BzBook.ru

Уголовно-исполнительное право. Шпаргалки

Наталья ОльшевскаяУголовно-процессуальное право

1. Предмет и наука уголовно-исполнительного права

Уголовно-исполнительное право (УИП) – это установленная государством в соответствии с требованиями уголовно-исполнительной политики система норм, которая регулирует общественные отношения в процессе исполнения уголовных наказаний, устанавливает задачи, принципы, общие положения, порядок и условия отбывания наказаний, применение к осужденным основных средств исправительного и воспитательного воздействия. На сегодняшний день преобладает представление об уголовно-исполнительном праве как о самостоятельной отрасли, части системы права Российской Федерации.

Наука уголовно-исполнительного права – это результат человеческой деятельности по систематизации и накоплению знаний об уголовно-исполнительном праве и его исполнении (проведении) в правоприменительной деятельности органов государственной власти исполняющих наказание.

Основная задача науки уголовно-исполнительного права в теоретическом обеспечении совершенствования исполнения наказаний.

Уголовно-исполнительное право делят на Общую и Особенную часть.

Общая часть определяет цели, задачи, принципы, систему и структуру уголовно-исполнительного законодательства, правовое положение осужденных, систему уголовно-исполнительных органов и контроль за их деятельностью.

Особенная часть определяет порядок и условия исполнения и отбывания конкретных видов наказаний, а также основания и порядок освобождения от наказания и контроль за освобожденными и условно-осужденными.

Предметом уголовно-исполнительного права являются общественные отношения, складывающиеся в процессе исполнения и отбывания уголовных наказаний. Предмет УИП включает в себя политику государства в сфере исполнения уголовного наказания; структуру норм рассматриваемой отрасли права; систему законодательства и его источники; уголовно-исполнительное право зарубежных стран, международно-правовые стандарты по обращению с осужденными и предупреждению преступности; практику исполнения наказания и исправления осужденных и др.

2. Деятельность уголовно-исполнительного права

Уголовно-исполнительное право – самостоятельная отрасль российского права, относящаяся к ведению Федерации, которая характеризуется собственными предметом, методом, а также обособленной системой норм, закрепляющих цели, принципы, направления, основные формы и средства реализации политики государства в сфере исполнения уголовных наказаний.

Уголовно-исполнительная деятельность – это конечный этап правоприменения. От ее эффективности зависит действенность многих органов государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной. Уголовно-исполнительная система призвана выполнять множество социальных задач. Уголовно-исполнительное законодательство и практика его применения являются одним из общепризнанных и реально действующих в современных условиях средств воздействия на преступность и контроля за ее состоянием.

В современных условиях действия УК РФ и соответствующего ему УИК РФ произошло расширение предмета уголовно-исполнительного права. В соответствии со ст. 2 УИК РФ расширение предмета уголовно-исполнительного права связывают со следующими формами регулирования общественных отношений:

а) с исполнением всех видов наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия, предусмотренных УК РФ (принудительных мер медицинского и воспитательного характера), на основе установленных законодательством принципов, правил и порядка;

б) с применением к осужденным предусмотренных средств исправительного воздействия;

в) с регламентацией деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания;

г) с порядком участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений;

д) с процедурой освобождения от наказаний и оказания помощи освобождаемым лицам.

Самостоятельность любой отрасли права характеризуется наличием собственного метода правового регулирования отношений. В Уголовно-исполнительном праве основным методом является императивный метод, предполагающий неравенство субъектов правоотношения.

3. Уголовно-исполнительная политика

Политика государства существенно влияет на формирование и развитие правовой системы, различных отраслей законодательства, правовых форм. Она формирует основные принципы, стратегию, направления и формы достижения социальных целей.

Важное место в государственной политике Российской Федерации занимает борьба с преступностью. Выделяют уголовную, уголовно-исполнительную политику и политику в сфере предупреждения преступности . Это разделение условно, так как отдельные направления политики могут как объединяться между собой, так и разъединяться. Уголовно-исполнительная политика тесно связана с уголовной политикой.

Уголовно-исполнительная политика определяет цели и задачи, принципы и основные направления, формы и методы деятельности государства по обеспечению исполнения наказания, исправлению осужденных и предупреждению совершения ими новых преступлений. Она базируется на выработанных международным сообществом положениях об обращении с осужденными.

Стратегия уголовно-исполнительной политики заключается в демократизации деятельности исправительных учреждений, в определении новых видов уголовных наказаний альтернативных лишению свободы, привлечении общества в исправлении осужденных.

Субъектами формирования политикив области исполнения наказаний являются Президент и Федеральное Собрание Российской Федерации. Так, согласно ч. 3 ст. 80 Конституции Российской Федерации, Президент определяет основные направления внутренней политики государства. Политика в сфере борьбы с преступностью (часть которой есть политика в области исполнения наказания) представляет собой составную часть внутренней политики государства.

Уголовно-исполнительная политика реализуется в деятельности соответствующих государственных органов уголовно-исполнительной системы (Министерство юстиции РФ, департамент судебных приставов, учреждения и органы, на которые законом возложено исполнение уголовного наказания и др.). Реализация политики в данной социальной сфере возложена и на иные органы государства.

4. Факторы, влияющие на формирование уголовно-исполнительной политики

На формирование уголовно-исполнительной политики влияют следующие факторы: социально-политическое и экономическое состояние общества; состояние нравственности, наличие идеологии; уровень правового сознания; состояние преступности; признание международных актов о правах человека и обращении с осужденными; деятельность международных организаций; состояние гражданского общества; достижения науки.

Прежде всего, уголовно-исполнительная политика во многом зависит от нравственного состояния общества , от уровня его правового сознания. Если обостряются социальные отношения, и ослабевают нравственные устои общества, то это ведет к обострению противоречий между людьми, формирует негативные взгляды на осужденных, что неизбежно отрицательно влияет на формирование уголовно-исполнительной политики. Она становится более жесткой, а ее цели и принципы практически не реализуются.

Самое непосредственное влияние на уголовно-исполнительную политику оказывает экономическое состояние общества .

В экономически сильном государстве ставятся более высокие цели, стратегия становится фундаментальной, а основные формы и методы ее реализации не зависят от политических факторов и конъюнктуры.

Еще один фактор, влияющий на формирование и развитие уголовно-исполнительной политики, оказывает состояние преступности . Стабильный уровень преступности или ее снижение делают политику в данной сфере, как правило, более гуманной. Рост тяжких и прежде всего насильственных преступлений негативно влияет на нравственные и правовые представления в обществе, стимулирует более жесткие политические и правовые решения.

Уголовно-исполнительная политика закрепляется в различных формах, и прежде всего, в уголовно-исполнительном законодательстве. В настоящее время она закреплена в Уголовно-исполнительном кодексе (УИК), а также в иных федеральных законах и нормативных правовых актах – постановлениях Правительства РФ по вопросам, связанным с исполнением наказания (питание осужденных, медицинское и бытовое их обеспечение).

5. Принципы уголовно-исполнительного права

Существуют три группы принципов уголовно-исполнительного права: общеправовые; межотраслевые; отраслевые.

I. Общеправовые принципы: демократизм, законность, гуманизм.

1. При принципе демократизма руководство деятельностью исправительными учреждениями строится на основе демократического централизма.

2.  Принцип законности выражается в неуклонном соблюдении и точном исполнении законов и подзаконных актов всеми органами, учреждениями и должностными лицами, исполняющими наказание.

3.  Принцип гуманизма выражается в установлении гуманных условий отбывания наказания и проявляется в справедливом отношении к осужденным, уважении их чести и достоинства.

II. Межотраслевые принципы: равенство осужденных перед законом; дифференциация и индивидуализация исполнения наказаний.

1.  Принцип равенства осужденных перед законом заключается в едином правовом положении лиц, отбывающих конкретный вид наказания или находящихся в одних условиях отбывания наказания.

2.  Принцип дифференциации отражает необходимость распределения всей массы осужденных на однородные категории по видам исправительных учреждений: гражданству; полу; возрасту; тяжести совершенного преступления; судимости.

3.  Принцип индивидуализации выражается в требовании строгого индивидуального подхода к каждому осужденному, то есть выборе нужных именно данному осужденному мер воздействия.

III. Отраслевые принципы: рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных; стимулирование правопослушного поведения; соединение наказания с исправительным воздействием.

1.  Принцип рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных заключается с одной стороны в минимальности и мягкости репрессии, с другой стороны в ее достаточности и соразмерности.

2. При принципе стимулирования правопослушного поведения применяются поощрительные нормы, улучшающие правовое положение осужденных.

3.  Принцип соединения наказания с исправительным воздействием представляет собой широкий комплекс воспитательных мероприятий: воспитательная работа, труд, общеобразовательная и профессиональная подготовка.

6. Принципы законности и гумманизма

В общей теории права принципы определяются как основные идеи права, руководящие положения правовой системы. В ст. 8 УИК РФ перечислены принципы, на которых основывается уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации.

Принцип законности – конституционный. Он закреплен в ряде статей Конституции РФ (ст. 4, 13,15,17–19 и др.) и международных документов. В уголовно-исполнительном праве принцип законности выражен в верховенстве закона, регулирующего исполнение наказания, и его приоритете перед другими нормативными правовыми актами, регулирующими общественные отношения в указанной сфере. Принцип законности нашел отражение в гл. 2 ст. 10–15 УИК, определяющих правовой статус осужденных, в гл. 3 ст. 19–23 УИК, устанавливающих систему и формы контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание.

Принцип гуманизма закреплен во многих институтах и нормах УИК, международных актах о правах человека и об обращении с осужденными. Например, в ст. 10 Международного пакта о гражданских и политических правах он сформулирован следующим образом: «Все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности». В гл. 2 ст.12 УИК указано, что осужденные «не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона».

Принцип гуманизма выражается также в целях, которые ставит государство при исполнении наказания: исправление осужденных, возвращение в общество полноправными его членами. Его реализуют с помощью средств исправительного воздействия : общественно полезный труд, интенсивное психолого-педагогическое воздействие, профессиональная подготовка и общеобразовательное обучения.

Цели гуманного отношения к осужденным отражены в таких институтах этой отрасли права, как выезды осужденных за пределы мест лишения свободы (ст. 87 УИК), свидания (ст. 91 УИК), телефонные переговоры (ст. 92 УИК) и др.

7. Принципы демократизма и равенства осужденных перед законом

Принцип демократизма реализуется признанием осужденного субъектом уголовно-исполнительного права. В Международном пакте о гражданских и политических правах (ст. 16) написано, что «каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности». Это положение гарантирует осужденному, существенно ограниченному в правах, соответствующую социальную защищенность.

Принцип демократизма закреплен в ч. 2 ст. 9 УИК, в которой к числу основных средств исправления осужденных отнесено общественное воздействие на них . В ст. 23 УИК закреплено содействие общественных объединений работе учреждений и органов, исполняющих наказание, участие в исправлении осужденных, а также право на осуществление контроля за деятельностью указанных учреждении и органов.

Принцип демократизма выражается в привлечении общественности к воспитательной работе с осужденными, а также открытости деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание, и в осуществлении контроля общества за их деятельностью.

Принцип равенства осужденных перед законом является конституционным и международно-правовым принципом. В Уголовно-исполнительном кодексе (ст. 6) этот принцип формулируется, как запрет установления каких-либо преимуществ для осужденных в зависимости от «расы, цвета кожи, пола, языка, религиозных, политических и других убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, семейного происхождения или социального положения».

Но равенство осужденных перед законом не означает равенства условий отбывания наказания. Они корректируются в зависимости от возраста, состояния здоровья, пола. Так, в соответствии с международными положениями для несовершеннолетних устанавливаются более льготные условия содержания. Есть определенные льготы для инвалидов I и II групп, престарелых осужденных, женщин. Также условия отбывания наказания дифференцируются в зависимости от характера и уровня общественной опасности совершенных преступлений и поведения осужденных.

8. Принципы дифференциации и индивидуализации исполнения наказания и др

Принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказания является производным от принципа дифференциации и индивидуализации ответственности (ст. 6 УК РФ). Дифференциация означает, что к различным категориям осужденных в зависимости от тяжести совершенных ими преступлений, прошлой преступной деятельности, формы вины, поведения в процессе отбывания наказания применяются принудительное воздействие и ограничение в правах в различных объемах. Один из методов дифференциации исполнения наказания – классификация осужденных , принятая в УИК, и распределение их по видам исправительных учреждений. Индивидуализация исполнения наказания базируется на учете индивидуальных особенностей личности осужденного.

Принцип рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения предполагает учет обстоятельств совершения преступления, личность осужденного и его предыдущее поведение. При этом налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения (ч. 1 ст. 117 УИК).

Принцип стимулирования правопослушного поведения закреплен во многих нормах УИК. Это, прежде всего, поощрительные нормы (ст. 45, 57, 71, 113, 134, 153, 167). Стимулирующие нормы регулируют изменение условий содержания осужденных в лучшую сторону. К поощрительным нормам относят положения кодекса, предоставляющие возможность определенным категориям осужденных проводить отпуск или проживать за пределами исправительного учреждения (ст. 97, 121 УИК).

Принцип соединения наказания с исправительным воздействием предполагает, что кроме карательных мер, должны применяться основные средства исправления в соответствии со ст. 9 УИК РФ. Также к осужденным должны применяться в обязательном порядке общие меры воспитательного характера.

9. Нормы уголовно-исполнительного права

Норма уголовно-исполнительного права – это вариант (предел) должного поведения участников правоотношений, возникающих по поводу и в процессе исполнения наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия. Норма УИП – основной элемент отрасли права, его первый уровень. Второй уровень образует комплекс норм, регулирующих определенную группу общественных отношений, например, возникающих при исполнении лишения свободы, исправительных работ, при освобождении от отбывания наказания. Такое объединение норм второго уровня образует определенный институт уголовно-исполнительного права. Сама отрасль права образует третий, высший уровень его структуры.

Особенностью норм уголовно-исправительного права, является то, что некоторые из них рецепиированы из других отраслей права. Это прежде всего относится к нормам, регулирующим: труд осужденных к лишению свободы (ст. 103–107 УИК); их пенсионное обеспечение при утрате трудоспособности (ст. 98 УИК); материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение лиц, лишенных свободы (ст. 99–101 УИК).

Существует группа специальных норм , в которых устанавливаются цели, задачи, принципы отрасли права в целом или отдельных его институтов, формулируются определенные понятия (дефиниции). В уголовно-исполнительном праве различают нормы-задачи, нормы-принципы и нормы-дефиниции .

К нормам-задачам относятся, в частности, следующие: ст. 1 УИК, определяющая цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства; ч. 5 ст. 103 УИК, устанавливающая, что производственная деятельность осужденных не должна препятствовать достижению основной задачи исправительных учреждений – исправление осужденных. К нормам-принципам относится ст. 8 УИК, формулирующая систему принципов этой отрасли права. В нормах-деференциях раскрываются определенные понятия. Например, в ч. 1 ст. 9 УИК дается определение исправления осужденных, а в ч. 1 ст. 82 УИК – понятие режима в исправительных учреждениях.

10. Классификация норм уголовно-исполнительного права

В Уголовно-исполнительном кодексе можно выделить большую группу норм: бланкетных и отсылочных.

В бланкетной норме (ст. 84, ч. 2 ст. 103 УИК) делается ссылка на соответствующую отрасль законодательства, регулирующую общественные отношения, которые возникают в связи с исполнением наказания. Кроме того, с их помощью более четко определяется предмет правового регулирования нормами уголовно-исполнительного законодательства.

Отсылочные нормы (ч. 3 ст. 113, ч. 3 ст. 114, ч. 4 ст. 115 УИК РФ) отсылают к другим нормам УИК, облегчают правоприменительную деятельность, позволяют избежать дублирование норм. Они имеют внутриотраслевое назначение.

Нормы уголовно-исполнительного права классифицируют по отдельным видам, а в зависимости от характера устанавливаемого правила поведения, их принято подразделять на: регулятивные, поощрительные, охранительные .

Регулятивные нормы устанавливают права и обязанности субъектов и иных участников уголовно-исполнительных правоотношений. В зависимости от характера установленных правил и обязанностей они, в свою очередь, делятся на:

а)  обязывающие – устанавливающие требования к субъектам совершать определенные действия (ст. 82 УИК);

б)  уполномочивающие – предоставляют субъектам выбор варианта поведения в рамках, установленных законом (ч. 4 ст. 89 УИК);

в)  запрещающие – устанавливают требования к субъектам воздержаться от определенных действий, которые оцениваются законом как неправомерные. Запрет в норме закона может устанавливаться как в общей (ч. 4 ст. 103 УИК), так и в конкретной форме (ч. 1 ст. 90 УИК).

Поощрительные нормы в уголовно-исполнительном праве направлены на стимулирование одобряемого в законе поведения, исправление осужденных (ст. 108, 109, ч. 1 ст. 111, ст. 112, 113 УИК и др.).

Охранительные нормы призваны обеспечивать защиту правоотношений, возникающих в процессе исполнения (отбывания) уголовного наказания, реализацию иных норм уголовно-исполнительного права (ст. 102, 115 УИК).

11. Структура норм уголовно-исполнительного права

В структуре норм выделяются: гипотеза, диспозиция, санкция.

Структура нормы права – это и есть связь между ее элементами. Иными словами, гипотеза обязательно связана с диспозицией, а последняя – с санкцией, и наоборот. Структуру правовой нормы легко представить в виде формулы: «Если… то… иначе». Гипотеза дает нам ответ на вопрос: при каких обстоятельствах необходимо руководствоваться данной нормой; диспозиция – какое правило поведения закрепляется; санкция – какова юридическая ответственность за нарушение данного правила поведения. Все составляющие элементы правовой нормы логически взаимосвязаны.

Гипотеза – это та часть правовой нормы, которая указывает на конкретные жизненные обстоятельства (условия), при наличии или отсутствии которых и реализуется эта норма. Гипотеза содержит условия, с помощью которых удается определить, подпадает ли конкретная жизненная ситуация под действие данной правовой нормы. Гипотеза представляет собой условие или событие, при наличии которого норма должна применяться. Во многих случаях гипотеза выносится за приделы текста нормы уголовно-исполнительного права, она может быть общей для многих норм. В ряде случаев гипотеза содержится в самом тексте нормы (ст. 97 УИК).

В диспозиции сосредоточена сердцевина нормы – правила поведения субъектов и участников правоотношения, определены их права и обязанности. Нормы права и статьи закона не обязательно совпадают. В статьях нередко содержится несколько норм.

В качестве санкции рассматриваются предусмотренные нормой права последствия нарушения установленных ею правил поведения. Особенностью санкций норм уголовно-исполнительного права, в отличие от норм уголовного права, является то, что они могут находиться в одной статье (ст. 115 УИК), но применяются за нарушение правил поведения, установленных в других статьях УИК. Кроме того, санкции, установленные в УИК, применяются только к одному субъекту – осужденному, иные субъекты и участники несут ответственность в соответствии с нормами административного или трудового права.

12. Взаимосвязь российского уголовно-исполнительного права с другими отраслями отечественного права

Уголовно-исполнительное право взаимодействует практически со всеми отраслями так называемого уголовно-правового комплекса российского права.

Уголовное право формирует понятийно-категориальный аппарат для всего криминального цикла. При его освоении изучают институт уголовной ответственности (одной из форм реализации которой выступает исполнение наказания). Уголовный кодекс РФ содержит систему уголовных наказаний в целом и дает характеристику каждого вида наказаний. Именно в нем изложены правила, в соответствии с которыми осужденные распределяются по видам исправительных учреждений.

