени€х администрации города; назначает и освобождает от должности должностных лиц администрации города.

ѕолномочи€ главы муниципального образовани€ могут быть прекращены досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) отрешени€ от должности в рамках ответственности перед государством;

4) признани€ его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признани€ его судом безвестно отсутствующим или объ€влени€ умершим.

15. √Ћј¬ј јƒћ»Ќ»—“–ј÷»» ћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќќ√ќ ќЅ–ј«ќ¬јЌ»я Ц ѕќЋЌќћќ„»я

√лава местной администрации также может именоватьс€ управл€ющим. ¬ случае, если лицо назначаетс€ на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселени€, в отношении должности главы местной администрации муниципального района уставом муниципального района и законом субъекта –‘ могут быть установлены дополнительные требовани€ к кандидатам на должность главы местной администрации. ѕор€док проведени€ конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливаетс€ представительным органом муниципального образовани€ и должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведени€, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дн€ проведени€ конкурса. Ћицо назначаетс€ на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образовани€ из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

 онтракт главой местной администрации заключаетс€ с главой муниципального образовани€. ќн расторгаетс€ по соглашению сторон или в судебном пор€дке на основании за€влени€:

1) представительного органа муниципального образовани€ или главы муниципального образовани€. ¬ св€зи с нарушением условий контракта в отношении решений вопросов местного значени€;

2) высшего должностного лица субъекта ‘едерации вследствие нарушений условий контракта в части, касающейс€ осуществлени€ отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправлени€ федеральными законами и законами субъектов ‘едерации;

3) главы местной администрации в св€зи с нарушени€ми условий контракта органами местного самоуправлени€ и органами государственной власти субъекта ‘едерации.

ѕолномочи€ главы местной администрации, осуществл€емые на основе контракта, прекращаютс€ досрочно в случае: его смерти; отставки по собственному желанию; расторжени€ контракта; отрешени€ от должности; признани€ судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признани€ судом безвестно отсутствующим или объ€влени€ умершим; вступлени€ в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы –‘ на посто€нное место жительства, прекращени€ российского гражданства, гражданства иностранного государства Ц участника международного договора –‘, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправлени€. «аместители главы местной администрации осуществл€ют руководство отдельными отрасл€ми местного хоз€йства, де€тельностью подчиненных им в соответствии с распределением об€занностей структурных подразделений администрации.

√лава местной администрации определ€ет число своих заместителей, а в зависимости от их профессиональной подготовки Ц направлени€ их работы.

“аковыми могут быть вопросы: жилищного и коммунального хоз€йства; организации потребительского рынка; управлени€ имуществом муниципального образовани€; капитального строительства; экономической и социальной сферы де€тельности местной администрации.

 руг вопросов, которые приходитс€ решать местным администраци€м, различен в разных муниципальных образовани€х. ќт этого завис€т их структура и штаты, направлени€ де€тельности должностных лиц и соответствующих служб.

16. ѕ–ќ¬≈ƒ≈Ќ»≈  ќЌ ”–—ј Ќј «јћ≈ў≈Ќ»≈ ƒќЋ∆Ќќ—“» √Ћј¬џ јƒћ»Ќ»—“–ј÷»» ћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќќ√ќ ќЅ–ј«ќ¬јЌ»я

√лава муниципального образовани€ избираетс€ гражданами, проживающими на территории муниципального образовани€, на основе всеобщего равного и пр€мого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправлени€ из своего состава в пор€дке, установленном федеральными законами и законами субъектов ‘едерации. ќн надел€етс€ собственной компетенцией по решению вопросов местного значени€ в соответствии с уставом муниципального образовани€. —огласно уставу муниципального образовани€ избранный населением глава муниципального образовани€ может обладать правом входить в состав представительного органа местного самоуправлени€, председательствовать на его заседани€х.

Ќаименование главы муниципального образовани€ и сроки его полномочий определ€ютс€ уставом муниципального образовани€ в соответствии с законами субъектов ‘едерации. —татус главы муниципального образовани€ характеризуетс€ следующими признаками.

1. √лава муниципального образовани€ Ц это выборное должностное лицо.

2. √лава муниципального образовани€ возглавл€ет де€тельность по осуществлению местного самоуправлени€ на территории муниципального образовани€.

3. √лава муниципального образовани€ надел€етс€ уставом муниципального образовани€ собственной компетенцией по решению вопросов местного значени€.

4. —огласно уставу муниципального образовани€ глава муниципального образовани€ может входить в состав представительного органа местного самоуправлени€ и председательствовать на его заседани€х.

5. √лава муниципального образовани€ подотчетен населению непосредственно и представительному органу местного самоуправлени€.

6. √лава муниципального образовани€, занима€ муниципальную должность, вместе с тем не относитс€ к категории муниципальных служащих, должность выборна€.

”ставом муниципального образовани€ может быть предусмотрена должность главы администрации муниципального образовани€. ¬ отличие от главы муниципального образовани€, данное должностное лицо, как правило, осуществл€ет свою де€тельность на основе трудового договора и не €вл€етс€ выборным должностным лицом. √лава администрации Ц это должностное лицо, возглавл€ющее де€тельность исполнительного органа местного самоуправлени€. ¬ «аконе о местном самоуправлении указаны следующие варианты структуры и полномочий органов и должностных лиц местного самоуправлени€.

1. ≈сли не предусмотрена должность главы муниципального образовани€, то —оветом избираетс€ председатель —овета и назначаетс€ глава администрации.

2. ≈сли предусмотрена должность главы муниципального образовани€, избираемого —оветом из своего состава, то председатель —овета не избираетс€, глава администрации не назначаетс€, а полномочи€ председател€ —овета выполн€ет глава муниципального образовани€.

3. ≈сли предусмотрена должность главы муниципального образовани€, избираемого населением, согласно уставу муниципального образовани€ глава муниципального образовани€ входит в состав —овета с правом решающего голоса.

ќбразование органов местного самоуправлени€, назначение должностных лиц местного самоуправлени€ органами государственной власти и государственными должностными лицами согласно ст. 17 «акона об общих принципах организации местного самоуправлени€ не допускаетс€.

17. —“–” “”–ј јƒћ»Ќ»—“–ј÷»»

—труктура утверждаетс€ представительным органом муниципального образовани€ по представлению главы местной администрации.

¬ структуру местной администрации могут входить отраслевые, функциональные и территориальные органы местной администрации. ƒл€ организационного, правового, информационного и материально-технического обеспечени€ де€тельности местной администрации и образуетс€ аппарат местной администрации.

јппарат местной администрации представл€ет собой совокупность подразделений, основное назначение которых заключаетс€ в оказании содействи€ работе руковод€щих органов администрации. √лава местной администрации осуществл€ет общее руководство администрацией, непосредственно направл€ет работу своих заместителей и аппарата.

–уководство администрацией осуществл€етс€ на принципе единоначали€. ¬ этих цел€х в структуре многих администраций образованы посто€нные органы Ц коллегии администраций, которые действуют под руководством главы местной администрации.

¬ состав коллегии по должности вход€т заместители главы, начальники отдельных структурных подразделений: финансового и экономического управлений (отделов), юридического отдела.

«аместители главы местной администрации осуществл€ют руководство отдельными отрасл€ми местного хоз€йства, де€тельностью подчиненных им в соответствии с распределением об€занностей структурных подразделений администрации.

√лава местной администрации определ€ет число своих заместителей, а в зависимости от их профессиональной подготовки Ц направлени€ их работы.

»з бюджетных управлений за ним могут быть закреплены отдел главного архитектора, отдел строительства, св€зи и жилищно-коммунального хоз€йства, отдел по труду, технике безопасности и противопожарной охране.

«аместитель главы администрации Ц руководитель аппарата координирует организационную де€тельность органов местного самоуправлени€; контролирует исполнение решений. ќн осуществл€ет организационное взаимодействие с отделами «ј√—а, нотариальными учреждени€ми, а также обладает и другими полномочи€ми.

јппарат администрации не имеет в своем подчинении каких-либо внешних по отношению к администрации органов, организаций, объектов, и руководители структурных подразделений аппарата не пользуютс€ правом распор€жени€ кредитами. ѕодразделени€ аппарата наход€тс€ на финансировании местного бюджета.

¬ составе аппарата имеютс€ секретариат, машбюро и иные подразделени€, осуществл€ющие материальное и техническое обслуживание местной администрации.

¬ качестве примера охарактеризуем цели де€тельности и функции некоторых подразделений местной администрации.

ёридическа€ служба (управление, отдел).

ѕравовое управление (юридический отдел) €вл€етс€ структурным подразделением аппарата местной администрации. –уководит де€тельностью юридической службы начальник (заведующий), назначаемый и освобождаемый от должности главой местной администрации. ќрганизационный отдел участвует в подготовке вопросов, св€занных с развитием территориального общественного самоуправлени€.

ƒе€тельность создаваемых органов в системе местной исполнительной власти осуществл€етс€ в соответствии с положени€ми об органах, утверждаемыми либо главой администрации, либо по представлению последнего представительным органом местного самоуправлени€.

18.  ќЌ“–ќЋ№Ќќ-—„≈“Ќјя ѕјЋј“ј  ј  ќ–√јЌ ћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќќ√ќ ‘»ЌјЌ—ќ¬ќ√ќ  ќЌ“–ќЋя

ѕредставительные органы местного самоуправлени€ формируют и определ€ют правовой статус органов, осуществл€ющих контроль и надзор за исполнением бюджета соответствующего уровн€ бюджетной системы.

«акон от 6 окт€бр€ 2003 г. Ђќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в р‘ї регламентирует, что в структуру органов местного самоуправлени€ в соответствии с уставом муниципального образовани€ может входить и контрольный орган.

 онтрольный орган муниципального образовани€ Ц  онтрольно-счетна€ палата, ревизионна€ комисси€ образуютс€ в цел€х контрол€ и надзора за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного пор€дка подготовки и рассмотрени€ проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в цел€х контрол€ и надзора за соблюдением установленного пор€дка управлени€ и распор€жени€ имуществом, наход€щимс€ в муниципальной собственности.

¬ажнейший вопрос при создании контрольного органа Ц наличие и подбор квалифицированных и честных кандидатов на должности руководителей и сотрудников данного органа. Ќеобходимо, чтобы кандидаты на данные должности имели высшее образование и опыт профессиональной работы в области муниципального или государственного управлени€, контрол€, экономики, финансов, пользовались заслуженным авторитетом у депутатов представительного органа и общества.

¬ зависимости от специфики муниципального образовани€ могут создаватьс€ конкретные направлени€ контрол€.

¬ структуре контрольных органов представлены следующие направлени€.

1.  онтроль и надзор за доходами местного бюджета.

2.  онтроль и надзор за расходами бюджета, расходами в социальной сфере, промышленности, строительстве, сельском хоз€йстве, сфере межбюджетных отношений. 3.  онтроль над бюджетным процессом. ѕрактика функционировани€ контрольных органов в муниципальных образовани€х еще только складываетс€.  онтрольно-счетна€ палата не €вл€етс€ юридическим лицом, но обладает функциональной и организационной самосто€тельностью в пределах собственных целей и задач. ≈е де€тельность не может быть приостановлена в св€зи с прекращением полномочий городской ƒумы.

«адачи  онтрольно-счетной палаты: 1)анализ обоснованности доходных и расходных статей проекта бюджета города;

2) организаци€ и осуществление контрол€ за исполнением доходных и расходных статей бюджета города по объемам, структуре и целевому назначению;

3) внешн€€ проверка отчетов об исполнении бюджета города;

4) надзор за эффективностью и целесообразностью расходовани€ бюджетных средств и использовани€ муниципальной собственности;

5) финансова€ экспертиза проектов решений городской ƒумы, предусматривающих расходы за счет средств бюджета города;

6) контроль за поступлением в бюджет города средств, полученных от управлени€ и распор€жени€ муниципальной собственностью, в том числе от приватизации, продажи, отчуждени€ в других формах, передачи в посто€нное и временное пользование, аренду, доверительное управление, от управлени€ объектами муниципальной собственности.  онтрольные полномочи€ палаты распростран€ютс€ в соответствии с законодательством на органы местного самоуправлени€, муниципальные предпри€ти€ и учреждени€ города; коммерческие и некоммерческие организации и их объединени€ вне зависимости от организационно-правовых форм и форм собственности.

19.  ќћ»“≈“ ѕќ «≈ћ≈Ћ№Ќџћ –≈—”–—јћ Ц ѕќЋЌќћќ„»я

 омитет Ц это самосто€тельное структурное подразделение, имеющее в своем составе два и более структурных подразделений (отделов, секторов, групп), осуществл€ющее функции управлени€ более чем в двух отрасл€х или сферах де€тельности и наделенное полномочи€ми распор€дительного характера по отношению к объекту управлени€. –ешени€ по вопросам, отнесенным к компетенции комитета, принимаютс€ с учетом мнени€ коллегии, состо€щей из руководителей подразделений и иных лиц, вход€щих в ее состав.

÷елевое назначение комитета по землепользованию св€зано с формированием и реализацией земельной политики в границах муниципального образовани€.

 омитет может осуществл€ть управление и контроль в области использовани€ и охраны земель, природных ресурсов, недр, координацию де€тельности предпри€тий, учреждений и организаций в области охраны природы и рационального использовани€ природных ресурсов независимо от их форм собственности.

«емл€ и другие природные ресурсы Ц основа жизни и де€тельности народов, проживающих на соответствующей территории. √осударство регулирует земельные отношени€ в цел€х обеспечени€ рационального использовани€ и охраны земель, создани€ условий дл€ равноправного развити€ различных форм хоз€йствовани€ на земле, воспроизводства плодороди€ почв, сохранени€ и улучшени€ природной среды и охраны прав на землю физических и юридических лиц.

 омпетенци€ органов местного самоуправлени€ в данной сфере определ€етс€  онституцией –‘, «аконом об общих принципах организации местного самоуправлени€, а также «емельным кодексом –‘.  онституци€ –‘, признава€ и защища€ равным образом муниципальную и иные формы собственности, закрепл€ет, что земл€ и другие природные ресурсы могут находитьс€ в муниципальной собственности.

«акон об общих принципах организации местного самоуправлени€ относит к территории муниципального образовани€ все земли в его границах независимо от форм собственности и целевого назначени€: земли городских, сельских поселений, земли, необходимые дл€ развити€ поселений, и другие земли в границах муниципального образовани€.

  полномочи€м органов местного самоуправлени€ в области земельных отношений относитс€ планирование использовани€ земель, управление и распор€жение земельными участками, наход€щимис€ в муниципальной собственности.

ѕланирование использовани€ земель осуществл€етс€ органами местного самоуправлени€, прежде всего посредством утверждени€ территориальных схем градостроительного планировани€ развити€ территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов), генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки частей территорий городских и сельских поселений.  роме того, местные целевые программы и программы социально-экономического развити€ территории муниципальных образований, принимаемые представительными органами местного самоуправлени€, содержат градостроительные разделы, в которых находит отражение метод планировани€ использовани€ муниципальных земель.

ѕредоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков осуществл€етс€ на основании решени€ органа местного самоуправлени€, обладающего правом предоставлени€ соответствующих земельных участков в соответствии с уставом муниципального образовани€.

20.  ќћ»“≈“ ѕќ ‘»ЌјЌ—јћ Ц ѕќЋЌќћќ„»я

—тать€ 132  онституции –‘ закрепл€ет право органов местного самоуправлени€ формировать, утверждать и исполн€ть местный бюджет. ‘ормирование и исполнение местного бюджета осуществл€етс€ органами местного самоуправлени€ в соответствии с уставом муниципального образовани€.  роме того, представительные органы местного самоуправлени€ самосто€тельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в данном муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами субъекта ‘едерации.

—оставление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов осуществл€ютс€ согласно бюджетной классификации –оссийской ‘едерации и бюджетной классификации субъекта ‘едерации.

ќна примен€етс€ при составлении проектов бюджетов и исполнении бюджетов всех уровней и призвана обеспечить сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы –‘. «аконодательные органы субъектов –‘ и представительные органы местного самоуправлени€ при утверждении соответствующих бюджетов вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетных классификаций, не наруша€ общих принципов построени€ и единства бюджетной классификации –‘.

Ќалоговое и бюджетное законодательство –оссийской ‘едерации определ€ет формы участи€ органов государственной власти в решении вопросов организации местных финансов, в организации межбюджетных отношений органов местного самоуправлени€ и органов государственной власти.

 омитет по финансам: 1)регулирует отношени€ между бюджетами субъектов –‘ и местными бюджетами, а также между федеральным бюджетом и местными бюджетами Ц в рамках федеральных целевых программ;

2) разрабатывает государственные минимальные социальные стандарты, устанавливает социальные нормы;

3) передает им финансовые средства, необходимые дл€ осуществлени€ отдельных государственных полномочий;

4) компенсирует местному самоуправлению дополнительные расходы, возникшие в результате решений, прин€тых органами государственной власти;

5) обеспечивает сбалансированность минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

6) оказывает методическую помощь органам местного самоуправлени€ в работе по формированию и исполнению местных бюджетов;

7) осуществл€ет надзор за соблюдением органами местного самоуправлени€ налогового и бюджетного законодательства –оссийской ‘едерации и законодательства ее субъектов;

8) выполн€ет другие функции в соответствии с законодательством –оссийской ‘едерации и законодательством ее субъектов.

«аконы субъектов ‘едерации, устанавлива€ основы бюджетного процесса муниципальных образований, конкретизируют перечень необходимых материалов, €вл€ющихс€ рабочей документацией к проекту местного бюджета, закрепл€емый федеральными законами. ¬ состав документации местного самоуправлени€ вход€т: 1) бюджетное послание главы муниципального образовани€, которое включает краткое изложение ожидаемых итогов де€тельности за год и постановку задачи на планируемый год; 2) анализ тенденций социально-экономического развити€ муниципального образовани€, охватывающий период не менее двух лет, предшествующих году его составлени€.

“аким образом,  омитет выполн€ет все те функции, которые предусмотрены документацией о  омитете по финансам.

21. ѕЋјЌ»–ќ¬јЌ»≈ —ќ÷»јЋ№Ќќ-Ё ќЌќћ»„≈— ќ√ќ –ј«¬»“»я ћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќџ’ ќЅ–ј«ќ¬јЌ»…

«акон об общих принципах организации местного самоуправлени€ относит прин€тие планов и программ развити€ муниципального образовани€ и утверждение отчетов об их исполнении к исключительному ведению представительного органа местного самоуправлени€, так как законодатель включил в предметы ведени€ местного самоуправлени€ вопросы комплексного социально-экономического развити€ муниципального образовани€. —ледует предположить, что органы местного самоуправлени€ будут широко примен€ть в своей практике прин€тие комплексных планов социально-экономического развити€ нар€ду с получившими распространение в последние годы целевыми программами: Ђ∆ильеї, Ђ—оциальна€ защитаї, Ђ«дравоохранениеї.

ƒействующее законодательство не определ€ет, на какой срок должны быть рассчитаны комплексные планы социально-экономического развити€ муниципальных образований, целевые программы. —рок устанавливают муниципальные образовани€ самосто€тельно. ¬о многом это св€зано с экономической ситуацией в обществе: долгосрочное планирование предполагает наличие стабильно развивающейс€ экономики, ибо только в этом случае возможно с большой долей определенности планировать использование тех или иных финансовых источников планов и программ муниципальных образований.

ќднако в процессе планировани€ принимают участие все отделы, управлени€ и службы местной администрации, ибо разработка проектов планов и программ развити€ муниципальных образований предполагает всестороннее технико-экономическое обоснование целей и задач планов, программ.

ѕланы и программы развити€ муниципального образовани€ должны основыватьс€ на следующих принципах: Ц ориентаци€ на саморазвитие территории, на мобилизацию собственных возможностей и ресурсов, имеющихс€ в распор€жении муниципального образовани€;

Ц содействие формированию рыночной инфраструктуры, обеспечивающей развитие рыночных отношений в экономике;

Ц приоритетное решение наиболее острых проблем жизнеобеспечени€ населени€ муниципального образовани€.

ѕланы экономического и социального развити€ муниципальных образований должны формироватьс€ на основе группировки основных проблем, характерных дл€ жизнеде€тельности населени€ муниципальных образований и требующих своего разрешени€.

  таким проблемам можно отнести следующие:

1) финансово-экономические;

2) социально-культурные;

3) коммунально-бытовые, торговые и иного обслуживани€ населени€;

4) транспорта и св€зи;

5) природно-экономические;

6) строительства.

¬ыделение проблемно-содержательных направлений в структуре планов социально-экономического развити€ муниципальных образований осуществл€етс€ с учетом:

Ц во-первых, вопросов местного значени€, отнесенных к ведению муниципального образовани€;

Ц во-вторых, следует принимать во внимание проблемы, наиболее остро сто€щие перед муниципальным образованием, его жител€ми;

Ц в-третьих, необходимо учитывать также программы и планы, принимаемые на вышесто€щих уровн€х управлени€, а также сведени€ о проектах планов и программ развити€, получаемые от предпри€тий, организаций, расположенных на территории муниципального образовани€.

 роме того, метод планировани€ используетс€ органами местного самоуправлени€ и дл€ организации собственной работы.

22.  ќћ»“≈“ ѕќ  јѕ»“јЋ№Ќќћ” —“–ќ»“≈Ћ№—“¬” Ц ѕќЋЌќћќ„»я

ѕолномочи€ органов местного самоуправлени€ в области строительства €вл€ютс€ в основном государственными полномочи€ми. ќсновные нормы о полномочи€х этих органов в названной сфере передаютс€ федеральными законами и законами субъектов –оссийской ‘едерации, а подзаконными актами переданные полномочи€ детализируютс€ и конкретизируютс€.

1. ”правление капитальным строительством объектов социальной сферы, жилищного и коммунального назначени€, магистральных инженерных сетей, улич-но-дорожной сети и искусственных сооружений.

2. ќбеспечение населени€ города услугами муниципального транспорта и создание условий по развитию и надежному функционированию городского дорожного хоз€йства.

3.  оординаци€, регулирование де€тельности муниципальных предпри€тий, других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по развитию и совершенствованию капитального строительства объектов, городского транспорта, дорожного хоз€йства, обеспечению устойчивого экономического положени€ комплекса.

4. Ќа основании утвержденного генерального плана города разработка долгосрочной программы строительства объектов социальной сферы, жилищного и коммунального назначени€, магистральных инженерных сетей, улично-дорожной сети и искусственных сооружений (инфраструктуры).

‘ункции  омитета по капитальному строительству:

1) осуществление функций единого заказчика по сооружению объектов социальной сферы, жилищной, коммунальной и производственной инфраструктуры; 2) участие в разработке программ рационального использовани€, формировани€ транспортной сети города, способствующей безопасности и координации движени€ всех видов пассажирского транспорта совместно с ”√»Ѕƒƒ ”¬ƒ муниципального образовани€;

3) организаци€ меропри€тий по неуклонному повышению качества обслуживани€ населени€ городским транспортом общего пользовани€;

4) подготовка меропри€тий по координации работы и эффективному взаимодействию городского и магистрального транспорта при перевозках пассажиров с железнодорожных и автовокзалов;

5) работа с юридическими лицами и индивидуальными предпринимател€ми, организаци€ми и участие в проведении муниципальных торгов (конкурсов, аукционов) на капитальное строительство, проектирование объектов капитального строительства, осуществление пассажирских перевозок, инвестирование общегородских проектов и программ;

6) участие в разработке и осуществлении программ строительства жиль€ дл€ молодежи, инвалидов, военнослужащих, приоритетном внедрении в городе ипотечного строительства;

7) осуществление руководства соответствующими районными администраци€ми в части выполнени€ инвестиционных программ по городскому заказу и прочих инвесторов;

8) осуществление взаимодействи€ с администрацией области в части выполнени€ федеральных целевых программ;

9) взаимодействие с союзом строителей по внедрению в строительный комплекс города достижений науки и техники, политики энергосбережени€ и ресурсосбережени€, снижению стоимости жиль€ независимо от форм собственности;

10) содействие подр€дным организаци€м, осуществл€ющим строительную де€тельность на территории города, в решении вопросов, сдерживающих строительство.

“аким образом, полномочи€  омитета по капитальному строительству достаточно разнообразны и немаловажны.

23.  ќћ»“≈“ ѕќ ј–’»“≈ “”–≈ » √–јƒќ—“–ќ»“≈Ћ№—“¬” Ц ѕќЋЌќћќ„»я

”правление архитектуры создано дл€ осуществлени€ регулировани€ земельных отношений, возникающих в результате архитектурной или градостроительной де€тельности юридических и физических лиц.

”правление архитектуры осуществл€ет надзор за поступлением земельных платежей. √радостроительным кодексом установлено, что по вопросам градостроительной де€тельности принимаютс€ нормативные правовые акты органов местного самоуправлени€, а градостроительна€ де€тельность применительно к объектам, указанным в  одексе, может регулироватьс€ также нормативными правовыми актами органов местного самоуправлени€.

 одексом также установлено, что органы исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации и органы местного самоуправлени€ создают систему социального и культурно-бытового обслуживани€ населени€ в городских и сельских поселени€х в соответствии с планировочной структурой поселений, их значением в межселенном социальном и культурно-бытовом обслуживании и с учетом развити€ предпринимательства и конкуренции в сфере услуг.

—оздание и развитие систем инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий субъектов –оссийской ‘едерации, городских и сельских поселений, других муниципальных образований, создание и развитие системы транспортной инфраструктуры субъектов –оссийской ‘едерации и муниципальной системы транспортной инфраструктуры также обеспечивают органы исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации и органы местного самоуправлени€.

ќрганы местного самоуправлени€ в пределах своей компетенции должны рассматривать за€влени€ граждан и их объединений, касающиес€ вопросов градостроительной де€тельности, затрагивающей их интересы, и в установленные сроки предоставл€ют им обоснованные ответы. ”казанные за€влени€ подлежат регистрации.

¬ ведении муниципальных образований наход€тс€:

1) прин€тие и изменение правил застройки, иных нормативных правовых актов органов местного самоуправлени€ в области градостроительства;

2) утверждение и реализаци€ градостроительной документации о градостроительном планировании развити€ территорий городских и сельских поселений;

3) разработка проектов черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований и внесение в соответствующий орган государственной власти предложений об их утверждении;

4) организаци€ и проведение инвентаризации земель, других объектов недвижимости городских и сельских поселений, других муниципальных образований;

5) прин€тие решений об обеспечении потребностей населени€ в земельных участках из земель, наход€щихс€ в муниципальной собственности или переданных в ведение органов местного самоуправлени€, дл€ осуществлени€ градостроительной де€тельности;

6) организаци€ ведени€ государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной де€тельности в случае наделени€ органов местного самоуправлени€ соответствующими полномочи€ми;

7) выдача в установленном пор€дке разрешений на строительство объектов недвижимости.

ќрганы архитектуры и градостроительства городских и сельских поселений, других муниципальных образований, местные органы архитектуры и градостроительства образуютс€ по решению органов местного самоуправлени€ и организуют работу в соответствии с уставами муниципальных образований.

24.  ќћ»“≈“ ѕќ ∆ ’ Ц ѕќЋЌќћќ„»я

∆илищно-коммунальное управление (отдел) осуществл€ет учет нуждающихс€ в предоставлении жиль€: очередников, состо€щих на учете в администрации; ветеранов и инвалидов ¬еликой ќтечественной войны; воинов-интернационалистов; военнослужащих, уволенных в запас, распределение вводимой жилой площади юридическим и физическим лицам, принимающим участие в долевом строительстве жиль€; надзор за своевременным заселением квартир. «акон об общих принципах организации местного самоуправлени€ относит к ведению муниципальных образований в области жилищного и коммунального хоз€йства следующие вопросы местного значени€:

Ц содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

Ц создание условий дл€ жилищного строительства;

Ц организаци€, содержание и развитие энерго-, газо-, теплоЦ и водоснабжени€ и канализации;

Ц организаци€ снабжени€ населени€ и муниципальных учреждений топливом.

“аким образом, де€тельность органов местного самоуправлени€ в жилищной и коммунальной сферах направлена прежде всего на обеспечение в рамках своих полномочий социальных гарантий жилищных прав граждан.

–оль органов местного самоуправлени€, как и роль государства в целом, в обеспечении этих гарантий в последние годы существенным образом изменилась. Ёто св€зано с тем, что нар€ду с государственной и муниципальной собственностью существует частный жилищный фонд. »зменилась структура жилищного фонда по формам собственности.

«начительна€ часть квартир государственного и муниципального жилищного фонда была приватизирована. ѕо€вились частные организации, занимающиес€ проектированием и строительством жиль€. √раждане могут реализовать свое конституционное право на жилище путем приобретени€ жиль€ в собственность, кооперативного или индивидуального жилищного строительства, а также из государственного или муниципального жилищного фонда.

ќрганам исполнительной власти субъектов ‘едерации и органам местного самоуправлени€ рекомендовано разработать соответствующие региональные программы, руководству€сь основными направлени€ми нового этапа реализации программы Ђ∆илищеї.

 роме того, в ведение муниципальных образований перешли объекты жилищно-коммунального хоз€йства: жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предпри€ти€, обслуживающие объекты социальной инфраструктуры; объекты инженерной инфраструктуры городов, предпри€ти€, осуществл€ющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт данных объектов.

‘ормирование муниципального жилищного фонда осуществл€етс€ и за счет жилищного строительства, которое ведут органы местного самоуправлени€, при этом они должны создавать услови€ дл€ жилищного строительства граждан, юридических лиц, дл€ привлечени€ в жилищную сферу внебюджетных источников финансировани€. ¬ этих цел€х органы местного самоуправлени€ вправе образовывать местные внебюджетные фонды развити€ жилищного строительства.

—редства фондов развити€ жилищного строительства формируютс€ за счет добровольных взносов предпри€тий, организаций, граждан, а также дивидендов, получаемых от операций с ценными бумагами, приобретенными на временно свободные средства фонда.

25.  ќћ»“≈“ ƒќ–ќ∆Ќќ√ќ ’ќ«я…—“¬ј Ц ѕќЋЌќћќ„»я

Ќа территории муниципального образовани€ осуществл€ют строительство не только органы местного самоуправлени€, но и собственники, владельцы, арендаторы или пользователи объектов недвижимости. ќни вправе осуществл€ть застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здани€, строени€, благоустройство территории. ѕри этом необходимо представить утвержденную проектную документацию. ќрган местного самоуправлени€ может отказать в выдаче разрешени€ на строительство в случа€х:

1) несоответстви€ проектной документации разрешенному использованию земельного участка;

2) несоответстви€ проектной документации строительным нормам и правилам.

÷елью  омитета дорожного хоз€йства €вл€етс€ обеспечение полномочий органа местного самоуправлени€ по обеспечению качественного содержани€ и перспективного развити€ объектов внешнего благоустройства городских территорий, улично-дорож-ной сети, озеленени€ и лесопользовани€, сохранени€ и восстановлени€.

«адачами  омитета €вл€ютс€: 1) разработка планов и программ по развитию, капитальному ремонту и текущему содержанию объектов благоустройства, улично-дорожной сети;

3) эффективное использование капитальных вложений и снижение себестоимости строительства по объектам благоустройства и озеленени€;

4) координаци€ де€тельности предпри€тий и учреждений, занимающихс€ благоустройством и озеленением города.

 омитет по дорожному хоз€йству обладает следующими функци€ми:

Ц назначает услови€ и сроки производства работ по благоустройству на территории города;

Ц осуществл€ет надзор за сохранностью и качественным состо€нием объектов внешнего благоустройства, своевременным и качественным проведением земл€ных работ и работ, св€занных с нарушением, повреждением, уничтожением объектов внешнего благоустройства;

Ц осуществл€ет контроль за соблюдением правил благоустройства, озеленени€ и санитарного содержани€ территорий;

Ц разрабатывает и согласовывает программы развити€ благоустройства города дл€ дальнейшего их представлени€ на утверждение главе города;

Ц разрабатывает меропри€ти€ по систематизации в проведении единой нормативной политики в части благоустройства и озеленени€ территории города.  омитет дорожного хоз€йства обладает следующими правами:

Ц получать от структурных подразделений городской администрации, муниципальных унитарных предпри€тий и учреждений, предпри€тий иных организационно-правовых форм всю необходимую информацию, проектную документацию и другие материалы, необходимые дл€ осуществлени€  омитетом своих функций;

Ц посещать и обследовать в установленном пор€дке любые земельные участки, включа€ наход€щиес€ в пользовании предпри€тий, организаций и учреждений независимо от форм собственности;

Ц осуществл€ть контроль за выдачей разрешений на повреждение, уничтожение объектов внешнего благоустройства при производстве земл€ных работ и работ, св€занных с нарушением благоустройства. ¬ соответствии с ‘едеральным законом от 6 марта 2003 г. є 131 Ц ‘« Ђќб общих принципах организации местного самоуправлени€ї органы местного самоуправлени€ организуют транспортное обслуживание населени€ и муниципальных учреждений, осуществл€ют муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значени€.

26.  ќћ»“≈“ ѕќ ѕ–ќћџЎЋ≈ЌЌќ—“», ЁЌ≈–√≈“» ≈, “–јЌ—ѕќ–“”, —¬я«» » “ќѕЋ»¬” Ц ѕќЋЌќћќ„»я

¬ собственности муниципальных образований могут находитьс€ транспортные предпри€ти€ и организации, предпри€ти€ и организации, занимающиес€ строительством и содержанием дорог местного значени€. ¬ местных бюджетах предусматриваютс€ денежные средства, необходимые дл€ осуществлени€ органами местного самоуправлени€ своих полномочий в этой сфере.

ќсуществл€€ строительство, реконструкцию и ремонт дорог местного значени€, органы местного самоуправлени€ на договорной основе привлекают к этой работе предпри€ти€ и организации, расположенные на территории муниципального образовани€, но не вход€щие в состав муниципальной собственности.

ќрганы местного самоуправлени€ на договорных началах привлекают также предпри€ти€ и организации к транспортному обслуживанию населени€. ќрганы местного самоуправлени€ могут иметь муниципальные организации, оказывающие услуги по техническому обслуживанию и ремонту автомототран-спортных средств.

–ежим работы этих организаций устанавливаетс€ органами местного самоуправлени€.

«акон об общих принципах организации местного самоуправлени€ к ведению муниципальных образований относит вопросы обеспечени€ населени€ услугами св€зи, организации и содержани€ муниципальной информационной службы.

»нформатизаци€ Ц это организационный процесс создани€ оптимальных условий дл€ удовлетворени€ информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти информационных ресурсов.

√осударственна€ политика в сфере формировани€ информационных ресурсов и информатизации, в реализации которой принимают участие и органы местного самоуправлени€, направлена на создание условий дл€ эффективного и качественного информационного обеспечени€ решени€ важнейших задач социально-экономического развити€ нашего общества.

—ети и средства св€зи, информационные ресурсы в соответствии с действующим законодательством могут находитьс€ в собственности муниципальных образований, которые в лице органов местного самоуправлени€ осуществл€ют управление ими, взаимодейству€ с соответствующими государственными органами.

ѕочтальоны организаций ‘едеральной службы почтовой св€зи при исполнении ими служебных об€занностей имеют право на бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (за исключением такси), а в сельской местности Ц и на автомобильном транспорте общего пользовани€ пригородного и междугородного сообщени€.

 роме того, работникам предпри€тий св€зи, работающим и проживающим в сельской местности, органами местного самоуправлени€ предоставл€ютс€ жилые помещени€, топливо, земельные и иные угодь€ и другие социальные льготы, установленные дл€ работников сельскохоз€йственных предпри€тий в данной местности.

ѕри предоставлении земель, расположенных в охранных зонах сооружений св€зи и радиофикации, под сельскохоз€йственные угодь€, огородные и садовые участки и в других сельскохоз€йственных цел€х органами местного самоуправлени€ при наличии согласи€ предпри€тий, в ведении которых наход€тс€ сооружени€ св€зи и радиофикации, в выдаваемых документах о правах на земельные участки в об€зательном пор€дке делаетс€ отметка о наличии на участках зон с особыми услови€ми использовани€.

27.  ќћ»“≈“ ѕќ ќЅў≈—“¬≈ЌЌџћ ќ“ЌќЎ≈Ќ»яћ, јЌјЋ»«” » »Ќ‘ќ–ћј÷»» Ц ѕќЋЌќћќ„»я

«акон об общих принципах организации местного самоуправлени€ к ведению муниципальных образований относит вопросы обеспечени€ населени€ услугами св€зи, организации и содержани€ муниципальной информационной службы.

—в€зь как неотъемлема€ часть производственной и социальной инфраструктуры муниципальных образований служит удовлетворению нужд граждан, предпри€тий, организаций, учреждений, органов государственной власти и органов местного самоуправлени€ в услугах электрической и почтовой св€зи.

ƒе€тельность в области св€зи осуществл€етс€ на основе принципов равенства прав физических и юридических лиц и использовани€ ее результатов, развити€ предпринимательской де€тельности и ограничени€ монополистической де€тельности в услови€х существовани€ различных форм собственности на сети и средства св€зи.

—редства св€зи вместе со средствами вычислительной техники составл€ют техническую базу обеспечени€ процесса сбора, обработки, накоплени€ и распространени€ информации.

ќрганы местного самоуправлени€ на основе планов социально-экономического развити€ территории муниципального образовани€ определ€ют направлени€ и разрабатывают программы использовани€ инвестиций в развитие св€зи, осуществл€емых за счет средств местного бюджета.

ѕри проектировании и развитии городов и других населенных пунктов, жилых районов и комплексов, отдельных зданий и сооружений органы архитектуры и градостроительства и проектные организации согласно ‘едеральному закону Ђќ св€зиї об€заны предусматривать в соответствии с нормативами строительство зданий дл€ размещени€ городских почтамтов и узлов почтовой св€зи в центральной части города с обеспечением условий дл€ обмена почтовых отправлений, доставленных автомобил€ми, почтовыми вагонами, самолетами, морскими и речными судами. ќрганы местного самоуправлени€ должны контролировать, чтобы строительные организации устанавливали на первых этажах многоэтажных домов абонентские почтовые шкафы.

 роме того, работникам предпри€тий св€зи, работающим и проживающим в сельской местности, органами местного самоуправлени€ предоставл€ютс€ жилые помещени€, топливо, земельные и иные угодь€ и другие социальные льготы, установленные дл€ работников сельскохоз€йственных предпри€тий в данной местности.

— органами местного самоуправлени€ предварительно согласовываютс€ услови€ производства работ по ремонту и восстановлению кабельных линий св€зи и линий радиофикации, требующих сн€ти€ дорожных покрытий и разрыти€ грунта в пределах городов и других населенных пунктов. ќрганы местного самоуправлени€ вправе определ€ть с учетом своих потребностей виды документов, вход€щих в состав об€зательного местного экземпл€ра.

ќб€зательный бесплатный местный экземпл€р Ц это экземпл€ры различных видов изготовленных на территории города, района документов, которые подлежат безвозмездной передаче их производител€ми в соответствующие учреждени€ и организации в пор€дке и количестве, установленными законом. ќдной из целей формировани€ системы об€зательного документа €вл€етс€, в частности, формирование комплекта местных документов и краеведческих фондов.

28.  ќћ»“≈“ ѕќ ќЅ–ј«ќ¬јЌ»ё Ц ѕќЋЌќћќ„»я

—огласно «акону об общих принципах организации местного самоуправлени€ к числу вопросов местного значени€, наход€щихс€ в ведении муниципальных образований, относ€тс€ организаци€, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образовани€.

—огласно действующему законодательству образовательные учреждени€ в –оссийской ‘едерации по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными и негосударственными.

ѕрием граждан в муниципальные образовательные учреждени€ дл€ получени€ среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образовани€ производитс€ на конкурсной основе по за€влени€м граждан. ”слови€ конкурса должны гарантировать соблюдение прав граждан на образование и обеспечить зачисление наиболее способных и подготовленных граждан к освоению образовательной программы соответствующего уровн€.

ќрганы местного самоуправлени€ в области образовани€ располагают р€дом исключительных полномочий. ¬ их число вход€т планирование, организаци€, регулирование и контроль де€тельности местных(муниципальных)органов управлени€ образованием, образовательных учреждений в цел€х осуществлени€ государственной политики в области образовани€.

ќрганам местного самоуправлени€ принадлежит право создани€ и ликвидации местных (муниципальных) органов управлени€ образованием, де€тельность которых направлена на обеспечение ‘едеральной программы развити€ образовани€, государственных образовательных стандартов и функционирование системы образовани€ на уровне государственных нормативов.

¬ соответствии с действующими нормативами они принимают меры к обеспечению обучающихс€ стипенди€ми, местами в общежити€х и интернатах, льготным или бесплатным питанием и проездом на транспорте, иными видами льгот и материальной помощи.

ќрганы местного самоуправлени€ создают самоуправл€емые школьные округа, определ€ют их структуру и полномочи€, назначают и увольн€ют по согласованию с государственными органами управлени€ образованием руководителей местных органов управлени€ образованием. ќни назначают руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено типовым положением об образовательных учреждени€х соответствующих типов и видов или решением органа местного самоуправлени€.

ќрганы местного самоуправлени€ выдают лицензии на право ведени€ образовательной де€тельности в случае наделени€ их соответствующими полномочи€ми законодательством субъекта –оссийской ‘едерации. “акие лицензии выдаютс€ на основании заключени€ экспертной комиссии, в состав которой вход€т представители соответствующего органа местного самоуправлени€ и местного (муниципального) органа управлени€ образованием. ќрган местного самоуправлени€, выдавший лицензию, обеспечивает надзор за соблюдением образовательным учреждением предусмотренных лицензией условий.

ќрганы местного самоуправлени€ вправе в пределах своих полномочий принимать правовые акты, устанавливающие пор€док и услови€ отчуждени€ собственником закрепленной за образовательным учреждением муниципальной собственности.

29.  ќћ»“≈“ ѕќ —ќ÷»јЋ№Ќќћ” –ј«¬»“»ё Ц ѕќЋЌќћќ„»я

—оциальна€ защита населени€ Ц это система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих гражданам услови€ дл€ преодолени€, замещени€ ограничений жизнеде€тельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участи€ в жизни общества.

ƒе€тельность по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, наход€щихс€ в трудной жизненной ситуации, в законодательстве определ€етс€ как социальное обслуживание населени€.

—оциальное обслуживание населени€ Ц одно из направлений де€тельности по социальной защите населени€. ќно осуществл€етс€ системой социальных служб, включающей государственную и муниципальную систему. —оциальное обслуживание осуществл€етс€ также предпри€ти€ми и учреждени€ми иных форм собственности и гражданами, занимающимис€ предпринимательской де€тельностью по социальному обслуживанию населени€.

  муниципальной системе социальных служб относ€тс€ муниципальные предпри€ти€ и учреждени€ социального обслуживани€, наход€щиес€ в ведении органов местного самоуправлени€, которые осуществл€ют управление этой системой в соответствии с их компетенцией.

”чреждени€ми социального обслуживани€ населени€ €вл€ютс€ комплексные центры социального обслуживани€ населени€; территориальные центры социальной помощи семье и дет€м; центры дл€ несовершеннолетних; центры помощи дет€м, оставшимс€ без попечени€ родителей.   предпри€ти€м социального обслуживани€ относ€тс€ предпри€ти€, оказывающие населению социальные услуги. ћестные органы управлени€ социального обслуживани€ и учреждени€ муниципального подчинени€, предоставл€ющие социальные услуги, образуют муниципальный сектор социального обслуживани€.

ћестные органы управлени€ социальным обслуживанием несут ответственность за обеспечение его качества и доступности, за развитие муниципального сектора социального обслуживани€ на подведомственных территори€х, а также обеспечивают надзор за соблюдением государственных стандартов качества социального обслуживани€ в муниципальном и негосударственном секторах социального обслуживани€.

ќрганы местного самоуправлени€ принимают участие в де€тельности государственной службы реабилитации инвалидов. ќни создают услови€ инвалидам (включа€ инвалидов, использующих кресла-кол€ски и собак-проводников) дл€ свободного доступа к объектам социальной инфраструктуры: жилым, общественным и производственным здани€м, местам отдыха, спортивным сооружени€м, культурно-зрелищным и другим учреждени€м, дл€ беспреп€тственного пользовани€ общественным транспортом и транспортными коммуникаци€ми, средствами св€зи и информации.

¬ажную роль в социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов играет решение жилищных вопросов. ƒл€ этого учрежден муниципальный жилищный фонд социального использовани€. ќн включает жилые дома и жилые помещени€, в том числе специализированные, предназначенные дл€ посто€нного или временного проживани€ и социального обслуживани€ граждан пожилого возраста и инвалидов.

30.  ќћ»“≈“ «ƒ–ј¬ќќ’–јЌ≈Ќ»я Ц ѕќЋЌќћќ„»я

ќхрана здоровь€ граждан Ц это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровь€ каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровь€.

— охраной здоровь€ тесно св€заны физическа€ культура и спорт Ц важна€ составл€юща€ часть культуры народа, €вл€юща€с€ совокупностью духовных и материальных ценностей, создаваемых, развиваемых и используемых обществом в процессе физического воспитани€ в цел€х укреплени€ здоровь€ населени€.

¬ состав комитетов (комиссий) вход€т лица, представл€ющие интересы общественности, включа€ специалистов по медицинской этике, юристов, де€телей науки и искусства, представителей духовенства, профессиональных медицинских ассоциаций, профессиональных союзов и других общественных объединений.

  муниципальной системе здравоохранени€ относ€тс€ муниципальные органы управлени€ здравоохранением и наход€щиес€ в муниципальной собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждени€, фармацевтические предпри€ти€ и организации, аптечные учреждени€, учреждени€ судебно-медицинской экспертизы, образовательные учреждени€, которые €вл€ютс€ юридическими лицами. ћуниципальные органы управлени€ здравоохранением несут ответственность за санитарно-гигиеническое образование населени€, обеспечение доступности населению гарантированного объема медико-социальной помощи, развитие муниципальной системы здравоохранени€ на подведомственной территории, осуществл€ют контроль за качеством оказани€ медико-социальной и лекарственной помощи предпри€ти€ми, учреждени€ми и организаци€ми государственной, муниципальной, частной систем здравоохранени€, а также лицами, занимающимис€ частной медицинской практикой.

ќрганы местного самоуправлени€ обеспечивают создание условий дл€ развити€ частной системы здравоохранени€.   частной системе здравоохранени€ относ€тс€ лечебно-профилактические и аптечные учреждени€, имущество которых находитс€ в частной собственности, а также лица, занимающиес€ частной медицинской практикой и частной фармацевтической де€тельностью. ¬ частную систему здравоохранени€ вход€т лечебно-профилактические, аптечные, научно-исследовательские учреждени€, образовательные учреждени€, создаваемые и финансируемые частными предпри€ти€ми, учреждени€ми и организаци€ми, общественными объединени€ми, а также физическими лицами.

ќрганы местного самоуправлени€ организуют первичную медико-санитарную и другие виды медико-социальной помощи, обеспечивают ее доступность, контролируют соблюдение стандартов качества медицинской помощи.

ѕервична€ медико-санитарна€ помощь €вл€етс€ основным видом медицинского обслуживани€ и включает в себ€ лечение наиболее распространенных болезней.

—тандарты качества медико-социальной помощи, оказываемой гражданам в учреждени€х муниципальной системы здравоохранени€, устанавливаютс€ ћин-здравсоцразвити€ –оссии и министерствами здравоохранени€ субъектов ‘едерации.

31.  ќћ»“≈“ ѕќ ‘»«»„≈— ќ…  ”Ћ№“”–≈ » —ѕќ–“” Ц ѕќЋЌќћќ„»я

 омитет по физической культуре и спорту администрации субъекта ‘едерации осуществл€ет руководство и контроль за развитием физической культуры, спорта и спортивного туризма, несет ответственность за организацию и совершенствование физического воспитани€ населени€, подготовку спортсменов, обеспечивает проведение единой государственной политики в порученной ему сфере управлени€, руководит подведомственными ему предпри€ти€ми, организаци€ми, учреждени€ми.

 омитет по физической культуре и спорту администрации субъекта –‘ осуществл€ет руководство физической культурой, спортом и спортивным туризмом на территории субъекта как непосредственно, так и через администрации городов и районов.

ƒе€тельность  омитета по физической культуре и спорту администрации субъекта –‘ по развитию массовой физкультурно-оздоровительной, спортивной и туристской работы в области осуществл€етс€ с широким участием подразделений и других государственных и общественных организаций.

ќсновными задачами  омитета по физической культуре и спорту администрации субъекта –‘ €вл€ютс€:

Ц обеспечение развити€ физической культуры и спорта на территории субъекта –‘ и в цел€х всестороннего и гармоничного развити€ личности, подготовки молодежи к труду и защите ќтечества, укреплени€ здоровь€, формировани€ здорового образа жизни и организации активного отдыха;

Ц внедрение в практику научно обоснованной системы физического воспитани€ населени€ области;

Ц производство и распределение спортивного инвентар€ и оборудовани€, строительство и эксплуатаци€ спортивных сооружений.

Ц организаци€ проведени€ научных исследований в области физической культуры, спорта и туризма, пропаганда и распространение передовых знаний о физической культуре, спорте и туризме, развитие услуг, оказываемых населению организаци€ми физической культуры, спорта и туризма;

Ц осуществление в установленном пор€дке спортивных и туристских св€зей.

 омитет по физической культуре и спорту администрации в соответствии с возложенными на него задачами выполн€ет следующие функции:

Ц разрабатывает и представл€ет на утверждение в установленном пор€дке проекты программ развити€ физической культуры, спорта и туризма;

Ц организует подготовку и исполнение нормативно-правовых актов по вопросам физической культуры и спорта;

Ц обеспечивает контроль за реализацией федерального и областного законодательства по физической культуре и спорту;

Ц осуществл€ет организационное и методическое руководство физическим воспитанием населени€ и подготовкой спортсменов, туристов;

Ц обеспечивает проведение научных исследований в области физической культуры, спорта и туризма на территории субъекта –‘, внедр€ет результаты научных исследований в практику.

“аким образом, в пределах своей компетенции  омитет по физической культуре об€зан своевременно рассматривать обращени€ граждан и общественных объединений, а также предпри€тий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправлени€ и принимать по ним решени€ в пор€дке, установленном федеральными законами и законами субъектов ‘едерации.

32.  ќћ»“≈“ ѕќ  ”Ћ№“”–≈ Ц ѕќЋЌќћќ„»я

ѕолномочи€ местного самоуправлени€ в области культуры устанавливаютс€ законодательством о культуре, а также р€дом других федеральных законов, законов субъектов ‘едерации и иных нормативных правовых актов, регулируют культурную де€тельность органов местного самоуправлени€ в следующих област€х:

1) вы€вление, изучение, охрана, реставраци€ и использование пам€тников истории и культуры;

2) художественна€литература, кинематографи€, сценическое, пластическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн, фотоискусство, другие виды и жанры искусства;

3) художественные народные промыслы и ремесла, народна€ культура в таких ее про€влени€х, как €зыки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обр€ды, исторические топонимы;

4) самоде€тельное (любительское) художественное творчество;

5) музейноедело и коллекционирование. —огласно действующему законодательству в круг полномочий органов местного самоуправлени€ в области культуры входит прежде всего осуществление государственной политики в области культуры на своей территории, €вл€ющейс€ совокупностью принципов и норм, которыми руководствуетс€ государство в своей де€тельности по сохранению, развитию и распространению культуры. ќрганы местного самоуправлени€ формируют местные бюджеты и фонды развити€ культуры, а также принимают местные нормативы финансировани€ культуры.

ќрганы местного самоуправлени€ могут вносить средства в специальные фонды, создаваемые творческими союзами, ассоциаци€ми, профсоюзными и другими общественными организаци€ми дл€ увеличени€ размера пособи€ по безработице и продлени€ сроков их выплаты. ќни могут за счет собственных ресурсов предоставл€ть работникам культуры дополнительные льготы, не установленные законодательством.

¬ведение в действие системы государственных минимальных социальных стандартов, разработку которой предусматривает «акон об общих принципах организации местного самоуправлени€, предполагает в качестве объекта государственной социальной стандартизации и культуру.

—огласно ќсновам законодательства –‘ о культуре (ст. 30) органы местного самоуправлени€ в соответствии со своими полномочи€ми об€заны:

1) поощр€ть, в том числе через налоговую и ценовую политику, де€тельность граждан по приобщению детей к творчеству и культурному развитию, зан€тию самообразованием, любительским искусством, ремеслами;

2) создавать услови€ дл€ всеобщего эстетического воспитани€ и массового начального художественного образовани€, прежде всего посредством гуманизации всей системы образовани€, поддержки и развити€ сети специальных учреждений и организаций Ц школ искусств, студий, курсов, сохранени€ бесплатности дл€ населени€ основных услуг библиотек всех ведомств, любительского искусства, самоде€тельности, художественного творчества.

ќрганы местного самоуправлени€ в пределах своих полномочий осуществл€ют регулирование отношений собственности в области культуры.

¬ собственности муниципальных образований могут находитьс€ имеющие историко-культурную значимость здани€, сооружени€, предметы, иные объекты культуры (музеи, галереи, библиотеки).

33.  ќћ»“≈“ ѕќ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»ё »ћ”ў≈—“¬ќћ Ц ѕќЋЌќћќ„»я

ћестное самоуправление в –оссийской ‘едерации согласно ст. 130  онституции –‘ обеспечивает самосто€тельное решение населением вопросов местного значени€, владени€, пользовани€ и распор€жени€ муниципальной собственностью. ¬ соответствии со ст. 215 √  –‘ и ст. 29 «акона об общих принципах организации местного самоуправлени€ права собственника в отношении имущества, вход€щего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образовани€ осуществл€ют органы местного самоуправлени€, а в случа€х, предусмотренных законами субъектов ‘едерации и уставами муниципальных образований, население непосредственно.