Уголовно-процессуальное право также тесно связано с уголовно-исполнительным правом. В ст. 7 УИК РФ сказано, что «основаниями исполнения наказания и применения иных мер уголовно-правового характера являются приговор либо изменяющие его определение или постановление суда, вступившее в законную силу», то есть тот или иной вариант судебного решения. Также замена вида исправительного учреждения, условно-досрочное освобождение от отбывания наказания, замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания предполагают судебный порядок принятия решения.

Конституционное право. В ст. 55 Конституции РФ устанавливаются пределы ограничения прав и свобод человека и гражданина, поэтому уголовно-исполнительное право не может не взаимодействовать с конституционным правом.

Гражданское право. При отбывании уголовного наказания человек не исключается из гражданско-правовых отношений, и осужденный может распоряжаться своим имуществом, заниматься предпринимательской деятельностью. Возникающие при этом отношения регулируются гражданским правом.

Трудовое право. К требованиям трудового законодательства РФ очень приближены основания и порядок привлечения осужденных к труду, оплата и охрана труда.

Административное право регулирует деятельность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, их взаимоотношения между собой и порядок прохождения службы начальствующим составом.

13. Взаимосвязь российского уголовно-исполнительного права с международным правом

Ст. 3 УИК РФ, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации устанавливаются правила, отличные от предусмотренных законом, то применяются правила международного договора, закрепляющие приоритет действия международных норм перед национальными. Эта норма в уголовно-исполнительном законодательстве РФ стало одним из условий принятия России в Совет Европы.

В результате межгосударственного сотрудничества, в том числе и в сфере соблюдения прав человека, вырабатываются Международные нормы обращения с осужденными. Они разнообразны и могут быть: общеуниверсальными (Всеобщая декларация прав человека, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка и др.); специальными (Основные принципы обращения с заключенными, Европейские тюремные правила и др.); обязательными и рекомендательными ; межгосударственными договорами (пакты, конвенции) и нормами-принципами ; общемировыми и региональными .

Россия взяла на себя обязанность следовать прежде всего Европейским тюремным правилам. За ходом реформирования российского законодательства и за их реализацией на практике пристально и систематически наблюдают эксперты Совета Европы. Так, на совещании руководителей пенитенциарных систем стран-участников Совета Европы (май 2000, Берлин) было отмечено, что Россия за последние годы добилась значительных успехов в деле приближения своего законодательства и практики его реализации к международным стандартам. Совет Европы призвал все страны оказывать России в этом поддержку и помощь. Это заявление было сделано, несмотря на то, что инспекторы Совета Европы не первый год обращают внимание на критическое положение с размещением арестованных, сложившееся в следственных изоляторах России.

14. Источники уголовно-исполнительного права

Согласно ст. 71–72 Конституции РФ уголовно-исполнительное законодательство (как и все законодательство в сфере воздействия на преступность) находится в ведении Российской Федерации. А это означает, что постановления и другие решения субъектов Федерации по пенитенциарным вопросам не являются источниками уголовно-исполнительного права, а могут рассматриваться лишь как акты о применении норм права.

Исходной базой законодательства об исполнении наказаний выступают общепризнанные принципы и нормы международного права (всего их более 201).

Другими важными источниками уголовно-исполнительного законодательства являются Конституция РФ, Уголовный (УК) и Уголовно-исполнительный кодексы РФ (УИК).

В соответствии со ст. 2 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из указанного кодекса и других федеральных законов. В общей сложности в настоящее время имеется более 20 федеральных законов уголовно-исполнительного, а также комплексного, междисциплинарного характера.

В соответствии со ст. 4 УИК РФ к источникам уголовно-исполнительного права относит также основанные на законе нормативные правовые акты высших федеральных органов исполнительной власти (подзаконные акты). К их числу принадлежат указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ в области борьбы с преступностью в целом и в уголовно-исполнительной сфере.

Исполнение наказаний в отношении осужденных военнослужащих (например, в дисциплинарных частях) осуществляется с помощью актов военно-административного характера, в том числе общевоинских уставов.

Все локальные нормативные акты, издаваемые, например, начальниками конкретных учреждений уголовно-исполнительной системы, не принадлежат к числу источников уголовно-исполнительного права, а представляют собой акты о применении норм права.

Самостоятельность уголовно-исполнительного права как отрасли отечественного права определяется специфическим предметом регулирования, методами правового регулирования и самостоятельной, частично кодифицированной, иерархически выстроенной системой нормативных актов.

15. Классификация источников уголовно-исполнительного права

Применительно к уголовно-исполнительному праву РФ выделяют такие виды источников:

1.  Международные правовые акты. В ст. 3 УИК РФ говорится, что уголовно-исполнительное законодательство РФ учитывает международные правовые акты и договоры Российской Федерации, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, в соответствии с экономическими и социальными возможностями. Среди них наиболее важными являются следующие: принятые ООН Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955); Европейские тюремные правила (1987); Основные принципы обращения с заключенными (1990) и др.

2.  Конституция Российской Федерации – основной, фундаментальный источник уголовно-исполнительного права, которая обладает высшей юридической силой и прямым действием на всей территории Российской Федерации.

3.  Федеральные конституционные законы. ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» раскрывает обязательность судебных постановлений, на основании которых в соответствии со ст. 7 УИК РФ исполняется наказание.

4.  Федеральные законы. Уголовно-исполнительный кодекс – основной правовой акт, регулирующий исполнение всех видов уголовных наказаний. Остальные нормативные акты только дополняют и развивают его отдельные положения.

5.  Указы Президента. Например, «О реформировании уголовно-исполнительной системы» от 13.10.2004 г.

6.  Постановления Правительства.

7.  Нормативно правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

8.  Постановления высших судов. Данные акты не являются нормативными и направлены на толкование и разъяснение смысла уголовно-исполнительного законодательства, но не на создание новых норм.

9.  Судебная практика тоже не является источником уголовно-исполнительного права. Но она имеет огромное значение для выработки единообразного понимания и применения уголовно-исполнительного законодательства судебными органами.

16. Система уголовно-исполнительного законодательства, его понятие и содержание

Под уголовно-исполнительным законодательством понимают систему законов, регулирующих весь комплекс общественных отношений, возникающих по поводу и в процессе исполнения (отбывания) наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия.

Согласно Конституции (п. «о», ст. 71) уголовно-исполнительное законодательство находится в ведении Российской Федерации. В ч. 1 ст. 2 УИК говорится, что уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и других федеральных законов. А это предполагает существование иных, не перечисленных в ч. 1 ст. 2 УИК, законодательных актов, регулирующих исполнение уголовных наказаний.

Уголовно-исполнительное законодательство кроме законов, принятых на уровне Российской Федерации и относящихся к вопросам исполнения уголовных наказаний, включает иные нормативные правовые акты: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, уставы, положения, инструкции, наставления, приказы и другие предписания, издаваемые совместно рядом министерств и ведомств либо отдельными из них. По своему объему это наиболее многочисленная нормативная правовая база, насчитывающая несколько тысяч актов.

Группу подзаконных нормативных актов условно подразделяют на две категории: постановления Правительства РФ и ведомственные акты. Принятый УИК РФ и Закон «О введении его в действие» предоставил Правительству РФ полномочия по принятию многих правовых актов.

В соответствии со ст. 2 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов, а также нормативно-правовых актов, принимаемых федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения наказаний.

Уголовно-исполнительное законодательство должно быть:

1) подчинено международному праву (ст. 3 УИК);

2) многоступенчатым, включая в себя не только законы, но и подзаконные нормативные акты;

3) в соответствии с Конституцией исключительно федеральным.

17. Формы уголовно-исполнительного законодательства

К формам (источникам) уголовно-исполнительного права относятся: Конституция Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс и другие федеральные законы, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные правовые акты, принятые на основании и во исполнение законов.

Наиболее важным среди источников уголовно-исполнительного права является вопрос о соотношении и взаимосвязи уголовно-исполнительного законодательства с международно-правовыми актами. Именно в ст. 3 УИК РФ он впервые нашел законодательное решение. В ней говорится, что уголовно-исполнительное законодательство должно базироваться и отражать в своих институтах и нормах общепризнанные принципы международного права о правах человека и гражданина и об обращении с осужденными. Согласно ч. 3 ст. 3 УИК «в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и Конституции РФ уголовно-исполнительное законодательство и практика его применения основывается на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего обращения с осужденными».

Международный договор РФ становится приоритетным перед уголовно-исполнительным законодательством, если в нем установлены иные правила исполнения уголовных наказаний. Это двусторонние договоры России с иностранными государствами об обращении с осужденными гражданами этих государств. Так, ч. 2 ст. 3 УИК определяется, что если международным договором РФ установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством России, то применяются правила Международного договора.

При оценке уголовно-исполнительным законодательством рекомендаций (деклараций) международных организаций и международных договоров РФ учитываются положения, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, а также наличие необходимых экономических и социальных возможностей. Это положение закреплено в ч. 1, 4 ст. 3 УИК.

18. Цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства

Основная цель уголовно-исполнительного законодательства – исправление осужденных . Впервые данное понятие закреплено в УИК РФ (ч. 1 ст. 9).

Цель предупреждения совершения новых преступлений со стороны осужденных реализуется путем применения к ним предусмотренных УИК профилактических мер (охрана и надзор за осужденными, применение мер поощрения и взыскания и т. д.), а также проведения с ними воспитательной работы.

Цели уголовно-исполнительного законодательства осуществляются путем постановки и реализации определенных задач: регулирование порядка и условий исполнения (отбывания) наказания; определение средств исправления осужденных; охрану их прав, свобод и законных интересов; оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Задача регулирования порядка и условий исполнения и отбывания наказания выражается в предмете правовой регламентации порядка и условий применения наказания.

Задача определения средств исправления осужденных закреплена в ч. 2 ст. 9 УИК. В ней определены основные средства исправления осужденных: режим, воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие. Механизм реализации этих средств описан в Особенной части УИК.

Задача охраны прав, свобод и законных интересов осужденных заключается в детальной регламентации общего правового статуса осужденных, их специального статуса к различным видам наказаний и правового механизма обеспечения его реализации.

Задача оказания осужденным помощи в социальной адаптации заключается в предупреждении рецидива преступлений со стороны лиц, освобожденных от наказания. Она реализуется путем оказания помощи осужденным, освобожденным от отбывания наказания (глава 22 УИК).

Уголовно-исполнительное законодательство определяет систему задач данной отрасли, их взаимосвязь между собою и взаимозависимость. Эти задачи находят закрепление и развитие в институтах и нормах УИК и других нормативных правовых актах.

19. Действие уголовно-исполнительного законодательства в пространстве и во времени

Действие в пространстве. Согласно ч. 1 ст. 6 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации неукоснительно применяется на всей территории страны. Не предусматривается исключений ни для одного субъекта Российской Федерации, а нормативные правовые акты, принятые по вопросам исполнения уголовных наказаний субъектами Российской Федерации и противоречащие УИК РФ, не имеют юридической силы и подлежат отмене.

Наказание исполняется по месту вынесения приговора. Если преступление совершено иностранцем в чужой стране, возможна передача для исполнения наказания в его родное государство (институт передачи осужденных), но при определенных условиях.

Государство вынесения приговора должно представить государству исполнения ряд документов, среди которых: копия приговора и документ по вступлению его в силу; текст статьи закона, на основании которого лицо осуждено; документ об отбытой части наказания; документ о согласии на передачу и др. Затем человек либо начинает отбывать срок, который определен в приговоре (за исключением уже отбытой части наказания), либо сначала производится преобразование наказания.

Действие во времени. В соответствии со ст. 2 ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 г., № 5–ФЗ, датой принятия Федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Согласно ст. 6 этого ФЗ конституционные и федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после их официальной публикации, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Если порядок и условия отбывания наказания ужесточаются во время его исполнения, то применяется последняя правовая норма, предусматривающая такое ужесточение.

20. Уголовно-исполнительные правоотношения

Уголовно-исполнительные правоотношения возникают с момента распоряжения об исполнении приговора, посылаемое судьей или председателем суда с копией приговора тому органу, на который возложена обязанность приведения приговора в исполнение (ст. 359 УПК РФ). С данного времени подсудимый приобретает статус осужденного.

Уголовно-исполнительные правоотношения в процессе исполнения наказания, не меняя свою правовую природу, могут изменять свое содержание. Это происходит в тех случаях, когда один вид наказания заменяется другим, а также при изменении вида исправительного учреждения. Исходя из этого, структуру уголовно-исполнительных правоотношений образуют следующие основные элементы: субъекты правоотношений; содержание правоотношений; объекты правоотношений; юридические факты.

Субъекты правоотношений – это юридические и физические лица, обладающие определенными субъективными правами и обязанностями, установленными нормами уголовно-исполнительного права. К ним относятся учреждения и органы, исполняющие наказания (ст. 16 УИК РФ). Субъектами уголовно-исполнительных правоотношений могут выступать прокуроры, осуществляющие надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказание.

Содержание уголовно-исполнительных правоотношений выражается в поведении субъектов, каждый из которых имеет права и несет обязанности. Характер их прав и обязанностей зависит от вида исполняемого наказания.

К объекту уголовно-исполнительных правоотношений относятся явления и предметы, по поводу которых возникают правоотношения. Объектом правоотношений могут быть и определенные законом интересы его субъектов. Например, для осужденных к лишению свободы в качестве объектов может выступать разрешение на краткосрочный выезд из исправительных учреждений во время отпуска.

Юридическими фактами являются действия или события, в связи с которыми возникают, изменяются или прекращаются уголовно-исполнительные правоотношения.

21. Понятие и основания исполнения наказаний

Основания исполнения наказаний (иных мер уголовно-правового характера) наиболее полно выражены в ст. 7 УИК РФ. В этой статье определено, что вышестоящие судебные инстанции могут изменить первоначальный приговор весьма существенно: изменить не только размер, но и вид наказания. Поэтому нередко основанием отбывания конкретного наказания выступает уже не приговор, постановивший, например, наказание в виде лишения свободы, а определение или постановление вышестоящей судебной инстанции, которое применяет к виновному иное, более мягкое наказание. Вступление приговора суда (изменяющих его определений и постановлений вышестоящих судебных инстанций) в законную силу определяется УПК РФ, а также ст. 6 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (1996).

Акты помилования конкретных лиц, осужденных к тому или иному виду наказания, издает Президент РФ. При Президенте РФ действует Управление по вопросам помилования и специальная Комиссия по вопросам помилования, которые предварительно рассматривают поступающие на его имя ходатайства о помиловании и выносят свои заключения. Президент РФ принимает по этим заключениям конкретные решения. Совместным Приказом Министерства юстиции РФ и МВД РФ от 2 августа 2000 г. № 821/238 утверждена Инструкция о порядке исполнения актов помилования лиц, осужденных за преступления. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость (ст. 85 УК РФ).

Акты амнистии издаются Государственной Думой РФ и распространяются лишь на круг лиц, подпадающих под конкретные признаки, указанные в самом акте амнистии. Акты об амнистии, как правило, издаются в связи с теми или иными происходящими в стране событиями либо по знаменательным датам, хотя закон (ст. 84 УК РФ) не содержит на этот счет каких-либо указаний. Осужденные актом об амнистии лица могут быть освобождены от наказания.

22. Понятие правового положения осужденных

Правовому положению осужденных в действующем УИК РФ посвящена целая глава, состоящая из шести статей. Правовой статус осужденных, их обязанности и основные права закреплены на уровне закона.

Осужденные, как особая категория граждан, обладают специальным правовым статусом, который подразделяется на правовые статусы лиц, отбывающих отдельные виды уголовного наказания, а также по иным основаниям.

Уголовное наказание не приводит к потере гражданства, поэтому специальный правовой статус осужденного базируется на общем правовом статусе граждан России. Это способствует обеспечению законности при исполнении уголовного наказания, повышает его воспитательный потенциал и не ограничивает осужденных в реализации ряда прав, возложенных на граждан Российской Федерации.

Таким образом, значительная часть элементов общего правового статуса граждан в специальном правовом статусе сохраняется.

В ст. 10 УИК РФ закреплена возможность ограничений прав и свобод осужденных граждан только федеральным законом.

Правоограничения – это лишь часть специального статуса осужденного. Кроме этого правовое положение осужденных дополняется специфическими элементами:

• они не имеют аналога в общегражданском правовом статусе;

• их содержание не зависит от общегражданского правового статуса, а отражает особенности исполнения того или иного вида наказания (например, ст. 40 УИК РФ определяет, что в период отбывания исправительных работ осужденным запрещается увольнение с работы по собственному желанию без разрешения в письменной форме уголовно-исполнительной инспекции. В соответствии со ст. 48 УИК РФ осужденные к ограничению свободы следуют к месту отбывания наказания за счет государства или самостоятельно).

Эти нормы регулируют специфические отношения, присущие конкретным условиям отбывания наказания того или иного вида и имеют особенность: значительная их часть регламентируется подзаконными правовыми актами.

23. Структура правового статуса осужденного

В содержание правового статуса лиц, отбывающих наказания, входят права и юридические обязанности. Каждый из этих элементов правового статуса самостоятелен, так как характеризуется социальным назначением, сущностью и содержанием.

Правовой статус осужденных представляет собой совокупность личных, политических, социально-экономических и культурных прав и свобод осужденных, а также их специальные права и обязанности.

А. А. Игнатьев подразделяет общие права осужденных на конституционные и гражданские. Первые подвергаются меньшим ограничениям, чем вторые.

Некоторые авторы в качестве самостоятельного элемента правового статуса осужденных называют законные интересы осужденных – закрепленные в правовых нормах возможности для осужденных к обладанию теми или иными благами, удовлетворение которых связано, как правило, с оценкой их поведения должностными лицами органов, исполняющих наказания, прокуратуры, судом.

Различают три вида законных интересов:

• возможность применения поощрения (ст. 87 УИК РФ);

• возможность применения льгот (ст. 139 УИК РФ);

• возможность получения благ, по своей социально-правовой сущности, не являющаяся ни поощрением, ни льготой (ст. 103 УИК РФ).

Юридические обязанности осужденных подразумевают установленную в обязывающих и запрещающих нормах права меру необходимого поведения осужденных во время отбывания наказания, обеспечивающую достижение целей уголовного наказания.

В правовом статусе осужденных особое место занимают специфические права, законные интересы и обязанности , которые закреплены в ст. 11 УИК РФ (например, обязанность осужденных вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным). Среди специфических обязанностей осужденных интересна обособленная группа – «моральные обязанности осужденных» (обязанность выполнять правила личной и общей гигиены и др.).

24. Закрепление в законодательстве правового положения осужденных

Закрепление правового положения лиц, отбывающих уголовные наказания, осуществляется двумя путями: с помощью нормативного определения и регламентации элементов правового статуса.

Нормативное определение правового положения осужденных так определено в п. 2 ст. 10 УИК РФ: «При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации».

В Конституции РФ (ч. 3 ст. 62) и в Законе РФ «О гражданстве Российской Федерации» разграничено правовое положение личности в зависимости от состояния гражданства на:

• правовое положение гражданина государства;

• правовое положение иностранного гражданина;

• правовое положение лиц без гражданства.

Поэтому в УИК (п. 3 ст. 10) учитывается специфика правового положения осужденных – иностранных граждан и лиц без гражданства: «…осужденные – иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации».

Регламентация элементов правового статуса . В УИК особое значение придается дозволениям и запретам – правовым явлениям, влияющим на содержание и структуру права, всю правовую систему. Поэтому, в зависимости от сочетания этих важных способов правового регулирования, различаются два основных принципа: общедозволительный («дозволено все, что не запрещено») и разрешительный («запрещено все, что не дозволено»). Законодатели, разрабатывая юридические нормы, затрагивающие правовое положение осужденных, не ограничиваются одним лишь общедозволительным принципом. Но также невозможно в полной мере предусмотреть и регламентировать все запрещенное для осужденных.

25. Ответственность осужденных

За поведением осужденных, их отношением к труду и за исполнением ими установленных обязанностей ведут контроль уголовно-исполнительные инспекции. Уголовно-исполнительная инспекция имеет следующие полномочия:

1. Вызывать осужденных, чтобы разъяснить порядок и условия отбывания наказания.

2. Выяснять вопросы, возникающие в процессе отбывания наказания, причины нарушений, проводить профилактических беседы.

3. Осуществлять контроль за поведением осужденных и соблюдением ими установленных обязанностей.

4. Выносить постановления о приводе осужденных, состоящих на учете и не являющихся по вызову без уважительных причин.

5. Выполнять первоначальные мероприятия по установлению местонахождения осужденных, которые уклоняются от отбывания обязательных работ.

6. Уголовно-исполнительная инспекция запрашивает документы от организаций, в которых работают осужденные, рассматривает их поведение, выясняет их отношение к труду. Организации обязаны предоставлять инспекции сведения о принятых к осужденным мерах поощрения и взыскания, а также сведения об отработанном осужденными времени; обращаться в органы местного самоуправления, органы прокуратуры, суд и организации по вопросам, связанным с исполнением наказания в виде обязательных работ.

Инспекция имеет право направлять представление в суд о замене обязательных работ другим видом наказания. Согласно ст. 49 УК РФ в случае злостного уклонения осужденного от отбывания обязательных работ их могут заменить на ограничение свободы, а также арестом на один день ограничения свободы или арестом на восемь часов обязательных работ. При замене обязательных работ ограничение свободы может быть назначено на срок менее одного года (ст. 53 УК РФ), а арест – на срок менее одного месяца (ст. 54 УК РФ). Наказание в виде обязательных работ не может быть заменено ограничением свободы для несовершеннолетних осужденных (ст. 88 УК РФ).

26. Юридическая ответственность осужденных

В социальном статусе личности выполнение моральных обязанностей гарантируется уровнем сознания личности и общественным осуждением, а в правовом статусе осужденного его моральные обязанности подкрепляются мерами государственного принуждения и широким кругом мер ответственности.

Осужденный рассматривается и как сторона, в отношении которой возможно наступление юридической ответственности: уголовной, материальной, административной, дисциплинарной.

Уголовная ответственность осужденных наступает по основаниям, описанным в ст. 8 УК РФ. При повышенной общественной опасности (ч. 3 ст. 18 УК РФ) суд имеет основание признать таких осужденных в качестве лиц, совершивших преступления при особо опасном рецидиве. Рецидив преступления влечет за собой более строгое наказание, предусмотренное в санкциях статей Особенной части УК. Осужденному может быть назначено наказание с отбыванием в колонии с более строгим видом режима или с содержанием в тюрьме. Осужденный к лишению свободы может быть привлечен к уголовной ответственности за следующие преступления:

• побег из мест лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи (ст. 313 УК РФ);

• уклонение от отбывания лишения свободы (ст. 314 УК РФ);

• дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 321 УК РФ).

Материальная ответственность возлагается на осужденных за причинение во время отбывания наказания материального ущерба государству или физическим и юридическим лицам (ст. 102 УИК РФ). В этом случае осужденный обязан возмещать ущерб, причиненный исправительному учреждению, дополнительные затраты, связанные с пресечением его побега, а также его лечением в случае умышленного причинения вреда своему здоровью.

К административной ответственности осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы, привлекаются на основании норм Кодекса об административных правонарушениях РСФСР.

К дисциплинарной ответственности осужденные привлекаются за дисциплинарный проступок. Юридическая природа дисциплинарной ответственности осужденных определяется их специальным правовым статусом.

27. Понятие исправления осужденных и его основные средства

Уголовно-исполнительное законодательство направлено на исправление осужденных. Исправление и стимулирование правопослушного поведения осужденных основано на принципе дифференциации и индивидуализации в части рационального применения мер и средств принуждения. В ч. 1 ст. 9 УИК РФ раскрывается содержание понятия «исправление осужденных».

Исправление осужденных осуществляется с помощью основных средств, которые перечисляются в ч. 2 ст. 9 УИК РФ:

1.  Режим – это некий порядок, т. е. установленная нормами УИП конкретная форма организации деятельности и поведения осужденных, через которые достигаются цели наказания.

2.  Функции режима :

1) правоограничительная – реализация заложенных в наказании правоограничений;

2) воспитательная – ресоциализация осужденных;

3) обеспечивающая – основана на создании условий для применения других средств исправления;

4) профилактическая – направлена на предотвращение противоправного поведения осужденных.

Воспитательная работа представляет собой комплекс воспитательных мероприятий и является необходимым условием исправления осужденных.

Общественно полезный труд направлен не на получение прибыли от труда заключенных, а на исправление осужденных (Закон об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы от 21.07.1993 г.).

Получение общего образования – мощное средство их исправления. Это средство имеет особую важность для лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Оно направлено не столько на получение осужденными того или иного уровня образования, специальности или ее усовершенствовании, а на учебно-педагогический процесс, имеющий исключительно высокую воспитательную силу.

Общественное воздействие выражено в деятельности попечительских советов, советов родственников осужденных и иных общественных организаций, которые не только осуществляют общественный контроль за порядком исполнения и отбывания наказаний, но и сами участвуют во многих воспитательных мероприятиях с осужденными. Эта деятельность в основном направлена на ресоциализацию осужденных.

28. Понятие режима

Режим – основное средство воздействия на лиц, отбывающих уголовные наказания в виде лишения свободы, ограничения свободы и ареста. Он отражает отношение общества и государства к лицам, поправшим закон, мораль и нравственность общества, противопоставившим себя правопослушным гражданам. Режим в местах отбывания наказаний – категория общественная, социальная, правовая. Предметом перманентного спора политиков, социологов, психологов является содержание режима, в котором выражается отношение государства к осужденным.

В ст. 58 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными говорится, что добиться защиты общества и предотвращение угрожающих обществу преступлений можно только в том случае, если после срока заключения правонарушитель оказался не только готовым, но и способным подчиняться законам и обеспечить свое существование.

Таким образом, продолжительность срока изоляции и содержание режима на этот период призваны обеспечить восстановление социальной справедливости и исправления осужденного. Этими целями определяется режим в местах лишения свободы во всех цивилизованных государствах мира.

В ст. 82 УИК РФ содержится понятие режима в исправительном учреждении, которое отвечает основным требованиям международного стандарта: «Режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания».

Данное в ст. 82 УИК понятие режима отражает принципы уголовно-исполнительного законодательства (ст. 8 УИК), конкретизирует задачи уголовно-исполнительного права (ч. 2 ст. 1 УИК), определяет характер уголовно-исполнительных отношений, возникающих в процессе исполнения наказания.

29. Содержание и средства обеспечения режима

Содержание режима исполнения и отбывания наказания составляют:

а) порядок исполнения лишения свободы, т. е. права, обязанности должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания в виде лишения свободы, формы и методы их исполнения;

б) права и обязанности лиц, отбывающих лишение свободы;

в) права и обязанности лиц, общающихся с осужденными в процессе отбывания ими лишения свободы (сотрудников ИУ, не обладающих властными полномочиями, и граждан, не относящихся к сотрудникам ИУ);

г) права и обязанности лиц, осуществляющих контроль за законностью исполнения и отбывания лишения свободы.

Режим исполнения и отбывания наказания должен обеспечить :

а) охрану и изоляцию осужденных, т. е. не допускать их несанкционированного общения как с лицами, не имеющими отношения к исполнению наказания, так и между собой внутри ИУ, когда это необходимо в интересах достижения целей наказания (колония особого режима, тюрьма, карцер, штрафной изолятор, одиночная камера);

б) постоянный надзор за соблюдением осужденными установленного порядка, чтобы не допустить совершение ими правонарушений и преступлений, в том числе путем проведения личного обыска или обыска помещения, в котором они проживают (ст. 82 УИК);

в) исполнение осужденными возложенных на них УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка обязанностей;

г) реализацию осужденными их прав и интересов: получение одежды установленного образца (ч. 4 ст. 82 УИК); обжалование действий администрации (ст. 15, ч. 4 ст. 87 УИК и др.); приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости (ст. 88 УИК РФ); получение свиданий (ст. 89 УИК); телефонные переговоры, прогулки (ст. 93 УИК), просмотр кинофильмов, телепередач, прослушивание радио (ст. 94 УИК); приобретение и хранение литературы и письменных принадлежностей (ст. 95 УИК);

д) личную безопасность осужденных (ст. 13 УИК) и персонала (ст. 86 УИК);

е) раздельное содержание разных категорий осужденных, разные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом.

30. Воспитательная работа с осужденными, общественно-полезный труд и его функции

Воспитательные мероприятия являются необходимым условием исправления осужденных. Они включают разнообразные средства и методы в зависимости от личностных свойств воспитуемых. Среди них используется и религиозное просвещение среди осужденных. Сейчас вместо политико-воспитательной работы с осужденными проводится лишь воспитательная работа, причем без идеологической окраски, с изменениями в ее содержательной стороне (например, политзанятия с осужденными не проводятся).

Общественно полезный труд – важнейшее средство исправления осужденных. Сейчас в законодательстве делается акцент не на трудовой, а на уголовно-исполнительный. И все-таки труд играет важную роль при исполнении многих видов наказаний. Применительно к осужденным, отбывающим лишение свободы, проблема привлечения их к труду остается наиболее острой, так как количество безработных осужденных не сокращается. Условия труда осужденных регулируются в своей основе законодательством о труде (ст. 03–107 УИК РФ).

Функции труда заключенных. Труд должен формировать у заключенных дисциплинированность, личную ответственность, умение доводить дело до конца.

Различают три функции труда: экономическую, социальную и оздоровительную.

Экономическая функция решает следующие задачи:

• создание материальных ценностей, входящих составной частью в национальный доход;

• обеспечение возможности расходовать часть заработанных денег на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости;

• частично возмещать затраты на содержание заключенного;

• возмещение материального ущерба, причиненного преступлением;

• пополнение фонда личных сбережений заключенных, который откладывается на момент освобождения.

Социальная функция должна способствовать возвращению осужденных в общество с сохраненными или вновь приобретенными трудовыми навыками.

Оздоровительная функция считается биологической потребностью.

31. Личные и политические права и свободы осужденных

Политические права и свободы осужденных подвергаются наибольшим ограничениям. Единственное общественное объединение в РФ, которое могут создавать осужденные, является самодеятельная организация, но она может создаваться не во всех исправительных учреждениях. Т. е. создавать общественные объединения заключенным нельзя, так же как и участвовать в пикетах и других акциях. Осужденные, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, не имеют права участвовать в выборах и референдумах (ч. 3 ст. 32 Конституции РФ).

Право на личную безопасность воспроизведено в ст. 13 УИК РФ. В этой статье говорится, что при возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться (устно или письменно) к любому должностному лицу, к любому сотруднику персонала, который обязан либо по собственной инициативе или по сделанному заявлению принять меры об устранении угрозы личной безопасности. Обеспечение личной безопасности может осуществляться переводом осужденного в безопасное место на срок не свыше 90 суток. Перевод осуществляется по постановлению начальника исправительного осуждения или оперативного дежурного по исправительному учреждению. В качестве безопасного места используют любое помещение, даже штрафные изоляторы, помещения камерного типа. Если данная мера не приносит результатов, то по истечении указанного срока возможно принятие решение о переводе данного осужденного в другое исправительное учреждение.

Право на гуманное обращение и уважение достоинства присущего личности является важнейшей задачей и охраняет осужденных от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих их достоинство видов обращения. Поэтому закреплено право на вежливое обращение с осужденными и запрещено применение жестоких взысканий (например, переводить в штрафной изолятор осужденных некоторых категорий).

32. Право осужденных на получение информации, пользование родным языком и на свободный выбор языка общения, свободу совести и вероисповедания

Право на получение информации относится к конституционному и обязывает администрацию предоставлять информацию о требованиях режима, о наказании за его нарушение и т. д. Данное право отражено в ст. 12 УИК РФ.

Право каждого на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения также является конституционным и изложено в ст. 12 УИК: «Осужденные – граждане Российской Федерации дают объяснения, ведут переписку, а также обращаются с указанными в части четвертой настоящей статьи предложениями, заявлениями и жалобами на государственном языке Российской Федерации либо по их желанию на государственном языке субъекта Российской Федерации по месту отбывания наказания. Осужденные – иностранные граждане и лица без гражданства вправе давать объяснения и вести переписку на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика». Ответы осужденным даются на языке обращения.

Свобода совести и вероисповедания (ст. 14 УИК). Осужденные вправе исповедовать любую религию, либо не исповедовать никакой религии, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними, при этом не должны нарушаться правила внутреннего распорядка учреждения, исполняющего наказания, а также ущемляться права других лиц.

Для осужденных данное право выражается в различных формах:

1. По просьбе осужденных к ограничению свободы должно быть дано разрешение на посещение мест богослужений, находящихся за пределами исправительных центров.

2. По просьбе осужденным к аресту или лишению свободы, а также к тяжело больным осужденным и осужденным к смертной казни приглашаются священнослужители. Администрация учреждений, исполняющих наказания, обязана выделять соответствующее помещение для совершения религиозных обрядов.

33. Право осужденных на жалобы и обращения, юридическую помощь, на частную жизнь и на общение с внешним миром

Право на жалобы и обращения – конституционное право, которое в УИП изложено в ст. 13 УИК. Согласно этой статье не надо исчерпать все внутригосударственные средства, чтобы обратиться в международные инстанции. Форма не регламентируется: можно обращаться как устно, так и письменно. Переписка осужденного с органами, контролирующими уголовно-исполнительную систему, Уполномоченным по правам человека, Европейским судом по правам человека, прокуратурой и судом цензуре не подлежит. Такая корреспонденция подлежит отправке в суточный срок, а остальная корреспонденция – в течение 3-х суток. Осужденные могут жаловаться только от своего имени.

Право на частную жизнь содержит три главных аспекта:

1. Право на приватность. Это право распространяется на процесс этапирования. Он должен проводиться в условиях «непубличности», без огласки и т. п.

2. Сведения из личного дела также должны защищаться, в т. ч. и от компьютерного взлома.

3. Во время отбывания заключения сохраняются определенные права на частную жизнь. Это касается посещения другими лицами исправительных учреждений (ст. 24 УИК).

Право осужденных на общение с внешним миром включает: право на переписку, право на свидание с родственниками и иными лицами, право на просмотр телепередач и радио, право на выезд за пределы исправительных учреждений при определенных случаях (например, на похороны близких родственников).

Право на юридическую помощь – конституционное право. В ст. 12 УИК РФ за осужденными закреплено право на использование услуг адвоката или иных лиц. Иностранцам и лицам без гражданства предоставляется возможность пользоваться услугами консульских и дипломатических представительств. Переписка осужденного с защитником не подлежит цензуре за исключением случаев, если администрация располагает информацией, что сведения в этой переписке направлены на планирование или организацию преступления.

34. Экономические, социальные и культурные права осужденных

Право на труд (ст. 37 Конституции РФ):

• право на свободный труд не распространяется на многих осужденных;

• право на свободный выбор профессии ограничивается у осужденных, но в ст. 103 УИК предусмотрено право работать по специальности при наличии возможности;

• право на безопасный труд подтверждено в ст. 104 УИК;

• право на вознаграждение оговорено в ст. 105 УИК;

• осужденным не гарантируется право на трудовые споры и на защиту от безработицы;

• право на ежегодный оплачиваемый отпуск сохраняется, но в урезанном виде (18 дней для несовершеннолетних и 12 – для остальных категорий).

Право на жилище подразумевает наличие пригодного для проживания помещения, а также это право должно обеспечиваться после отбытия наказания. Временное отсутствие гражданина – нанимателя жилого помещения, даже в случае из заключения по приговору суда, не может лишить его права на пользование жилым помещением.

Право на социальное обеспечение закреплено в УИК и среди прочих социальных выплат гарантирует получение пенсий и социальных пособий (например, по беременности и родам) в соответствии с законодательством РФ.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь предполагает первичную помощь в амбулаторных условиях и помощь женщинам во время родов (бесплатно), а также и специализированную помощь (за счет собственных средств). Это право включает и психологическую помощь (изменения в УИК от 8 дек. 2003 г.), но участие в мероприятиях психотерапевтического характера должны проводиться только по согласию осужденного.

Право на образование. Осужденным гарантируется право на получение основного общего образования. Лица старше 30 лет и инвалиды 1-й и 2-й группы могут получить его по желанию, остальные – в обязательном порядке. Заключенные освобождаются от работы в период экзаменов. Высшее образование можно получать только при заочной форме образования.

35. Система органов и учреждений, исполняющих наказания

Учреждения и органы, исполняющие наказания, делятся на две группы, и все они перечислены в ст. 16 УИК РФ.

Первую группу составляют учреждения и органы, для которых исполнение уголовных наказаний является основной функцией:

а) учреждения уголовно-исполнительной системы (уголовно-исполнительные инспекции; исправительные центры; арестные дома; исправительные учреждения);

б) дисциплинарная воинская часть;

в) гауптвахты для осужденных военнослужащих или соответствующие отделения гарнизонных гауптвахт;

г) судебные приставы-исполнители.

Ко второй группе относятся учреждения и органы, для которых исполнение наказаний является дополнительной функцией к их основной деятельности:

а) суд;

б) администрация организации, в которой работает осужденный;

в) командование воинских частей и учреждений;

г) орган, правомочный в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью;

д) должностное лицо, присвоившее звание, классный чин или наградившее государственной наградой, либо соответствующий орган.

Наказания в виде штрафа и конфискации имущества исполняются судебными приставами-исполнителями.

Наказания в виде исправительных и обязательных работ исполняются уголовно-исполнительной инспекцией (Положение «Об уголовно-исполнительных инспекциях», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 16.06.1997 г. № 729, УИК РФ – глава IV).

Наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняются по требованию приговора суда соответствующими должностными лицами (УИК РФ – глава IX, ст. 61).

Наказания в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы и смертной казни исполняются учреждениями уголовно-исполнительной системы :

• ограничение свободы – исправительными центрами (УИК РФ – глава VIII);

• арест – арестными домами (УИК РФ – глава Х);

• лишение свободы – исправительными учреждениями (УИК РФ – главы XI, XVI, XVII).

Осужденные к лишению свободы могут отбывать наказание в лечебных исправительных учреждения .

36. Уголовно-исполнительные органы первой группы

Уголовно-исполнительная инспекция (УИИ) выполняет уголовные наказания в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества. В своей деятельности уголовно-исполнительная инспекция руководствуется помимо УИК РФ Положением об уголовно-исполнительной инспекции. Основные задачи УИИ:

а) исполнение наказаний в виде обязательных работ, лишения права занимать определенные должности;

б) контроль за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, которым судом отсрочено отбывание наказания;

в) предупреждение преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в инспекциях.

Исправительный центр (ИЦ) предусмотрен для исполнения основного наказания в виде ограничения свободы (гл. 8 УИК РФ).

Арестные дома – места отбывания наказания в виде ареста всеми осужденными к этому виду наказания, кроме осужденных, состоящих на военной службе на момент вынесения приговора (гл. 10 УИК РФ и Положение об арестных домах, утверждаемым Правительством РФ).

Исправительные учреждения предназначены для дифференцированного размещения и раздельного содержания лиц, осужденных к лишению свободы.

Дифференциация (классификация) осужденных к лишению свободы осуществляется по признакам пола, возраста, тяжести преступления и др.

Дисциплинарные воинские части (отдельные дисциплинарные батальоны и отдельные дисциплинарные роты) предназначены для отбывания осужденными военнослужащими наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части.

Содержание в дисциплинарной воинской части назначается военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту на должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву (ст. 55 УК РФ).