 онституци€ –‘ гарантирует, что органы местного самоуправлени€ самосто€тельно управл€ют муниципальной собственностью (ст. 132).

ѕор€док передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность в соответствии с «аконом об общих принципах организации местного самоуправлени€ должен регулироватьс€ законами.

—убъекты ‘едерации самосто€тельно регулируют пор€док передачи и осуществл€ют передачу объектов своей собственности в муниципальную собственность. Ётот процесс должен осуществл€тьс€ в соответствии с разграничением полномочий между субъектами –‘ и муниципальными образовани€ми.  роме того, в случае, если в границах территории муниципального образовани€ имеютс€ другие муниципальные образовани€, субъекты –‘ соответствующим законом разграничивают между данными муниципальными образовани€ми объекты муниципальной собственности.

  муниципальной относ€т собственность, приобретенную в пор€дке разграничени€ государственной собственности в –оссийской ‘едерации и в областную собственность, по иным основани€м:

1) объекты, наход€щиес€ в хоз€йственном ведении действующих унитарных предпри€тий или оперативном управлении действующих учреждений областной собственности;

2) объекты, наход€щиес€ в хоз€йственном ведении унитарных предпри€тий или оперативном управлении учреждений областной собственности, в отношении которых прин€то решение о реорганизации, ликвидации или приватизации;

3) объекты областной собственности, наход€щиес€ во владении коммерческих организаций, образованных в процессе приватизации предпри€тий и учреждений областной собственности, стоимость которых не включена в уставный капитал этих коммерческих организаций;

4) областна€ собственность, наход€ща€с€ во владении и (или) пользовании коммерческих и некоммерческих организаций на основании соответствующих договоров и соглашений, в том числе по договорам аренды;

5) унитарные предпри€ти€ и учреждени€ областной собственности;

6) филиалы и структурные подразделени€ унитарных предпри€тий и учреждений областной собственности;

7) ценные бумаги;

8) объекты областной собственности, ранее переданные в управление органам местного самоуправлени€.

¬ перечень объектов областной собственности, передаваемых в муниципальную собственность, могут включатьс€ объекты, не завершенные строительством.

ѕостановление главы администрации об утверждении перечн€ объектов областной собственности, передаваемых в муниципальную собственность, или об отказе в передаче объектов областной собственности в муниципальную собственность принимаетс€ в течение двух мес€цев со дн€ регистрации.

34.  ќћ»“≈“ ѕ–ј¬ќ¬ќ√ќ ќЅ≈—ѕ≈„≈Ќ»я Ц ѕќЋЌќћќ„»я

  полномочи€м органов государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации в области местного самоуправлени€ относ€тс€:

Ц правовое регулирование вопросов организации местного самоуправлени€ в субъектах –оссийской ‘едерации в случа€х и пор€дке, установленных ‘едеральным законом Ђќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерацииї;

Ц правовое регулирование прав, об€занностей и ответственности органов государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации и их должностных лиц в области местного самоуправлени€ в случа€х и пор€дке, установленных федеральными законами;

Ц правовое регулирование прав, об€занностей и ответственности органов местного самоуправлени€ и должностных лиц местного самоуправлени€ по предметам ведени€ субъектов –оссийской ‘едерации. ѕравовое регулирование прав, об€занностей и ответственности органов местного самоуправлени€ и должностных лиц местного самоуправлени€ при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправлени€ наделены законами субъектов –оссийской ‘едерации в пор€дке, установленном ‘едеральным законом Ђќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерацииї.

ќсуществление исполнительно-распор€дительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправлени€ допускаетс€ только в случа€х и пор€дке, установленных  онституцией –‘, федеральными конституционными законами, ‘едеральным законом Ђќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерацииї, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов –оссийской ‘едерации.

”став муниципального образовани€ Ц единственный правовой акт, устанавливающий административно-правовой статус муниципального образовани€, прошедший обсуждение с населением муниципального образовани€ и €вл€ющийс€ своеобразной Ђконституциейї муниципального образовани€.

ћуниципальное образование самосто€тельно разрабатывает свой устав. ¬ него об€зательно должны входить:

Ц наименование муниципального образовани€, его границы и состав территорий;

Ц вопросы местного значени€, относ€щиес€ к ведению этого муниципального образовани€, организационна€ структура, основы правового статуса органов и руководителей, муниципальных служащих, депутатов, их социальные гарантии;

Ц виды актов, принимаемых органами местного самоуправлени€ и их должностными лицами;

Ц закреплены формы, пор€док и гарантии непосредственного участи€ населени€ в решении вопросов местного значени€ (местный референдум, опрос, муниципальные выборы, собрани€ (сходы) и т. д.). ¬ уставе могут указыватьс€:

1) символика муниципального образовани€;

2) вопросы организации местного самоуправлени€ с учетом национальных и иных особенностей. ѕеречень вопросов, подлежащих об€зательному включению, содержитс€ в ‘едеральном законе Ђќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерацииї (с 1 €нвар€ 2006 г. данный перечень €вл€етс€ закрытым). ”став подлежит государственной регистрации.

35. ѕќЋЌќћќ„»я ѕ–≈ƒ—“ј¬»“≈Ћ№Ќќ√ќ ќ–√јЌј ћ≈—“Ќќ√ќ —јћќ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я

ѕолномочи€ представительных органов местного самоуправлени€ определ€ютс€ уставами муниципальных образований.

ѕредставительный орган местного самоуправлени€ принимает решени€ в коллегиальном пор€дке.

—ледует отметить, что в отдельных поселени€х уставом муниципального образовани€ в соответствии с законами субъектов ‘едерации может быть предусмотрена возможность осуществлени€ полномочий представительных органов местного самоуправлени€ собрани€ми (сходами) граждан.

ƒепутату представительного органа местного самоуправлени€ гарантируютс€ услови€ дл€ беспреп€тственного и эффективного осуществлени€ полномочий, защита прав, чести и достоинства.

—рок полномочий депутата представительного органа местного самоуправлени€ не может быть меньше двух лет, а установленный срок полномочий не может быть изменен в период текущего срока полномочий. —огласно ст. 8 «акона об основных гаранти€х избирательных прав и права на участие в референдуме граждан –оссийской ‘едерации срок полномочий депутата не может превышать п€ти лет.

ѕолномочие депутата представительного органа местного самоуправлени€ начинаетс€ со дн€ его избрани€ и прекращаетс€ с момента начала работы представительного органа местного самоуправлени€ нового состава.

ƒепутаты представительных органов местного самоуправлени€ могут в соответствии с уставом муниципального образовани€ осуществл€ть свои полномочи€ на посто€нной основе.

”ставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов ‘едерации может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата представительного органа местного самоуправлени€. ƒепутаты представительных органов местного самоуправлени€ не могут быть задержаны (за исключением случаев задержани€ на месте преступлени€), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласи€ прокурора субъекта ‘едерации.

ѕредставительными органами местного самоуправлени€ €вл€ютс€ думы, муниципальные собрани€, муниципальные комитеты, советы и т. п. ќни состо€т из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и пр€мого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов –оссийской ‘едерации.

¬ исключительном ведении представительных органов местного самоуправлени€ наход€тс€: 1)прин€тие общеоб€зательных правил по предметам ведени€ муниципального образовани€, предусмотренных уставом муниципального образовани€;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) прин€тие планов и программ развити€ муниципального образовани€, утверждение отчетов об их исполнении;

4) установление местных налогов и сборов;

5) установление пор€дка управлени€ и распор€жени€ муниципальной собственностью;

6) надзор за де€тельностью органов местного самоуправлени€ и должностных лиц местного самоуправлени€, предусмотренных уставами муниципальных образований.

«акон надел€ет представительные органы местного самоуправлени€ правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта ‘едерации (ст. 45).

36. ѕ–ј¬ќ“¬ќ–„≈— јя ƒ≈я“≈Ћ№Ќќ—“№ ѕ–≈ƒ—“ј¬»“≈Ћ№Ќќ√ќ ќ–√јЌј ћ≈—“Ќќ√ќ —јћќ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я

 ажда€ комисси€ в составе городской ƒумы корреспондирует отдел с одноименным названием. —уществует четкий перечень комиссий, за которыми закрепл€ютс€ определенные функции.

1. ѕосто€нна€ комисси€ по бюджетно-финансовому вопросу(распор€жаетс€ муниципальной собственностью, местными налогами и сборами).

2. ѕосто€нна€ комисси€ по местному самоуправлению, вопросам местной сферы, законности, защите прав населени€.

3. ѕосто€нна€ комисси€ по градостроительству, архитектуре, земельным ресурсам.

4. ѕосто€нна€ комисси€ по промышленности, транспорту, св€зи и торговле.

 аждую комиссию в городской ƒуме возглавл€ет председатель, избранный из числа депутатов. ¬ каждую комиссию входит определенное число депутатов.

ƒанные комиссии имеют право правотворческой инициативы. —убъектом (комиссией) правотворческой инициативы вноситс€ проект решени€ в соответствующую комиссию. ƒанный проект решени€, прин€тый на комиссии, в случае положительного голосовани€ депутатами считаетс€ прин€тым на комиссии и подлежит вынесению на рассмотрение заседани€ городской ƒумы субъекта. ¬ случае отрицательного голосовани€ депутатов на комиссии проект решени€ может быть отправлен на доработку, в рабочую группу, состо€щую из числа депутатов, желающих прин€ть участие в рабочей группе. »з этого числа избираетс€ председательствующий. ¬ работе рабочей группы принимают участие профильные комитеты администрации муниципального образовани€. ѕосле доработки проекта решени€ он снова выноситс€ на рассмотрение комиссии. ¬ случае положительного голосовани€ проект решени€ выноситс€ на ближайшее заседание, в случае отрицательного голосовани€ проект решени€ снимаетс€ с голосовани€. ѕри рассмотрении проекта решени€ на заседани€ городской ƒумы вынос€тс€ следующие решени€. ¬ случае положительного результата голосовани€ депутатов он считаетс€ прин€тым и вступает в силу с момента государственного опубликовани€. ¬ том случае если проголосовали отрицательно за проект, то он может быть отправлен на доработку в соответствующую комиссию.

Ќеобходимо также отметить пор€док рассмотрени€ проекта решени€ на комиссии. ѕервоначально заслушиваетс€ доклад руководител€ соответствующего подразделени€ администрации города. ќтветственность за разработку данного проекта несет рабоча€ группа, котора€ разрабатывает данный проект. ¬ случае доработки проекта решени€ на рабочей группе комисси€ заслушивает доклад председател€ рабочей группы или совместный доклад председател€ рабочей группы и руководител€ структурного подразделени€ города. ƒепутатами (членами комиссии), приглашенными депутатами и иными присутствующими задаютс€ вопросы по проекту решени€. ѕроект решени€ принимаетс€ за основу путем голосовани€. ѕосле прин€ти€ за основу депутаты вправе высказатьс€ по проекту решени€ или внести свои поправки. ѕо каждой поправке голосуют отдельно. ¬ случае положительного голосовани€ она считаетс€ внесенной. «атем по проекту решени€ снова голосуют и принимают в целом, после вынос€т на заседани€ ƒумы. «атем по проекту решени€ голосуют в целом с учетом поправок, в этом случае присваиваетс€ пор€дковый номер в зависимости от номера заседани€ ƒумы.

ѕосле этого проект решени€ становитс€ нормативным актом либо законом.

37. ѕќЌя“»≈ ћ≈—“Ќџ’ ¬џЅќ–ќ¬ » –≈‘≈–≈Ќƒ”ћј

¬ысшим непосредственным выражением воли населени€ €вл€ютс€ выборы органов местного самоуправлени€. ¬ыборы Ц наиболее массова€ форма пр€мого народного волеизъ€влени€.

¬следствие выборов образуютс€ представительные органы местного самоуправлени€, через которые население осуществл€ет местное самоуправление, а также могут получать свои полномочи€ главы муниципальных образований, другие выборные должностные лица местного самоуправлени€.

ќднако только этим значение выборов не ограничиваетс€. ¬ ходе избирательных кампаний граждане направл€ют де€тельность органов местного самоуправлени€, критически оценивают их работу.  ажда€ избирательна€ кампани€ стимулирует развитие социальной активности граждан, способствует вы€влению их насущных потребностей и интересов, создает необходимые предпосылки дл€ их удовлетворени€.

—ледует отметить, что местное самоуправление в нашей стране будет успешно развиватьс€, если в процессе выборов в представительные органы местного самоуправлени€ каждый раз будет формироватьс€ достойный депутатский корпус. »менно от этого в значительной степени зависит эффективность работы представительных органов местного самоуправлени€, укрепление их авторитета среди населени€.

—ледовательно, развитие в немалой степени зависит и от качественного состава тех, кто возглавл€ет местную администрацию, необходима больша€ работа по созданию таких начал избирательной системы, которые в полной мере соответствовали бы велению времени. Ёто потребовало существенного обновлени€ избирательного законодательства.

—егодн€ правовую основу выборов в органы местного самоуправлени€ составл€ют: 1)«акон об общих принципах организации местного самоуправлени€; 2)«акон об основных гаранти€х избирательных прав и права на участие в референдуме граждан –оссийской ‘едерации; законы о выборах в органы местного самоуправлени€, принимаемые органами государственной власти субъектов ‘едерации; уставы муниципальных образований. ≈сли представительным органом местного самоуправлени€ или на местном референдуме не прин€т устав муниципального образовани€, в муниципальном образовании отсутствует выборный представительный орган местного самоуправлени€, полномочи€ органов местного самоуправлени€ осуществл€ютс€ должностными лицами, назначенными органами государственной власти.

≈сли законом субъекта ‘едерации не установлен пор€док образовани€, объединени€, преобразовани€ и учреждени€ муниципальных образований или истекли установленные сроки полномочий выборных органов местного самоуправлени€ и должностных лиц местного самоуправлени€, примен€етс€ федеральный закон, который служит цел€м защиты конституционных прав граждан –оссийской ‘едерации избирать в органы местного самоуправлени€ в части, не урегулированной законами субъектов ‘едерации и прин€тыми уставами муниципальных образований.

¬ соответствии с «аконом об общих принципах организации местного самоуправлени€ муниципальные выборы, т. е. выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправлени€, выборных должностных лиц местного самоуправлени€, осуществл€ютс€ на основе всеобщего равного и пр€мого избирательного права при тайном голосовании и обеспечении установленных законом избирательных прав граждан.

38. ѕќ–яƒќ  ѕ–ќ¬≈ƒ≈Ќ»я ћ≈—“Ќџ’ ¬џЅќ–ќ¬

ѕор€док проведени€ муниципальных выборов определ€етс€ законами субъектов –оссийской ‘едерации.

ћуниципальные выборы €вл€ютс€ об€зательными и периодическими.

—рок, на который избираютс€ органы местного самоуправлени€, не может быть меньше двух и более п€ти лет.

‘едеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов ‘едерации гарантируют проведение демократических, свободных выборов в органы местного самоуправлени€, защиту демократических принципов и норм избирательного права.

”частие граждан –оссийской ‘едерации в выборах в органы местного самоуправлени€ €вл€етс€ свободным и добровольным.

√ражданин –оссийской ‘едерации, достигший 18 лет, вправе избирать, а по достижении возраста, установленного  онституцией –‘, федеральными законами, конституци€ми, уставами, законами субъектов ‘едерации, быть избранным в выборные органы местного самоуправлени€.

ћинимальный возраст кандидата на выборах в органы местного самоуправлени€ Ц 21 год. √ражданин –оссийской ‘едерации, который достигнет на день голосовани€ возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действи€х.

√ражданин –оссийской ‘едерации может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, €зыка, происхождени€, имущественного и должностного положени€, места жительства, отношени€ к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединени€м, а также других обсто€тельств.

јктивным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. ѕребывание гражданина вне его места жительства во врем€ проведени€ в данном округе выборов не может служить основанием дл€ лишени€ его права на участие в выборах в органы местного самоуправлени€.

ќграничени€ пассивного избирательного права, св€занные с нахождением места жительства гражданина на определенной территории –оссийской ‘едерации, могут устанавливатьс€ только  онституцией –‘. ”становление федеральным законом, законом субъекта ‘едерации продолжительности и срока проживани€ гражданина –оссийской ‘едерации на территории ее субъекта, муниципального образовани€ в качестве основани€ дл€ приобретени€ пассивного избирательного права не допускаетс€.

Ќа основании международных договоров –оссийской ‘едерации и в пор€дке, установленном законом, иностранные граждане, посто€нно проживающие на территории соответствующего муниципального образовани€, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправлени€, участвовать в иных избирательных действи€х на муниципальных выборах на тех же услови€х, что и граждане –оссийской ‘едерации.

»збиратели участвуют в выборах в органы местного самоуправлени€ на равных основани€х, голосуют за или против кандидатов непосредственно. √олосование на выборах €вл€етс€ тайным, т. е. исключающим возможность какого-либо контрол€ за волеизъ€влением избирател€.

¬се граждане –оссийской ‘едерации, обладающие активным избирательным правом, подлежат регистрации.

39. —“ј“”— “≈––»“ќ–»јЋ№Ќќ… »«Ѕ»–ј“≈Ћ№Ќќ…  ќћ»——»»

ѕодготовка и проведение муниципальных выборов осуществл€ютс€ системой избирательных комиссий, возглавл€емой ÷ентральной избирательной комиссией (÷» ) –‘.

¬ указанную систему также вход€т избирательные комиссии субъектов ‘едерации, муниципальных образований, окружные, участковые избирательные комиссии. ¬ организации муниципальных выборов могут также принимать участие территориальные (районные, городские и др.) комиссии.

ѕравова€ природа комиссий.  омиссии €вл€ютс€ органами коллегиальными и в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти, местного самоуправлени€.

јкты, прин€тые комисси€ми в пределах их полномочий, об€зательны дл€ всех участников выборов. Ќазванные акты не подлежат государственной регистрации.

Ќе существует полного подчинени€ и между вышесто€щими и нижесто€щими комисси€ми, но при этом решени€ вышесто€щей комиссии, прин€тые в пределах ее компетенции, об€зательны дл€ нижесто€щих комиссий.

–ешение комиссии, противоречащее закону либо прин€тое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышесто€щей комиссией или судом. ѕри этом вышесто€ща€ комисси€ вправе прин€ть решение по существу вопроса или направить соответствующие материалы на повторное рассмотрение комиссией, решение которой было отменено.

÷»  –‘, избирательные комиссии субъектов –‘, территориальные комиссии €вл€ютс€ государственными органами. »збирательные комиссии муниципальных образований вход€т в систему органов местного самоуправлени€.

—ледовательно, они должны надел€тьс€ статусом органов местного самоуправлени€. ћесто в системе органов местного самоуправлени€ должно определ€тьс€ уставами муниципальных образований. ќстальные комиссии €вл€ютс€ общественными формировани€ми со специальным статусом. ƒанный статус задаетс€ исключительно избирательным законодательством. «аконодательство о некоммерческих организаци€х к избирательным комисси€м неприменимо. ÷»  –‘, избирательные комиссии субъектов –‘ обладают правами юридического лица. “ерриториальные комиссии и избирательные комиссии муниципальных образований могут надел€тьс€ такими правами.

Ќепосредственно за подготовку и проведение муниципальных выборов отвечают избирательные комиссии муниципальных образований (муниципальные комиссии), окружные, участковые комиссии. ѕри проведении муниципальных выборов кажда€ предшествующа€ из них €вл€етс€ вышесто€щей дл€ последующих.

Ќа основе обращени€ представительного органа местного самоуправлени€ избирательна€ комисси€ субъекта ‘едерации может прин€ть решение о возложении полномочий муниципальной комиссии на территориальную комиссию или наоборот.

»з названных комиссий на посто€нной основе работают муниципальные и территориальные комиссии. ќни формируютс€ на четырехлетний срок.

¬ том случае если срок полномочий данных комиссий истекает в период избирательной кампании, в которой они участвуют, то срок полномочий продлеваетс€ до окончани€ указанной кампании. ƒанное положение не примен€етс€ к муниципальным комисси€м при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов представительного органа местного самоуправлени€.

40. Ѕёƒ∆≈“Ќџ≈ ѕќЋЌќћќ„»я ќ–√јЌќ¬ ћ≈—“Ќќ√ќ —јћќ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я

ќрганы местного самоуправлени€ в соответствии с Ѕ  –‘ и иными федеральными законами осуществл€ют следующие бюджетные полномочи€:

Ц установление пор€дка составлени€ и рассмотрени€ проекта местного бюджета, утверждени€ и исполнени€ местного бюджета, осуществлени€ контрол€ за его исполнением и утверждени€ отчета об исполнении местного бюджета;

Ц составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контрол€ за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

Ц установление и исполнение расходных об€зательств муниципального образовани€;

Ц определение пор€дка предоставлени€ межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

Ц осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом;

Ц детализаци€ объектов бюджетной классификации –оссийской ‘едерации в части, относ€щейс€ к соответствующему местному бюджету;

Ц в случае и пор€дке, предусмотренных Ѕ  –‘ и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправлени€ по вопросам регулировани€ бюджетных правоотношений. ќрганы местного самоуправлени€ муниципальных районов, помимо полномочий, перечисленных выше, также вправе:

Ц устанавливать в соответствии с федеральными законами и законами субъектов –оссийской ‘едерации нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Ѕ  –‘, законодательством о налогах и сборах и (или) законами субъектов –оссийской ‘едерации в бюджеты муниципальных районов;

Ц установление пор€дка и условий предоставлени€ межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;

Ц определение целей и пор€дка предоставлени€ субвенций из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов, представительный орган которых формируетс€ в соответствии с ‘« от 6 окт€бр€ 2003 г. є 131-‘« Ђќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерацииї, на решение вопросов местного значени€ межмуниципального характера. ѕредставительный орган муниципальных районов может состо€ть из глав поселений, вход€щих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населени€ поселени€ нормой представительства.

ќрганы местного самоуправлени€ поселений нар€ду с вышеперечисленным осуществл€ют также бюджетные полномочи€ по установлению пор€дка составлени€, утверждени€ и исполнени€ смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не €вл€ющихс€ муниципальными образовани€ми, вход€щих в состав территории поселени€.

41. ѕќЌя“»≈ » ¬»ƒџ ћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќќ-ѕ–ј¬ќ¬џ’ Ќќ–ћ

ћуниципально-правовые нормы Ц нормы права, закрепл€ющие и регулирующие общественные отношени€, возникающие в процессе организации и де€тельности местного самоуправлени€.

—пецифическими чертами муниципально-правовых норм €вл€етс€ то, что они возникают в результате правотворческой де€тельности органов местного самоуправлени€.  ажда€ муниципально-правова€ норма одновременно €вл€етс€ и нормой какой-либо другой отрасли права.

 лассификаци€ муниципально-правовых норм ѕо объекту правового регулировани€, т. е. по кругу регулируемых отношений: нормы, регулирующие общественные отношени€ в области основ местного самоуправлени€, принципов и функций местного самоуправлени€; территориальные основы местного самоуправлени€; финансово-экономические основы местного самоуправлени€; организационные основы местного самоуправлени€; гарантии местного самоуправлени€; ответственность органов и должностных лиц местного самоуправлени€; полномочи€ местного самоуправлени€(муниципальных образований) в отдельных отрасл€х и сферах местной жизни.

ѕо характеру содержащихс€ в них предписаний муниципально-правовые нормы дел€тс€:

Ц на управомочивающие нормы (например, определ€ют предметы ведени€ местного самоуправлени€;

Ц об€зывающие нормы (нормы, содержащие предписани€, что нужно делать). “ак, органы местного самоуправлени€ и должностные лица местного самоуправлени€ об€заны обеспечить каждому возможность ознакомлени€ с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина;

Ц запрещающие нормы (нормы-запреты, устанавливающие, что нельз€ делать). Ёто нормы, закрепл€ющие то или иное правило запретительного характера, обеспечивают, в частности, неприкосновенность прав местного самоуправлени€.

ѕо степени определенности (категоричности):

Ц императивна€ норма Ц устанавливает пор€док вступлени€ в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправлени€ и должностных лиц местного самоуправлени€, затрагивающих права, свободы, об€занности человека и гражданина;

Ц диспозитивными нормами служат нормы, устанавливающие пор€док рассмотрени€ и решени€ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта –‘ вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправлени€, выборного должностного лица местного самоуправлени€.

ѕо территории действи€:

Ц федеральные Ц действуют на всей территории –оссии;

Ц муниципально-правовые нормы субъектов –‘;

Ц локальные муниципально-правовые нормы Ц действующие в пределах территории муниципальных образований.

ѕо источникам, т. е. по характеру актов, в которых содержитс€ нормы муниципального права:

Ц муниципально-правовые нормы, содержащиес€ в  онституции –оссийской ‘едерации, конституци€х и уставах субъектов –оссийской ‘едерации; в федеральных законах, законах субъектов –оссийской ‘едерации в актах ‘едерального —обрани€ –‘;

Ц в указах ѕрезидента –оссийской ‘едерации, актах ѕравительства –оссийской ‘едерации, актах органов исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации;

Ц в постановлени€х  онституционного —уда;

Ц в решени€х, принимаемых путем пр€мого волеизъ€влени€ граждан, решени€х органов местного самоуправлени€ и должностных лиц местного самоуправлени€ (уставы муниципальных образований, общеоб€зательные правила по предметам ведени€ муниципального образовани€).

42. ѕ–ј¬ќ¬џ≈ ќ—Ќќ¬џ ћ≈—“Ќќ√ќ —јћќ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я

 онституци€ –‘, федеральные законы занимают особое место в правовой основе местного самоуправлени€, которое определ€етс€ следующими факторами.  онституци€ –‘ признает и гарантирует местное самоуправление как особый уровень власти в государстве, специфическую форму осуществлени€ народовласти€, относ€ при этом местное самоуправление к основам конституционного стро€ –оссийской ‘едерации. ¬ соответствии с ч. 1 ст. 72  онституции –‘ установление общих принципов организации местного самоуправлени€ находитс€ в совместном ведении –оссийской ‘едерации и субъектов.

“аким образом,  онституци€ определ€ет пределы правового регулировани€ организации местного самоуправлени€ дл€ федеральных органов государственной власти: установление единых, общих дл€ всей территории –оссии основ построени€ и функционировани€ местной, муниципальной власти.

 онституци€ р‘ закрепл€ет в соответствии с ≈вропейской хартией местного самоуправлени€ важнейшие исходные начала организации местного самоуправлени€, составл€ющие правовой фундамент муниципального развити€ в нашей стране.

  ним относ€тс€ прежде всего положени€ о признании и равной защите муниципальной собственности нар€ду с другими формами собственности; о праве органов местного самоуправлени€ самосто€тельно управл€ть муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполн€ть местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы.

 роме того,  онституци€ –‘, признава€ право граждан на местное самоуправление, гарантирует его осуществление в городских, сельских поселени€х и на других территори€х с учетом исторических и иных местных традиций через формы пр€мой и представительной демократии. ќна определ€ет также сферу де€тельности местного самоуправлени€, вопросы местного значени€, допуска€ при этом возможность делегировани€ органам местного самоуправлени€ отдельных государственных полномочий.