Судебные приставы-исполнители осуществляют исполнение наказания в виде штрафа.

37. Уголовно-исполнительные органы второй группы

Суд , рассматривавший уголовное дело в первой инстанции, в соответствии со ст. 393 УПК РФ, после вступления обвинительного приговора в законную силу посылает его копию в учреждение, на которое возложено исполнение наказания. Суд обязан следить за тем, чтобы его приговор, определение и постановление были приведены в исполнение. В ст. 16 УИК РФ возлагается на суд, вынесший приговор, исполнение наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.

Администрация организации, по месту работы осужденного к наказанию, отбытие которого сопряжено с трудовой деятельностью в этой организации, осуществляет совместно с УИИ исполнение наказания в виде: обязательных работ; исправительных работ; лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью.

Командование воинских частей , в которых проходят службу военнослужащие, осужденные на ограничение по военной службе, исполняют это наказание. Также командование осуществляет контроль за условно осужденными военнослужащими и исполняет приговор суда в отношении военнослужащих, осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Командование воинской части обязано сообщить в течение 10-дневного срока в уголовно-исполнительную инспекцию по месту дислокации воинской части о том, что осужденные, приговор в отношении которых вступил в законную силу, поставлены на учет и предписания приговора в отношении них приводятся в исполнение.

Орган, правомочный в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью , исполняет предписание приговора суда о лишении права заниматься конкретно определенной в приговоре суда деятельностью.

Должностное лицо, присвоившее звание, классный чин или наградившее государственной наградой, либо соответствующий орган исполняют требования приговора суда о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград (ч. 3 ст. 16 УИК РФ).

38. Виды и назначение исправительных учреждений: колонии общего, строгого и особого режима

Отбывание наказания в виде лишения свободы в исправительных колониях общего, строгого и особого режима назначается по приговору суда в соответствии со ст. 58 УК РФ.

В исправительных колониях (ИК) общего режима содержатся лица, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, ранее не отбывавшие лишение свободы, а также за преступления, совершенные по неосторожности. В этом виде исправительных учреждения содержатся и осужденные, злостно уклоняющиеся от исправительных работ (ст. 46 УИК РФ); нарушившие порядок и условия отбывания наказания в виде ограничения свободы (ст. 58 УИК РФ); граждане, в отношении которых отменено условное осуждение (ст. 190 УИК РФ); осужденные, переведенные из воспитательных колоний по достижении 21 года (ст. 74 УИК РФ); осужденные, переведенные в колонию-поселение и возвращенные в ИК за злостное нарушения режима.

В исправительных колониях строгого режима отбывают наказание мужчины, осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, ранее не отбывавшие лишение свободы, а также при рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы; женщины при особо опасном рецидиве преступлений. В данные ИК направляют следующих осужденных: переведенных в тюрьму за злостные нарушения режима отбывания наказания сроком до 3-х лет и по окончании срока возвращенных для дальнейшего отбывания наказания; переведенных в колонию-поселение и возвращенных за злостные нарушения режима для дальнейшего отбывания наказания; переведенных из исправительных колоний особого режима по отбытии в исправительных колониях не менее срока назначенного по приговору суда.

В исправительных колониях особого режима в соответствии со ст. 126 УИК РФ отбывают наказание осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы. Пожизненное лишение свободы не назначается женщинам, а также лицам, совершившим преступления в возрасте до 18 лет и мужчинам, достигшим к моменту вынесения приговора 65-летнего возраста.

39. Виды и назначение исправительных учреждений: тюрьмы, колонии-поселения, воспитательные колонии

Тюрьмы не подразделяются по видам режима отдельно, но подразумевается, что в каждой тюрьме имеется 2 вида режима: общий и строгий. При строгом режиме не содержатся осужденные беременные женщины и осужденные женщины, имеющие при себе малолетних детей, а также осужденные, являющиеся инвалидами I или II групп. Согласно ст. 130 УИК РФ в тюрьмах содержится 2 категории осужденных: осужденные к лишению свободы свыше 5 лет с отбыванием части срока наказания в тюрьме за совершение особо тяжких преступлений и при особо опасном рецидиве, а также осужденные (только мужчины), переведенные в тюрьму за нарушение установленного порядка отбывания наказания в исправительных колониях общего и строгого режима.

В колониях-поселениях содержатся лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, а также лица, лишенные свободы за совершение умышленных преступлений небольшой и средней тяжести, ранее не отбывавшие лишение свободы.

Не подлежат переводу в колонию-поселение следующие категории осужденных:

• осужденные, не прошедшие полного курса лечения от алкоголизма, наркомании, венерических заболеваний, а также инвалиды I и II групп и нетрудоспособные по состоянию здоровья, осужденные;

• осужденные при особо опасном рецидиве преступлений;

• осужденные к пожизненному лишению свободы;

• осужденные, не давшие согласия в письменной форме на перевод в колонию-поселение.

В воспитательных колониях (ВК) в соответствии со ст. 88 УК РФ и ст. 74 УИК РФ отбывают наказание несовершеннолетние осужденные (с 14 до 18 лет), которым назначается срок не более десяти лет. В определенных законодательством случаях (ст. 74, 139 УИК РФ), разрешается оставление осужденных в воспитательных колониях после достижения ими совершеннолетия. Осужденные к лишению свободы, достигшие 18-летнего возраста, и имеющие отрицательные характеристики, переводятся для дальнейшего отбывания наказания из воспитательной колонии в исправительную колонию общего режима.

40. Организационно-структурное построение исправительных учреждений

Исправительные учреждения (ИУ) уголовно-исполнительной системы располагают широкими возможностями применения средств исправительного воздействия. Их организационно-структурное построение позволяет осуществлять комплексное воздействие на осужденных при достаточно высокой эффективности его результатов, поэтому внутренняя структура исправительного учреждения строится с учетом необходимости решения задач, стоящих перед ним.

Возглавляет исправительное учреждение начальник (исправительная колония, тюрьма, воспитательная колония, колония-поселение), который руководит работой учреждения, всех его служб, частей и отделов. В его ведении находятся: подбор, расстановка и воспитание подчиненных сотрудников и персонала; общая организация охраны и надзора; воспитательная работа с осужденными, производственно-хозяйственная деятельность учреждения и тыловое обеспечение. Начальник ИУ несет персональную ответственность за соблюдение законодательства Российской Федерации.

У начальника ИУ имеются: заместитель по оперативной работе и безопасности, заместитель по охране и надзору (в тюрьмах и СИЗО), заместитель по воспитательной работе, заместитель по производству (он же директор предприятия), заместитель по тылу.

В ИУ создаются отделы: оперативный, безопасности (в СИЗО и тюрьмах – отделы охраны и надзора), воспитательной работы со спецконтингентом, кадровой работы, финансовой деятельности, маркетинга, специального учета, хозяйственного и интендантского обеспечения, коммунально-бытового обеспечения, организационно-аналитические отделы (или группы).

В ИИУ организованы следующие службы: дежурная, медицинская части и военизированной пожарной охраны.

Почти все перечисленные структурные отделы, части и службы курируются соответствующими заместителями начальника исправительного учреждения, а некоторые из них напрямую подчинены начальнику учреждения.

41. Задачи исправительных учреждений

Перед исправительными учреждениями уголовно-исполнительной системы ставятся конкретные задачи (ст. 2 ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»):

• исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы, а также исключительной меры наказания;

• обеспечение режима исполнения и отбывания наказания в исправительных учреждениях, а также обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, и персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории этих учреждений;

• привлечение осужденных к труду, а также обеспечение их общего и профессионального образования и профессионального обучения;

• обеспечение охраны здоровья осужденных;

• содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Все иные задачи возлагаются на уголовно-исполнительную систему только законом.

Основная задача ИУ – обеспечение режима исполнения и отбывания наказания . Для ее реализации в ИУ ведется учет осужденных, их распределение по отрядам и объектам труда, осуществляется постоянный надзор за поведением осужденных и лиц, работающих вместе с ними (технический и административный персонал предприятия), поддерживается необходимая степень изоляции от внешнего мира и различных групп осужденных друг от друга.

Организация труда осужденных в местах лишения свободы также является одной из важных задач ИУ. В ст.17 ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и ст.103 УИК РФ четко регламентированы формы трудового использования осужденных.

Задача по социальной защите и обеспечению безопасности персонала ИУ ставится действующим законодательством, а также нормами Международных актов. Так, в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными рекомендовано обеспечить персоналу в пенитенциарных учреждениях соответствующие льготы и условия труда.

Задача по проведению оперативно-розыскной работы регламентирована ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и ведомственными нормативными актами.

42. Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, его формы и порядок осуществления

Существуют следующие формы контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания:

1.  Контроль органов государственной власти . Только федеральные органы власти обладают функциям контроля.

2.  Судебный контроль (ст. 20 УИК РФ, ст. 397 УПК РФ). Только суд решает вопросы условно-досрочного освобождения, замену одного наказания на другое и т. д.

3.  Прокурорский надзор (ст. 22 УИК РФ). В структуре прокуратуры имеются специальные подразделения, осуществляющие надзор. Они имеют следующие полномочия:

а) по предъявлению служебного удостоверения имеют право беспрепятственно входить на территорию органов и учреждений;

б) имеют правое в любое время посещать эти органы;

в) имеют право опрашивать осужденных;

г) вправе знакомиться с оперативными материалами;

д) обладают полномочиями отменять дисциплинарные взыскания, наложенные на осужденных.

4.  Ведомственный контроль .

5.  Общественный контроль . Пока не существует четкого определения органов, которые должны осуществлять такой контроль. Подготовлен лишь проект ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания». По проекту должны быть созданы наблюдательные комиссии, в которые будут входить представители общественности. В Советском Союзе они существовали при исполкомах. В настоящее время есть контроль со стороны Уполномоченного по правам человека. В некоторых субъектах РФ уже создаются региональные омбудсмены, которые наделены определенными полномочиями в этой области.

6.  Международный контроль . Данной формы контроля не определено в УИК РФ, но в реальности она существует со стороны неправительственных международных организаций и других структур. На Европейском уровне – 2 комитета (Европейский комитет по проблемам преступности и по сотрудничеству в области пенитенциарных проблем). В определенной мере контроль осуществляет Европейский суд по правам человека, также он удовлетворяет жалобы осужденных.

43. Понятие наказания в виде обязательных работ и порядок его исполнения

Обязательные работы относятся к основным уголовным наказаниям без изоляции от общества и применяются в качестве альтернативы лишению свободы, как правило, за преступления небольшой и средней тяжести.

Согласно уголовному законодательству Российской Федерации обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественных работ. Свободным считается и время отпуска. Если продолжительность обязательных работ невелика, то фундаментальное право на отдых не нарушается.

Несовершеннолетние осужденные выполняют бесплатные общественные работы, являющиеся посильными для них с учетом возраста и трудоспособности.

При назначении обязательных работ трудоспособные осужденные ограничиваются в соответствии со ст. 10 УИК РФ в следующих конституционных правах:

1.  На свободный выбор вида труда и его добровольность , т. е. осужденный лишается возможности выбирать работу. Обязательные работы не назначаются инвалидам 1-й группы, беременным женщинам, женщинам с детьми до 3 лет и военнослужащим. Данные обстоятельства могут наступить в процессе выполнения данного наказания, поэтому, согласно УИК, если лицо признано инвалидом или наступила беременность уголовно-исполнительная инспекция вносит представление в суд об отсрочке для женщин или освобождении от наказания инвалидам.

2.  На вознаграждение за труд . Это ограничение предполагает, что осужденному не полагается денежное вознаграждение за работу. Работы должны осуществляться на объектах по согласованию с УИИ. Эти объекты должны находиться в пределах района жительства осужденного. Это может быть жилищно-коммунальная сфера, санитарная уборка улиц и т. п. Особые требования при выборе характера работы существуют для несовершеннолетних осужденных (предельный возраст заключения трудового договора по Трудовому кодексу (ТК) – 16 лет, только в исключительных случаях трудовой договор может быть заключен с учащимся до 14 лет, причем, лишь на определенные работы).

3.  На отдых .

44. Взаимодействие учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, с другими правоохранительными органами

Взаимодействия государственных органов , ведущих борьбу с преступностью, носит специфическую основу. Ее характер обусловливаются состоянием развития социально-экономической инфраструктуры общества, нравственными ценностями, правовой и организационной регламентацией и условиями деятельности, спецификой и особенностями задач, стоящих перед органами. Часто в своей практической деятельности органы дознания и следствия, учреждения и органы, исполняющие наказания, тесно связаны между собой и активно содействуют друг другу в реализации задач, стоящих перед ними. Особенно это касается взаимодействия органов следствия и ИУ.

В ИУ, арестных домах, исправительных центрах, дисциплинарных воинских частях могут отбывать наказание лица, скрывшие от органов расследования другие, ранее совершенные ими преступления. Поэтому одна из важнейших задач, стоящих перед органами расследования и администрациями исправительных учреждений, – выявление совершенных преступлений прошлых лет. Для реализации в местах лишения свободы практикуется такая форма работы с осужденными, как добровольное склонение их к явке с повинной за ранее совершенные ими преступления.

Согласно ст. 21, 140 УПК РФ на органы следствия возложено установление причин и условий, способствующих совершению преступлений, а также принятие мер по устранению таких причин и условий. Это положение оказывает большое значение для предупреждения преступлений в ИУ.

Органы расследования оказывают помощь администрации ИУ в изучении личности подозреваемых и обвиняемых, направляя в их адрес письменную информации, которая может дополнить сведения, имеющиеся в личном деле. Администрация же ИУ, также со своей стороны, должна активно содействовать органам расследования при совершении нового преступления отбывающими наказание или освобожденными от наказания, представляя на них развернутую характеристику, а в случае необходимости – копии других материалов.

45. Взаимодействие органов и учреждений, исполняющих наказания, с судами

Согласно ст. 20 УИК РФ специфика взаимодействия с судами обусловлена особой ролью судов в борьбе с преступностью и заключается не только в применении наказаний или освобождении от него, но и в осуществлении судебного контроля за деятельностью учреждений и органов, на которые возложено исполнение приговоров.

Назначая наказание, суд определяет одновременно вид исправительной колонии и режим, чем обеспечивает дифференцированный подход к различным категориям осужденных, предопределяет правовые рамки, в которых будет исполняться наказание, объем его карательного воздействия, а также особенности, порядок и условия исправительного воздействия на осужденного.

При применении институтов досрочного освобождения от наказания, его замены более мягким, отсрочки исполнения наказания или изменения осужденному вида ИУ суд тщательно изучает и объективно оценивает состояние процессов исполнения и отбывания наказания в данном ИУ. Обнаружив недостатки и нарушения в работе учреждения, суд, путем вынесения частного определения, ставит в известность об этом соответствующие органы уголовно-исполнительной системы и предлагает принять меры к их устранению. Исполнение таких представлений контролируется судом в установленные законом сроки.

Согласно с ч. 3 ст. 20 УИК РФ учреждения и органы, исполняющие наказания, обязаны направлять в суд, вынесший приговор, уведомления за подписью начальника или должностного лица о месте и начале отбывания наказания осужденными. Уведомления необходимы судам для контроля реального исполнения выносимых им приговоров.

Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в судебные инстанции на действия администрации ИУ, и суд не имеет права отклонить их. В то же время администрация ИУ обязана проводить разъяснительную работу среди осужденных. При рассмотрении жалоб и заявлений осужденных суды изучают различные стороны деятельности ИУ, учреждений и органов, исполняющих наказания, создавая тем самым условия для реализации функции судебного контроля.

46. Взаимодействие органов и учреждений, исполняющих наказания, с органами власти и управления

Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Положение «О следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» заложили законодательную основу взаимодействию между органами и учреждениями, исполняющими наказания, и органами власти и управления.

Одна из областей этого взаимодействия – оказание материальной, финансовой и иной помощи исправительным учреждениям. И здесь широкое распространение имеют безпроцентное кредитование исправительных учреждений и оказание им безвозмездной помощи. Так, многие исправительные учреждения освобождены от уплаты местных областных и краевых налогов, имеют пониженную ставку на аренду земель, водоснабжение, электроэнергию и т. д.

Многие законодательные и нормативные акты предоставляют персоналу исправительных учреждений значительные финансовые преимущества в оплате труда, льготы в обеспечении жильем, по проезду на транспорте, в оплате жилья и коммунальных услуг и т. д.

Согласно ст. 85 УИК РФ и ст. 4 Закона РФ «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» органы местного самоуправления определяют границы территорий, прилегающих к исправительным учреждениям, а по мере необходимости они совместно устанавливают режимные требования на этих территориях. Это могут быть временное ограничение и запрещение движения граждан и транспортных средств, их обыск и досмотр и т. д.

Одно из важных направлений взаимодействия исправительных учреждений с органами власти и управления и местными органами самоуправления – это организация и проведение воспитательной работы с осужденными.

Высшие органы государственной власти и управления субъектов Федерации, городов Москвы и Санкт-Петербурга и органы местного самоуправления имеют право самостоятельно увеличивать расходы на содержание исправительных учреждений.

47. Исполнение наказания в виде штрафа

Исполнение наказания в виде штрафа относится к наказаниям, не связанным с обязательной трудовой деятельностью осужденного.

• Суд может установить штраф в размере от 25 до 1000 МРОТ или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период от двух недель до одного года. Осужденный обязан оплатить штраф в течение 30 дней со дня вступления приговора в законную силу.

• Если осужденный не имеет возможности единовременно уплатить штраф, суд, по ходатайству осужденного и заключению судебного пристава, может отсрочить или рассрочить уплату штрафа на срок до одного года.

• В случае неуплаты штрафа взыскание производится принудительно. Оно может быть обращено на личное имущество осужденного, в том числе на его долю в общей собственности и в совместной собственности супругов.

• Взыскание на имущество не обращается, если гражданин работает или получает пенсию (стипендию), а размер взыскания не превышает той доли месячной оплаты или иного заработка (пенсии, стипендии), на которую по закону может быть обращено взыскание. В этих случаях исполнительный лист направляется в соответствующую организацию.

• Взыскание штрафа не обращается на имущество, указанное в Перечне имущества, не подлежащего конфискации по приговору суда.

• Осужденный, не уплативший штраф в установленные сроки, и скрывающий свои доходы, имущество от принудительного взыскания, может быть признан злостно уклоняющимся от уплаты штрафа. В отношении него судебный пристав-исполнитель направляет в суд представление о замене штрафа другими видами наказания.

• Суд может заменить штраф обязательными работами, исправительными работами, или арестом.

В УК и УИК РФ не установлены меры соотношения не выплаченных сумм штрафа с конкретными сроками ареста, обязательных и исправительных работ. Суд решает этот вопрос по своему усмотрению. Важно лишь, чтобы указанные сроки не выходили за максимальные и минимальные пределы, установленные УК РФ для данных видов наказаний.

48. Исполнение наказаний в виде лишения права занимать определенные должности, или заниматься определенной деятельностью

Этот вид наказания состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления, либо заниматься определенной профессиональной, а также иной деятельностью, и не относится к наказаниям, связанным с обязательной трудовой деятельностью осужденного. Оно назначается в качестве основного наказания на срок от 1 до 5 лет, в качестве дополнительного – от шести месяцев до 3 лет.

Наказание осуществляется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного, если оно назначено в качестве основного или дополнительного наказания к штрафу, обязательным или исправительным работам, а также при условном осуждении.

При ограничении свободы, аресте, содержании в дисциплинарной воинской части или лишении свободы наказание осуществляется учреждениями и органами, исполняющими основные виды наказания, а после отбывания основного вида наказания – уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденных.