 онституци€ –‘ устанавливает важнейшие гарантии прав местного самоуправлени€:

Ц самосто€тельность определени€ структуры органов местного самоуправлени€;

Ц необходимость учета мнени€ населени€ при изменении границ, территории местного самоуправлени€;

Ц об€зательность передачи органам местного самоуправлени€ соответствующих материальных и финансовых средств;

Ц компенсаци€ дополнительных расходов местного самоуправлени€, возникших в результате решений, прин€тых органами государственной власти;

Ц запрет на ограничение прав местного самоуправлени€, установленных  онституцией и федеральными законами, а также судебна€ защита этих прав. ќсновополагающие начала организации и де€тельности местного самоуправлени€, его место и роль в системе народовласти€, закрепл€емые  онституцией –‘, получили развитие в «аконе об общих принципах организации местного самоуправлени€. ¬ нем определены единые принципы формировани€ и развити€ основ местного самоуправлени€ в нашей стране: правовых, территориальных, организационных и финансово-экономических.

¬месте с  онституцией –‘, ≈вропейской хартией местного самоуправлени€ он составл€ет, таким образом, юридическую базу дл€ правового регулировани€ местного самоуправлени€ субъектами ‘едерации.

ѕри этом следует учитывать особую роль «акона об общих принципах организации местного самоуправлени€ в системе федеральных законов.

43. “≈––»“ќ–»јЋ№Ќџ≈ ќ—Ќќ¬џ ћ≈—“Ќќ√ќ —јћќ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я

“ерриториальные основы местного самоуправлени€ как институт муниципального права представл€ют собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепл€ющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправлени€: формирование и состав территории муниципального образовани€, границы территории муниципального образовани€, пор€док их установлени€ и изменени€.

”становление и изменение границ муниципальных образований отнесено «аконом об общих принципах организации местного самоуправлени€ к полномочи€м органов государственной власти субъектов ‘едерации (ст. 5). √раницы и состав территории муниципального образовани€ указываютс€ в его уставе.

ѕри этом предусмотрено, что установление и изменение границ муниципального образовани€, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществл€етс€ с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе: а) населени€; б) органов местного самоуправлени€; в) органов государственной власти субъектов ‘едерации.

«аконодательные (представительные) органы государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации, которые принимают данные законы, об€заны в оответствии со ст. 131  онституции –‘ и ст. 13 ‘« Ђќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерацииї предусмотреть в них гарантии учета мнени€ населени€ при решении вопросов изменени€ границ территорий, в которых осуществл€етс€ местное самоуправление.

”становление или изменение границ территории внутригородских муниципальных образований решаетс€ представительным органом местного самоуправлени€ города самосто€тельно в соответствии с его уставом. ѕри этом учитываетс€ мнение населени€ соответствующей территории.

¬ состав территории муниципального образовани€ вход€т все земли в его границах независимо от форм собственности и целевого назначени€.

“ерритори€ муниципального образовани€ охватывает земли, наход€щиес€ в муниципальной, государственной, частной и других формах собственности. ѕо своему целевому назначению земли, вход€щие в состав территории муниципального образовани€, подраздел€ютс€ на следующие виды: а) земли городских, сельских поселений; б) прилегающие к ним земли общего пользовани€; в) земли сельскохоз€йственного назначени€; г) земли рекреационного назначени€; д) земли, зан€тые лесами, и т. д.

¬ состав территории городских и сельских поселений согласно ст. 12 ‘едерального закона Ђќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерацииї должны входить земли, необходимые дл€ развити€ поселений.

¬опросы об установлении или изменении территорий внутригородских муниципальных образований решаютс€ с учетом мнени€ населени€ соответствующей территории представительным органом местного самоуправлени€ города самосто€тельно в соответствии с уставом города.

¬ особом пор€дке устанавливаютс€ и измен€ютс€ границы закрытого административно-территориального образовани€, на территории которого осуществл€етс€ местное самоуправление. √раницы данного образовани€ могут не совпадать с границами субъектов ‘едерации и районов, вход€щих в их состав. ѕредложени€ об определении границ и об отводе земель создаваемого образовани€ внос€тс€ ѕравительством –‘ по согласованию с органами государственной власти субъектов ‘едерации, в ведении которых наход€тс€ соответствующие территории.

44. “≈––»“ќ–»» «ј –џ“џ’ јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќќ-“≈––»“ќ–»јЋ№Ќџ’ ќЅ–ј«ќ¬јЌ»… («ј“ќ)

«акон об общих принципах организации местного самоуправлени€ относит к полномочи€м органов государственной власти –оссийской ‘едерации регулирование особенностей организации местного самоуправлени€ в закрытых административно-территориальных образовани€х (ст. 4).

«акрытым административно-территориальным образованием «акон –‘ от 14 июл€ 1992 г. Ђќ закрытом административно-территориальном образованииї признает имеющее органы местного самоуправлени€ территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предпри€ти€ по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружи€ массового поражени€, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, дл€ которых устанавливаетс€ особый режим безопасного функционировани€ и охраны государственной тайны, включающий специальные услови€ проживани€ граждан.

ѕор€док образовани€, организаци€ и компетенци€ органов местного самоуправлени€ закрытого административно-территориального образовани€ определ€ютс€ законодательством о местном самоуправлении с учетом следующих особенностей (они также устанавливаютс€ законом).

1. –ешение о создании (об упразднении) закрытого административно-территориального образовани€ принимаетс€ ѕрезидентом –‘. ѕредложение об этом вноситс€ ѕравительством –‘.

2. “ерритори€ и границы закрытого административно-территориального образовани€ определ€ютс€ с учетом особого режима безопасного функционировани€ предпри€тий и объектов, а также потребностей развити€ населенных пунктов.

3. «акрытое административно-территориальное образование находитс€ в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам:

а) установлени€ административной подчиненности, границ и земель, отводимых предпри€ти€м и объектам закрытого административно-территориального образовани€;

б) определени€ полномочий органов государственной власти субъектов –‘ в отношении данных образований;

в) обеспечени€ особого режима безопасного функционировани€ предпри€тий и объектов, включа€ специальные услови€ проживани€ граждан, охраны общественного пор€дка и обеспечени€ противопожарной безопасности.

¬ соответствии с указанным «аконом в доходы бюджета закрытого административно-территориального образовани€ зачисл€ютс€ все налоги и другие поступлени€ с его территории. «емли закрытого административно-территориального образовани€ наход€тс€ в ведении органов местного самоуправлени€ данного образовани€, за исключением земель, наход€щихс€ в федеральной собственности. –ешени€ об отнесении иных земель, включа€ зоны безопасности и санитар-но-защитные зоны, к земл€м федеральной собственности на территории конкретного закрытого административно-территориального образовани€ принимаютс€ ѕравительством –‘ по согласованию с органами государственной власти субъектов ‘едерации и органами местного самоуправлени€ закрытого административно-территориального образовани€. ”правление этими земл€ми осуществл€етс€ ѕравительством –‘.

¬ закрытом административно-территориальном образовании в соответствии с законодательством –оссийской ‘едерации по согласованию с органами местного самоуправлени€ может устанавливатьс€ особый режим использовани€ земель.

45. ћ≈—“Ќќ≈ —јћќ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»≈ ¬ √ќ–ќƒ— »’ ѕќ—≈Ћ≈Ќ»я’

  городским поселени€м в –оссийской ‘едерации согласно √радостроительному кодексу –‘ относ€тс€ города и поселки (ст. 5). Ќа организацию местного самоуправлени€ в городских поселени€х оказывает вли€ние р€д факторов: численность жителей города, его размеры, наличие или отсутствие городских районов.

¬ зависимости от численности городские поселени€ подраздел€ютс€:

1) на сверхкрупные города (численность населени€ свыше 3 млн человек);

2) крупнейшие города (численность населени€ от 1 до 3 млн человек);

3) крупные города (численность населени€ от 250 тыс. до 1 млн человек);

4) большие города (численность населени€ от 100 до 250 тыс. человек);

5) средние города (численность населени€ от 50 до 100 тыс. человек);

6) малые города и поселки (численность населени€ до 50 тыс. человек).

ѕри образовании районов в городе учитываетс€ численность его населени€, характер застройки, интересы рациональной организации управлени€ городским хоз€йством, социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населени€.

¬ соответствии с  онституцией –‘, устанавливающей в ст. 131, что местное самоуправление осуществл€етс€ в городских поселени€х, «аконом об общих принципах организации местного самоуправлени€ возможны следующие варианты организации и осуществлени€ местного самоуправлени€ в городских поселени€х: Ц городское поселение может иметь статус муниципального образовани€. ¬ этом случае оно имеет свою собственность, свой бюджет и выборные органы: представительный орган местного самоуправлени€ Ц городска€ ƒума, городской совет или представительный орган с иным названием, выборные должностные лица местного самоуправлени€; Ц городское муниципальное образование может находитьс€ в границах территории другого муниципального образовани€, например районного муниципального образовани€. ¬ этом случае возникает вопрос о разграничении предметов ведени€, других вопросов местного значени€ между городским и другим муниципальным образованием, в границах территории которого находитс€ городское муниципальное образование. ¬ соответствии со ст. 6 «акона об общих принципах организации местного самоуправлени€ данные вопросы разграничени€ предметов ведени€ муниципальных образований, объектов муниципальной собственности, источников доходов местных бюджетов регламентируютс€ законом субъекта ‘едерации.

√ородские поселени€ могут не иметь статуса муниципального образовани€. ” городского поселени€ отсутствует сво€ муниципальна€ собственность, свой бюджет, свои выборные органы городского самоуправлени€. Ќаселение данного городского поселени€ реализует право на самоуправление вместе с населением других поселений, вход€щих в состав данного муниципального образовани€.

¬месте с тем в городском поселении могут создаватьс€ и действовать структурные подразделени€ органов местного самоуправлени€ того муниципального образовани€, в состав которого входит городское поселение. ƒанным структурным подразделени€м могут передаватьс€ в управление объекты муниципальной собственности, выдел€тьс€ средства из местного бюджета (смета расходов). ѕри этом следует отметить, что население городского поселени€ может добиватьс€ создани€ собственного муниципального образовани€ в пор€дке, установленном законом субъекта –‘.

46. ќ–√јЌ»«ј÷»ќЌЌџ≈ ќ—Ќќ¬џ ћ≈—“Ќќ√ќ —јћќ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я

¬ажнейшим условием эффективности местного самоуправлени€ €вл€етс€ его организационна€ структура, котора€ должна соответствовать задачам и функци€м местного самоуправлени€, служить оптимальному сочетанию местных, региональных и общегосударственных интересов.

ѕон€тие Ђорганизационные основы местного самоуправлени€ї характеризует: 1)структуру органов местного самоуправлени€;

2) пор€док, формы и принципы их де€тельности;

3) организацию муниципальной службы. ќрганизационные основы местного самоуправлени€ как институт муниципального права представл€ют собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепл€ющих структуру органов местного самоуправлени€, пор€док, формы и принципы их де€тельности, а также регулирующих организацию муниципальной службы.

ќрганизационные основы местного самоуправлени€ не остаютс€ неизменными. »х развитие обусловлено эволюцией местного самоуправлени€, изменением муниципального законодательства, поиском оптимальных организационных моделей местного самоуправлени€, форм и методов работы муниципальных органов.

ћестна€ администраци€ €вл€лась органом управлени€. ќна была подотчетна соответствующему —овету, а также вышесто€щим исполнительным и распор€дительным органам в пределах их компетенции.

—оответствующий местный —овет утверждал структуру местной администрации, а также размер расходов на ее содержание.

¬озглавл€л местную администрацию глава администрации, руководил де€тельностью местной администрации и осуществл€л свои полномочи€ на принципахединоначали€.

Ќеобходимо отметить, что становление местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерации сопровождалось переходом от формы исполнительной де€тельности к принципу единоначали€ в руководстве местным исполнительным аппаратом.

√лава местной администрации в пределах своей компетенции издавал постановлени€ и распор€жени€.

«арубежный опыт вы€вл€ет общую закономерность: чем ниже уровень власти, тем менее контрастно и разделение власти, и напротив, оно нарастает в движении по вертикали.

ќднако надо помнить, что никака€ управленческа€ схема не исключает конфликтных ситуаций. ѕоэтому задачей муниципального права €вл€етс€ создание системы сдержек против необоснованных действий как представительного органа власти, так и главы администрации, закрепление разумных, цивилизованных процедур разрешени€ возможных разногласий между ними.

”казы ѕрезидента –‘ по вопросам местного самоуправлени€, как отмечалось выше, содержали отдельные положени€, которые не соответствовали  онституции –‘. Ќо вместе с тем они послужили основой дл€ прин€ти€ субъектами ‘едерации собственных нормативно-правовых актов, в которых, в частности, регулировались отношени€, св€занные с организационной структурой местного самоуправлени€.

ѕрежде всего надо отметить, что в этот период существенным образом изменилс€ характер взаимодействи€ представительного органа местного самоуправлени€ и главы администрации, который согласно ”казу ѕрезидента –‘ от 26 окт€бр€ 1994 г. Ђќ реформе местного самоуправлени€ї стал именоватьс€ главой местного самоуправлени€.

47. ‘»ЌјЌ—ќ¬џ≈ ќ—Ќќ¬џ ћ≈—“Ќќ√ќ —јћќ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я: ќЅўјя ’ј–ј “≈–»—“» ј

–езультативность местного самоуправлени€ определ€етс€ прежде всего материально-финансовыми ресурсами, имеющимис€ в распор€жении муниципальных образований и составл€ющими в своей совокупности финансово-экономические основы местного самоуправлени€.

 ак институт муниципального права финансово-экономические основы местного самоуправлени€ представл€ют собой совокупность правовых норм, закрепл€ющих и регулирующих общественные отношени€, св€занные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населени€ муниципальных образований.

‘инансово-экономические основы, обеспечива€ хоз€йственную самосто€тельность местного самоуправлени€, служат прежде всего удовлетворению потребностей населени€ муниципальных образований, созданию условий его жизнеде€тельности. ¬месте с тем укрепление и развитие финансово-экономических основ местного самоуправлени€ оказывают вли€ние на экономическое и финансовое положение в стране в целом. ѕри этом следует учитывать, что финансова€ и экономическа€ самосто€тельность муниципальных образований во многом обусловлена состо€нием экономики нашего общества, его финансов.

‘инансово-экономические основы местного самоуправлени€ составл€ют:

1) муниципальна€ собственность;

2) местные бюджеты и иные финансовые ресурсы местного самоуправлени€;

3) имущество, наход€щеес€ в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправлени€, а также в соответствии с законом ина€ собственность, служаща€ удовлетворению потребностей населени€ муниципального образовани€. ѕризнание и гарантированность государством местного самоуправлени€ предполагает, что государство берет на себ€ определенные об€зательства по созданию необходимых экономических, финансовых и других условий и предпосылок дл€ развити€ местного самоуправлени€.

≈вропейска€ харти€ местного самоуправлени€ устанавливает:

Ц органы местного самоуправлени€ имеют право в рамках национальной экономической политики на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распор€жатьс€ при осуществлении своих полномочий;

Ц финансовые ресурсы органов местного самоуправлени€ должны быть соразмерны предоставл€емым им  онституцией или законом полномочи€м;

Ц по меньшей мере часть финансовых ресурсов органов местного самоуправлени€ должна пополн€тьс€ за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправлени€ вправе устанавливать в пределах, определенных законом;

Ц финансовые системы, на которых основываютс€ ресурсы местных органов самоуправлени€, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, с тем чтобы следовать, насколько это практически возможно, за реальным изменением издержек, возникающих при осуществлении местными органами своих полномочий.

Ќасто€щие положени€ можно рассматривать в качестве общих принципов, которые должны определ€ть экономическую и финансово-налоговую политику демократического государства применительно к местным органам власти, получа€ отражение в законодательстве данной страны.

48. ѕќЌя“»≈ ћ≈—“Ќќ√ќ Ѕёƒ∆≈“ј

 аждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Ѕюджет муниципального образовани€ (местный бюджет) Ц форма образовани€ и расходовани€ денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных дл€ исполнени€ расходных об€зательств соответствующего муниципального образовани€.

»спользование органами местного самоуправлени€ иных форм образовани€ и расходовани€ денежных средств дл€ исполнени€ расходных об€зательств муниципальных образований не допускаетс€.

¬ местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией –‘ раздельно предусматриваютс€ средства, направл€емые на исполнение расходных об€зательств муниципальных образований в св€зи с осуществлением органами местного самоуправлени€ полномочий по вопросам местного значени€ и расходных об€зательств муниципальных образований, исполн€емых за счет субвенций из бюджетов других уровней дл€ осуществлени€ отдельных государственных полномочий.

Ѕюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, вход€щих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

¬ качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не €вл€ющихс€ муниципальными образовани€ми. ќрганы местного самоуправлени€ обеспечивают сбалансированность местных бюджетов, соблюдение установленных требований к регулированию бюджетных отношений, размерам дефицита местных бюджетов, уровню, составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых об€зательств муниципальных образований.

‘ормирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за пополнением осуществл€ютс€ органами местного самоуправлени€ самосто€тельно с соблюдением законодательных требований. ќрганы местного самоуправлени€ в пор€дке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами –‘, представл€ют в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов –‘ отчеты об исполнении местных бюджетов.

ѕроект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведени€ о ходе исполнени€ местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправлени€, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальномуопубликованию. ‘ормирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контролирование его исполнени€ осуществл€ютс€ органами местного самоуправлени€ самосто€тельно с соблюдением законодательных требований. ќрганы местного самоуправлени€ в пор€дке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами –‘, представл€ют в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов –‘ отчеты об исполнении местных бюджетов.

–асходы бюджета Ц денежные средства, направл€емые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправлени€ в формах, предусмотренных Ѕ  –‘.

ќрганы местного самоуправлени€ ведут реестры расходных об€зательств муниципальных образований в соответствии с требовани€ми Ѕ  –‘ в пор€дке, установленном решением представительного органа муниципального образовани€. ќсуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов –‘ не допускаетс€, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов –‘.

49. —ќ—“ј¬ ƒќ’ќƒќ¬ Ѕёƒ∆≈“ј ћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќќ√ќ ќЅ–ј«ќ¬јЌ»я

ƒоходы бюджетов образуютс€ за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений.

Ќормативные правовые акты муниципальных образований о местных налогах и сборах принимаютс€ представительными органами.

ћестными налогами признаютс€ налоги, которые установлены Ќ  –‘ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и об€зательны к уплате на территори€х соответствующих муниципальных образований, если на данной территории не установлены специальные налоговые режимы.

  местным налогам согласно ст. 15 Ќ  –‘ относ€тс€: 1) земельный налог; 2) налог на имущество физическихлиц.

«емельный налог уплачиваетс€ организаци€ми и физическими лицами, обладающими земельными участками на праве собственности, праве посто€нного (бессрочного) пользовани€ или праве пожизненного наследуемого владени€. ѕредставительные органы муниципальных образований определ€ют налоговые ставки, пор€док и сроки уплаты налога, а также устанавливают налоговые льготы, основани€ и пор€док их применени€, включа€ установление размера не облагаемой налогом суммы дл€ отдельных категорий налогоплательщиков.

ѕлательщиками налогов на имущество физических лиц признаютс€ физические лица Ц собственники имущества (жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и иные строени€, помещени€ и сооружени€).

  неналоговым доходам относ€тс€: Ц доходы от использовани€ имущества, наход€щегос€ в государственной или муниципальной собственности;

Ц доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждени€ми, наход€щимис€ в ведении органов местного самоуправлени€.

  безвозмездным и безвозвратным перечислени€м относ€тс€ перечислени€ в виде:

Ц финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий;

Ц субвенций из ‘едерального фонда компенсаций и (или) из региональных фондов компенсаций;

Ц субвенций из местных бюджетов бюджетам других уровней;

Ц безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов государственных и (или) территориальных государственных внебюджетных фондов. ƒоходы от использовани€ имущества, наход€щегос€ в государственной или муниципальной собственности.

¬ доходах бюджетов учитываютс€:

Ц средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, наход€щегос€ в государственной или муниципальной собственности, за исключением средств, получаемых в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, наход€щегос€ в оперативном управлении автономных учреждений;

Ц средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организаци€х;

Ц средства, получаемые от передачи имущества, наход€щегос€ в государственной или муниципальной собственности, под залог, в доверительное управление;

Ц плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной и платной основах.

50. —“–” “”–ј Ѕёƒ∆≈“ј ћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќќ√ќ ќЅ–ј«ќ¬јЌ»я

Ѕюджетна€ система –оссийской ‘едерации основана на принципах:

Ц единства бюджетной системы –оссийской ‘едерации;

Ц разграничени€ доходов и расходов между уровн€ми бюджетной системы –оссийской ‘едерации;

Ц самосто€тельности бюджетов;

Ц равенства бюджетных прав субъектов –оссийской ‘едерации, муниципальных образований;

Ц полноты отражени€ доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

Ц сбалансированности бюджета;

Ц эффективности и экономности использовани€ бюджетныхсредств;

Ц общего (совокупного) покрыти€ расходов бюджетов;

Ц гласности;

Ц достоверности бюджета;

Ц целевого характера бюджетных средств.

ѕринцип единства бюджетной системы –оссийской ‘едерации означает единство бюджетного законодательства –оссийской ‘едерации, принципов организации и функционировани€ бюджетной системы –оссийской ‘едерации, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы –оссийской ‘едерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства –оссийской ‘едерации, единый пор€док установлени€ и исполнени€ расходных об€зательств, формировани€ доходов и осуществлени€ расходов бюджетов бюджетной системы –оссийской ‘едерации, ведени€ бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы –оссийской ‘едерации и бюджетных учреждений, единство пор€дка исполнени€ судебных актов по обращению взыскани€ на средства бюджетов бюджетной системы –оссийской ‘едерации.

ѕринцип разграничени€ доходов и расходов между бюджетами разных уровней означает закрепление в соответствии с законодательством –оссийской ‘едерации доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы –оссийской ‘едерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправлени€) по формированию доходов, установлению и исполнению расходных об€зательств.

ѕринцип самосто€тельности бюджетов означает:

1) право и об€занность органов государственной власти и органов местного самоуправлени€ самосто€тельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использовани€ бюджетных средств;

2) право и об€занность органов государственной власти и органов местного самоуправлени€ на соответствующем уровне бюджетной системы –оссийской ‘едерации самосто€тельно осуществл€ть бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных Ѕ  –‘;

3) право органов государственной власти и органов местного самоуправлени€ устанавливать в соответствии с законодательством –оссийской ‘едерации о налогах и сборах налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджеты соответствующего уровн€ бюджетной системы –оссийской ‘едерации. ѕринцип равенства бюджетных прав субъектов –оссийской ‘едерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправлени€, установление и исполнение расходных об€зательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов –оссийской ‘едерации и местных бюджетов, определение объема, форм и пор€дка предоставлени€ межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требовани€ми, установленными Ѕ  –‘.

51. Ќ≈ЌјЋќ√ќ¬џ≈ ƒќ’ќƒџ Ѕёƒ∆≈“ј ћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќќ√ќ ќЅ–ј«ќ¬јЌ»я

  неналоговым доходам относ€тс€:

Ц доходы от использовани€ имущества, наход€щегос€ в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов;

Ц доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждени€ми, наход€щимис€ в ведении органов местного самоуправлени€, после уплаты налогов и сборов;

Ц средства, вносимые в качестве обеспечени€ за€вки на участие в конкурсе или за€вки на участие в аукционе при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг соответственно дл€ федеральных нужд, нужд субъекта –оссийской ‘едерации, муниципальных нужд и не подлежащие возврату лицу, внесшему такие средства, в соответствии с законодательством –оссийской ‘едерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг дл€ государственных и муниципальных нужд; иные неналоговые доходы.   безвозмездным и безвозвратным перечислени€м относ€тс€ перечислени€ в виде:

Ц финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий;

Ц субвенций из ‘едерального фонда компенсаций и (или) из региональных фондов компенсаций;

Ц субвенций из местных бюджетов бюджетам других уровней;

Ц иных безвозмездных и безвозвратных перечислений между бюджетами бюджетной системы –оссийской ‘едерации;

Ц безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов государственных и (или) территориальных государственных внебюджетных фондов;

Ц безвозмездных и безвозвратных перечислений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.

ƒоходы от использовани€ имущества, наход€щегос€ в государственной или муниципальной собственности.

¬ доходах бюджетов учитываютс€: средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, наход€щегос€ в государственной или муниципальной собственности, за исключением средств, получаемых в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, наход€щегос€ в оперативном управлении автономных учреждений; средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организаци€х; средства, получаемые от передачи имущества, наход€щегос€ в государственной или муниципальной собственности, под залог, в доверительное управление, плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной и платной основах; доходы в виде прибыли, приход€щейс€ на доли в уставных (складочных) капиталах хоз€йственных товариществ и обществ, или дивидендов по акци€м, принадлежащим муниципальным образовани€м; часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предпри€тий, остающа€с€ после уплаты налогов и иных об€зательных платежей.

”казанные в насто€щем пункте доходы от использовани€ имущества, наход€щегос€ в государственной или муниципальной собственности, включаютс€ в состав доходов соответствующих бюджетов после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах.

¬ бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40 %.

52. –ј—’ќƒЌџ≈ ќЅя«ј“≈Ћ№—“¬ј ћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќќ√ќ ќЅ–ј«ќ¬јЌ»я

–асходные об€зательства муниципального образовани€ возникают в результате:

Ц прин€ти€ нормативных правовых актов органов местного самоуправлени€ по вопросам местного значени€, а также заключени€ муниципальным образованием или от имени муниципального образовани€ договоров (соглашений) по данным вопросам;

Ц прин€ти€ нормативных правовых актов органов местного самоуправлени€ при осуществлении органами местного самоуправлени€ отдельных государственных полномочий, при этом расходные об€зательства устанавливаютс€ органами местного самоуправлени€ самосто€тельно и исполн€ютс€ за счет собственных доходов и источников покрыти€ дефицита соответствующего местного бюджета.

–асходные об€зательства муниципального образовани€, возникшие в результате прин€ти€ нормативных правовых актов органов местного самоуправлени€ при осуществлении указанными органами отдельных государственных полномочий, исполн€ютс€ за счет субвенций из регионального фонда компенсаций, предоставл€емых местным бюджетам.

ќрганы местного самоуправлени€ самосто€тельно определ€ют размеры и услови€ оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправлени€, осуществл€ющих свои полномочи€ на посто€нной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предпри€тий и учреждений.

¬ муниципальном образовании, которому предоставл€ютс€ дотации из бюджета субъекта –‘ или дотации из бюджета муниципального района, размер оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправлени€, осуществл€ющих свои полномочи€ на посто€нной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предпри€тий и учреждений устанавливаетс€ не выше предельных значений, установленных законом субъекта –‘.

ќрганы местного самоуправлени€ не вправе устанавливать и исполн€ть расходные об€зательства, св€занные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов –оссийской ‘едерации.