Администрация организации, в которой работает осужденный, обязана:

• не позднее трех дней после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции освободить осужденного от должности, которую он лишен права занимать, или запретить заниматься определенной деятельностью;

• представлять по требованию уголовно-исполнительной инспекции документы, связанные с исполнением наказания;

• при изменении или прекращении трудового договора с осужденным в трехдневный срок сообщить об этом в уголовно-исполнительную инспекцию;

• при увольнении из организации осужденного, внести в его трудовую книжку запись о том, на каком основании, на какой срок, и какую должность он лишен права занимать или какой деятельностью лишен права заниматься.

За неисполнение приговора суда предусматривается ответственность указанных лиц (ст. 315 УК РФ). Неисполнение приговора суда считается злостным, если оно продолжалось после письменного представления уголовно-исполнительной инспекцией.

49. Исполнение дополнительных видов наказаний

1. При исполнении наказаний в виде лишения специального воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград :

• Суд, вынесший приговор, по вступлении его в законную силу, направляет копию приговора должностному лицу, присвоившему осужденному звание, классный чин, или наградившему его государственной наградой.

• Должностное лицо вносит в соответствующие документы запись, а также принимает меры по лишению его прав и льгот, предусмотренных для лиц, имеющих специальное звание, чин или награды.

• Копия приговора суда в отношении военнослужащего запаса направляется в военный комиссариат по месту воинского учета.

• Должностное лицо в течение одного месяца со дня получения копии приговора сообщает в суд об его исполнении.

2.  При исполнении наказаний в виде конфискации имущества :

• Суд после вступления в законную силу вынесенного им приговора направляет исполнительный лист, копию описи имущества и копию приговора для исполнения судебному исполнителю, о чем извещает в соответствующий финансовый орган.

• При отсутствии в деле описи имущества осужденного направляется справка о том, что опись имущества не производилась.

• Конфискации подлежит имущество осужденного, его доля в общей собственности, уставном капитале коммерческих организаций, деньги, ценные бумаги, иные ценности, в том числе находящиеся на счетах и во вкладах в финансово-кредитных организациях, а также имущество, переданное осужденному в доверительное управление.

• Не подлежит конфискации имущество, перечисленное в Перечне имущества (жилой дом, квартира, если осужденный и его семья постоянно там проживают; земельные участки, на которых расположен дом; домашний скот; семена для посева; одежда, обувь, белье; столовая и кухонная утварь, находящееся в употреблении; мебель; детские принадлежности; продукты питания и деньги на сумму, равную трем минимальным размерам оплаты труда и др.).

50. Исполнение наказания в виде обязательных работ

Обязательные работы относятся к основным видам наказания. Они установлены ст. 44 и 49 УК РФ. Их исполнение регламентировано в гл. 4 УИК РФ (ст. 25–30). Исполнение обязательных работ возложено на уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденного (ч. 2, ст.16 УИК РФ).

Этот вид наказания заключается в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ (ч.1, ст.49 УК РФ).

Обязательные работы устанавливаются на срок от 60 до 240 часов (ч. 2, ст. 49 УК РФ), а для несовершеннолетних – от 40 до 160 часов (ч. 3, ст. 88 УК РФ). Время обязательных работ в течение недели не может быть менее двенадцати часов. При наличии уважительных причин уголовно-исполнительная инспекция вправе разрешить осужденному проработать в течение недели меньшее количество часов.

Продолжительность обязательных работ для несовершеннолетних в возрасте до 15 лет не может превышать двух, а от 15 до 16 лет трех часов в день. Им назначаются посильные виды работ (ст. 88 УК РФ).

Обязательные работы не назначаются инвалидам первой и второй группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет, женщинам, достигшим пятидесятипятилетнего, и мужчинам, достигшим шестидесятилетнего возраста, а также военнослужащим, проходящим военную службу по призыву (ч. 4, ст.49 УК РФ).

Уголовно-исполнительные инспекции (УИИ) ведут соответствующее делопроизводство (журналы учета отработанного осужденными времени, документы, свидетельствующие о разъяснении осужденным порядка отбывания наказания, ознакомлении с их правами и обязанностями и др.).

Осужденные к обязательным работам обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка учреждений, в которых они отбывают обязательные работы, ставить в известность УИИ об изменении места жительства (ч. 1, ст. 26 УИК РФ).

Определение злостного уклонения от отбывания обязательных работ дано в ст. 30 УИК РФ.

51. Исполнение наказания в виде исправительных работ

Исправительные работы относятся к основным видам наказания. Они установлены ст. 44, 50 УК РФ. Исправительные работы широко применяются в современной судебной практике.

Порядок исполнения этого наказания регламентируется в гл. 7 УИК РФ (ст. 39–46). Исправительные работы – это принудительное привлечение осужденного к труду по месту основной работы на срок от двух месяцев до двух лет с удержанием в доход государства части его заработка в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 12 % (ч. 1 и ч. 2, ст. 50 УК РФ). Несовершеннолетним исправительные работы могут быть назначены на срок до одного года (ч. 4 ст. 88 УК РФ).

Исправительные работы по общему правилу назначаются судом первой инстанции либо в порядке изменения приговора определением или постановлением суда, рассматривавшего дело в кассационном или надзорном порядке.

Осужденный может отбывать исправительные работы на предприятии, в учреждении, организации любой формы собственности, лишь бы это было основное место его работы.

Осужденные к исправительным работам привлекаются к отбыванию наказания не позднее 15 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию распоряжения суда с копией приговора, определения или постановления (ч. 1 и ч. 2, ст. 39 УИК РФ).

Исполнение наказания в виде исправительных работ входит в компетенцию уголовно-исполнительной инспекции (ч. 4, ст. 16 УИК РФ).

Каждый осужденный ставится на учет. Учет бывает четырех видов:

1) учет осужденных, отбывающих наказание без каких-либо существенных отклонений;

2) учет осужденных, не приступивших к работе в течение пятнадцати дней со дня постановки их на учет и др.;

3) учет осужденных, оставивших работу или уволенных с нее до истечения 15 дней со дня постановки на учет или увольнения; покинувших территорию, обслуживаемую инспекцией; находящихся на медицинском освидетельствовании на предмет определения трудоспособности; лечащихся в стационаре от алкоголизма и наркомании;

4) учет осужденных, скрывшихся от отбывания наказания.

52. Классификация и раздельное содержание осужденных к лишению свободы

Классификация и раздельное содержание осужденных к лишению свободы – это отнесение осужденных к той или иной категории с целью раздельного содержания этих категорий.

Цели классификации:

1. Определение режима в соответствии с тяжестью преступления.

2. Снижение отрицательного влияния одних преступников на других.

3. Обеспечение исправительного воздействия (разных мер воздействия) на разных осужденных.

4. Обеспечение условий безопасности.

5. Создание стимулов к исправлению.

Первичная классификация осужденных к лишению свободы проводится в суде, когда он в соответствии со ст. 58 УК назначает вид исправительного учреждения, при этом используются основные критерии:

• тяжесть совершенного преступления;

• личность виновного, пол, возраст.

Критерии уголовно-исполнительной классификации определены в ст. 74, 80 УИК РФ:

1.  Пол . Международные стандарты предусматривают раздельное содержание, хотя и допускается содержание мужчин и женщин в одном учреждении, но совершенно раздельно друг от друга.

2.  Возраст . В Международном пакте о гражданских и политических правах сказано, что несовершеннолетние содержатся отдельно от взрослых и им предоставляется режим, соответствующий их возрасту и правовому статусу.

3. Юридический статус предусматривает, что подследственные, подсудимые или осужденные должны содержаться раздельно.

4.  Род занятий до осуждения . Отдельно содержатся бывшие работники судов и правоохранительных органов и иные осужденные (но понятие «иные» не определено).

5.  Состояние здоровья . Лечебные исправительные учреждения предназначены для осужденных больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией. В лечебных учреждениях осужденные содержатся вместе независимо от того, из какого режима они поступили, за исключением осужденных при особо опасном рецидиве и к пожизненному лишению свободы, которые содержатся в палатах, оборудованных по типу тюремных камер. Также отдельно содержатся лица, болеющие различными инфекционными заболеваниями, в том числе и ВИЧ инфицированные.

53. Направление осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их прием в исправительное учреждение

1.  Направление осужденных к лишению свободы для отбывания наказания . В организациях, исполняющих данное наказание, наиболее важен период, связанный с направлением осужденных для его отбывания в исправительные учреждения. Согласно закону осужденные направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора суда в законную силу. В течение этого срока осужденный имеет право на краткосрочное свидание с родственниками или иными лицами. Администрация следственного изолятора обязана поставить в известность одного из родственников по выбору осужденного о том, куда он направляется для отбывания наказания.

2.  Прием осужденных к лишению свободы в исправительное учреждение . Здесь важное значение имеет первоначальный этап, связанный с приемом осужденного, проведением с ним определенной работы по адаптации. Прием осужденных осуществляется администрацией ИУ на основании приговора суда и решения о направлении осужденного из следственного изолятора (СИЗО) в данное исправительное учреждение, в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений:

А. Оперативный дежурный по исправительному учреждению, а также начальник специального отдела устанавливают соответствие личности осужденного документам, которые должны содержаться в его личном деле.

Б. Прибывшие осужденные в обязательном порядке подвергаются медицинскому осмотру и личному обыску.

В. Осужденные получают комплекты специально установленной одежды и постельные принадлежности.

Г. Для адаптации к условиям отбывания наказания, вновь прибывшие до 15 суток находятся в карантинном отделении.

Д. После адаптационного периода осужденные распределительной комиссией, возглавляемой начальником ИУ, распределяются по отрядам.

Е. В течение 10 суток после прибытия осужденного администрация ИУ обязана известить об этом его родственников с указанием адреса учреждения, порядка предоставления свиданий, а также получения посылок и передач. Извещение также направляется в суд, который вынес приговор.

54. Отрядная система в исправительных учреждениях. Права и обязанности начальника отряда

Изначально отрядная система была внедрена в колониях для несовершеннолетних. В колониях для взрослых ее стали применять с 1957 г. В отряд входит 50–100 человек, в зависимости от вида режима и исправительного учреждения. В основу комплектования отряда положены 2 принципа: бытовой – совместное проживание отряда; производственный – отряд должен решать единую производственную задачу.

Также существуют и иные критерии: создание молодежных отрядов для учащихся осужденных и отрядов по семейному признаку , которые могут образовываться в колониях-поселениях.

Отряд создается приказом начальника учреждения. Начальником отряда назначается не осужденный, а представитель администрации, а бригадир выбирается из числа осужденных. Детали отрядной системы регулирует «Положение об отряде осужденных», утвержденное Министерством юстиции 25 марта 2003 г. В этом же положении определены полномочия начальника отряда.

Начальник отряда имеет право:

• участвовать в решении вопросов о представлении осужденных к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания;

• вносить предложения и принимать участие при рассмотрении вопросов, связанных с применением к осужденным мер поощрения и взыскания, признанием их злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводом в другой отряд ИУ;

• осуществлять руководство и контроль деятельности членов совета воспитателей отряда;

• получать информацию об обстановке в отряде от оперативного дежурного, закрепленного за его отрядом и иных учреждений;

• решать с руководством учреждения вопросы оснащения и оборудования помещений отряда, оказания помощи в материально-бытовом обеспечении осужденных;

• привлекать к участию в воспитательной работе с осужденными членов попечительских советов и иных организаций;

• вносить на рассмотрение заседаний комиссии ИУ предложения о постановке осужденных на профилактический учет.

55. Учет лиц, совершивших преступление и отбывающих наказание

Для осуществления учета создана стройная система аппаратов учета, которые подразделяются на центральные и местные.

Центральные аппараты :

1. Главный информационный центр (ГИЦ) МВД России, в составе которого имеется оперативно-справочный отдел, занимающийся учетом лиц, совершивших преступления и отбывающих наказание.

2. Специальный отдел Главного управления исполнения наказания Министерства юстиции Российской Федерации, который ведет количественный учет лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, содержащихся в следственных изоляторах.

Инструкция от 25 мая 1999 г. предусматривает местный учет , который осуществляется специальными отделами названных выше учреждений.

Специальные отделы исправительных учреждений ведут персональный и количественный учет осужденных. Они выполняют следующие функции:

• проверяют правильность оформления документов на осужденных при их приеме в колонии;

• учитывают, ведут и хранят личные дела на осужденных, содержащихся в колониях;

• оформляют на осужденных материалы об их переводе;

• оформляют ходатайства о помиловании осужденных;

• оформляют учетно-регистрационные материалы на осужденных для направления их в Главный информационный центр МВД России, информационные центры ГУВД (УВД).

• следят за правильностью оформления судебных документов.

Учетная документация специальных отделов колоний состоит из: журнала учета движения осужденных, регистрации личных дел и учетной карточки, составленной на основании документов личных дел осужденных, поступивших в колонию. Из этих карточек комплектуется алфавитная картотека. Контрольно-сроковые карточки составляются в конце каждого года на основании документов личных дел осужденных, срок наказания у которых заканчивается в следующем году. Таким образом, контрольно-сроковая картотека составляется на один год. Карточки в ней размещаются по датам окончания срока наказания.

56. Личные дела осужденных

Сотрудники специальных отделов ведут личные дела осужденных, уточняют данные, характеризующие их, и содержащиеся в личных делах сведений. Эта работа сопровождается документированием.

Личное дело – это основной документ, в котором отражается ход процесса исправления осужденного. Оно состоит из двух частей и комплектуется в порядке, предписанном Инструкцией Министерства юстиции от 25 мая 1999 г.

Личные дела хранятся в сейфах и металлических шкафах в алфавитном порядке. Для временного пользования (на срок не более 2-х дней) они выдаются работникам оперативного отдела и службы безопасности колонии. Все другие работники (начальники отрядов, сотрудники медицинского отдела и т. д.) знакомятся с материалами личных дел в помещении специального отдела.

Сотрудники специального отдела все документы, приобщенные к личному делу, заносят в описи (отдельно на первую и вторую часть личного дела).

Один раз в год к личному делу осужденного приобщается подробная характеристика о поведении осужденного, об его участии в работе самодеятельных организаций и другие сведения.

В Инструкции Министерства юстиции от 25 мая 1999 г. определен порядок оформления документов о смерти осужденных. При этом к личному делу приобщаются: копии сообщений о смерти в орган ЗАГС и родственникам; копия медицинского документа о смерти; акт о несчастном случае (если смерть наступила в результате несчастного случая); акт судебно-медицинского вскрытия (если оно проводилось); акт о погребении или акт о передаче родственникам трупа; квитанции о высылке (выдаче) законным наследникам личных вещей, денег и ценностей умершего.

Личные дела после освобождения осужденных из исправительных учреждений (или после смерти в период отбывания наказания) сдаются в архивы ГУИН (УИН) Министерства юстиции не позднее месячного срока со дня освобождения (смерти) осужденного.

57. Номенклатура документации различных отделов в исправительной колонии

Отдел безопасности исправительной колонии имеет устойчивую номенклатуру документации. Ее составляют:

• журнал учета чрезвычайных происшествий;

• журнал учета обысков, производимых в штрафном изоляторе и помещении камерного типа;

• журнал учета осужденных, склонных к побегу;

• журнал учета уязвимых для побега мест.

Чтобы повысить эффективность надзора за осужденными, оперативному дежурному исправительной колонии предоставляется ряд документов справочного характера:

• альбом с фотографиями осужденных, склонных к совершению побега;

• выписка из плана действий личного состава при чрезвычайных обстоятельствах;

• схема оповещения личного состава по тревоге;

• схема территорий жилой и производственной зон колонии с обозначенными на ней зданиями, помещениями и подземными коммуникациями и план надзора на сутки.

В распоряжении оперативного дежурного находится три журнала:

• журнал рапортов приема-сдачи дежурств по колонии;

• журнал учета нарушений режима отбывания наказания, допущенных осужденными;

• журнал учета денег и ценностей, изъятых у осужденных.

В журнале рапортов приема-сдачи дежурства вносятся замечания по осуществлению надзора за осужденными и указываются меры, которые были приняты оперативным дежурным для устранения этих недостатков.

В журнале учета нарушений режима отбывания наказания фиксируются: дата и часы допущенного нарушения, его характер; фамилия человека, обнаружившего нарушение (представившего рапорт); фамилия и расписка сотрудника, получившего материалы для проверки; принятые меры.

В отделе по воспитательной работе используют следующие формы организационно-технической документации:

• журнал учета (список) осужденных;

• журнал ежемесячного анализа обстановки в отряде, учета проводимых мероприятий, поощрений и взысканий осужденных;

• дневник изучения личности и учета индивидуальной работы с ним (ведется начальником отряда);

• журналы планов и протоколов заседаний совета воспитателей отрядов;

• журнал протоколов советов колоний и отрядов.

58. Надзор в исправительных учреждениях и его основные формы

Надзор – это система мер, направленных на обеспечение порядка исполнения наказания путем постоянного наблюдения и контроля за поведением осужденных в местах их размещения и работы. Порядок осуществления надзора определяется Инструкцией от 7 марта 2000 г. «О надзоре за осужденными в исправительных колониях». Надзор осуществляется всем персоналом, но специальная задача по надзору возлагается на дежурную смену – силы надзора. Во главе дежурной смены находится оперативный дежурный.

Направления надзора:

1. Постоянное наблюдение за поведением осужденных. Закон допускает использование аудиовизуальных и иных технических средств надзора.

2. Пропускной режим, в первую очередь между жилой и производственной зонами.

3. Контроль за порядком передвижения.

4. Проверки осужденных (их наличие) 2 раза в сутки – утром и вечером (количественный пересчет и пофамильная перекличка). В колониях-поселениях такая проверка проводится не чаще 4 раз в месяц, путем явки осужденных для регистрации.

5. Обыски с целью обнаружения и изъятия запрещенных предметов. Различают следующие виды обыска:

а) личный обыск осужденных (полный – с раздеванием и неполный – без раздевания);

б) обыск помещений, т. е. осмотр жилой зоны, производственных объектов. Они проводятся не реже 1 раза в месяц;

в) общий обыск, при котором производится обыск всех осужденных и помещений.

6. Контроль за поведением осужденных, находящихся вне колонии или убывающих из нее.

7. Контроль за свиданиями осуществляет специальный инспектор. Ему сдают вещи, которые нельзя проносить на территорию зоны. Инспектор может подвергать досмотру осужденного и тех, кто прибыл на свидание.

8. Контроль за посылками, передачами и бандеролями: их досматривают на предмет содержания запрещенных к передаче на территорию колонии вещей.

9. Контроль за телефонными переговорами и почтой.

10. Сопровождение транспортных средств на территории колонии, контроль за погрузочно-разгрузочными способами.

59. История возникновения прогрессивной система исполнения наказания в виде лишения свободы

Прогрессивная система исполнения наказания имеет следующее определение: это порядок изменения условий исполнения наказания, улучшающий или ухудшающий правовой статус осужденного.

Прогрессивная система исполнения наказаний получила распространение во второй половине XIX в. Впервые ее ввели в тюрьме на о. Норфолк, вблизи Австралии, в 1853 г. Ее называли английской, звездной или марочной. По этой системе заключенных разделяли на 3 класса, а исполнение отбывания лишения свободы проходило в 3 ступени. Первый класс составляли заключенные, признанные неразвращенными – совершившие преступление небольшой тяжести в первый раз. Они носили отличительную звезду. Заключенным 2-го класса не разрешалось носить звезду в силу своей испорченности. К 3-му классу относили особо опасных преступников. Отбывание наказания в 3 ступени представляло из себя следующее:

• на 1-й ступени все находились в одиночных камерах, без привлечения к труду. Осужденные 1-го класса отбывали эту ступень 3 мес., 2-го – 6 мес., а 3-го – 9 мес. и т. д.;

• на 2-й ступени заключенных привлекали к совместным работам и т. п. Представители разных классов получали разное вознаграждение за труд, которое производилось в марках;

• на 3-й ступени разрешалось работать за пределами исправительного учреждения.

Таким образом исправление заключенных при использовании этой системы шло прогрессивно.

Известны также и ирландская, и бельгийская прогрессивная системы, где на последнем этапе осужденные переводились в другую «переходную» тюрьму, где уже был «полусвободный» режим.

В XIX в. в России в виде наказания применялась срочная (до 20 лет) и бессрочная каторга. По истечении определенного срока каторжники за примерное поведение переводились на более легкий режим. Они могли строить собственные дома и обзаводиться семьями. Таким образом, налицо проявлялась прогрессивная система отбывания наказания.

60. Формы прогрессивной системы исполнения наказания в России

В настоящее время в России в чистом виде прогрессивная система не введена, но используются ее отдельные элементы.

Существуют две формы прогрессивной системы.

1.  Изменение условий в пределах одного учреждения.

Условия отбывания наказания – это определенные ступени исправления осужденного, на которых в зависимости от его поведения увеличиваются или уменьшаются правоограничения (ст. 120 и 132 УИК).

Цель изменения условий – индивидуализация лишения свободы на стадии исполнения. Перевод заключенных производится по решению комиссии ИУ.

Фактическими основаниями для улучшения условий являются следующие основания:

• отсутствие взысканий;

• добросовестное отношение к труду;

• отбытие определенной части срока.

Основанием для изменения условий в худшую сторону является злостное нарушение режима.

Например, в колониях для взрослых практически изменение условий реализуется созданием 3-ступенчатого деления: обычная ступень, облегченная и строгая. В воспитательных колониях для несовершеннолетних к ним добавляется четвертая ступень – льготная. Обычные условия являются базовыми, так как именно на них начинается отбывание наказания. Лишь осужденные за умышленное преступление или на пожизненный срок и осужденные, отбывающие наказание в тюрьмах, начинают отбывать наказание на строгих условиях.

2.  Изменение условий посредством перевода в другое учреждение предполагает перевод для отбывания наказания в другое ИУ: из колонии строго режима в колонию общего режима, из колонии общего режима в колонию-поселение и т. д. Этот перевод осуществляет суд. Перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие по основаниям, предусмотренным статьями 120, 122, 124, 127, 130 и 132 УИК РФ. Основаниями для предоставления материалов в суд являются:

• положительная характеристика на осужденного;

• отбытие предусмотренной части срока (из тюрьмы в исправительную колонию – Ѕ срока, из колонии общего режима в колонию-поселение – ј срока);

• непринадлежность к группе лиц, которым запрещены переводы.

61. Основные средства исправительного воздействия и проблемы их применения

Исправление осужденных – это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулировании правопослушного поведения (ч. 1, ст. 9 УИК РФ). Исправление осужденных, являясь целью уголовного наказания (ч. 2, ст. 43 УК РФ), достигается посредством применения к осужденным основных средств исправления при исполнении наказания.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 УИК РФ в качестве основных средств исправления действующее уголовно-исполнительное законодательство определяет:

а) установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим);

б) воспитательную работу;

в) общественно полезный труд;

г) получение общего образования;

д) профессиональную подготовку;

е) общественное воздействие.

В ч. 3 ст. 9 УИК РФ закреплено, что выбор средств исправления осужденных зависит от ряда факторов: вида наказания; характера и степени общественной опасности совершенного преступления; личности осужденного; поведения осужденного.

Основные средства исправления имеют режимное внутреннее содержания. Режим – это правовая категория. К числу средств исправления необходимо относить лишь ту часть режима, которая не содержит в себе лишений и правоограничений, не выражает кару. Понятие режима дается в ст. 82 УИК РФ. При строгом соблюдении режима отбывания наказания создаются условия для присвоения других средств исправления осужденных. Режим определяется как установленный законом и соответствующими закону нормативно-правовыми актами порядок исполнения и отбывания наказания.

Условия отбывания наказания являются элементами прогрессивной системы наказания и достаточно четко регламентируют процесс дифференциации осужденных в зависимости от различных условий отбывания наказания. Условия отбывания наказания в одной исправительной колонии позволяют более эффективно организовать исправительный процесс в местах лишения свободы. Регламентация различных условий отбывания определена в ст. 87 УИК РФ.

62. Воспитательная работа и общеобразовательная подготовка

Воспитательная работа – одно из основных средств исправления (ст. 9 УИК РФ). Воспитательная работа включает в себя такие формы воспитательного процесса, как производственно-массовая, культурно-массовая, физкультурно-спортивная и индивидуальная работа. Это средство воздействия на осужденных в меньшей мере подвержено правовому регулированию, но, тем не менее, проводить воспитательную работу без правовой регламентации невозможно, хотя закон регламентирует только наиболее важные исходные положения организации воспитательной работы с осужденными. Правовое регулирование в основном проводится на уровне приказов, инструкций и других ведомственных нормативных актов.

В ст. 110 УПК РФ определены основные формы воспитательной работы с осужденными к лишению свободы: нравственное, правовое, физическое, трудовое.

Воспитательная работа с осужденными проводится дифференцированно с учетом вида исправительного учреждения и установленного в нем режима и условий содержания.

Общеобразовательная подготовка осужденных – одно из самостоятельных направлений воспитательной работы с лицами, лишенными свободы. Данное направление необходимо для обеспечения успеха всей работы по исправлению осужденных и базируется на конституционном праве граждан РФ на образование (ст. 43 Конституции РФ). Согласно ст.112 УИК РФ общеобразовательное обучение обязательно для лиц, лишенных свободы, не достигших тридцатилетнего возраста и не имеющих основного общего образования. Организация получения осужденными основного общего и среднего полного общего образования; создание, ликвидация и реорганизация образовательных учреждений уголовно-исполнительной системы (школ и учебно-консультационных пунктов) осуществляется в порядке, установленном центральными органами управления уголовно-исполнительной системы по согласованию с Министерством общего и профессионального образования РФ. Получение осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования поощряются и учитываются при определении степени их исправления (ч. 4, ст. 112 УИК РФ).

63. Общественно полезный труд и профессиональная подготовка

Общественно полезный труд также относится к основным средствам исправления осужденных. В исправительных учреждениях он используется в воспитательных целях. В ч. 1 ст. 103 УИК РФ говорится: «Каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться». Осуществление этого особого правила связано с приговором, но не входит в содержание последнего, а вытекает из особого правила, регулирующего как привлечение заключенного к труду, так и его характер в том или ином месте заключения.

Помимо установленной в ч. 1 ст. 103 обязанности осужденных трудиться, они в полной мере обладают и конституционным правом на труд (ст. 37 Конституции РФ). Поэтому администрация ИУ обязана привлекать осужденных к общественно полезному труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья, а также – специальности. Осужденных привлекают к труду на объектах предприятий любых организационно-правовых форм собственности.

Обязанность осужденных трудиться не носит абсолютного характера. На основании положений ст.103 УИК РФ, мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет, а также осужденные инвалиды первой и второй группы привлекаются к труду по их желанию (ч. 2, ст.103 УИК).

Профессиональная подготовка осужденных – неотъемлемая часть их трудового воспитания. Она позволяет целенаправленно осуществлять привлечение осужденных к труду, помогает им определить свой жизненный путь после освобождения.

Правовая регламентация организации профессионального образования и профессиональной подготовки определяется в ст.108 УИК РФ.

Существуют различные формы профессиональной подготовки, среди которых: обучение в ПТУ и бригадное обучение.

Профессиональное образование и профессиональная подготовка выступают в качестве достаточно эффективного средства исправления осужденных, поэтому отношение осужденных к профессиональной подготовке является критерием их исправления.

64. Специальные права и обязанности осужденных к лишению свободы

Специальные права и обязанности осужденных изложены в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений от 3 ноября 2005 г. В разделе III данных Правил выделяется три блока прав и обязанностей осужденных к лишению свободы:

1.  Осужденные имеют право :

• Получать информацию о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания, а также об изменениях порядка и условий отбывания наказаний.

• На вежливое обращение со стороны персонала учреждения.

• На охрану здоровья и личную безопасность.

• На социальное обеспечение.

• На психологическую помощь.

• Пользоваться услугами адвокатов, а также других лиц, имеющих право на оказание юридической помощи.

• Обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации учреждения, в вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы.

2.  Осужденные обязаны :

• Выполнять требования законов, правил и распорядков.

• Являться по вызову администрации и давать письменные объяснения по вопросам исполнения требований приговора.

• Проходить медицинские осмотры и необходимое медицинское освидетельствование.

• Добросовестно относиться к труду и учебе.

• Бережно относиться к имуществу исправительного учреждения и другим видам имущества.

• Соблюдать требования пожарной безопасности.

• Быть вежливыми между собой и в обращении с персоналом ИУ и иными лицами, выполнять их законные требования.

• Носить одежду установленного образца и др.

3.  Осужденным запрещается :

• Нарушать линию охраны объектов либо границы территории исправительных учреждений.

• Изготавливать самодельные электрические приборы и пользоваться ими.

• Оставлять без разрешения администрации рабочие места, общежития и помещения, в которых проводятся массовые мероприятия.

• Отправлять и получать почтовую корреспонденцию, минуя администрацию учреждения.

• Проводить забастовки или иные групповые неповиновения и др.

65. Общение осужденных к лишению свободы с внешним миром

Переписка цензурируется, но некоторые письма не подлежат цензуре. В 1992 г. сняты ограничения с количества отправляемых писем. Администрация ИУ может разрешить переписку между родственниками, содержащимися в разных исправительных учреждениях.

Телефонные разговоры впервые были разрешены в России в 1992 г. По сегодняшнему законодательству ограничения с количества звонков сняты, но каждый звонок происходит за счет осужденного и один звонок не должен продолжаться более 15 минут.

Свидания . Решение о допуске к свиданию принимает администрация ИУ. Свидания делятся на краткосрочные – продолжительностью до 4 ч. и длительные . Последние делятся на осуществляемые на территории исправительного учреждения – до 3 суток, и вне исправительного учреждения – до 5 суток. Они могут предоставляться и с родственниками, и с иными лицами. Длительное свидание предполагает возможность проноса продуктов питания, за исключением алкоголя. Проживание в комнатах длительного свидания осуществляется за свой счет, а не за счет государства.

Посещения. Кроме свиданий можно говорить о посещениях – особенно важно посещение осужденных иностранцев представителями консульского (дипломатического) корпуса.

Выезды за пределы исправительных учреждений . Различают краткосрочные выезды продолжительностью до 7 суток . Основанием для таких выездов являются:

а) исключительные личные обстоятельства (смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, стихийные бедствия, причинившие существенных ущерб осужденному или его семье);

б) необходимость решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения.

Выезд женщин на срок до 15 суток «чистого времени» для встреч с детьми.

Выезд на время ежегодного оплачиваемого отпуска (ст. 103, 97 УИК).

Отправление посылок и бандеролей с разрешения и досмотра администрации :

а) женщинам и лицам, содержащимся в воспитательных колониях, – без ограничения количества;

б) мужчинам – в количестве, установленном статьями 121, 123, 125 и 131 УИК РФ.

66. Соблюдение осужденными к лишению свободы распорядка дня, требований к форме одежды и запрета на определенные вещи и предметы

Соблюдение осужденными к лишению свободы распорядка дня . В V разделе Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений от 03.11.2005 г. установлены положения о распорядке дня:

1. В каждом ИУ устанавливается строго регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и других конкретных обстоятельств.

2. Распорядок дня включает в себя время подъема, отбоя, туалета, физической зарядки, принятия пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных и культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях и т. д. Предусматривается непрерывный восьмичасовой сон осужденных, и предоставление им личного времени.

Требования к форме одежды . Осужденные обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными и нарукавными знаками (пришиваются к одежде на правой стороне груди и левом рукаве), только в колониях-поселениях осужденным не запрещается носить гражданскую одежду. Бригадиры и мастера из числа осужденных носят ленточку в форме прямоугольника размером 80 х 20 мм с соответствующей надписью «Бригадир», «Мастер».

В ИУ существует запрет на определенные вещи и предметы :

1. Предметы, изделия и вещества, изъятые из гражданского оборота.

2. Все виды оружия, боеприпасы, взрывчатые вещества, зажигалки.

3. Деньги, ценные вещи.

4. Все виды алкогольных напитков, пиво.

5. Наркотические средства.

6. Колюще-режущие предметы, конструктивно схожие с холодным оружием.

7. Любые документы (кроме документов установленного образца).

8. Топографические карты, компасы, литература по топографии, единоборствам, служебному собаководству, устройству оружия.

9. Порнографические материалы, предметы.

10. Электробытовые приборы (за исключением электробритв, бытовых электрокипятильников заводского исполнения).

11. Вещи и предметы, продукты питания, полученные либо приобретенные в неустановленном УИК Российской Федерации и настоящими Правилами порядке.

67. Контроль за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания

На основе Конституции УИК РФ устанавливает контроль за соблюдением законных прав осужденных. Контроль за исполнением уголовных наказаний классифицируется по субъектам, его осуществляющим: на международный и на внутригосударственный.

Внутригосударственный контроль делится на такие виды: контроль органов государственной власти и органов местного самоуправления (ст. 19 УИК РФ), судебный контроль (ст. 20 УИК РФ), ведомственный контроль (ст. 21 УИК РФ), прокурорский надзор (ст. 22 УИК РФ) и общественный контроль, включая средства массовой информации (ст. 23 и 24 УИК РФ).

Международный контроль за установлением уголовных наказаний, практикой их назначения виновным и исполнением приговоров судов осуществляется в трех формах.

Первая форма – анализ международными организациями по правам человека и комитетами ООН государственных докладов о соблюдении прав человека (в том числе и по исполнению наказаний) и проверка реагирования государства, допустившего нарушение прав человека и гражданина.

Вторая – обнародование другими государствами сведений о положении дел с охраной прав человека и гражданина в Российской Федерации.

Третья форма вытекает из содержания ч. 3 ст. 46 Конституции РФ – право каждого гражданина в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Перечисленные формы международного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина распространяются на всех граждан, в том числе и на лиц, отбывающих уголовные наказания. Особое место среди международных актов по правам человека занимают Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, которые содержат стандарты, касающиеся условий содержания заключенных: размещения заключенных; питания; наказаний и средств усмирения; перемещения заключенных и др.

68. Внутригосударственный контроль: контроль государственной власти и органов местного самоуправления, судебный и ведомственный контроль, прокурорский надзор

Контроль государственной власти и органов местного самоуправления осуществляется за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, расположенных на их территории.

В соответствии со ст. 38 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы в пределах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, осуществляют: Федеральное Собрание РФ; Президент Российской Федерации; Правительство РФ; законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов федерации.

Судебный контроль производится при обращении приговора к исполнению, решении вопросов об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания и т. д. Также суд устанавливает конкретных сотрудников, виновных в данных нарушениях, выносит частные определения, в которых вскрывает причины нарушений порядка исполнения уголовных наказаний.

Ведомственный контроль выполняют вышестоящие органы (Министерство юстиции Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний и соответствующие территориальные органы уголовно-исполнительной системы) и должностные лица на основании специальных нормативных актов, предусматривающих такие формы контроля: отчет по установленной форме о всех сторонах деятельности органа или учреждения по исполнению уголовного наказания; проверки, ревизии деятельности исправительного учреждения и др.

Прокурорский надзор осуществляется на основе ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». Существуют следующие формы прокурорского надзора:

а) беспрепятственное посещение прокурором учреждений уголовно-исполнительной системы;

б) личный прием осужденных и рассмотрение их жалоб;

в) дача заключений в суде при рассмотрении представлений об условно-досрочном освобождении от наказаний и др.

69. Внутригосударственный контроль: общественный контроль

Общественный контроль . Общественные объединения и благотворительные организации, помимо содействия работе учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляют контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Существуют следующие формы общественного контроля, предусмотренные законодательством РФ:

а) разрешительное посещение мест отбывания наказания в целях проверки жалоб, законности применения к осужденным мер воздействия;

б) контроль за положенными видами снабжения (включая оказание медицинской помощи);

в) контроль за организацией труда;

г) контроль за воспитательной работой и отдыхом осужденных.

Последняя форма общественного контроля (г) также используется представителями средств массовой информации, которым, с разрешения администрации органов и учреждений, исполняющих наказания, либо вышестоящих органов, позволяется посещать данные учреждения, производить кино-, фото– и видеосъемку, интервьюировать осужденных с их письменного согласия и др.

Осужденные даже в условиях строгой изоляции, связанной с отбыванием лишения свободы, остаются гражданами Российской Федерации. Поэтому вполне закономерно, что предмет контроля в пенитенциарной сфере включает в себя прежде всего соблюдение персоналом прав и свобод осужденных, закрепленных в Конституции РФ.

В гл. 2 Конституции РФ выделен перечень гарантированных осужденным к лишению свободы прав и свобод, которые и составляют содержание предмета контроля, среди которых:

1) естественные (личные) права: на жизнь (ст. 20); охрану достоинства личности (ст. 21); свободу и личную неприкосновенность (ст. 22) и др.;

2) право на свободу мысли, слова и получения информации (ст. 29) и право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33);

3) социально-экономические права, которые установлены в ст. 34–44 Конституции (право на предпринимательскую деятельность; частную собственность; свободный труд и др.).

70. Международный контроль за установлением уголовных наказаний

Международный контроль за установлением уголовных наказаний, практикой их назначения виновным и исполнением приговоров судов осуществляется в трех формах.

Первая – анализ международными организациями по правам человека и комитетами ООН государственных докладов о соблюдении прав человека (в том числе и по исполнению наказаний) и проверка реагирования государства, допустившего нарушение прав человека и гражданина.

Вторая – обнародование другими государствами сведений о положении дел с охраной прав человека и гражданина в Российской Федерации, а иногда и реакция на них.

Третья форма вытекает из содержания ч. 3 ст. 46 Конституции РФ – право каждого гражданина в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Перечисленные формы международного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина распространяются на всех граждан, в том числе и на лиц, отбывающих уголовные наказания.

Особое место среди международных актов по правам человека занимают Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, которые содержат стандарты условий содержания заключенных в области: размещения заключенных; питания; соблюдения норм гигиены, касающихся одежды и спальных принадлежностей; физических упражнений и спорта; медицинского обслуживания; дисциплины; наказаний и средств усмирения; информирования осужденных и предоставления ими жалоб; контактов с внешним миром; перемещения заключенных и др.

В ч. 4 ст. 3 УИК РФ закреплено, что рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей.

71. Режим особых условий в исправительных учреждениях

В исправительном учреждении может быть введен режим особых условий в следующих случаях:

1. В случае стихийного бедствия (явления природного характера: землетрясение, наводнение, засуха, ураганы, заносы и т. п.).

2. Введение в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного или военного положения, при массовых беспорядках, а также при групповых неповиновениях осужденных (отказы от приема пищи, выхода из помещений, развода на работу и т. д.).

Во время действия режима особых условий в ИУ может быть приостановлено осуществление некоторых прав осужденных, предусмотренных ст. 88–97 УИК РФ (приобретение продуктов питания, свидания, получение посылок, передач, переписка, выезды и др.).

При режиме особых условий в обязательном порядке ИУ переводятся на усиленный вариант охраны и надзора, устанавливается особый порядок допуска персонала и иных лиц на объекты исправительного учреждения и прилегающих к ним территорий. Это достигается за счет уплотнения графика работы персонала и уменьшения времени отдыха, запрещения отлучек, отпусков и т. п. В исправительном учреждении изменяют распорядок дня, ограничивают деятельность производственных, коммунально-бытовых, культурно-просветительных, медико-санитарных и других служб. При особом режиме ограничиваются права как осужденных, так и персонала.