ќрганы местного самоуправлени€ вправе устанавливать и исполн€ть расходные об€зательства, св€занные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправлени€ других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов –оссийской ‘едерации, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением субсидий, субвенций и дотаций, предоставл€емых из федерального бюджета и бюджета субъекта –‘).

ќрганы местного самоуправлени€ об€заны вести реестры расходных об€зательств.

–еестр расходных об€зательств Ц перечень нормативных правовых актов и заключенных органами местного самоуправлени€ договоров и соглашений(отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных об€зательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

–еестр расходных об€зательств муниципального образовани€ ведетс€ в пор€дке, установленном местной администрацией. –еестр расходных об€зательств муниципального образовани€ представл€етс€ органом местного самоуправлени€ в исполнительный орган государственной власти субъекта –оссийской ‘едерации в пор€дке, установленном исполнительным органом государственной власти субъекта –оссийской ‘едерации.

53. »—ѕќЋЌ≈Ќ»≈ Ѕёƒ∆≈“ј ћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќќ√ќ ќЅ–ј«ќ¬јЌ»я

»сполнение местного бюджета, его кассовое обслуживание производитс€ в соответствии с Ѕ  –‘.

–уководитель финансового органа местной администрации назначаетс€ на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требовани€м, установленным ѕравительством –‘. “ерриториальные органы федерального органа исполнительной власти по налогам и сборам ведут учет налогоплательщиков по каждому муниципальному образованию и предоставл€ют финансовому органу местной администрации информацию. »сполнение федерального бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда, бюджета субъекта –оссийской ‘едерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечиваетс€ соответственно ѕравительством –оссийской ‘едерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта –оссийской ‘едерации, местной администрацией.

ќрганизаци€ исполнени€ бюджета возлагаетс€ на соответствующий финансовый орган.

Ѕюджет исполн€етс€ на основе единства кассы и подведомственности расходов.

 ассовое обслуживание исполнени€ бюджетов бюджетной системы –оссийской ‘едерации осуществл€етс€ ‘едеральным казначейством по соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта –оссийской ‘едерации по кассовому обслуживанию исполнени€ бюджета субъекта –оссийской ‘едерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта –оссийской ‘едерации.

¬се кассовые операции по исполнению бюджетов осуществл€ютс€ ‘едеральным казначейством через указанные счета и отражаютс€ в отчетности о кассовом исполнении бюджетов, представл€емой им финансовым органам.

ѕринцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансировани€ дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению федерального бюджета, осуществл€емых за пределами –оссийской ‘едерации в соответствии с законодательством –оссийской ‘едерации.

Ѕюджеты всех уровней бюджетной системы –оссийской ‘едерации исполн€ютс€ на основе принципа единства кассы. »сполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы –оссийской ‘едерации осуществл€етс€ уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи.

1. Ѕюджетна€ роспись составл€етс€ главным распор€дителем бюджетных средств по распор€дител€м и получател€м бюджетных средств на основе утвержденного бюджета.

2. Ќа основании бюджетных росписей главных распор€дителей бюджетных средств орган, ответственный за составление проекта соответствующего бюджета, составл€ет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждени€ бюджета.

3. ќдновременно сводна€ бюджетна€ роспись направл€етс€ дл€ сведени€ в соответствующие представительные и контрольные органы.

»сполнение бюджетов по доходам предусматривает:

Ц перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

Ц распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов.

“аким образом, бюджеты по расходам исполн€ютс€ в пределах фактического наличи€ бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением об€зательных последовательно осуществл€емых процедур санкционировани€ и финансировани€.

54. ћ≈∆Ѕёƒ∆≈“Ќџ≈ “–јЌ—‘≈–“џ, ѕ–≈ƒќ—“ј¬Ћя≈ћџ≈ »« Ѕёƒ∆≈“ќ¬ —”ЅЏ≈ “ќ¬ –‘ ћ≈—“Ќџћ Ѕёƒ∆≈“јћ

ћежбюджетные трансферты из бюджетов субъектов –оссийской ‘едерации предоставл€ютс€ в форме: финансовой помощи местным бюджетам, в том числе дотаций из региональных фондов финансовой поддержки поселений, дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов(городских округов) и иных дотаций и субсидий, субвенций местным бюджетам из региональных фондов компенсаций, в том числе бюджетам автономных округов, вход€щих в состав краев, областей, дл€ реализации полномочий органов государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти кра€ или области, заключенных в соответствии с федеральным законодательством; безвозмездных и безвозвратных перечислений; бюджетных кредитов местным бюджетам.

‘ормы, пор€док и услови€ предоставлени€ межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований из бюджетов субъектов –оссийской ‘едерации Ц городов федерального значени€ ћосквы и —анкт-ѕетербурга устанавливаютс€ законами указанных субъектов –оссийской ‘едерации.

–егиональный фонд финансовой поддержки поселений образуетс€ в составе бюджета субъекта –‘ в цел€х выравнивани€, исход€ из численности жителей, финансовых возможностей органов местного самоуправлени€ поселений по осуществлению их полномочий по решению вопросов местного значени€.

ѕор€док образовани€ регионального фонда финансовой поддержки поселений и распределени€ дотаций из указанного фонда, в том числе пор€док расчета и установлени€ замен€ющих указанные дотации дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, утверждаетс€ законом субъекта –‘.

ћежбюджетные трансферты из бюджетов субъектов –оссийской ‘едерации местным бюджетам (за исключением субвенций из региональных фондов компенсаций) предоставл€ютс€ при условии соблюдени€ соответствующими органами местного самоуправлени€ бюджетного законодательства –‘ и законодательства р‘ о налогах и сборах.

Ѕюджетные кредиты из бюджетов субъектов –оссийской ‘едерации местным бюджетам предоставл€ютс€ при условии отсутстви€ просроченной задолженности соответствующих органов местного самоуправлени€ перед бюджетом субъекта –оссийской ‘едерации.

»спользование бюджетных кредитов, полученных местными бюджетами из бюджетов субъектов –оссийской ‘едерации, дл€ предоставлени€ бюджетных кредитов юридическим лицам не допускаетс€.

«аконом субъекта –оссийской ‘едерации могут быть установлены дополнительные услови€ предоставлени€ из бюджета субъекта –оссийской ‘едерации финансовой помощи и бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований, дл€ которых в двух из трех последних отчетных лет суммарна€ дол€ дотаций из бюджета субъекта –оссийской ‘едерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам в общем объеме собственных доходов превышала 50 %.

Ќормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации могут быть установлены дополнительные услови€ предоставлени€ субсидий из бюджета субъекта –оссийской ‘едерации местным бюджетам. ѕри несоблюдении органами местного самоуправлени€ условий предоставлени€ межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта –оссийской ‘едерации орган, исполн€ющий бюджет субъекта –оссийской ‘едерации, вправе приостановить предоставление межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций из регионального фонда компенсаций) соответствующим местным бюджетам.

55. –≈√»ќЌјЋ№Ќџ… ‘ќЌƒ ‘»ЌјЌ—ќ¬ќ… ѕќƒƒ≈–∆ » ћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќџ’ –ј…ќЌќ¬ (√ќ–ќƒ— »’ ќ –”√ќ¬)

–егиональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) образуетс€ в составе бюджета субъекта –оссийской ‘едерации в цел€х выравнивани€ бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

ќбъем, пор€док образовани€ и методика распределени€ дотаций из указанного ‘онда, в том числе пор€док расчета и установлени€ замен€ющих часть указанных дотаций дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, утверждаютс€ законом субъекта –оссийской ‘едерации.

ƒотации из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов(городских округов) субъектов –оссийской ‘едерации предоставл€ютс€ муниципальным районам (городским округам), уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критери€ выравнивани€ расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

”ровень расчетной бюджетной обеспеченности определ€етс€ соотношением налоговых доходов на одного жител€, которые могут быть получены бюджетом муниципального района (городского округа) исход€ из уровн€ развити€ и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичного показател€ в среднем по муниципальным районам и городским округам данного субъекта –оссийской ‘едерации с учетом различий в структуре населени€, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторах и услови€х, вли€ющих на стоимость предоставлени€ бюджетных услуг (объем выплат) в расчете на одного жител€.

ќпределение уровн€ производитс€ по единой методике, обеспечивающей сопоставимость налоговых доходов муниципальных районов и городских округов, а также перечн€ бюджетных услуг и показателей, характеризующих факторы и услови€, вли€ющие на стоимость их предоставлени€ в расчете на одного жител€. ѕри этом использование показателей фактических доходов и расходов за отчетный период и (или) показателей прогнозируемых доходов и расходов бюджетов отдельных муниципальных районов (городских округов) не допускаетс€.

”ровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) с учетом указанных в насто€щем пункте дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) не может превышать уровень расчетной бюджетной обеспеченности с учетом соответствующих дотаций иного муниципального района (городского округа), который до распределени€ указанных дотаций имел более высокий уровень расчетной бюджетной обеспеченности.

„асть дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) может предоставл€тьс€ муниципальным районам (городским округам) исход€ из численности жителей муниципального района (городского округа) в расчете на одного жител€ в соответствии с единой методикой.

«аконом субъекта –оссийской ‘едерации может быть предусмотрен различный пор€док расчета указанных дотаций дл€ бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов.

56. ѕ–ќ√–јћћј √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌџ’ ¬Ќ”“–≈ЌЌ»’ «ј»ћ—“¬ќ¬јЌ»… ћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќџ’ ќЅ–ј«ќ¬јЌ»…

ƒанна€ программа представл€ет собой перечень внутренних заимствований муниципальных образований на очередной финансовый год по видам заимствований, общий объем заимствований, направл€емых на покрытие дефицита бюджета и погашение муниципальных долговых об€зательств.

¬ случае выпуска долговых об€зательств муниципальных образований с обеспечением исполнени€ об€зательств в виде обособленного имущества программа государственных внутренних заимствований муниципальных образований должна содержать количественные данные об эмиссии указанных об€зательств, выраженные в валюте –‘, а также перечень имущества, которое может служить обеспечением исполнени€ этих об€зательств в течение срока заимствовани€.

ѕрограмма представл€етс€ органом исполнительной власти субъекта –‘ соответствующему представительному органу в виде приложени€ к проекту решени€ о бюджете на очередной финансовый год.

¬ программу включаютс€ соглашени€ о займах, заключенные в предыдущие годы, если такие соглашени€ не утратили силу в установленном пор€дке.

ќсуществление государственных или муниципальных заимствований, а также предоставление государственных или муниципальных гарантий иным заемщикам допускаютс€ только при наличии в решении органа местного самоуправлени€ о бюджете соответствующего уровн€ на текущий финансовый год следующих параметров:

Ц привлечени€ средств из источников финансировани€ дефицита бюджета;

Ц предельного размера государственного или муниципального долга;

Ц расходов на обслуживание соответствующего государственного или муниципального долга в текущем финансовом году. ѕри этом предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, утвержденный решением о бюджете соответствующего уровн€, не должен превышать 15 % объема расходов бюджета соответствующего уровн€;

Ц решением о соответствующем бюджете на очередной финансовый год и каждый год планового периода устанавливаетс€ объем расходов на обслуживание муниципального долга.

≈сли при исполнении местного бюджета нарушаетс€ хот€ бы один из параметров и при этом муниципальное образование не в состо€нии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых об€зательств, уполномоченный на то орган государственной власти субъекта –‘ может применить следующие меры:

Ц назначить проверку исполнени€ местного бюджета;

Ц передать исполнение местного бюджета под контроль органа, исполн€ющего бюджет субъекта –оссийской ‘едерации;

Ц прин€ть иные меры, предусмотренные бюджетным законодательством –оссийской ‘едерации. ѕоступлени€ в бюджет средств от заимствований и других долговых об€зательств отражаютс€ в бюджете как источники финансировани€ дефицита бюджета.

¬се расходы на обслуживание долговых об€зательств, включа€ дисконт (или разницу между ценой размещени€ и ценой погашени€ (выкупа) по государственным или муниципальным ценным бумагам), отражаютс€ в бюджете как расходы на обслуживание государственного или муниципального долга.

ƒоходы, полученные от размещени€ государственных или муниципальных ценных бумаг в сумме, превышающей номинальную стоимость, доходы, полученные в качестве накопленного купонного дохода, а также доходы, полученные в случае выкупа ценных бумаг по цене ниже цены размещени€, относ€тс€ на уменьшение фактических расходов на обслуживание государственного или муниципального долга в текущем году.

57. ЅЋќ »–ќ¬ ј –ј—’ќƒќ¬ Ѕёƒ∆≈“ј ћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќќ√ќ ќЅ–ј«ќ¬јЌ»я

Ѕлокировка расходов бюджета Ц сокращение лимитов бюджетных об€зательств по сравнению с бюджетными ассигновани€ми либо отказ в подтверждении прин€тых бюджетных об€зательств, например если бюджетные ассигновани€ в соответствии с законом (решением) о бюджете выдел€ютс€ главному распор€дителю бюджетных средств (субъект –оссийской ‘едерации, муниципальное образование или другой получатель бюджетных средств) на выполнение определенных условий, однако к моменту составлени€ лимитов бюджетных об€зательств либо подтверждени€ прин€тых бюджетных об€зательств эти услови€ оказываютс€ невыполненными.

Ѕлокировка расходов бюджета осуществл€етс€ также при вы€влении органом, исполн€ющим бюджет, и органами государственного финансового контрол€ фактов нецелевого использовани€ бюджетных средств.

Ѕлокировка расходов бюджета осуществл€етс€ по решению руководител€ финансового органа на любом этапе исполнени€ бюджета.

Ѕлокировке расходов могут быть подвергнуты:

1) расходы бюджета исключительно в размерах, в которых их финансирование было св€зано услови€ми, определенными Ѕ  –‘ либо законом (решением) о бюджете;

2) блокировка расходов бюджета, финансирование которых не было св€зано услови€ми, определенными Ѕ  –‘ либо законом о бюджете, €вл€етс€ нарушением бюджетного законодательства, если не было фактов нецелевого использовани€ бюджетных средств;

3) расходы бюджета, по которым вы€влены факты нецелевого использовани€.

–уководитель финансового органа отмен€ет решение о блокировке расходов по ходатайству соответствующего главного распор€дител€ бюджетных средств или другого получател€ бюджетных средств только после выполнени€ условий, невыполнение которых повлекло блокировку расходов.

ƒоходы, фактически полученные бюджетными учреждени€ми от платных услуг и иной предпринимательской де€тельности при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете и сверх сметы доходов и расходов, направл€ютс€ на финансирование расходов данных бюджетных учреждений.

ѕри превышении ожидаемых фактических доходов над утвержденными годовыми назначени€ми более чем на 10 % по€вл€етс€ возможность направить дополнительные доходы не на финансирование бюджетныхучреждений.

‘инансирование расходов бюджета сверх ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете, осуществл€етс€ после внесени€ изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете. ¬несение изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете принимаетс€ по итогам исполнени€ бюджета за квартал (полугодие), в котором указанное превышение было получено.

ѕроект закона о внесении изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете в св€зи с получением дополнительных доходов должен быть рассмотрен законодательным (представительным) органом во внеочередном пор€дке в течение 15 дней со дн€ его внесени€ в указанный орган. ≈сли законопроект не принимаетс€ в срок, орган исполнительной власти имеет право осуществить равномерную индексацию расходов бюджета по всем направлени€м после сокращени€ дефицита бюджета и погашени€ долговых об€зательств.

58. »—“ќ„Ќ» » ‘»ЌјЌ—»–ќ¬јЌ»я ƒ≈‘»÷»“ј ћ≈—“Ќќ√ќ Ѕёƒ∆≈“ј

»сточники финансировани€ дефицита бюджета утверждаютс€ органами законодательной (представительной) власти в законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств. ‘едеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываютс€ и утверждаютс€ в форме федеральных законов, бюджеты субъектов –оссийской ‘едерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываютс€ и утверждаютс€ в форме законов субъектов –оссийской ‘едерации.

ћестные бюджеты разрабатываютс€ и утверждаютс€ в форме правовых актов представительных органов местного самоуправлени€ либо в пор€дке, установленном уставами муниципальных образований.

¬ случа€х, когда предусматриваетс€ регулирование определенных отношений законом о бюджете, дл€ органов местного самоуправлени€ эти отношени€ должны быть урегулированы соответствующими нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправлени€ о бюджете либо актами о бюджете, принимаемыми в пор€дке, установленном уставами муниципальных образований.

√одовой бюджет составл€етс€ на один финансовый год, который соответствует календарному году и длитс€ с 1 €нвар€ по 31 декабр€.

»сточниками финансировани€ дефицита федерального бюджета €вл€ютс€: 1) внутренние источники:

а) кредиты, полученные –оссийской ‘едерацией от кредитных организаций в валюте –оссийской ‘едерации;

б) государственные займы, осуществл€емые путем выпуска ценных бумаг от имени –оссийской ‘едерации;

в) бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы –оссийской ‘едерации;

г) поступлени€ от продажи имущества, наход€щегос€ в государственной собственности;

д) сумма превышени€ доходов над расходами по государственным запасам и резервам;

е) изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета;

2) внешние источники в следующих формах:

а) государственные займы, осуществл€емые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени –оссийской ‘едерации;

б) кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте, привлеченные –оссийской ‘едерацией.

»сточниками финансировани€ дефицита бюджета субъекта –оссийской ‘едерации могут быть источники в следующих формах: государственные займы, осуществл€емые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта –оссийской ‘едерации; бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы –оссийской ‘едерации; поступлени€ от продажи имущества, наход€щегос€ в государственной собственности субъекта –оссийской ‘едерации; изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта –оссийской ‘едерации.

»сточниками финансировани€ дефицита местного бюджета могут быть внутренние источники в следующих формах: 1) муниципальные займы, осуществл€емые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образовани€; 2) кредиты, полученные от кредитных организаций; 3) бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы –оссийской ‘едерации; 4) поступлени€ от продажи имущества, наход€щегос€ в муниципальной собственности.

59. ћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќџ… ƒќЋ√

ћуниципальный долг Ц совокупность долговых об€зательств муниципального образовани€.

ћуниципальный долг полностью и без условий обеспечиваетс€ всем муниципальным имуществом, составл€ющим муниципальную казну.

ƒолговые об€зательства муниципального образовани€ могут существовать в форме:

Ц кредитных соглашений и договоров;

Ц займов, осуществл€емых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;

Ц договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы –оссийской ‘едерации;

Ц договоров о предоставлении муниципальных гарантий.

ƒолговые об€зательства муниципального образовани€ не могут существовать в иных формах, за исключением вышеперечисленных.

¬ объем муниципального долга включаютс€:

Ц основна€ номинальна€ сумма долга по муниципальным ценным бумагам;

Ц объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным образованием;

Ц объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным муниципальным образованием от бюджетов других уровней;

Ц объем об€зательств по муниципальным гаранти€м, предоставленным муниципальным образованием. ќрганы местного самоуправлени€ используют все полномочи€ по формированию доходов местного бюджета дл€ погашени€ своих долговых об€зательств и обслуживани€ долга.

ƒолговые об€зательства муниципального образовани€ погашаютс€ в сроки, которые определ€ютс€ услови€ми заимствований и не могут превышать 10 лет.

”правление муниципальным долгом осуществл€етс€ уполномоченным органом местного самоуправлени€.

–оссийска€ ‘едераци€ не несет ответственности по долговым об€зательствам муниципальных образований, если указанные об€зательства не были гарантированы –оссийской ‘едерацией.

—убъекты –оссийской ‘едерации и муниципальные образовани€ не отвечают по долговым об€зательствам друг друга, если указанные об€зательства не были гарантированы ими, а также по долговым об€зательствам –оссийской ‘едерации.

√осударственные и муниципальные внутренние заимствовани€ используютс€ дл€ покрыти€ дефицитов соответствующих бюджетов, а также дл€ финансировани€ расходов соответствующих бюджетов в пределах расходов на погашение государственных и муниципальных долговых об€зательств.

ќт имени муниципального образовани€ право осуществлени€ муниципальных внутренних заимствований и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам дл€ привлечени€ кредитов(займов) принадлежитуполномоченному органу местного самоуправлени€ в соответствии с уставом муниципального образовани€.

ѕравовым актом органа местного самоуправлени€ о местном бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен верхний предел муниципального долга с указанием в том числе предельного объема об€зательств по государственным или муниципальным гаранти€м.

ѕредельный объем государственного муниципального долга не должен превышать объем доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы –оссийской ‘едерации.

60. Ѕёƒ∆≈“Ќџ≈ ѕќЋЌќћќ„»я ѕ–≈ƒ—“ј¬»“≈Ћ№Ќќ√ќ ќ–√јЌј ћ≈—“Ќќ√ќ —јћќ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я

‘едеральные органы государственной власти в соответствии с Ѕюджетным кодексом –‘ и иными федеральными законами осуществл€ют следующие бюджетные полномочи€: установление общих принципов организации и функционировани€ бюджетной системы-–‘, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений; определение основ составлени€ и рассмотрени€ проектов бюджетов бюджетной системы –‘, утверждени€ и исполнени€ бюджетов бюджетной системы –‘, утверждени€ отчетов об их исполнении и осуществлени€ контрол€ за их исполнением; установление пор€дка составлени€ и рассмотрени€ проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждени€ и исполнени€ федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществлени€ контрол€ за их исполнением, утверждени€ отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составлени€ отчета об исполнении консолидированного бюджета –‘; составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществление контрол€ за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета –‘; установление пор€дка разграничени€ расходных об€зательств –‘, субъектов –‘, муниципальных образований; определение пор€дка установлени€ и исполнени€ расходных об€зательств –‘, установление и исполнение расходных об€зательств –‘; определение пор€дка установлени€ и исполнени€ расходных об€зательств субъектов –‘ и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из федерального бюджета; определение основ формировани€ доходов и осуществлени€ расходов бюджетов бюджетной системы –‘; определение пор€дка установлени€ нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы –‘.

ќрганы государственной власти субъектов –‘ в соответствии с Ѕ  –‘, федеральными законами и прин€тыми в соответствии с ними законами субъектов –‘ осуществл€ют следующие бюджетные полномочи€: установление пор€дка составлени€ и рассмотрени€ проектов бюджета субъекта –‘ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждени€ и исполнени€ бюджета субъекта –‘ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществлени€ контрол€ за их исполнением и утверждени€ отчета об исполнении бюджета субъекта –‘ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта –‘, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта р‘ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контрол€ за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта –‘ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта –‘; установление пор€дка представлени€ в исполнительные органы государственной власти субъектов –‘ утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти; установление и исполнение расходных об€зательств субъекта –‘.

61. —–≈ƒЌ≈—–ќ„Ќџ… ‘»ЌјЌ—ќ¬џ… ѕЋјЌ

—реднесрочный финансовый план муниципального образовани€ представл€ет собой документ, содержащий основные параметры местного бюджета.

ѕерспективный финансовый план в –‘ Ц документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развити€ –‘, субъекта –оссийской ‘едерации, муниципального образовани€. ѕерспективный финансовый план содержит данные о прогнозных возможност€х бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.

—реднесрочный финансовый план муниципального образовани€ ежегодно разрабатываетс€ по форме и в пор€дке, установленных местной администрацией муниципального образовани€ с соблюдением положений Ѕюджетного кодекса –‘.

ѕроект среднесрочного финансового плана муниципального образовани€ утверждаетс€ местной администрацией муниципального образовани€ и представл€етс€ в представительный орган одновременно с проектом бюджета.

«начени€ показателей среднесрочного финансового плана муниципального образовани€ и основных показателей проекта соответствующего бюджета должны соответствовать друг другу.

”твержденный среднесрочный финансовый план муниципального образовани€ должен содержать следующие параметры:

1) прогнозируемый общий объем доходов и расходов соответствующего бюджета и консолидированного бюджета муниципального района;

2) объемы бюджетных ассигнований по главным распор€дител€м бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым стать€м и видам расходов классификации расходов бюджетов;

3) распределение в очередном финансовом году и плановом периоде между муниципальными образовани€ми дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

4) нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты, подлежащие установлению муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований;

5) дефицит (профицит) бюджета;

6) верхний предел муниципального долга по состо€нию на 1 €нвар€ года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода).

ћестной администрацией муниципального образовани€ может быть предусмотрено утверждение дополнительных показателей среднесрочного финансового плана муниципального образовани€.

ѕоказатели среднесрочного финансового плана муниципального образовани€ нос€т индикативный характер и могут быть изменены при разработке и утверждении среднесрочного финансового плана муниципального образовани€ на очередной финансовый год и плановый период.

—реднесрочный финансовый план муниципального образовани€ разрабатываетс€ путем уточнени€ параметров указанного плана на плановый период и добавлени€ параметров на второй год планового периода.

¬ по€снительной записке к проекту среднесрочного финансового плана муниципального образовани€ приводитс€ обоснование параметров среднесрочного финансового плана, в том числе их сопоставление с ранее одобренными параметрами с указанием причин планируемых изменений.

62. Ѕёƒ∆≈“Ќџ… ѕ–ќ÷≈——. —“јƒ»» Ѕёƒ∆≈“Ќќ√ќ ѕ–ќ÷≈——ј

 онституци€ –‘ (ст. 132) закрепл€ет право органов местного самоуправлени€ формировать, утверждать и исполн€ть местный бюджет.

Ѕюджетный процесс Ц это регламентированна€ законом де€тельность органов местного самоуправлени€ по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета. —оставной частью бюджетного процесса €вл€етс€ бюджетное регулирование.

Ѕюджетный процесс длитс€ около трех лет, и это врем€ называетс€ бюджетным периодом.

ѕерва€ стади€ Ц стади€ составлени€ проекта бюджета. –ешение о начале работы над составлением проекта местного бюджета принимаетс€ выборным органом местного самоуправлени€. »сполнительные органы муниципального образовани€ организуют поэтапную работу по составлению проекта местного бюджета. ¬ определенные сроки составл€ютс€ прогноз социально-экономического развити€, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направлени€ бюджетной политики муниципального образовани€, рассчитываютс€ контрольные цифры проекта местного бюджета на соответствующий период и подготавливаютс€ другие документы.

¬тора€ стади€ бюджетного процесса Ц рассмотрение проекта бюджета выборным органом местного самоуправлени€. ќно предшествует прин€тию решени€ о санкционировании бюджетных расходов, которое €вл€етс€ правовой основой дл€ выделени€ бюджетных ассигнований.

“реть€ стади€ бюджетного процесса Ц утверждение бюджета, прин€тие решени€ о бюджете.

¬ случае неприн€ти€ проекта местного бюджета до 1 €нвар€ конкретного года исполнительные органы муниципального образовани€ имеют право производить расходование бюджетных средств.

ѕо соответствующим разделам расходов, подразделам, видам и предметным стать€м функциональной и ведомственной классификации ежемес€чно в размере 1/3 фактически произведенных сумм расходов за IV квартал предшествующего года до прин€ти€ местного бюджета.

„етверта€ стади€ бюджетного процесса Ц исполнение бюджета совпадает с бюджетным годом и длитс€ с 1 €нвар€ по 31 декабр€.