Как правило, режим особых условий вводится на срок до 30 суток либо по решению руководителя Федеральной службы исполнения наказаний, либо начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы субъекта Российской Федерации, согласованному с Генеральным прокурором Российской Федерации или соответствующим прокурором. В исключительных случаях время действия режима продлевается на 30 суток по указанными выше должностными лицами основаниям.

Начальник ИУ может вводить режим особых условий самостоятельно, если возникает непосредственная угроза жизни и здоровью осужденных, персонала или иных лиц. При этом он обязан незамедлительно уведомить должностное лицо, правомочное принимать такое решение.

72. Меры безопасности, специальные средства и основания их применения

Меры безопасности предусмотрены как в законодательстве РФ, так и в международных стандартах. Причем международные стандарты запрещают применение в качестве средств сдерживания – цепи и кандалы, но их все-таки используют, чтобы предотвратить побег осужденных при перевозке, при доставке в суд или по медицинским причинам. В РФ подобные меры не применяются.

В России в случаях оказания осужденными злостного сопротивления персоналу ИУ, проявления буйства, участия в массовых беспорядках, захвата заложников, нападения, побеге или иных общественно опасных действий применяются:

• физическая сила;

• специальные средства (наручники, резиновые палки, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, водометы и бронемашины);

• огнестрельное оружие.

Применение указанных выше средств должно происходить на основании следующих требований:

• Сотрудники ИУ обязаны проходить подготовку и периодическую проверку на пригодность использования перечисленных средств.

• Сотрудники ИУ обязаны предупредить о намерении использования указанных мер и предоставить достаточное время для выполнения своих требований (но в определенных случаях это условие не применяют).

• Необходимо обеспечить наименьшее причинение вреда осужденным и оказание им медицинской помощи;

• В течение 24 часов сообщить о примененных средствах в рапорте на имя начальника ИУ.

Случаи применения огнестрельного оружия без предупреждения:

• при отражении нападения с использованием оружия или транспортных средств;

• при побеге с оружием при помощи транспортных средств либо из транспортного средства во время движения;

• при попытке осужденного приблизиться к сотруднику с обнаженным огнестрельным или холодным оружием, несмотря на предупреждение сотрудника;

• при попытке прикоснуться к огнестрельному оружию сотрудника.

Запрещается применять оружие в отношении беременных женщин, инвалидов с видимыми признаками болезни, против несовершеннолетних.

73. Получение и отправление денежных переводов осужденными и приобретение ими продуктов питания и предметов первой необходимости

Закон разрешает лицам, осужденным к лишению свободы, отправлять денежные переводы своим родственникам, которые нуждаются в материальной поддержке. Это имеет большое воспитательное значение, поэтому пересылка осужденными денег (особенно заработанных ими в ИУ) поощряется.

Осужденные с разрешения администрации могут посылать переводы и иным лицам. Через своих представителей они могут совершать различные сделки, в том числе купли-продажи, и иметь обязательства по этим платежам. В данном случае осужденный может давать указания о перечислении с его лицевого счета определенной суммы по другим обязательствам, в том числе полученным в результате его индивидуальной трудовой деятельности в исправительном учреждении.

Осужденный может получить денежный перевод от любого лица, в том числе и из-за рубежа. О том, что в адрес осужденного пришел перевод, его ставят в известность. Если он согласен его получить, то сумма перевода зачисляется на его лицевой счет, если нет – возвращается отправителю (за его счет).

Осужденные к лишению свободы могут без ограничения приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий и социальных пособий. Размер средств, разрешенных для расходования осужденными на эти цели, кроме заработанных ими в период отбывания наказания (средства, присланные родственниками, иными лицами; средства, поступившие в качестве гонораров, процентов, дивидендов и платежей), определяется в зависимости от вида исправительного учреждения и условий, на которых отбывает наказание конкретный осужденный (обычные, облегченные и строгие) – см. ст. 121, 123, 125, 131 и 133 УИК РФ.

Если разрешенные средства не израсходованы в текущем месяце, осужденные могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости на неизрасходованную сумму в последующие месяцы.

74. Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы

Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы – это создание условий содержания осужденных, предназначенных для удовлетворения их потребностей в пище, одежде, жилище и предметах 1-й необходимости. Выделяют следующие основные направления его обеспечения:

1.  Жилищно-бытовые условия . Норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы не может быть менее:

• двух квадратных метров – в исправительных колониях;

• двух с половиной квадратных метров – в тюрьмах;

• трех квадратных метров – в колониях для отбывания наказания осужденными женщинами и в воспитательных колониях;

• трех квадратных метров – в лечебных исправительных учреждениях;

• пяти квадратных метров – в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы.

2.  Питание осужденных . Минимальные нормы питания устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы питания дифференцируются по субъекту и по объекту:

• норма питания для несовершеннолетних;

• норма питания для больных (повышенная);

• норма рациона при этапировании;

• норма для осуществления принудительного питания осужденных.

Повышенная норма питания установлена: для осужденных, работающих на производстве с тяжелыми или вредными условиями труда, для беременных женщин и кормящих матерей, для больных и несовершеннолетних, имеющих рост 190 см и выше. Питание детей осуществляется по нормам домов ребенка системы Минздрава (для детей в возрасте до 3 лет).

Пониженная норма питания предусмотрена для лиц, содержащихся в ШИЗО (штрафные изоляторы).

Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются Министерством юстиции Российской Федерации. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

3.  Одежда . Осужденных обеспечивают комплектами одежды по сезону и климатическим условиям с учетом пола и климатических условий. Образцы одежды разрабатываются и утверждаются Министерством юстиции РФ.

75. Особенности материально-бытового обеспечения осужденных женщин. Предметы первой необходимости

Особенности материально-бытового обеспечения осужденных женщин . Беременным женщинам и кормящим матерям, осужденным к лишению свободы, на период освобождения от работы питание предоставляется бесплатно.

Беременным женщинам и кормящим матерям создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания. Питание детей осуществляется по нормам домов ребенка системы Минздрава (для детей в возрасте до 3 лет).

Женщины, имеющие детей, которые отбывают наказание в ИУ, могут помещать своих детей (в возрасте до трех лет) в дома ребенка исправительных учреждений. Им разрешается общаться с детьми в свободное от работы время (без ограничений), а в некоторых случаях – совместное проживание с детьми. В домах ребенка, расположенных на территории исправительных учреждений, обеспечиваются условия, необходимые для нормального проживания и развития детей.

Администрация ИУ может продлить время пребывания ребенка в доме ребенка, если ему уже исполнилось три года, а матери до окончания срока отбывания наказания осталось не более года.

Осужденные женщины (беременные и кормящие матери) могут получать дополнительно продовольственные посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемом медицинским заключением.

Предметы первой необходимости . Осужденные, отбывающие наказание к лишению свободы в ИУ, обеспечиваются индивидуальными средствами гигиены (мылом, зубной щеткой, зубной пастой или порошком, туалетной бумагой). Мужчинам выдаются одноразовые бритвы, а женщинам – средства личной гигиены.

Помимо этого, осужденные, за счет собственных средств, могут дополнительно приобретать разрешенную к использованию в исправительных учреждениях одежду (спортивную и другую), оплачивать дополнительные лечебно-профилактические и иные предоставляемые по их желанию услуги, определяемые Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

76. Медико-санитарное обеспечение лиц, осужденных к лишению свободы

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь лицам, осужденным к лишению свободы, организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Осужденные, прибывшие в ИУ, помещаются в карантинное отделение (на срок до 15 суток), где проходят первичный медицинский осмотр и комплексную санитарную обработку, включающую в себя помывку, обработку одежды в дезкамере, короткую стрижку волос на голове, бороды и усов (для мужчин), подмышечных впадин.

Медицинская часть ИУ осуществляет:

• медицинское обследование осужденных с целью выявления заболеваний;

• диспансерное наблюдение и учет осужденных;

• лечение больных с использованием средств и методов, утвержденных федеральным органом исполнительной власти;

• хранение и выдачу осужденным лекарственных средств, иных изделий медицинского назначения;

• определение медицинских противопоказаний по профессиональной пригодности осужденных, привлекаемых к оплачиваемому труду;

• проведение экспертизы временной нетрудоспособности.

Плановый прием осужденных в медицинских частях ИУ производится в установленные часы их работы, по предварительной записи или по назначениям медицинского персонала. Неотложная медицинская помощь оказывается в любое время суток.

В практике ИУ имеются случаи отказов осужденных от приема пищи. Часто голодание угрожает их здоровью, а иногда и жизни. Если осужденный объявляет о голодовке, его изолируют и организовывают постоянный контроль, в том числе и медперсонала. Также, на основании заключения врачей, принимается решение о принудительном питании осужденного по медицинским показаниям.

При оказании неотложной помощи пострадавшим осужденным привлекаются специалисты органов здравоохранения.

77. Правовой статус лиц, отбывающих наказания, связанные с изоляцией осужденного от общества

К наказаниям, связанным с изоляцией от общества , относятся ограничение свободы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части и лишение свободы (срочное и пожизненное). Исполнение данных видов наказания различается по степени изоляции осужденного от общества, строгости взысканий и характером поощрений.

1. Правовой статус осужденных, отбывающих наказания в виде ограничения свободы , характеризуется основными положениями, изложенными в гл. 2 УИК, и конкретизируется нормами права, помещенными в гл. 8 УИК РФ.

К мерам поощрения, применяемым к этому виду осужденных, относятся: благодарность; разрешение на проведение за пределами исправительного центра выходных и праздничных дней или отпуска; денежная премия; досрочное снятие ранее наложенного взыскания.

Ответственность за нарушение порядка и условий отбывания ограничения свободы и за злостное уклонение от отбывания ограничения свободы предусмотрена ст. 58 УИК.

2. К осужденным, отбывающим наказание в виде ареста , применяются поощрения и взыскания, согласно правилам, установленным для осужденных к лишению свободы (ст. 114, 117 УИК).

Поощрения применяются за хорошее поведение осужденного к аресту в виде: благодарности; досрочного снятия ранее наложенного взыскания; разрешения на телефонный разговор.

За нарушение установленного порядка применяются взыскания в виде выговора или водворения в штрафной изолятор на срок до 10 суток.

3. К лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы , применяется более широкий спектр дисциплинарных мер.

К ним могут применяться следующие меры поощрения : благодарность; награждение подарком; денежная премия; увеличение времени прогулки; изменение вида исправительного учреждения (ч. 2 ст. 78 УИК) или изменение условий отбывания наказания (ч. 3 ст. 87 УИК) и др.

За нарушение установленного порядка УИК РФ в ст. 115 предусматривает применение разнообразных взысканий, к их числу относятся: выговор; дисциплинарный штраф; перевод в другое ИУ и др.

78. Правовой статус военнослужащих, отбывающих уголовное наказание

Наказания для военнослужащих связаны с существенным изменением порядка прохождения военной службы в период их исполнения. К ним относятся: лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (основное и дополнительное), ограничение по военной службе, арест и содержание в дисциплинарной воинской части.

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и арест не являются специальными наказаниями, так как могут применяться как к военнослужащим, так и к иным гражданам, в том числе уволенным с военной службы после совершения преступления. Например, осужденные к содержанию в дисциплинарной воинской части, независимо от воинского звания и занимаемой должности до осуждения, проходят военную службу в качестве рядовых. Лица, осужденные к лишению права занимать определенные должности и заниматься какой-то деятельностью, переводятся на должности, исполнение которых не запрещено приговором суда и не связано с выполнением запрещенной приговором суда деятельности.

Ограничение по военной службе и содержание в дисциплинарной воинской части относятся к специальным наказаниям, которые могут применяться только к военнослужащим без исключения их из сферы военной службы после вступления приговора в законную силу, но в иных условиях. Правовой статус таких военнослужащих определяют как закрепленную федеральным законодательством, воинскими уставами и специальными нормативными актами совокупность его прав и обязанностей.

Военнослужащие, отбывающие в условиях военной службы уголовное наказание, имеют следующий правовой статус:

а) являются лицами, одновременно проходящими военную службу и отбывающими уголовное наказание;

б) проходят военную службу с ограничениями, указанными в положениях об отбывании соответствующего вида наказания, назначенного им приговором суда;

в) несут дополнительные обязанности, а также подвергаются ограничениям в правах, которые составляют сущность воздействия на осужденных.

79. Правовое регулирование труда осужденных

В соответствии со ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. На администрацию ИУ возложена обязанность привлекать осужденных к общественно полезному труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности. Осужденные работают на предприятиях ИУ, на государственных предприятиях или предприятиях иных форм собственности при условии обеспечения их надлежащей охраны и изоляции.

В ст. 104 УИК РФ закреплены условия труда осужденных. В соответствии с законодательством Российской Федерации о труде устанавливаются: продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии. Осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, а также осужденные, являющиеся инвалидами I или II групп, привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством РФ о труде и законодательством РФ о социальной защите инвалидов, несовершеннолетние осужденные – в соответствии с законодательством РФ о труде.

Осужденным запрещается прекращать работу при трудовых конфликтах. Отказ от работы или ее прекращение считается злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания.

Согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений запрещается использование труда осужденных на следующих работах: водителей оперативных машин, продавцов, бухгалтеров, кассиров; в службах, управлениях, отделах по исполнению наказаний, других подразделениях министерств и управлений уголовно-исполнительной системы; в штабах и помещениях, где размещается персонал ИУ и находится оружие, служебная документация; на работах, связанных с множительной, радиотелеграфной, телефонной, телефаксной техникой, а также с учетом, хранением и выдачей медикаментов, взрывчатых и отравляющих веществ. Осужденные также, как правило, не работают в качестве, а также складами со сложным и дорогостоящим оборудованием.

80. Предпринимательская деятельность осужденных к лишению свободы

Уголовно-исполнительное законодательство разрешает осужденным заниматься предпринимательской деятельностью. Правовое регулирование предпринимательской деятельности осужденных осуществляется двумя инструкциями. Первая – «Инструкция по организации индивидуальной трудовой деятельности осужденных, содержащихся в местах лишения свободы МВД России», утвержденная приказом МВД Российской Федерации № 453 от 14 декабря 1992 г. Данная инструкция закрепляет порядок заключения осужденными договоров с администрацией об индивидуальной трудовой деятельности, их регистрации в местных органах власти и порядок оплаты, а также дается перечень запрещенных видов работ. Вторая – «Инструкция о порядке организации предпринимательской деятельности осужденных в форме товарищества с ограниченной ответственностью в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Эта инструкция утверждена приказом МВД России № 517 от 30 ноября 1993 г. на основании очень важного Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. Во второй Инструкции приводятся названные в Законе условия создания товарищества с ограниченной ответственностью (ТОО), среди которых: желание осужденных заниматься предпринимательской деятельностью; соответствие этой деятельности режиму отбывания наказания; возможность администрации учреждения организовать такую деятельность; покрытие осужденным затрат, связанных с осуществлением этой деятельности; возможность получать прибыль от нее не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда (это требование не распространяется на осужденных, которым разрешено трудиться по желанию). В инструкции регламентирован ряд вопросов, касающихся особенностей порядка создания ТОО. Регистрацию ТОО вменяют в обязанности администрации ИУ, в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Некоторые разделы Инструкции посвящены обязанностям ТОО и ИУ, особым требованиям ТОО.

81. Продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы

В трудовом законодательстве предусмотрены: сокращенный рабочий день, неполный рабочий день и неполная рабочая неделя, время работы в ночное время и сверхурочные работы.

Неполный рабочий день устанавливается медицинской комиссией ИУ для осужденных, которые трудоиспользуются с их согласия, а также беременных женщин, женщин, имеющих детей до восьми лет (ст. 49 КЗоТ). Если осужденные работают в ночное время, то продолжительность рабочего времени сокращается на один час, кроме осужденных, для которых уже предусмотрено сокращение рабочего времени, например, для работающих на производстве с вредными условиями труда.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 УИК допускается суммированный учет рабочего времени в зависимости от характера работ, выполняемых осужденными.

Важным является то, что время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается им в общий трудовой стаж. Учет отработанного времени возлагается на администрацию ИУ и производится по итогам календарного года. При систематическом уклонении осужденных от выполнения работы соответствующий период времени исключается по решению администрации ИУ из их общего трудового стажа. Решение администрации ИУ можно обжаловать в суде.

Кроме этого, работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней – для отбывающих лишение свободы в ВК 12 рабочих дней – для отбывающих лишение свободы в иных ИУ. Указанные отпуска предоставляются с выездом или без выезда за пределы ИУ в соответствии со ст. 97 УИК. Время содержания осужденных в помещении камерного типа и одиночной камере в срок, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска не засчитывается.

Осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, либо работающим по своему желанию осужденным, являющимися инвалидами I или II группы, осужденным мужчинам старше 60 лет и осужденным женщинам старше 55 лет продолжительность оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним осужденным – до 24 рабочих дней.

82. Оплата труда осужденных

В ст. 105 УИК РФ отмечено, что осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда. Из законодательства Российской Федерации о труде следует: «если осужденные отработали определенную на месяц норму рабочего времени и выполнили для них установленную норму выработки, размер оплаты труда не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда».

Оплата труда при неполном рабочем дне или неполной рабочей неделе производится соответственно отработанному осужденным рабочему времени или в зависимости от выработки.

За время простоя, происшедшего не по вине осужденного, оплата труда производится за фактически выполненную работу. Месячная оплата труда в этом случае не должна быть менее 2/3 тарифной ставки установленного разряда (оклада) в соответствии со ст. 92 КЗоТ.

Осужденным, прибывшим из СИЗО или других ИУ, в первый месяц работы, при условии добросовестного отношения к труду и отсутствия нарушений режима содержания, может быть начислен аванс в счет будущей заработной платы.

В соответствии со ст. 106 УИК осужденные в местах лишения свободы могут привлекаться к работам без оплаты труда, но только по благоустройству ИУ и прилегающих к ним территорий (ремонт жилых и бытовых помещений, спортивных площадок и т. д.). На такие работы назначают в порядке очередности, в свободное от работы время и не более двух часов в неделю (по желанию осужденных продолжительность работ может быть увеличена).

Согласно ст. 107 УИК РФ производятся удержания из заработной платы, пенсий или иных доходов осужденных к лишению свободы для возмещения расходов по их содержанию. В первую очередь производятся удержания алиментов, потом подоходного налога и отчислений в Пенсионный фонд РФ, а также иных обязательных отчислений, а затем возмещение осужденными расходов по их содержанию. Удержания по исполнительным листам или другим исполнительным документам производятся из оставшейся суммы в порядке, предусмотренном ГПК РФ.

83. Охрана труда и социальное страхование осужденных

Основные правила охраны труда осужденных к лишению свободы очень приближены к требованиям трудового законодательства. Многие нормы уголовно-исполнительного права, регулирующие эту сторону исполнения (отбывания) наказания, имеют ярко выраженный бланкетный характер и отсылают к Трудовому кодексу РФ (гл. 10–11 КЗоТ, а также нормативные акты).

На каждом производственном объекте ИУ заводится специальный журнал по технике безопасности (ТБ) для регистрации всех несчастных случаев, которые произошли с осужденными во время работы и повлекли потерю трудоспособности не менее чем на один рабочий день. Также по каждому несчастному случаю составляют акт. Запись в журнале по ТБ и акт о несчастном случае являются основанием для решения вопроса о назначении осужденному пенсии в установленном порядке: «Осужденные имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации».

Согласно ст. 98 УИК РФ осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию , а осужденные женщины обеспечиваются пособиями по беременности и родам на общих основаниях.

Социальное обеспечение осужденных включает обязательное государственное социальное страхование, которому подлежат осужденные, привлеченные к труду (ч. 1 ст. 98 УИК). Но, с учетом того, что осужденным предоставляется бесплатное питание в период временной нетрудоспособности, пособие по временной нетрудоспособности им не выплачивается (кроме колоний-поселений).