»сполнение бюджетов осуществл€етс€ по доходной и расходной част€м бюджетов. »сполнение доходной части бюджета св€зано с перечислением плательщиками соответствующих налогов и неналоговых платежей на счета бюджета того или иного уровн€.

ѕ€та€ стади€ бюджетного процесса Ц стади€ рассмотрени€ и утверждени€ отчета об исполнении бюджета выборным органом муниципального образовани€. ¬ соответствии с Ѕюджетным кодексом отчетный доклад об исполнении местного бюджета за прошедший финансовый год представл€етс€ ежегодно в мае следующего за отчетным года.

–ациональное управление государственными финансами в услови€х большого разнообрази€ бюджетных доходов и расходов, а также сложности финансово-бюджетных отношений невозможно без использовани€ единой, законодательно утвержденной системы движени€ денежных потоков.

¬едомственна€ классификаци€ расходов местного бюджета, классификаци€ источников внешнего финансировани€ дефицита местного бюджета и классификаци€ видов муниципального внешнего долга и внешних активов не используютс€. Ќа уровне субъектов –оссийской ‘едерации и органов местного самоуправлени€ ведомственна€ классификаци€ расходов бюджетов утверждаетс€ представительными органами власти этих двух уровней самосто€тельно.

63. √Ћј¬Ќџ… –ј—ѕќ–яƒ»“≈Ћ№ —–≈ƒ—“¬ ћ≈—“Ќќ√ќ Ѕёƒ∆≈“ј

√лавный распор€дитель средств местного бюджета Ц орган местного самоуправлени€, бюджетное учреждение, имеющие право распредел€ть бюджетные средства по подведомственным распор€дител€м и получател€м средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов.

“акже в его полномочи€ входит следующее:

Ц определ€ет задани€ по предоставлению государственных или муниципальных услуг дл€ подведомственных распор€дителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;

Ц утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

Ц составл€ет бюджетную роспись, распредел€ет лимиты бюджетных об€зательств по подведомственным распор€дител€м и получател€м бюджетных средств и исполн€ет соответствующую часть бюджета;

Ц имеет право на основании мотивированного представлени€ бюджетного учреждени€ вносить изменени€ в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждени€ в части распределени€ средств между ее стать€ми с уведомлением органа, исполн€ющего бюджет;

Ц осуществл€ет контроль получателей бюджетных средств в части обеспечени€ целевого использовани€ бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставлени€ отчетности, выполнени€ заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг;

Ц осуществл€ет контроль за использованием бюджетных средств распор€дител€ми бюджетных средств, бюджетными учреждени€ми и другими получател€ми бюджетных средств, государственными и муниципальными унитарными предпри€ти€ми, которым передана на праве хоз€йственного ведени€ или в оперативное управление собственность соответственно –оссийской ‘едерации, субъектов –оссийской ‘едерации или муниципальных образований;

Ц готовит и представл€ет органу, ответственному за контроль исполнени€ соответствующего бюджета, сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задани€ по предоставлению государственных или муниципальных услуг. √лавный распор€дитель средств бюджета муниципального образовани€ выступает в суде соответственно от имени муниципального образовани€ в качестве представител€ ответчика по искам к муниципальному образованию:

Ц о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействи€) государственных органов, органов местного самоуправлени€ или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издани€ актов органов государственной власти, органов местного самоуправлени€, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту;

Ц предъ€вл€емым в пор€дке субсидиарной ответственности по денежным об€зательствам подведомственных бюджетных учреждений.

√лавный распор€дитель отвечает:

Ц за целевое использование выделенных в их распор€жение бюджетных средств;

Ц достоверность и своевременное представление установленной отчетности и другой информации, св€занной с исполнением бюджета;

Ц своевременное составление бюджетной росписи и лимитов бюджетных об€зательств по подведомственным получател€м и распор€дител€м бюджетных средств;

Ц своевременное представление бюджетной росписи и лимитов бюджетных об€зательств по подведомственным получател€м и распор€дител€м бюджетных средств в орган, исполн€ющий бюджет.

64. Ѕёƒ∆≈“Ќџ≈ ѕќЋЌќћќ„»я –ј—ѕќ–яƒ»“≈Ћя Ѕёƒ∆≈“Ќџ’ —–≈ƒ—“¬

–аспор€дитель бюджетных средств Ц орган государственной власти или орган местного самоуправлени€, имеющий право распредел€ть бюджетные средства по подведомственным получател€м бюджетных средств; осуществл€ющий контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получател€ми бюджетных средств.

–аспор€дитель бюджетных средств может быть уполномочен ѕравительством –‘ представл€ть сторону государства в договорах о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе, государственных гарантий, бюджетных инвестиций.

–аспор€дитель бюджетных средств может быть уполномочен органом местного самоуправлени€ представл€ть сторону муниципального образовани€ в договорах о предоставлении средств местного бюджета на возвратной основе, муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций.

–аспор€дитель кредитов Ц официальное должностное лицо, которому предоставлено право распор€жатьс€ всеми активами, материальными и денежными ресурсами в пределах смет или наличных средств. –аспор€дител€ми кредитов €вл€ютс€ первые руководители (и некоторые их заместители) бюджетных и хоз€йственных организаций, государственных, муниципальных и коммерческих предпри€тий, ассоциаций.

ѕолномочи€ распор€дител€ бюджетных средств:

Ц составл€ет бюджетную роспись, распредел€ет лимиты бюджетных об€зательств по подведомственным получател€м бюджетных средств и направл€ет их в орган, исполн€ющий бюджет;

Ц определ€ет задани€ по предоставлению государственных или муниципальных услуг дл€ получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;

Ц утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений.

Ќа основе прогнозируемых объемов предоставлени€ государственных или муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также с учетом исполнени€ сметы доходов и расходов отчетного периода бюджетное учреждение составл€ет и представл€ет бюджетную за€вку на очередной финансовый год, котора€ подаетс€ на утверждение главному распор€дителю или распор€дителю бюджетных средств.

–аспор€дитель бюджетных средств осуществл€ет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получател€ми бюджетных средств.

–аспор€дитель бюджетных средств, а также должностные лица распор€дител€ бюджетных средств отвечают:

Ц за целевое использование выделенных в их распор€жение бюджетных средств;

Ц достоверность и своевременное представление установленной отчетности и другой информации, св€занной с исполнением бюджета;

Ц своевременное составление бюджетной росписи и лимитов бюджетных об€зательств по подведомственным получател€м и распор€дител€м бюджетных средств;

Ц своевременное представление бюджетной росписи и лимитов бюджетных об€зательств по подведомственным получател€м и распор€дител€м бюджетных средств в орган, исполн€ющий бюджет;

Ц утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

Ц соответствие бюджетной росписи показател€м, утвержденным законом (решением) о бюджете;

Ц соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг при утверждении смет доходов и расходов;

Ц эффективное использование бюджетных средств.

65. Ѕёƒ∆≈“Ќџ≈ ѕќЋЌќћќ„»я ѕќЋ”„ј“≈Ћя Ѕёƒ∆≈“Ќџ’ —–≈ƒ—“¬

ѕолучатель бюджетных средств Ц бюджетное учреждение или ина€ организаци€, имеющие право по закону на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

ѕолучатели бюджетных средств имеют право: на своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом сокращени€ и индексации; своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигновани€х и лимитах бюджетных об€зательств; компенсацию в размере недофинансировани€.

ѕолучатели бюджетных средств об€заны: своевременно подавать бюджетные за€вки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств; эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением; своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе; своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе; своевременно представл€ть отчет и иные сведени€ об использовании бюджетных средств.

ћинистерство финансов –оссийской ‘едерации несет ответственность:

1) за соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету;

2) своевременность составлени€ бюджетной росписи;

3) соблюдение пор€дка предоставлени€ бюджетных кредитов, государственных гарантий и бюджетных инвестиций.

ћинистр финансов персонально несет ответственность за соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету; своевременность составлени€ бюджетной росписи; введение режима сокращени€ расходов бюджета при получении сведений о невозможности исполнени€ федерального бюджета.

‘едеральное казначейство несет ответственность:

1) за правильность и своевременность проведени€ операций и учета кассовых поступлений и выплат из бюджетов, составлени€ отчетов о кассовых поступлени€х в бюджеты и выплатах из бюджетов;

2) своевременность представлени€ отчетов о кассовых поступлени€х в бюджеты и выплатах из бюджетов;

3) своевременность доведени€ представленных ћинистерством финансов –оссийской ‘едерации лимитов бюджетных об€зательств до главных распор€дителей средств федерального бюджета;

4) своевременность доведени€ распределенных главным распор€дителем (распор€дителем) средств федерального бюджета лимитов бюджетных об€зательств до наход€щихс€ в его ведении распор€дителей и получателей средств федерального бюджета;

5) осуществление расходов с единого счета федерального бюджета в пределах утвержденных лимитов бюджетных об€зательств;

6) осуществление контрол€ за соблюдением бюджетного законодательства –оссийской ‘едерации главными распор€дител€ми, распор€дител€ми и получател€ми средств федерального бюджета в пределах своей компетенции. ќтветственность наступает в формах, предусмотренных законодательством –оссийской ‘едерации. ѕрогноз социально-экономического развити€ территории разрабатываетс€ на основе данных социально-экономического развити€ территории за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развити€ территории до конца базового года и тенденций развити€ экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета.

66. Ѕёƒ∆≈“Ќџ≈ ѕќЋЌќћќ„»я  ќЌ“–ќЋ№Ќќ-—„≈“Ќќ… ѕјЋј“џ

ѕринципиальна€ возможность создани€ муниципальными образовани€ми собственных контрольных органов вытекает из смысла  онституции –‘.

Ѕ  –‘ в п. 2 ст. 265 подтверждает право представительных органов местного самоуправлени€ на создание собственных контрольных органов дл€ проведени€ внешнего аудита бюджетов.

—огласно ст. 153 Ѕ  –‘ представительные органы местного самоуправлени€ формируют и определ€ют правовой статус органов, осуществл€ющих контролирование за исполнением бюджета соответствующего уровн€ бюджетной системы.

«адачи  онтрольно-счетной палаты: 1)организаци€ и осуществление контрол€ за исполнением доходных и расходных статей, анализ обоснованности доходных и расходных статей проекта бюджета города; статей бюджета города (в том числе целевых бюджетных фондов) по объемам, структуре и целевому назначению;

2) внешн€€ проверка отчетов об исполнении бюджета города;

3) контроль за эффективностью и целесообразностью расходовани€ бюджетных средств и использовани€ муниципальной собственности.

√одовой план работы палаты представл€етс€ на рассмотрение городской ƒумы председателем палаты и утверждаетс€ постановлением городской ƒумы. ¬неплановые контрольные меропри€ти€ провод€тс€ на основании постановлений городской ƒумы и постановлений коллегии палаты.

—четна€ палата по установленной форме представл€ет городской ƒуме заключени€ о ходе исполнени€ бюджета, годовой и квартальные отчеты по итогам проведени€ плановых и внеплановых контрольных меропри€тий и других видов работ. ќтчет по итогам проведени€ внеплановых контрольных меропри€тий представл€етс€ городской ƒуме по окончании указанных меропри€тий в недельный срок. ¬ случае проведени€ внеплановых контрольных меропри€тий отчет должен быть представлен и рассмотрен на заседании городской ƒумы.

—четна€ палата в процессе исполнени€ бюджета города в отчетном году контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, фактического расходовани€ бюджетных ассигнований в сравнении с утвержденными показател€ми бюджета города, вы€вл€ет отклонени€ и нарушени€, проводит их анализ, вносит предложени€ по их устранению. ѕалата ежеквартально по установленной форме представл€ет городской ƒуме заключени€ о ходе исполнени€ бюджета, проектам правовых актов по бюджетно-финансовым и экономическим вопросам; проектам целевых программ, на финансирование которых используютс€ средства бюджета города; оперативным, ежеквартальным, полугодовому и годовому отчетам администрации города об исполнении бюджета; вы€вленным нарушени€м и отклонени€м в бюджетном процессе; проблемам совершенствовани€ бюджетного процесса; иным вопросам, относ€щимс€ к области полномочий —четной палаты.

‘инансовое и материальное обеспечение де€тельности —четной палаты осуществл€етс€ за счет средств бюджета города в пределах утвержденной сметы городской ƒумы. ќрганизационное, программное и техническое обеспечение де€тельности —четной палаты осуществл€етс€ аппаратом городской ƒумы. —четна€ палата обеспечиваетс€ ƒумой транспортом и необходимыми помещени€ми, оборудованными средствами св€зи, оргтехникой и мебелью дл€ нормальной де€тельности.

67. Ѕёƒ∆≈“Ќџ≈ ѕќЋЌќћќ„»я  ќћ»“≈“ј ѕќ Ё ќЌќћ» ≈

ќрганы государственной власти –оссийской ‘едерации и субъектов, призванные согласно ст. 4 и 5 «акона об общих принципах организации местного самоуправлени€ обеспечить гарантии финансовой самосто€тельности местного самоуправлени€, осуществл€ют государственную финансовую поддержку муниципальных образований. ¬ этих цел€х используютс€ следующие средства бюджетного регулировани€ местных бюджетов:

1) нормативные отчислени€ от регулирующих доходов;

2) дотации и субвенции местным бюджетам;

3) средства, выдел€емые из фонда финансовой поддержки муниципальных образований;

4) средства, поступающие по взаимным расчетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов ‘едерации.

ѕри этом формирование и использование местных финансовых ресурсов, наход€щихс€ в распор€жении муниципальных образований, осуществл€етс€ комитетом по экономике субъекта ‘едерации.

ќрганы государственной власти гарантируют: право органов местного самоуправлени€ самосто€тельно осуществл€ть бюджетный процесс; право органов местного самоуправлени€ самосто€тельно определ€ть направлени€ расходовани€ средств местного бюджета и других местных финансов; право органов местного самоуправлени€ самосто€тельно распор€жатьс€ свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимис€ в конце финансового года в результате увеличени€ поступлени€ доходов или уменьшени€ расходов.

ћестные финансы Ц это прежде всего средства местного бюджета.

ћестный бюджет имеет доходную и расходную части.

ƒоходы бюджета Ц это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном пор€дке в соответствии с законодательством –оссийской ‘едерации в распор€жение органов местного самоуправлени€. ƒоходы местных бюджетов включают:

1) налоговые доходы;

2) неналоговыедоходы;

3) безвозмездные перечислени€.

¬ планировании социально-экономического развити€ принимают участие все отделы, управлени€ и службы местной администрации, так как разработка проектов планов и программ развити€ муниципальных образований предполагает всестороннее технико-экономическое обоснование целей и задач планов, программ.

ѕланы и программы развити€ муниципального образовани€ основываютс€ на следующих принципах:

Ц ориентаци€ на саморазвитие территории, на мобилизацию собственных возможностей и ресурсов, имеющихс€ в распор€жении муниципального образовани€;

Ц содействие формированию рыночной инфраструктуры, обеспечивающей развитие рыночных отношений в экономике;

Ц приоритетное решение наиболее острых проблем жизнеобеспечени€ населени€ муниципального образовани€.

ѕланы экономического и социального развити€ муниципальных образований должны формироватьс€ на основе группировки основных проблем, характерных дл€ жизнеде€тельности населени€ муниципальных образований и требующих своего разрешени€.

68. ѕќЌя“»≈ ћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќќ√ќ ‘»ЌјЌ—ќ¬ќ√ќ  ќЌ“–ќЋя

‘инансовый контроль Ц контроль за законностью действий в процессе собирани€, распределени€ и использовани€ денежных фондов государства и муниципальных образований в цел€х осуществлени€ эффективной финансовой политики в обществе дл€ обеспечени€ прав и свобод граждан.

ћуниципальный финансовый контроль, с одной стороны, €вл€етс€ одной из завершающих стадий управлени€ финансами, а с другой Ц он выступает необходимым условием эффективности управлени€ ими. ћуниципальный финансовый контроль Ц контроль за действи€ми должностных лиц, финансово-хоз€йственной де€тельностью получателей бюджетных средств либо иных субъектов, использующих средства или собственность местного бюджета, осуществл€емый представительными и (или) исполнительными органами местного самоуправлени€, а также специально уполномоченными учреждени€ми по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании фондов, наход€щихс€ в их ведении, в цел€х вы€влени€ резервов увеличени€ доходных поступлений в бюджет и укреплени€ финансовой дисциплины. –евизи€ Ц проверка денежной и материальной отчетности и вообще де€тельности какого-либо учреждени€ или должностного лица, производитс€ назначенными ревизорами или выборными представител€ми ревизионной комиссии. ћуниципальные контрольно-счетные органы образуютс€ по решению представительного органа местного самоуправлени€ и осуществл€ют функции независимого контрольного органа, целью которого €вл€етс€ контроль за целевым и эффективным расходованием средств местных бюджетов.

 лассификаци€ финансовых нарушений. ¬ыдел€ют: недостача Ц расхождение между данными учета и фактическим наличием материальных и денежных средств, которое €вл€етс€, как правило, следствием небрежного отношени€ должностного лица к своим служебным об€занност€м (просчет, излишн€€ выдача).

–астрата Ц израсходование государственных средств, наход€щихс€ в ведении должностного лица, в корыстных цел€х. –астрата предполагает пр€мой умысел, т. е. виновный знает, что его действие €вл€етс€ наказуемым, и все же предпринимает его (подделка документов, неполное оприходование материальных и денежных средств); хищение Ц умышленное противозаконное обращение виновным в свою собственность денежных средств или материальных ценностей. ’ищение и растрата Ц однородные уголовно наказуемые нарушени€. ‘акты умышленного незаконного получени€ денежного довольстви€ или заработной платы с помощью фиктивных документов, подделки подписей или умышленных переплат денежного довольстви€ кому-либо также квалифицируютс€ как хищение.

Ќеэффективное использование бюджетных средств Ц т. е. средства бюджета использованы без учета необходимости; была возможность достигнуть большего результата при использовании бюджетных средств; имелась возможность использовать меньшую сумму бюджетных средств на достижение полученного результата. Ќезаконное (необоснованное) использование бюджетных средств, т. е. направление и использование их на цели, соответствующие услови€м получени€ указанных средств, но при этом сверх установленных нормативов и (или) при отсутствии первичных учетных и оправдательных документов, оформленных в установленном законом пор€дке.

69. ‘»ЌјЌ—ќ¬јя ƒ≈я“≈Ћ№Ќќ—“№ Ѕёƒ∆≈“Ќџ’ ”„–≈∆ƒ≈Ќ»…

Ѕюджетное учреждение Ц организаци€, созданна€ органами государственной власти –оссийской ‘едерации, органами местного самоуправлени€ дл€ осуществлени€ управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, де€тельность которой финансируетс€ из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

ќрганизации, наделенные государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управлени€, не имеющие статуса федерального казенного предпри€ти€, согласно Ѕ  –‘ признаютс€ бюджетными учреждени€ми.

¬ смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждени€, получаемые из бюджета и государственных внебюджетных фондов, а также при осуществлении предпринимательской де€тельности, в том числе доходы от оказани€ платных услуг, другие доходы, получаемые от использовани€ государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управлени€, и иной де€тельности.

ѕри уменьшении уполномоченными органами государственной власти в установленном пор€дке средств соответствующего бюджета, выделенных целевым назначением дл€ финансировани€ договоров, заключаемых бюджетным учреждением, бюджетное учреждение и друга€ сторона подобного договора должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие услови€ договора. —торона договора вправе потребовать от бюджетного учреждени€ только возмещени€ реального ущерба, причиненного изменением условий договора.

Ќа основе прогнозируемых объемов предоставлени€ государственных или муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также с учетом исполнени€ сметы доходов и расходов отчетного периода бюджетное учреждение составл€ет и представл€ет бюджетную за€вку на очередной финансовый год, котора€ подаетс€ на утверждение главному распор€дителю или распор€дителю бюджетных средств.

Ѕюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.

Ѕюджетное учреждение при исполнении сметы доходов и расходов самосто€тельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников.

Ѕюджетное учреждение, подведомственное федеральным органам исполнительной власти, использует бюджетные средства исключительно через лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведутс€ ‘едеральным казначейством.

Ѕюджетное учреждение не имеет права получать кредиты (займы) у кредитных организаций, других юридических, физических лиц, из бюджетов бюджетной системы –оссийской ‘едерации.

Ѕюджетное учреждение самосто€тельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным об€зательствам.

Ѕюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных об€зательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему соответствующих лимитов бюджетных об€зательств и средств, полученных от предпринимательской и иной принос€щей доход де€тельности.

70. ѕќЋЌќћќ„»я ќ–√јЌќ¬ ћ≈—“Ќќ√ќ —јћќ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я ¬ ќЅЋј—“» «≈ћ≈Ћ№Ќџ’ ќ“ЌќЎ≈Ќ»…

ќрганы местного самоуправлени€ обладают полномочи€ми в области мониторинга земель, землеустройства и земельного кадастра.

√осударственный земельный кадастр Ц это систематизированный свод документированных сведений о земельных участках и прочно св€занных с ними иных объектах недвижимого имущества, о правовом режиме земель, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно св€занных с ними объектов недвижимого имущества.

¬ земельный кадастр входит также информаци€ о субъектах прав на земельные участки. ‘ункции по ведению государственного земельного кадастра осуществл€ет ‘едеральна€ служба земельного кадастра –оссии.

√осударственный мониторинг земель Ц это система наблюдений за состо€нием земель, котора€ позвол€ет, в частности, своевременно вы€вл€ть изменени€ состо€ни€ земель, прогнозировать и вырабатывать рекомендации о предупреждении и устранении последствий негативных процессов, осуществл€ть информационное обеспечение муниципальногоуправлени€ земельными ресурсами.

“аким образом, органы местного самоуправлени€ вправе получать в установленном пор€дке от ‘едеральной службы земельного кадастра –оссии статистические, аналитические и картографические материалы специального назначени€, а также информацию о состо€нии земель, прогнозировании и планировании их рационального использовани€.

¬ыдача запрашиваемых сведений производитс€ на основании письменного запроса на бланке органа местного самоуправлени€, подписанного руководителем (заместителем руководител€) этого органа.

ќрганы местного самоуправлени€ могут надел€тьс€ отдельными государственными полномочи€ми в сфере осуществлени€ государственного мониторинга земель и ведени€ государственного земельного кадастра.

ѕо инициативе органов местного самоуправлени€ проводитс€ землеустройство, которое включает в себ€ меропри€ти€ по изучению состо€ни€ земель, планированию и организации рационального использовани€ земель и их охраны, образованию новых и упор€дочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности. ƒокументы, подготовленные в результате проведени€ землеустройства, используютс€ при проведении государственного земельного кадастра и мониторинга земель. ѕор€док проведени€ землеустройства устанавливаетс€ федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов –‘.

«емлеустройство, в частности, предусматривает:

Ц разработку схем земельных ресурсов и схем землеустройства;

Ц установление и изменение городской черты, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов;

Ц составление проектов образований новых и упор€дочени€ существующих землевладений и землепользование с устранением неудобств расположени€ земель, отвод земельных участков в натуре, подготовку документов, удостовер€ющих право собственности на землю.

«емлеустроительные проекты составл€ютс€ землеустроительными организаци€ми и представл€ютс€ соответствующим органам местного самоуправлени€ в качестве материалов, обосновывающих их решени€ в области регулировани€ земельных отношений. ”твержденные и перенесенные в натуре на местность проекты землеустройства служат основой дл€ выдачи собственнику земли, землепользователю документа, удостовер€ющего право на земельный участок.

71. ћ≈∆≈¬јЌ»≈ «≈ћ≈Ћ№ ¬ ѕ–≈ƒ≈Ћј’ „≈–“џ ћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќќ√ќ ќЅ–ј«ќ¬јЌ»я

Ќовый тип земельных отношений, основанный на многообразии форм собственности на землю, формировании рынка земли, породил необходимость создани€ эффективной системы платежей за землю, регулировани€ всех операций с ней, защиты прав на земельные участки и недвижимость.

ћежевание Ц комплекс градостроительных и землеустроительных работ по установлению, восстановлению, изменению и закреплению в проектах межевани€ и на местности границ существующих и вновь формируемых земельных участков как объектов недвижимости.

–аботы по межеванию провод€тс€ на основании постановлений органов местного самоуправлени€ или по за€вкам владельцев недвижимости. ѕостановлени€ органов местного самоуправлени€ о межевании и сроки его проведени€ публикуютс€ в местной печати.

ћежевание включает подготовительные работы Ц сбор за€вок на установление границ земельного участка, данных бюро технической инвентаризации и территориальных органов по земельным ресурсам и землеустройству по всем объектам, расположенным на территории, подлежащей межеванию.

–азработка плана межевани€ осуществл€етс€ по инициативе органов местного самоуправлени€ или владельцев недвижимости. √раницы земельных участков устанавливаютс€ по красным лини€м, ос€м внутренних проездов, другим границам. ѕлан межевани€ утверждаетс€ решением органа местного самоуправлени€ и €вл€етс€ основанием дл€ установлени€ границ земельных участков в натуре, закреплени€ их межевыми знаками и регистрации недвижимости в установленном пор€дке.

ќрганизаци€ работ по межеванию внутри существующей жилой застройки может осуществл€тьс€ комиссией, специально создаваемой органами местного самоуправлени€ на период проведени€ работ по межеванию.

ќрганы местного самоуправлени€ муниципального района обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планировани€ муниципального района, если такими документами предусмотрено размещение объектов капитального строительства местного значени€ или объектов капитального строительства на межселенных территори€х, а также на основании правил землепользовани€ и застройки межселенных территорий.

ќрганы местного самоуправлени€ поселени€, органы местного самоуправлени€ городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселени€, генерального плана городского округа, правил землепользовани€ и застройки.

Ќе допускаетс€ осуществл€ть подготовку документации по планировке территории при отсутствии документов территориального планировани€, за исключением случаев подготовки проектов межевани€ застроенных территорий и градостроительных планов земельных участков по за€влени€м физических или юридических лиц.

¬ случае прин€ти€ решени€ о подготовке документации по планировке территории уполномоченный орган местного самоуправлени€ муниципального района в течение дес€ти дней со дн€ прин€ти€ такого решени€ направл€ют уведомление о прин€том решении главе поселени€, главе городского округа, применительно к территори€м которых прин€то такое решение.

«аконом установлено, что государственна€ регистраци€ прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводитс€ на всей территории –‘ в ≈дином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

¬едение ≈диного государственного реестра осуществл€ют учреждени€ юстиции по регистрации прав на территории регистрационного округа по местонахождению недвижимого имущества.

72. ј–≈ЌƒЌјя ѕЋј“ј «ј «≈ћ≈Ћ№Ќџ≈ ”„ј—“ », Ќј’ќƒяў»≈—я ¬ ћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќќ… —ќЅ—“¬≈ЌЌќ—“»

¬ соответствии с «аконом –‘ Ђќ плате за землюї использование земли в –оссийской ‘едерации €вл€етс€ платным. ‘ормами платы €вл€ютс€: земельный налог, арендна€ плата. ƒл€ целей налогообложени€ и в иных случа€х, предусмотренных «емельным кодексом, федеральными законами, устанавливаетс€ кадастрова€ стоимость земельного участка.

ѕор€док проведени€ государственной оценки земли устанавливаетс€ ѕравительством –‘. –ыночна€ стоимость земельного участка устанавливаетс€ в соответствии с ‘едеральным законом об оценочной стоимости. ¬ случае определени€ рыночной стоимости земельного участка его кадастрова€ стоимость устанавливаетс€ в процентах от рыночной стоимости земельного участка.

—обственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаютс€ ежегодным земельным налогом, который €вл€етс€ местным налогом. «а земли, переданные в аренду, взимаетс€ арендна€ плата.

ћинимальные ставки земельного налога за один гектар пашни и других сельскохоз€йственных угодий устанавливаютс€ органами законодательной представительной власти субъектов ‘едерации. –азмеры земельного налога за участки в границах сельских населенных пунктов, за городские(поселковые) земли определ€ютс€ «аконом –‘ о плате за землю.

«акон закрепл€ет некоторые полномочи€ органов местного самоуправлени€ в этой области.

“ак, органы местного самоуправлени€ вправе с учетом благопри€тных условий размещени€ земельных участков в границах сельских населенных пунктов и вне их черты, предоставленных гражданам дл€ ведени€ личного подсобного хоз€йства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошени€ и выпаса скота, повышать ставки земельного налога, но не более чем в два раза. ќрганами местного самоуправлени€ городов дифференцируютс€ средние ставки земельного налога по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории города.

«емельный налог на сельскохоз€йственные угодь€ определ€етс€ как сумма произведений площадей угодий или оценочных групп почв пашни, многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ и соответствующей ставки земельного налога. ѕлощади пашни, многолетних насаждений, сенокосов, пастбищ и оценочных групп почв устанавливаютс€ по данным учета земель и материалам почвенных обследований, выполн€емых местными комитетами по земельным ресурсам и землеустройству.

«емельный налог за участки в границах сельских населенных пунктов и вне их черты, предоставленные физическим лицам дл€ ведени€ личного подсобного хоз€йства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошени€ и выпаса скота, взимаетс€ со всей площади земельного участка по средним ставкам налога за земли сельскохоз€йственного назначени€ административного района.

ѕлата за землю перечисл€етс€ плательщиками земельного налога: за земли в пределах границ сельских населенных пунктов и другие земли, переданные в их ведение, Ц на бюджетные счета сельских органов местного самоуправлени€; за земли в пределах поселковой, городской границы и другие земли, переданные в их ведение, а также за земли в границах района, за исключением земель, переданных в ведение сельских органов местного самоуправлени€, Ц в соответствии с установленными законодательством –оссийской ‘едерации дол€ми на бюджетные счета субъекта –оссийской ‘едерации, соответствующую часть средств Ц на бюджетные счета соответствующих органов местного самоуправлени€. ѕри аренде земель, наход€щихс€ в муниципальной (или государственной) собственности, соответствующие органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платы по видам использовани€ земель и категори€м арендаторов.

73. ѕќЋЌќћќ„»я ќ–√јЌќ¬ ћ≈—“Ќќ√ќ —јћќ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я ¬ ќЅЋј—“» √–јƒќ—“–ќ»“≈Ћ№Ќќ… ƒ≈я“≈Ћ№Ќќ—“»

ƒе€тельность органов местного самоуправлени€ в области строительства направлена на обеспечение благопри€тных условий жизнеде€тельности человека, эффективного формировани€ системы расселени€ и размещени€ производственных сил, рациональной планировки, застройки и благоустройства городских, сельских поселений и других муниципальных образований, развити€ производственной и социальной инфраструктур.

ѕравовое регулирование де€тельности органов местного самоуправлени€ в данной сфере осуществл€етс€ «аконом об общих принципах организации местного самоуправлени€, √радостроительным кодексом –‘, ‘едеральным законом от 17 но€бр€ 1995 г. Ђќб архитектурной де€тельности в –оссийской ‘едерацииї, другими федеральными законами и законами субъектов ‘едерации.

ѕо вопросам градостроительной де€тельности принимаютс€ также нормативные правовые акты органами местного самоуправлени€.

ќбъектами де€тельности органов местного самоуправлени€ в сфере строительства €вл€ютс€ территори€ муниципального образовани€, района, города, поселка, станицы, часть территории муниципального образовани€ (жилые районы, зоны, кварталы, участки застройки), системы инженерных и транспортных сооружений и коммуникаций, парки, архитектурные комплексы, пам€тники истории и культуры.

ќрганы местного самоуправлени€ в процессе осуществлени€ своих полномочий в области строительства вступают во взаимоотношени€ с гражданами, организаци€ми, предпри€ти€ми, юридическими лицами и иными субъектами, выступающими в качестве заказчиков, инвесторов, застройщиков, разработчиков градостроительной документации, исполнителей работ, а также взаимодействуют в этой сфере с государственными органами.

—огласно √радостроительному кодексу –‘ органы местного самоуправлени€ и органы государственной власти обеспечивают согласование государственных и общественных интересов в области градостроительной де€тельности.

ќбщественные интересы в области градостроительной де€тельности Ц это интересы населени€ городских и сельских поселений, других муниципальных образований в обеспечении благопри€тных условий проживани€, ограничении вредного воздействи€ хоз€йственной и иной де€тельности на окружающую среду, улучшении экологической обстановки, развитии инженерной, транспортной и социальной инфраструктур городских и сельских поселений и прилегающих к ним территорий и сохранении территорий объектов историко-культурного и природного наследи€.

¬ случае если градостроительна€ де€тельность противоречит общественным интересам, она может быть прекращена.

ѕри осуществлении градостроительной де€тельности должны учитыватьс€ особенности поселений, в том числе численность их населени€, научно-производственна€ специализаци€ указанных поселений, а также значение поселений в системе расселени€ населени€ и административно-территориальном устройстве –оссийской ‘едерации.

¬ зависимости от типа поселени€ устанавливаютс€ вид и содержание градостроительной документации, пор€док ее разработки, согласовани€ и утверждени€ в соответствии с нормативными правовыми актами –оссийской ‘едерации и субъектов.

74. √≈Ќ≈–јЋ№Ќџ… ѕЋјЌ

√енеральный план Ц это градостроительна€ документаци€ о градостроительном планировании развити€ территорий городских и сельских поселений. ќн разрабатываетс€ в соответствии с утвержденной в установленном пор€дке градостроительной документацией федерального уровн€ и уровн€ субъекта ‘едерации.

√енеральный план €вл€етс€ основным градостроительным документом, определ€ющим в интересах населени€ и государства услови€ формировани€ среды жизнеде€тельности, направлени€ и границы развити€ территорий городских и сельских поселений, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требовани€ к сохранению объектов историко-культурного наследи€ и особо охран€емых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.

¬ генеральном плане развити€ городского или сельского поселени€ определ€ютс€:

Ц территории поселени€ с учетом особенностей социально-экономического развити€, природно-климатических условий, численности населени€ городского или сельского поселени€;

Ц зоны различного функционального назначени€ и ограничени€ на использование территорий указанных зон.

¬ генеральных планах городских и сельских поселений содержатс€ предложени€ об установлении границ поселений, а также об обеспечении ресурсами в цел€х комплексного развити€ территорий поселений.

√енеральный план города и его пригородной зоны может разрабатыватьс€ как единый документ на основе заключени€ соглашени€ между органами местного самоуправлени€ сопредельных территорий.

√енеральный план городского или сельского поселени€ до его утверждени€ подлежит опубликованию и согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов ‘едерации, органами местного самоуправлени€, специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы, а также с заинтересованными организаци€ми и населением в пор€дке, установленном √радостроительным кодексом –‘.

ѕроекты черты городского и сельского поселений, черты другого муниципального образовани€ разрабатываютс€ на основе генеральных планов городских и сельских поселений или территориальных комплексных схем градостроительного планировани€ развити€ территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов). ѕри этом проекты черты малых городов и поселков, черты сельских поселений могут разрабатыватьс€ в составе генеральных планов указанных поселений органами местного самоуправлени€ соответствующего поселени€ или другого муниципального образовани€; утверждаютс€ органами государственной власти субъектов ‘едерации по согласованию с органами местного самоуправлени€ определенных территорий.

«онирование территорий направлено на обеспечение благопри€тной среды жизнеде€тельности, защиту территорий от воздействи€ чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; предотвращение чрезмерной концентрации населени€ и производства, загр€знени€ окружающей природной среды; охрану и использование особо охран€емых природных территорий, в том числе природных ландшафтов, территорий историко-культурных объектов, а также сельскохоз€йственных земель и лесных угодий.

75. √–јƒќ—“–ќ»“≈Ћ№Ќџ… –≈√Ћјћ≈Ќ“

ћестные органы архитектуры и градостроительства контролируют соблюдение требований градостроительной документации о градостроительном планировании, государственных градостроительных нормативов и правил, а также осуществл€ют другие контрольные полномочи€ в соответствии с √радостроительным кодексом –‘.

ќрганы местного самоуправлени€ в пределах предоставленных им полномочий участвуют в ведении государственного градостроительного кадастра, который представл€ет собой государственную информационную систему сведений, необходимых дл€ осуществлени€ градостроительной де€тельности, в том числе дл€ изменений объектов недвижимости.

ќсновой государственного градостроительного кадастра €вл€етс€ государственный земельный кадастр. √осударственные кадастры муниципальных образований служат информационной основой дл€ государственных градостроительных кадастров субъектов ‘едерации.

ќрганы местного самоуправлени€ участвуют также в мониторинге объектов градостроительной де€тельности, который представл€ет собой систему наблюдений за состо€нием и изменением объектов градостроительной де€тельности. —ведени€ мониторинга подлежат внесению в государственный градостроительный кадастр.

ќрганизаци€ ведени€ государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной де€тельности осуществл€етс€ органами местного самоуправлени€ в случае наделени€ их соответствующими полномочи€ми: 1)финансирование работ и исполнение функций муниципального заказчика по ведению градостроительного кадастра в отношении территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований;

2) создание службы градостроительного кадастра муниципального образовани€ как подразделени€ соответствующего органа архитектуры и градостроительства и (или) самосто€тельной организации при этом органе;

3) разработка и утверждение нормативных правовых актов и нормативно-методических документов по ведению градостроительного кадастра муниципального образовани€ на основе соответствующих федеральных актов и документов и актов и документов субъектов ‘едерации с учетом местных особенностей;

4) установление правил представлени€ органами местного самоуправлени€, юридическими и физическими лицами исходных документов дл€ включени€ в градостроительный кадастр муниципального образовани€ с учетом соглашений и правил, предусмотренных ѕоложением;

5) разработка и реализаци€ программ создани€ градостроительного кадастра муниципального образовани€ и проектов создани€ и эксплуатации его автоматизированной системы;

6) предоставление в установленном ими пор€дке пользовател€м сведений градостроительного кадастра муниципального образовани€;

7) определение в установленном пор€дке размера платы за оказание услуг по предоставлению сведений градостроительного кадастра муниципального образовани€ и пор€дка использовани€ средств, поступающих за оказание таких услуг, с учетом интересов органов. ¬ соответствии с «аконом об общих принципах организации местного самоуправлени€ органы местного самоуправлени€ организуют транспортное обслуживание населени€ и муниципальных учреждений, осуществл€ют муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значени€.

76.  ќћѕ≈“≈Ќ÷»я ќ–√јЌќ¬ ћ≈—“Ќќ√ќ —јћќ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я ¬ ќЅЋј—“» ∆»Ћ»ўЌџ’ ќ“ЌќЎ≈Ќ»…

  нормативным правовым актам органов местного самоуправлени€, устанавливающим пор€док осуществлени€ градостроительной де€тельности на соответствующих территори€х, относ€тс€ правила застройки.

ѕор€док разработки правил застройки и их утверждени€, а также введени€ в действие определ€етс€ органами местного самоуправлени€.

ѕравила застройки разрабатываютс€ на основе генерального плана городского или сельского поселени€ либо территориальных комплексных схем градостроительного планировани€ развити€ территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов). “акже включают в себ€ схему зонировани€ Ц графический материал (границы территориальных зон различного функционального назначени€ и кодовые обозначени€ таких зон) и текстовые материалы (градостроительные регламенты дл€ каждой территориальной зоны).

√раницы территориальных зон определ€ютс€ с учетом красных линий, естественных границ природных объектов, границ земельных участков и иных границ.

 расные линии Ц это границы, отдел€ющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселени€х.

ƒл€ каждой территориальной зоны правила застройки устанавливают свой правовой режим.

ƒл€ частей территорий городских и сельских поселений разрабатываютс€ проекты планировки Ц это градостроительна€ документаци€, определ€юща€ красные линии и линии регулировани€ застройки, границы земельных участков, размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживани€ и др.

ѕроект планировки €вл€етс€ основой дл€ разработки проектов застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений.

¬ области строительства органы местного самоуправлени€ выполн€ют следующие функции: осуществл€ют права заказчика в градостроительной де€тельности; решают вопросы приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов, средств и на долевых началах строительства и ремонта жилых домов, объектов коммунального хоз€йства и социально-культурного назначени€.

ќрган местного самоуправлени€ может отказать в выдаче разрешени€ на строительство в случа€х:

1) несоответстви€ проектной документации разрешенному использованию земельного участка;

2) несоответстви€ проектной документации строительным нормам и правилам.

–ешение органа местного самоуправлени€ может быть обжаловано в суд. –азрешение на строительство выдаетс€ на срок не более чем три года. ѕор€док и срок его продлени€ устанавливаютс€ органами местного самоуправлени€.

—огласно √радостроительному кодексу –‘ разрешение не требуетс€ в случае, если работы по строительству и реконструкции объектов недвижимости не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности зданий, строений и сооружений и в других случа€х. ¬ отношении объектов недвижимости в градостроительстве нормативными правовыми актами органов местного самоуправлени€ могут устанавливатьс€ публичные сервитуты.

ѕубличный сервитут устанавливаетс€ на основании градостроительной документации и правил застройки в случа€х, если это определ€етс€ государственными или общественными интересами.

ѕор€док установлени€ и прекращени€ частных сер-витутов определ€етс€ в соответствии с √  –‘.

77. —ќ÷»јЋ№Ќџ… Ќј≈ћ ∆»Ћќ√ќ ѕќћ≈ў≈Ќ»я

∆илищный фонд Ц совокупность всех жилых помещений, наход€щихс€ на территории –‘. —огласно ст. 19 ∆  –‘ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подраздел€етс€ на: а) частный Ц совокупность жилых помещений, наход€щихс€ в собственности граждан и юридических лиц; б) государственный Ц совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности –‘ и субъектам –‘; в) муниципальный жилищный фонд Ц совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образовани€м.

¬ государственном и муниципальном жилищном фонде социального использовани€ жилые помещени€ предоставл€ютс€ гражданам по договору социального найма жилого помещени€.

ѕроживающие по договору социального найма жилого помещени€ совместно с нанимателем члены его семьи пользуютс€ всеми правами и несут все об€занности по договору найма жилого помещени€ наравне с нанимателем.

ѕо требованию нанимател€ и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи. ¬ случае смерти нанимател€ или его выбыти€ из жилого помещени€ договор заключаетс€ с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении.

ƒоговор социального найма в –‘ Ц соглашение, по которому жилое помещение в государственном и муниципальном жилищном фонде предоставл€етс€ дл€ посто€нного проживани€ гражданам, нуждающимс€ в улучшении жилищных условий, по нормам предоставлени€ жиль€.

—огласно ст. 60 ∆  –‘ по договору социального найма жилого помещени€ одна сторона Ц собственник жилого помещени€ государственного либо муниципального жилищных фондов (уполномоченный орган государственный власти либо орган местного самоуправлени€) или управомоченное им лицо (най-модатель) об€зуетс€ передать другой стороне Ц гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и пользование дл€ проживани€ в нем на услови€х, установленных ∆  –‘.

ƒоговор социального найма жилого помещени€ заключаетс€ без установлени€ срока его действи€. ¬ соответствии со ст. 672 √  р‘ проживающие по договору социального найма жилого помещени€ совместно с нанимателем члены его семьи пользуютс€ всеми правами и несут все об€занности по договору найма жилого помещени€ наравне с нанимателем. ѕо требованию нанимател€ и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи. ¬ случае смерти нанимател€ или его выбыти€ из жилого помещени€ договор заключаетс€ с одним из членов семьи, проживающей в жилом помещении. ƒоговор социального найма жилого помещени€ заключаетс€ по основани€м, на услови€х и в пор€дке, предусмотренных жилищным законодательством.

Ќаниматель жилого помещени€ Ц лицо, которому предоставлено жилье в пользование или во владение и пользование на услови€х договора найма или социального найма.

ѕаспорт на жилое помещение в жилищном законодательстве Ц информационно-технический документ, содержащий сведени€ о состо€нии, потребительских свойствах и технических характеристиках жилого помещени€ (квартиры). ѕаспорт на жилое помещение изготавливаетс€ органами государственной власти в цел€х государственной учета жилищного фонда; €вл€етс€ неотъемлемой частью договора социального найма жилого помещени€.

78. ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»≈ ћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќќ… —ќЅ—“¬≈ЌЌќ—“№ё

–ешение почти всех вопросов местного значени€ требует использовани€ материальных и (или) финансовых средств.

ѕри этом практически повсеместно сложилась практика прин€ти€ решений в услови€х дефицита средств. ¬ этих услови€х управление муниципальной собственностью, финансовыми ресурсами местного самоуправлени€ следует признать одной из наиболее важных функций местного самоуправлени€.

ќсновную часть финансовых ресурсов местного самоуправлени€ составл€ют средства местного бюджета, которые также €вл€ютс€ муниципальной собственностью.

Ќаличие муниципальной собственности предусмотрено  онституцией –‘.

—тать€ 130  онституции –‘ определ€ет, что местное самоуправление обеспечивает самосто€тельное владение, пользование и распор€жение населением муниципальной собственностью. —тать€ 132  онституции указывает на право органов местного самоуправлени€ самосто€тельно управл€ть муниципальной собственностью и относит это их полномочие к вопросам местного значени€.

 онституци€ –‘ устанавливает р€д обременений на использование муниципальной собственности.

“аким образом, ст. 40  онституции –‘ предусмотрена об€зательность предоставлени€ жилищ из муниципальных жилищных фондов малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимс€ в жилище, бесплатно или за доступную плату, ст. 43 предусматривает бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образовани€ в муниципальных учреждени€х и на предпри€ти€х.

—ледует отметить, что в названных конституционных нормах на органы местного самоуправлени€ возлагаютс€ государственные полномочи€ по обеспечению конституционно гарантируемых прав граждан на жилище и на образование.

ƒанные нормы следует рассматривать в совокупности с п. 2 ст. 132  онституции, установившим, что передача государственных полномочий на муниципальный уровень должна сопровождатьс€ передачей соответствующих материальных и финансовых средств.

ќсновным федеральным нормативным актом, регулирующим вопросы собственности, €вл€етс€ √ражданский кодекс –‘. —огласно ст. 215 √ражданского кодекса муниципальной собственностью €вл€етс€ Ђимущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселени€м, а также другим муниципальным образовани€мї.

¬ соответствии со ст. 125 √  –‘ право собственника в отношении муниципальной собственности осуществл€ют органы местного самоуправлени€ в рамках их компетенции, установленной актами, определ€ющими статус этих органов.

ѕо специальному поручению указанных органов местного самоуправлени€ соответствующего муниципального образовани€ эти права могут также осуществл€ть государственные органы, иные органы местного самоуправлени€, юридические лица и граждане.

—огласно ст. 124 √  –‘ муниципальные образовани€ выступают в отношени€х, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений Ц гражданами и юридическими лицами. ѕри этом к муниципальным образовани€м примен€ютс€ нормы, определ€ющие участие юридических лиц в отношени€х, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей муниципальных образований как субъектов гражданского права.

79. ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»≈ ∆»Ћ»ўЌџћ ‘ќЌƒќћ ћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќќ√ќ ќЅ–ј«ќ¬јЌ»я

∆илищный фонд Ц совокупность всех жилых помещений, наход€щихс€ на территории –‘. —огласно ст. 19 ∆  –‘ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подраздел€етс€ на: а) частный Ц совокупность жилых помещений, наход€щихс€ в собственности граждан и юридических лиц; б) государственный Ц совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности –‘ (жилищный фонд –‘) и субъектам –‘ (жилищный фонд субъектов –‘); в) муниципальный жилищный фонд Ц совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образовани€м.

ќрганы местного самоуправлени€ должны обеспечивать пор€док учета жилищного фонда, распределени€ и предоставлени€ гражданам жилых помещений по договорам найма, аренды, а также их продажи гражданам в муниципальном жилищном фонде.

√осударственный учет жилищного фонда включает в себ€ технический учет, официальный статистический и бухгалтерский учет.

ќснову государственного учета составл€ет технический учет, осуществл€емый путем проведени€ технической инвентаризации и регистрации документов об об€занност€х правообладателей по содержанию жилых строений и жилых помещений.

“ехнический учет жилищного фонда возлагаетс€ на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации: унитарные предпри€ти€, службы, управлени€, центры, бюро (Ѕ“»).

¬ключение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производитс€ в соответствии с жилищным законодательством.

ќдной из самых распространенных форм приобретени€ жиль€ в собственность €вл€етс€ приватизаци€ в установленном пор€дке занимаемых жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда.

ѕриватизаци€ жилых помещений Ц бесплатна€ передача в собственность граждан –‘ на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

√раждане, занимающие жилые помещени€ в государственном и муниципальном жилищном фонде, включа€ жилищный фонд, наход€щийс€ в хоз€йственном ведении предпри€тий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на услови€х социального найма, вправе с согласи€ всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещени€ в собственность. ∆илые помещени€ передаютс€ в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

¬ соответствии со ст. 40  онституции –‘ органы местного самоуправлени€ предоставл€ют жилище малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимс€ в нем, бесплатно или за доступную плату из муниципального жилищного фонда в соответствии с установленными законом нормами.

ќрганы местного самоуправлени€ должны ежегодно устанавливать долю распредел€емого муниципального жиль€, предоставл€емого бесплатно (или за доступную плату) на услови€х договора найма.

√ражданам, нуждающимс€ в улучшении жилищных условий и состо€щим на учете по предоставлению жилой площади в органах местного самоуправлени€, по их желанию предоставл€етс€ безвозмездна€ субсиди€ на строительство или приобретение жиль€ за счет средств местного бюджета в пор€дке, установленном ѕравительством –‘.  роме того, в соответствии с законом гражданам, юридическим лицам могут предоставл€тьс€ из муниципального жилищного фонда квартиры, дома по договору аренды. ѕри этом органы местного самоуправлени€ могут предоставл€ть за счет местных бюджетов компенсацию (субсидии) гражданам, арендующим жилье, с учетом совокупного дохода семьи и действующих льгот (ст. 18).

80. ћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќјя —Ћ”∆Ѕј

ћуниципальна€ служба в –оссийской ‘едерации осуществл€етс€ в соответствии с  онституцией –‘, ‘едеральным законом Ђќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерацииї, ‘едеральным законом Ђќб основах муниципальной службы в –оссийской ‘едерацииї, другими федеральными законами, конституци€ми, уставами субъектов –оссийской ‘едерации, законами субъектов –оссийской ‘едерации.

«аконодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществл€етс€ субъектами –оссийской ‘едерации в соответствии с  онституцией –‘, ‘едеральным законом Ђќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерацииї, ‘едеральным законом Ђќ муниципальной службе в –оссийской ‘едерацииї, другими федеральными законами.

ћуниципальна€ служба основана на принципах:

Ц верховенства  онституции –‘, федеральных законов и законов субъектов –оссийской ‘едерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкци€ми при исполнении муниципальными служащими должностных об€занностей и обеспечении прав муниципальных служащих;

Ц приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действи€.

¬ соответствии с ‘едеральным законом Ђќб основах муниципальной службы в –оссийской ‘едерацииї законами субъекта –оссийской ‘едерации должно быть установлено соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы –оссийской ‘едерации с учетом квалификационных требований, предъ€вл€емых к соответствующим должност€м муниципальной и государственной службы.

ƒо прин€ти€ субъектами –оссийской ‘едерации законов, предусмотренных ‘едеральным законом Ђќ муниципальной службе в –оссийской ‘едерацииї, вопросы, подлежащие регулированию законами субъектов –оссийской ‘едерации, могут регулироватьс€ уставами и иными нормативными правовыми актами муниципальных образований, прин€тыми в соответствии с ‘едеральным законом Ђќ муниципальной службе в –оссийской ‘едерацииї.

—ледует сделать вывод, что муниципальна€ служба по существу €вл€етс€ разновидностью государственной службы и мало чем отличаетс€ от государственной гражданской службы. ѕри этом €вл€етс€ самосто€тельным институтом муниципальной власти и имеет право на существование.

Ќам представл€етс€, что, поскольку на муниципальных служащих распростран€етс€ действие законодательства –оссийской ‘едерации о труде, а ‘едеральный закон Ђќ муниципальной службе в –оссийской ‘едерацииї устанавливает лишь особенности трудовых отношений с лицом, прин€тым на работу дл€ реализации управленческих функций органов местного самоуправлени€, и дл€ этого нан€тое лицо надел€етс€ некоторыми административно-властными полномочи€ми, то муниципальна€ служба €вл€етс€ не самосто€тельным институтом муниципального права, а разновидностью государственной (гражданской) службы. ќднако пока законодатели идут иным путем и предлагают считать муниципальную службу самосто€тельным институтом муниципального права. ¬озможным компромиссом могло бы быть введение института гражданской службы в органах публичной власти.

81. ќ√–јЌ»„≈Ќ»я, —¬я«јЌЌџ≈ — ћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќќ… —Ћ”∆Ѕќ…

‘едеральным законом Ђќ муниципальной службе в –оссийской ‘едерацииї отдельным перечнем не установлены права и об€занности муниципальных служащих. ‘едеральный закон содержит лишь некоторые об€занности муниципального служащего.

ћуниципальный служащий имеет право: знакомитьс€ с документами, определ€ющими права и об€занности по занимаемой должности; на обеспечение работы организационно-техническими средствами; получение необходимой и полной информации и материалов; ознакомление с материалами своего личного дела; повышение квалификации, переподготовку (переквалификацию) за счет средств муниципалитетов; участие в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной или государственной службы и т. п.

‘едеральный закон о муниципальной службе содержит перечень ограничений дл€ муниципальных служащих.

ћуниципальный служащий не вправе:

1) заниматьс€ другой оплачиваемой де€тельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой де€тельности;

2) быть депутатом √осударственной ƒумы ‘едерального —обрани€ –оссийской ‘едерации, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта –оссийской ‘едерации, депутатом представительного органа местного самоуправлени€, членом иных выборных органов местного самоуправлени€, выборным должностным лицом местного самоуправлени€;

3) заниматьс€ предпринимательской де€тельностью лично или через доверенных лиц;

4) состо€ть членом органа управлени€ коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в пор€дке, установленном уставом муниципального образовани€ в соответствии с федеральными законами и законами субъекта –оссийской ‘едерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправлени€, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;

6) использовать в неслужебных цел€х средства материально-технического, финансового и информационного обеспечени€, другое имущество и служебную информацию;

7) получать гонорары за публикации и выступлени€ в качестве муниципального служащего;

8) получать от физических и юридических лиц вознаграждени€ (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждени€), св€занные с исполнением им должностных об€занностей;

9) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществл€емых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправлени€ муниципального образовани€ с органами местного самоуправлени€ других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправлени€ иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организаци€ми;

10) принимать участие в забастовках;

11) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений. ћуниципальные служащие не вправе образовывать в органах местного самоуправлени€ структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

82. ѕ–»«Ќј » » «јƒј„» ћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќќ… —Ћ”∆Ѕџ

ћуниципальна€ служба Ц профессиональна€ де€тельность, котора€ осуществл€етс€ на посто€нной основе на муниципальной должности, не €вл€ющейс€ выборной.

ћуниципальна€ должность Ц должность, предусмотренна€ уставом муниципального образовани€ в соответствии с законом субъекта –‘, установленными полномочи€ми на решение вопросов местного значени€ и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправлени€, образуемых в соответствии с уставом муниципального образовани€, установленным кругом об€занностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправлени€ и ответственностью за исполнение этих об€занностей.

ѕризнаки муниципальной службы:

1) это профессиональна€ де€тельность. Ётот признак означает, что служебна€ де€тельность должна осуществл€тьс€ непрерывно, в качестве основного вида де€тельности, на основе специальных знаний и навыков;

2) она осуществл€етс€ на посто€нной основе;

3) она осуществл€етс€ на муниципальной должности, не €вл€ющейс€ выборной, т. е. на должности, предусмотренной уставом муниципального образовани€ в соответствии с законом субъекта –‘, с установленными полномочи€ми на решение вопросов местного значени€ и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должности в органах местного самоуправлени€, образуемых в соответствии с уставом муниципального образовани€, с установленным кругом об€занностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправлени€ и ответственностью за исполнение этих об€занностей, замещаемой путем заключени€ трудового договора.

ќсновными задачами муниципальной службы €вл€ютс€: обеспечение прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образовани€; исполнение положений  онституции –‘, федерального законодательства, законодательства области, устава муниципального образовани€ и иных нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправлени€ на территории муниципального образовани€; обеспечение самосто€тельного решени€ населением вопросов местного значени€; подготовка, прин€тие, организаци€ исполнени€ и исполнение решений в пределах полномочий органов местного самоуправлени€; защита прав и интересов муниципального образовани€.

ќрганы местного самоуправлени€ в пределах своей компетенции осуществл€ют следующие полномочи€:

Ц прин€тие нормативных правовых актов по вопросам муниципальной службы;

Ц учреждение должностей муниципальной службы, определение пор€дка их замещени€;

Ц организаци€ приема на муниципальную службу и увольнение со службы;

Ц определение прав и об€занностей муниципального служащего в соответствии с федеральными законами, законами субъектов –оссийской ‘едерации;

Ц определение требований к муниципальным должност€м в соответствии с законами субъекта –оссийской ‘едерации;

Ц организаци€ прохождени€ муниципальной службы в соответствии с федеральными законами, законами субъектов –оссийской ‘едерации;

Ц определение в соответствии с законами области размеров должностных окладов, размеров и пор€дка установлени€ надбавок и иных выплат к должностным окладам муниципальных служащих;

Ц установление дополнительных гарантий дл€ муниципальных служащих.

83. ”—Ћќ¬»я ѕ–ќ’ќ∆ƒ≈Ќ»я ћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќќ… —Ћ”∆Ѕџ

‘едеральным законом о муниципальной службе установлено, что поступление на муниципальную службу осуществл€етс€ в соответствии с законодательством –оссийской ‘едерации о труде с учетом особенностей, предусмотренных данным «аконом.

√ражданин не может быть прин€т на муниципальную службу, а также находитьс€ на муниципальной службе в случае лишени€ его вступившим в законную силу решением суда права занимать должности муниципальной службы в течение определенного срока.

¬ период прохождени€ муниципальной службы муниципальному служащему гарантируютс€: 1)услови€ работы, обеспечивающие исполнение им должностных об€занностей;

2) денежное содержание и иные выплаты;

3) ежегодный оплачиваемый отпуск;

4) медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию;

5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в св€зи с исполнением им должностных об€занностей;

6) об€зательное государственное страхование на случай причинени€ вреда здоровью и имуществу в св€зи с исполнением им должностных об€занностей;

7) об€зательное государственное социальное страхование на случай заболевани€ или потери трудоспособности в период прохождени€ им муниципальной службы или после ее прекращени€, но наступивших в св€зи с исполнением им должностных об€занностей.

ѕри этом законами субъекта –оссийской ‘едерации и уставом муниципального образовани€ могут быть предусмотрены дополнительные гарантии дл€ муниципального служащего.

–азмер должностного оклада, размеры и пор€док установлени€ надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего определ€ютс€ нормативными актами органов местного самоуправлени€ в соответствии с законами субъекта –оссийской ‘едерации.

ћуниципальный служащий имеет право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней. ƒл€ отдельных категорий муниципальных служащих федеральными законами и законами субъектов –оссийской ‘едерации могут устанавливатьс€ ежегодный оплачиваемый отпуск большей продолжительности.

≈жегодный оплачиваемый отпуск и дополнительный оплачиваемый отпуск суммируютс€ и по желанию муниципального служащего могут предоставл€тьс€ по част€м. ѕри этом продолжительность одной части предоставл€емого отпуска не может быть менее 14 календарныхдней.

ћуниципальному служащему может быть предоставлен отпуск без сохранени€ заработной платы на срок не более одного года, если иное не предусмотрено федеральным законом.

¬ случае смерти муниципального служащего, св€занной с исполнением им должностных об€занностей, в том числе наступившей после увольнени€ его с муниципальной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца в пор€дке, определ€емом федеральным законом.

—таж муниципальной службы муниципального служащего приравниваетс€ к стажу государственной службы государственного служащего. ¬рем€ работы на муниципальных должност€х муниципальной службы засчитываетс€ в стаж, исчисл€емый дл€ предоставлени€ льгот и гарантий в соответствии с законодательством –оссийской ‘едерации о государственной службе.

84. ѕќЌя“»≈ √ј–јЌ“»… ћ≈—“Ќќ√ќ —јћќ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я

¬ажнейшим и необходимым условием полного и эффективного осуществлени€ задач и функций местного самоуправлени€ €вл€етс€ гарантированность прав местного самоуправлени€.

—истема гарантий прав местного самоуправлени€, закрепл€ема€ муниципальным правом, охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту. ќна включает: общие гарантии, к которым относ€тс€ экономические, политические, духовные и специальные (собственно юридические) гарантии.

ƒе€тельность органов местного самоуправлени€, реализаци€ их прав осуществл€ютс€ в определенных социально-экономических, политических услови€х, которые, выступа€ в качестве важнейших основ жизнеде€тельности людей в обществе и государстве, могут оказывать как позитивное, так и негативное вли€ние на процесс самоуправлени€. ѕоэтому в качестве общих гарантий прав местного самоуправлени€ можно рассматривать те экономические, политические отношени€, духовные устои и ценности общества, которые:

Ц служат предпосылками стимулировани€ развити€ местного самоуправлени€;

Ц обеспечивают определенную устойчивость и стабильность в де€тельности органов местного самоуправлени€;

Ц создают реальные возможности дл€ наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправлени€. Ёкономической гарантией местного самоуправлени€ служит экономическа€ система общества, в основе которой лежат принципы свободы экономической де€тельности, предпринимательства и труда; разнообрази€ и равноправи€ форм собственности, включа€ и муниципальную собственность; их равной правовой защиты.

ѕолитические гарантии местного самоуправлени€ Ц это политико-правовой режим нашего государства, система государственной власти, основанна€ на принципах разделени€ властей, разграничени€ предметов ведени€ и полномочий между органами государственной власти –оссийской ‘едерации и органами государственной власти ее субъектов; народовластие, осуществл€емое на основе политического и идеологического многообрази€ непосредственно народом, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправлени€; самосто€тельность местного самоуправлени€ в пределах своих полномочий; полнота и гарантированность основных прав и свобод человека и гражданина и др.

ƒуховными гаранти€ми самоуправлени€ выступают: система духовных ценностей и ориентации де€тельности человека и общества в целом; уровень культуры, правосознани€ в обществе.

—пециальные (юридические) гарантии местного самоуправлени€ представл€ют собой правовые средства обеспечени€ де€тельности местного самоуправлени€, которые установлены как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов ‘едерации.  роме того, надо иметь в виду, что органы местного самоуправлени€ принимают собственные нормативные акты, которые также содержат правовые средства обеспечени€ де€тельности местного самоуправлени€ (положени€, уставы о местном самоуправлении и др.).

÷елевое назначение гарантий состоит в том, чтобы обеспечить правовыми средствами:

Ц организационную и материально-финансовую самосто€тельность органов местного самоуправлени€ в решении вопросов местного значени€;

Ц защиту прав местного самоуправлени€ и создание благопри€тных возможностей дл€ их наиболее полной реализации.

85. √ј–јЌ“»», ќЅ≈—ѕ≈„»¬јёў»≈ ќ–√јЌ»«ј÷»ќЌЌ”ё —јћќ—“ќя“≈Ћ№Ќќ—“№ ћ≈—“Ќќ√ќ —јћќ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я

  гаранти€м, обеспечивающим организационную самосто€тельность местного самоуправлени€, относ€тс€ закрепл€емые законодательством о местном самоуправлении организационные основы местного самоуправлени€, принципы определени€ компетенции органов местного самоуправлени€.

—тать€ 3  онституции –‘ устанавливает, что народ осуществл€ет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправлени€.

√аранти€ми организационного обособлени€ и самосто€тельности местного самоуправлени€ в системе управлени€ обществом и государством €вл€ютс€:

1) закрепл€емое ст. 12  онституции –‘ положение о том, что органы местного самоуправлени€ не вход€т в систему органов государственной власти. –азвива€ конституционные положени€, «акон об общих принципах организации местного самоуправлени€ устанавливает, что осуществление местного самоуправлени€ органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускаетс€ (ст. 14);

2) самосто€тельность определени€ населением структуры органов местного самоуправлени€ (ст. 131  онституции –‘). Ќаселение вправе непосредственно (например, путем референдума), а также через выборные органы местного самоуправлени€ определ€ть формы и пути реализации местного самоуправлени€, его организационную структуру и процедуры де€тельности.

—убъекты ‘едерации, регулиру€ де€тельность органов местного самоуправлени€, не вправе предусматривать об€зательное формирование каких-либо иных органов местного самоуправлени€. “ак, в постановлении  онституционного —уда –‘ от 1 феврал€ 1996 г. отмечаетс€, что стать€ ”става „итинской области, предписывающа€ органам местного самоуправлени€ образовывать свои исполнительные органы, не соответствует  онституции –‘. «акон об общих принципах организации местного самоуправлени€ не содержит пон€ти€ Ђисполнительные органы местного самоуправлени€ї, требу€ в об€зательном пор€дке лишь наличи€ выборных органов муниципальных образований. ќбразование других органов местного самоуправлени€ «акон оставл€ет на усмотрение самих муниципальных образований; 3)организационна€ самосто€тельность местного самоуправлени€, его обособление в системе управлени€. Ёто означает, что назначение должностных лиц местного самоуправлени€, образование органов местного самоуправлени€, кадрова€ политика наход€тс€ в ведении муниципальных образований. ѕравова€ регламентаци€ муниципальной службы, включающа€ требовани€ к должност€м, статус муниципального служащего, устав и пор€док прохождени€ муниципальной службы, управление службой, определ€етс€ уставом муниципального образовани€ в соответствии с федеральным законом и законами субъектов ‘едерации.

‘едеральные законы, законы субъектов ‘едерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить  онституции –‘, «акону об общих принципах организации местного самоуправлени€, ограничивать гарантированные им права местного самоуправлени€. «акон закрепл€ет предметы ведени€ местного самоуправлени€, перечисл€€ вопросы местного значени€, которые самосто€тельно решаютс€ органами местного самоуправлени€.

86. √ј–јЌ“»», ‘»ЌјЌ—ќ¬ќ-Ё ќЌќћ»„≈— ќ… —јћќ—“ќя“≈Ћ№Ќќ—“» ћ≈—“Ќќ√ќ —јћќ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я

—амосто€тельность местного самоуправлени€ возможна лишь при наличии соответствующих материально-финансовых ресурсов, которые должны быть соразмерны тем функци€м и полномочи€м, которые законодательство закрепл€ет за органами местного самоуправлени€. «акон об общих принципах организации местного самоуправлени€ закрепл€ет в качестве об€зательных атрибутов муниципального образовани€ муниципальную собственность и местный бюджет (ст. 1). ѕри этом устанавливаетс€, что муниципальным образовани€м должна обеспечиватьс€ экономическа€ и финансова€ самосто€тельность в соответствии с разграничением предметов ведени€ между муниципальными образовани€ми (ст. 6).

√арантии финансово-экономической самосто€тельности местного управлени€:

Ц органы местного самоуправлени€ самосто€тельно управл€ют муниципальной собственностью, котора€ признаетс€ и равным образом защищаетс€ государством нар€ду с другими формами собственности. ќни вправе совершать с муниципальным имуществом любые сделки, разрешенные законом, определ€ть в договорах и соглашени€х услови€ использовани€ приватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности. ѕри этом пор€док и услови€ приватизации муниципальной собственности определ€ет муниципальное образование самосто€тельно. ƒоходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет;

Ц органы местного самоуправлени€ вправе в соответствии с законом создавать предпри€ти€, учреждени€ и организации дл€ осуществлени€ хоз€йственной де€тельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. ќни определ€ют цели, услови€ и пор€док де€тельности муниципальных предпри€тий, учреждений и организаций, утверждают ихуставы, назначают и увольн€ют руководителей данных предпри€тий, учреждений и организаций.  роме того, они об€заны компенсировать органам местного самоуправлени€ дополнительные расходы, вызванные решени€ми, прин€тыми федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов ‘едерации.

ќрганы местного самоуправлени€ вправе самосто€тельно формировать, утверждать и исполн€ть местный бюджет.

—татьи 4 и 5 «акона об общих принципах организации местного самоуправлени€ возлагают на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов ‘едерации об€занность обеспечить гарантии финансовой самосто€тельности местного самоуправлени€.   таким гаранти€м относитс€ обеспечение минимальных местных бюджетов данными органами государственной власти путем закреплени€ доходных источников дл€ покрыти€ минимально необходимых расходов местных бюджетов.

ќрганы местного самоуправлени€ вправе образовывать целевые внебюджетные фонды.  роме того, органы местного самоуправлени€ устанавливают местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате; органам местного самоуправлени€ принадлежит право выпускать муниципальные займы, лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждени€.

¬ интересах населени€ органы местного самоуправлени€ в установленном законом пор€дке вправе осуществл€ть внешнеэкономическую де€тельность.

87. —ќЅЋёƒ≈Ќ»≈ ѕ–ј¬ » —¬ќЅќƒ „≈Ћќ¬≈ ј » √–ј∆ƒјЌ»Ќј

«начение принципа соблюдени€ прав и свобод человека в муниципальной де€тельности обусловлено тем, что  онституци€ –‘ признает человека, его права и свободы высшей ценностью (ст. 2) и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определ€ют смысл и содержание де€тельности не только органов государственной власти, но и местного самоуправлени€ (ст. 18).

ѕоэтому права и свободы человека и гражданина €вл€ютс€ важнейшим элементом государственной и муниципальной демократии. ѕрава и свободы гражданина реализуютс€ прежде всего на местном уровне, там, где он живет, осуществл€€ трудовую, политическую и иную де€тельность, и их осуществление во многом зависит от де€тельности органов местного самоуправлени€.

–еализаци€ указанного принципа обеспечиваетс€ в процессе де€тельности муниципальных органов по решению вопросов непосредственного обеспечени€ жизнеде€тельности населени€.

“аким образом, данные вопросы охватывают основные сферы местной жизни: образовани€, здравоохранени€, жилищно-коммунальную, землепользовани€, торгового, бытового, транспортного и других видов обслуживани€ населени€. ¬ данных област€х местной жизни, отнесенных к ведению муниципальных образований, реализуютс€ основные социально-экономические права и свободы граждан. ќсуществл€€ свои функции в этих сферах местной жизни, органы местного самоуправлени€ способствуют реализации важнейших социально-экономических прав и свобод граждан.

¬ыполн€€ функцию охраны общественного пор€дка, оказыва€ содействие в проведении выборов в государственные органы власти, всероссийских референдумов, референдумов субъектов –оссийской ‘едерации, провод€ муниципальные выборы и местные референдумы, органы местного самоуправлени€ участвуют в создании необходимых условий дл€ реализации личных и политических прав и свобод граждан на местном уровне.

ќрганизаци€ местного самоуправлени€ в городских, сельских поселени€х и на других территори€х дает возможность каждому гражданину непосредственно участвовать в решении вопросов местного значени€. »з федерального закона следует, что устав муниципального образовани€ закрепл€ет конкретные формы, пор€док и гарантии такого участи€ граждан, которые призваны обеспечить реализацию закрепл€емого.

¬ ст. 3 «акона об общих принципах организации местного самоуправлени€ обозначены права граждан на осуществление местного самоуправлени€ посредством форм пр€мого волеизъ€влени€, а также через выборные и другие органы местного самоуправлени€.

¬ соответствии со ст. 15  онституции –‘ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и об€занности человека и гражданина, не могут примен€тьс€, если они не опубликованы официально дл€ всеобщего сведени€. ¬ развитие этого положени€ ст. 19 «акона об общих принципах организации местного самоуправлени€ закрепл€ет, что нормативные правовые акты органов местного самоуправлени€ и должностных лиц местного самоуправлени€, затрагивающие права, свободы и об€занности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликовани€ (обнародовани€).

“аким образом,  онституци€ –‘ закрепл€ет права и свободы и об€занности человека и гражданина.

88. «ј ќЌЌќ—“№ ¬ ќ–√јЌ»«ј÷»» » ќ—”ў≈—“¬Ћ≈Ќ»» ћ≈—“Ќќ√ќ —јћќ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я

ѕринцип законности Ц один из основных конституционных принципов российской государственности.

—огласно ст. 15  онституции –‘ органы государственной власти, органы местного самоуправлени€, должностные лица, граждане и их объединени€ об€заны соблюдать  онституцию и законы.

«аконность выступает важнейшей гарантией местного самоуправлени€. ћестное самоуправление осуществл€етс€ в соответствии с  онституцией –‘, федеральными законами, конституци€ми, законами и уставами субъектов ‘едерации в пределах гарантируемых государством полномочий. Ёто предполагает законодательное разграничение полномочий в области местного самоуправлени€ между органами государственной власти –оссийской ‘едерации, органами государственной власти, ее субъектов и муниципальными образовани€ми.

ѕринцип законности требует, чтобы организаци€ и де€тельность местного самоуправлени€ осуществл€лась на основе закона и в рамках закона. √осударство, признава€ и гарантиру€ местное самоуправление, обеспечивает вместе с тем соблюдение законности в системе местного самоуправлени€.

–ечь идет о контроле за соблюдением органами местного самоуправлени€ правовых норм, а не о целесообразности или качестве принимаемых муниципальными органами решений по вопросам местной жизни.

—облюдение законности в де€тельности органов и должностных лиц местного самоуправлени€ обеспечиваетс€ прежде всего с помощью прокурорского надзора.

ѕрокурор или его заместители принос€т протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу местного самоуправлени€, которые издали этот акт, либо обращаетс€ в суд в пор€дке, предусмотренном процессуальным законодательством. ѕротест подлежит об€зательному рассмотрению не позднее чем в дес€тидневный срок с момента его поступлени€, а в случае принесени€ протеста на решение представительного органа местного самоуправлени€ Ц на ближайшем заседании.

ѕри исключительных обсто€тельствах, требующих немедленного устранени€ нарушени€ закона, прокурор вправе устанавливать сокращенный срок рассмотрени€ протеста. ќ результатах рассмотрени€ протеста незамедлительно сообщаетс€ прокурору в письменной форме.

—тать€ 51 «акона об общих принципах организации местного самоуправлени€ конкретизирует предмет прокурорского надзора в отношении местного самоуправлени€: прокуратура –‘ осуществл€ет надзор за исполнением федеральных законов, законов субъектов ‘едерации и уставов муниципальных образований органами и должностными лицами местного самоуправлени€.

ќбеспечение законности в организации и де€тельности местного самоуправлени€ осуществл€етс€ также с помощью судебных органов. ¬ судебном пор€дке могут быть обжалованы решени€, прин€тые путем пр€мого волеизъ€влени€ граждан, а также решени€ и действи€ органов и должностных лиц местного самоуправлени€.

Ќеобходимо также иметь в виду, что соблюдение законности в организации и де€тельности местного самоуправлени€ обеспечиваетс€ контролем представительного органа местного самоуправлени€ за де€тельностью органов местного самоуправлени€ и должностных лиц местного самоуправлени€, предусмотренных уставами муниципальных образований.

89. √Ћј—Ќќ—“№ ћ≈—“Ќќ√ќ —јћќ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я

√ласность Ц это важный элемент демократической системы управлени€ обществом и государством.

— помощью гласности обеспечиваетс€ демократизм управленческой де€тельности, ее подконтрольность обществу, а также возможность граждан вли€ть на выработку решений, затрагивающих их интересы, права и свободы.

—тать€ 3 «акона об общих принципах организации местного самоуправлени€ устанавливает об€занность органов местного самоуправлени€ обеспечить получение гражданами полной и достоверной информации о своей работе. ќсуществление этого важнейшего требовани€ предполагает прежде всего информирование населени€ о заседани€х представительных органов местного самоуправлени€, о вопросах, решаемых выборными и другими органами местного самоуправлени€.

 роме того, органы местного самоуправлени€ должны доводить до сведени€ граждан содержание решений, принимаемых ими. ¬ соответствии со ст. 19 упом€нутого «акона нормативные правовые акты органов местного самоуправлени€ и должностных лиц местного самоуправлени€, затрагивающие права, свободы и об€занности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликовани€ (обнародовани€). «акон об€зывает органы местного самоуправлени€ и должностные лица местного самоуправлени€ обеспечить каждому возможность ознакомлени€ с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина (ст. 3).

”станавливаема€ «аконом об€занность органов местного самоуправлени€ обеспечить получение гражданами полной и достоверной информации о своей де€тельности предполагает использование традиционных организационно-массовых форм работы с избирател€ми, используемых в свое врем€ местными —оветами и их исполнительными комитетами. ћногие из этих форм получили свое правовое отражение в уставах муниципальных образований, регламентах представительных органов местного самоуправлени€, других нормативных правовых актах, определ€ющих статус депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправлени€.   этим формам обеспечени€ гласности в работе органов местного самоуправлени€ относ€тс€: отчеты депутатов и выборных должностных лиц перед населением; их встречи с избирател€ми; выступлени€ в средствах массовой информации, организаци€ Ђгор€чих линийї, когда граждане могут по телефону получить необходимую им информацию.

√ражданам гарантируетс€ возможность получени€ полной и достоверной информации о де€тельности органов местного самоуправлени€, если иное не предусмотрено законом. “ак, «акон –‘ от 21 июл€ 1993 г. Ђќ государственной тайнеї содержит перечень сведений, относимых к государственной тайне. Ѕольшую роль в осуществлении принципа гласности в системе местного самоуправлени€ призваны играть средства массовой информации.

ѕолуча€ объективную информацию о состо€нии местных дел, ощуща€ свою причастность к их решению, граждане обращаютс€ в органы местного самоуправлени€ с предложени€ми, за€влени€ми, жалобами. «акон закрепл€ет об€занность органов и должностных лиц местного самоуправлени€ давать ответ по существу индивидуальных и коллективных обращений граждан в течение одного мес€ца (ст. 26).

90. √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌјя √ј–јЌ“»я ћ≈—“Ќќ√ќ —јћќ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я

ћестное самоуправление согласно ≈вропейской хартии местного самоуправлени€ составл€ет одну из основ любого демократического стро€.

ѕринцип местного самоуправлени€, гласит ст. 2 ’артии, должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возможности, в  онституции государства.

 онституци€ –‘, определ€€ –оссийское государство как демократическое, закрепл€ет важнейшие устои его демократизма.

ћестное самоуправление как одна из основ конституционного стро€ представл€ет собой основополагающий принцип организации и осуществлени€ власти в обществе и государстве, который нар€ду с другими конституционными принципами определ€ет систему демократического управлени€ в нашей стране.

ѕризнание местного самоуправлени€ в качестве одной из основ конституционного стро€ предполагает установление децентрализованной системы управлени€, иных (нежели в услови€х централизации и концентрации власти) основ взаимоотношений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов ‘едерации и органов местного самоуправлени€.

 онституци€ –‘, закрепл€€ местное самоуправление в качестве одного из элементов конституционного стро€, гарантирует организационную обособленность местного самоуправлени€, его органов в системе управлени€ обществом и государством. ¬ соответствии со ст. 12 органы местного самоуправлени€ не вход€т в систему органов государственной власти.

—ледовательно, они не могут рассматриватьс€ как структурное подразделение государственной системы управлени€. ¬ силу этого государственные органы уже не выступают, как раньше, в качестве вышесто€щей инстанции, руковод€щей де€тельностью местных органов власти, заслушивающей отчеты и имеющей право отмены их решений.

ѕризнава€ и гарантиру€ местное самоуправление,  онституци€ –‘ устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самосто€тельно.

“аким образом, закрепление местного самоуправлени€ в качестве основы конституционного стро€, одного из главных принципов организации и осуществлени€ управлени€ страной предполагает выделение особой сферы местных вопросов, в которой органы местного самоуправлени€ действуют самосто€тельно и ответственны прежде всего перед своим населением.  онституци€ не дает исчерпывающего перечн€ вопросов, относ€щихс€ к ведению местного самоуправлени€.

ќсновыва€сь на положени€х  онституции –‘, «акон об общих принципах организации местного самоуправлени€ определ€ет предметы ведени€ местного самоуправлени€, а также разграничивает полномочи€ органов государственной власти –оссийской ‘едерации и органов государственной власти ее субъектов в области местного самоуправлени€.

ѕринцип местного самоуправлени€ должен быть закреплен в конституци€х (уставах) субъектов ‘едерации, которые, признава€ местное самоуправление в качестве одного из основополагающих начал организации публичной власти на своей территории и определ€€ систему организации этой власти, не могут снижать уровень федерального гарантировани€ самосто€тельности местного самоуправлени€.

Ўпаргалка по муниципальному праву 90. √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌјя √ј–јЌ“»я ћ≈—“Ќќ√ќ —јћќ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я.
 аковкина ≈катерина Ќиколаевна