В соответствии со ст. 184 ТК РФ осужденные имеют право на возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности в период отбывания наказания, а в случае утраты трудоспособности по вине администрации исправительного учреждения – на возмещение вреда, не покрываемого пенсией. Это право осуществляется через суд.

84. Пенсионное обеспечение осужденных

В ст. 98 УИК закреплены принципы пенсионного обеспечения осужденных к лишению свободы. Осужденные имеют право на государственное пенсионное обеспечение в старости (мужчины по достижении 60 лет, женщины – 55 лет), при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. В отношении осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в ИУ, действие добровольного медицинского страхования не приостанавливается до окончания срока пребывания в ИУ. Это обеспечивается соответствующими правовыми актами, к которым следует отнести Постановление Правительства РФ от 15 октября 2001 г. № 727 «О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду» и другие нормативные акты.

В законодательстве установлено право на возмещение ущерба осужденному в случае утраты им трудоспособности в период отбывания лишения свободы. Причем это право реализуется сразу, по факту наступления нетрудоспособности.

Осужденные по прибытии в ИУ продолжают получать пенсии и пособия, которые они получали до осуждения. Выплата пенсий осужденным осуществляется органами социальной защиты населения по месту нахождения ИУ, перечисления их на лицевые счета осужденных. Если право на пенсию наступило в период отбывания наказания, она оформляется администрацией ИУ через местные органы социальной защиты населения.

Из пенсий осужденных производятся различные виды удержаний, в том числе и по исполнительным документам. Основания, виды и порядок удержаний из пенсий осужденных определяются ст. 107 УИК.

В случае смерти осужденного в результате профессионального заболевания или увечья, наступившего в связи с производственной деятельностью, нетрудоспособные члены его семьи приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.

На граждан, отбывающих наказание в местах лишения свободы, распространяются все положения законодательства о трудовых пенсиях по старости и инвалидности.

85. Злостное нарушение порядка отбывания наказания

К злостным нарушениям установленного порядка отбывания наказания относятся: употребление спиртных напитков (наркотических средств или психотропных веществ); мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации ИУ, оскорбление персонала; изготовление, хранение или передача запрещенных предметов; уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; мужеложство, лесбиянство; организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных в настоящей статье правонарушений, а равно активное участие в них; отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин.

Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации ИУ одновременно с наложением взыскания.

Осужденные, водворенные в штрафной изолятор, переведенные в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа или одиночные камеры , в порядке взыскания, имеют право:

а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 50 % установленного законом минимального размера оплаты труда;

б) получать в течение шести месяцев одну посылку или передачу и одну бандероль;

в) пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа;

г) с разрешения администрации исправительного учреждения иметь в течение шести месяцев одно краткосрочное свидание;

д) работают отдельно от других осужденных.

В случае перевода осужденных из штрафных изоляторов, помещений камерного типа, единых помещений камерного типа или одиночных камер в лечебно-профилактические учреждения уголовно-исполнительной системы срок их нахождения в указанных лечебных учреждениях засчитывается в срок отбывания взыскания.

86. Условия отбывания лишения свободы в колониях-поселениях и в исправительных колониях общего режима

Колония-поселение – это режим полусвободы, ее пределы видимых следов не имеют, они довольно условные. Здесь осужденные находятся без охраны, но под надзором администрации колонии-поселения.

В колонии-поселении у осужденных нет ограничений по свиданиям, посылкам и т. п. Им разрешается иметь деньги и ценные вещи и пользоваться ими без ограничений, носить гражданскую одежду.

Также осужденные, отбывающие наказание в колонии-поселении, имеют документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного. Паспорт и другие личные документы осужденных хранятся в их личных делах.

Осужденные проживают, как правило, в специально предназначенных для них общежитиях. А осужденным, имеющим семьи и не допускающим нарушений установленного порядка отбывания наказания, по постановлению начальника колонии-поселения может быть разрешено проживание со своими семьями на арендованной или собственной жилой площади на территории колонии-поселения или за ее пределами.

Осужденные в колонии-поселении могут вести свое хозяйство, но при этом выходить из общежития в часы от отбоя до подъема запрещено.

Осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях общего режима , проживают в общежитиях. Им разрешается:

а) ежемесячно расходовать средства на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в части второй ст. 88 УИК;

б) иметь шесть краткосрочных свиданий и четыре длительных свидания в течение года;

в) получать шесть посылок или передач и шесть бандеролей в течение года.

Осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях , проживают в общежитиях. Им разрешается:

а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, без ограничения;

б) иметь шесть краткосрочных и шесть длительных свиданий в течение года;

в) получать 12 посылок или передач и 12 бандеролей в течение года.

87. Условия отбывания лишения свободы в исправительных колониях строгого и особого режима

Условия отбывания лишения свободы в исправительных колониях строгого режима. Осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях строгого режима, проживают в общежитиях. Им разрешается:

а) иметь три краткосрочных и три длительных свидания в течение года;

б) получать четыре посылки или передачи и четыре бандероли в течение года.

Осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях , проживают в общежитиях. Им разрешается:

а) иметь четыре краткосрочных и четыре длительных свидания в течение года;

б) получать шесть посылок или передач и шесть бандеролей в течение года.

Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях , проживают в запираемых помещениях. Им разрешается:

а) иметь два краткосрочных свидания и одно длительное свидание в течение года;

б) получать две посылки или передачи и две бандероли в течение года;

в) пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа.

Условия отбывания лишения свободы в исправительных колониях особого режима . Осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях особого режима, проживают в общежитиях. Им разрешается:

а) иметь два краткосрочных и два длительных свидания в течение года;

б) получать три посылки или передачи и три бандероли в течение года.

Осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях , проживают в общежитиях. Им разрешается:

а) иметь три краткосрочных и три длительных свидания в течение года;

б) получать четыре посылки или передачи и четыре бандероли в течение года.

Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях , проживают в помещениях камерного типа. Им разрешается:

а) иметь два краткосрочных свидания в течение года;

б) получать одну посылку или передачу и одну бандероль в течение года;

в) пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа.

88. Условия отбывания лишения свободы в тюрьмах

Осужденные к лишению свободы содержатся в тюрьмах, в запираемых общих камерах. В необходимых случаях, по мотивированному постановлению начальника тюрьмы и с согласия прокурора, осужденные могут содержаться в одиночных камерах.

Размещение осужденных по камерам производится на основе раздельного содержания по возрастным, половым и иным особенностям осужденных. Кроме того, раздельно содержатся осужденные, находящиеся на общем и строгом режимах. Изолированно от других осужденных и раздельно содержатся также осужденные, переводимые из одного исправительного учреждения в другое; осужденные, оставленные в тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

Прогулки осужденных, содержащихся в тюрьме, проводятся покамерно в дневное время на специально оборудованной на открытом воздухе части территории тюрьмы. Прогулка осужденного может быть досрочно прекращена в случае нарушения им установленных правил внутреннего распорядка.

Осужденным, отбывающим наказание на общем режиме , разрешается:

а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо заработка, пенсии, социального пособия, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере минимальной оплаты труда;

б) иметь два краткосрочных и два длительных свидания в течение года;

в) получать две посылки или передачи и две бандероли в течение года;

г) пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа.

Осужденным, отбывающим наказание на строгом режиме , разрешается:

а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо заработка, пенсии, социального пособия, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 60 процентов минимального размера оплаты труда;

б) иметь два краткосрочных свидания в течение года;

в) получать одну посылку и одну бандероль в течение года;

г) пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью один час.

89. Условия отбывания лишения свободы в воспитательных колониях

Осужденные, отбывающие наказание в воспитательных колониях в обычных условиях , проживают в общежитиях. Им разрешается:

а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере пяти минимальных окладов оплаты труда;

б) иметь шесть краткосрочных свиданий и два длительных свидания в течение года;

Осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, проживают в общежитиях. Им разрешается:

а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере семи минимальных окладов оплаты труда;

б) иметь 12 краткосрочных свиданий и четыре длительных свидания в течение года. По решению администрации воспитательной колонии длительные свидания могут проходить за пределами воспитательной колонии.

Осужденные, отбывающие наказание в льготных условиях , проживают в общежитиях.

Им разрешается: а) расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на лицевых счетах, без ограничения;б) иметь краткосрочные свидания без ограничения их количества, а также шесть длительных свиданий в течение года с проживанием за пределами воспитательной колонии;в) проживание в общежитии за пределами воспитательной колонии без охраны, но под надзором администрации воспитательной колонии по постановлению начальника воспитательной колонии. В этом случае им также разрешается пользоваться деньгами и носить гражданскую одежду.Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях , проживают в изолированных жилых помещениях, запираемых в свободное от учебы или работы время. Им разрешается:а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере трех минимальных окладов оплаты труда;б) иметь четыре краткосрочных свидания в течение года.

90. Особенности отбывания пожизненного лишения свободы

В ч. 10 ст. 16 УИК РФ установлено, что наказание в виде пожизненного лишения свободы исполняется в исправительной колонии особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.

В соответствии со статьей 126 УИК РФ отдельно от других осужденных в исправительных колониях особого режима отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы.

Осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях особого режима, проживают в общежитиях. Им разрешается:

а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в части второй статьи 88 УИК РФ, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере минимальной оплаты труда;

б) иметь два краткосрочных и два длительных свидания в течение года;

в) получать три посылки или передачи и три бандероли в течение года.

Осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях , проживают в общежитиях. Им разрешается:

а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в части второй статьи 88 УИК РФ, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере двух минимальных окладов оплаты труда;

б) иметь три краткосрочных и три длительных свидания в течение года;

в) получать четыре посылки или передачи и четыре бандероли в течение года.

Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях , проживают в помещениях камерного типа. Им разрешается:

а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в части второй статьи 88 УИК РФ, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 70 % минимальной оплаты труда;

б) иметь два краткосрочных свидания в течение года;

в) получать одну посылку или передачу и одну бандероль в течение года;

г) пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа.

91. Условия содержания заключенных при строгих условиях особого режима

В соответствии со ст. 44 УК РФ пожизненное лишение свободы является самостоятельным видом наказания, назначаемым судом. Согласно ст. 58 УК РФ наказание в исправительных колониях особого режима отбывают мужчины: осужденные к пожизненному лишению свободы и при особо опасном рецидиве преступлений. Строгие условия содержания в колониях особого режима предусматривают и более серьезную изоляцию осужденных. Проживают они в помещениях камерного типа (ПКТ), которые специально оборудуются. В коридорах устанавливают металлические решетки (от пола до потолка) с дверью, отделяющей камеры от остальных помещений. В камерах – двойные двери: наружные – деревянные, толщиной 6 см, обшитые со стороны камер кровельной сталью, и внутренние – стальные, решетчатые, изготовленные из металлических круглых стоек и поперечных полос. Внутренняя дверь в средней части на высоте 95 см от пола имеет форточку 18 х 22 см для передачи осужденным пищи, книг и т. д. Дверца форточки открывается в сторону коридора и закрывается на замок.

Наружные двери камер, кроме обычных запоров, оборудуются механическими или электрическими замками специального типа. В центре двери, на высоте 1,5 м, устанавливается смотровое отверстие, прикрываемое с наружной стороны «заслонкой».

Окна в камерах с двойными оконными переплетами размером 0,5 х 0,9 м имеют форточку, открывающуюся вовнутрь. С внешней стороны устанавливаются металлические сварные решетки из круглой стали диаметром не менее 18 мм и поперечных полос сечением 60 х 12 мм. Электропроводка в камерах монтируется таким образом, чтобы доступ осужденных к ней был полностью исключен. Электролампы общего и ночного освещения устанавливаются в нишах, изолируемых решетками. Электропроводка прокладывается скрытно. Репродукторы устанавливаются в нишах стены. В камерах оборудуются кнопки вызывной сигнализации для подачи сигнала на табло к дежурному – младшему инспектору. Жилая площадь в камерах устанавливается в размере не менее 2 квадратных метров на одного осужденного.

92. Оставление совершеннолетних осужденных в воспитательных колониях

Оставление в воспитательных колониях, осужденных к лишению свободы, достигших совершеннолетия . В ст. 139 УИК РФ закреплен принцип, согласно которому осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии, тюрьме или воспитательной.

Осужденные, совершившие преступление в несовершеннолетнем возрасте до 18 лет, должны иметь возможность освободиться из воспитательной колонии. Верхняя возрастная граница, определенная в 21 год, позволяет основной массе осужденных в несовершеннолетнем возрасте освободиться из мест лишения свободы либо по окончании срока, либо условно-досрочно. Однако законодатель оставляет в воспитательной колонии до 21 года не всех осужденных, а отвечающих определенным требованиям.

Основанием оставления лиц, достигших 18 лет, в воспитательной колонии для дальнейшего отбывания наказания является необходимость закрепить результаты исправления, а также завершить общеобразовательное либо профессиональное обучение. Обязательно, чтобы поведение осужденного свидетельствовало о позитивных сдвигах в характеристике его личности.

Между тем формулировка статьи указывает на то, что администрация вправе, но не обязана оставлять осужденного, достигшего совершеннолетия, в воспитательной колонии. Если администрация считает это нецелесообразным, она вносит представление в суд о переводе осужденного в исправительную колонию, излагая свою позицию по данному вопросу.

На осужденных, достигших возраста 18 лет и оставленных в воспитательной колонии, распространяются условия отбывания наказания, нормы питания и материально-бытового обеспечения, установленные для несовершеннолетних осужденных. Это означает, что положение осужденного в колонии не может быть ухудшено в связи с достижением совершеннолетнего возраста.

Оставление осужденных, достигших возраста 18 лет, в воспитательной колонии производится по постановлению начальника воспитательной колонии, санкционированному прокурором.

93. Понятие наказания в виде ограничения по военной службе и в виде ареста, а также порядок их исполнения

Наказание в виде ограничения по военной службе . Согласно положениям ст. 51 УК РФ ограничение по службе назначается только тем военнослужащим, которые проходят военную службу по контракту. Данный вид наказания применяется вместо исправительных работ в случаях осуждения военнослужащего за деяния, не относящиеся к числу преступлений против военной службы.

Командир воинской части должен, не позднее трех дней после получения поступивших из суда копии приговора и распоряжения о его исполнении, издать приказ, в котором объявляется, на каком основании и в течение какого срока осужденный военнослужащий не представляется к повышению в должности и присвоению воинского звания и какой срок ему не засчитывается в срок выслуги лет для присвоения очередного воинского звания.

О поступлении приговора, об издании соответствующего приказа и о принятии его к исполнению командир воинской части в трехдневный срок извещает суд, вынесший приговор и отправляет туда копию приказа.

Наказание в виде ареста в отношении осужденных военнослужащих и порядок его исполнения . УК РФ в ч. 3 ст. 54 предусматривает возможность применения к военнослужащим наказания в виде ареста, который отбывается на гауптвахте. Данный вид наказания применяется к следующим категориям военнослужащих: солдаты, матросы, прапорщики, мичманы и офицеры.

Начальник гауптвахты (дежурный по воинской части), принимая арестованных военнослужащих, производит личный досмотр; изымает для хранения поясные ремни, вещи и ценности, которые не положено иметь в камере, а также все служебные документы; записывает все данные, имеющиеся в копии приговора военного суда.

В соответствии с Положением о гауптвахте осужденные военнослужащие на занятия и работы не привлекаются. Для сна им выдают шинели, матрацы и подушки с верхними наволочками; курение разрешается в отведенных для этого местах.

В остальном они содержатся на общих основаниях с военнослужащими, арестованными в дисциплинарном порядке.

94. Понятие наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части и порядок его исполнения

Содержание в дисциплинарной воинской части является наиболее строгим из всех так называемых воинских наказаний. Наряду со специфическими элементами отбывания этого вида наказания, при его исполнении применяются основные средства исправления осужденных, закрепленные в ст. 9 УИК РФ. Это позволяет использовать не только отраженные в ней принципы и основные положения, но и многие элементы, относящиеся к режиму, воспитательной работе, развитию у осужденных полезной инициативы и др.

Наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части отбывается в специальных воинских формированиях (в отдельных дисциплинарных батальонах или ротах, размещенных отдельно от других воинских частей гарнизона). Их организационная структура и штатная численность определяются Министерством обороны РФ. Дисциплинарные воинские части не являются обособленными структурными образованиями; они входят в состав Вооруженных Сил РФ. Общее руководство дисциплинарными воинскими частями возлагается на командующих войсками военных округов (командующих флотами).

Осужденный направляется в дисциплинарную воинскую часть после вступления приговора в законную силу.

Командир части, получив из суда распоряжение об исполнении вступившего в законную силу приговора, обязан в трехдневный срок направить осужденного в дисциплинарную воинскую часть под конвоем. Командир части (начальник гарнизона) направляет с начальником конвоя в дисциплинарную воинскую часть следующие документы и вещи: сопроводительный документ, копию приговора суда и распоряжение об исполнении вступившего в законную силу приговора, а в случае изменения приговора также и копию кассационного определения суда; учетно-послужную и служебную карточки и медицинскую книжку осужденного, его военный билет, продовольственный, вещевой и денежный аттестаты; личные вещи. Все эти документы и вещи должны быть описаны (в двух экземплярах), подписаны командиром части (начальником гарнизона) или начальником штаба части и осужденным.

95. Исправительные работы

Исправительные работы применяются только в качестве основного наказания. Они подразумевают обязательное привлечение трудоспособного осужденного к труду на срок от 2 мес. до 2 лет с удержанием в доход государства части заработка от 5 до 20 %.

Правоограничительное содержание:

I. Обязательность труда .

1. Лишение осужденного права отказаться от предложенной работы.

2. Лишение права на увольнение по собственному желанию без письменного разрешения УИИ (осужденному должно быть разъяснено право обжаловать этот отказ).

3. Обязанность сообщать в УИИ об изменении места работы и жительства в течение 10 дней и являться по ее вызову.

4. Предоставление ежегодного отпуска по согласованию с УИИ. Другие виды отпусков предоставляются без согласия с УИИ (отпуск по беременности и родам, дополнительные отпуска и т. п.).

5. Ограничение продолжительности отпуска 18 рабочими днями.

6. Не включение времени исправительных работ в стаж, дающий право на получение льгот и надбавок к зарплате.

II. Осуществление в предписанных местах .

1. Места отбывания наказания определяются органами МСУ по согласованию с УИИ.

2. По вопросам изменения места отбывания исправительных работ УИИ должно обращаться в органы МСУ.

3. Места отбывания не должны находиться за пределами района жительства.

III. Удержание доли заработка .

1. Удержания производятся из заработной платы (не допускается удержание из пособий и выплат, за исключением пособий по безработице и страховых выплат от несчастных случаев) по основному месту работы осужденного за каждый отработанный месяц.

2. При производстве удержаний учитывается денежная и натуральная часть заработной платы осужденного. Излишне удержанные суммы возвращаются осужденному полностью.

3. Предельный размер удержаний (не только по исправительным работам) не должен превышать 70 %.

4. Начало удержания – день выхода на работу, окончание удержание – день, когда осужденный отработает назначенное необходимое количество времени срока наказания.

96. Порядок исполнения исправительных работ

1.  Подготовительный этап исполнения наказания :

• Копия приговора и иные материалы регистрируются УИИ в журнале входящих документов в день поступления осужденного к лишению свободы.

Существует несколько видов учета по исправительным работам: оперативный – на нем состоят осужденные, из зарплаты которых производятся удержания; предварительный – лица, не приступившие к работам в течение 30 дней со дня поступления судебного решения, уволившиеся с работы и не поступившие на новую работу в течение 30 дней, не работающие по неуважительным причинам (алкоголизм и т. п.); контрольный – те же лица, только не приступившие к работе до истечения 30 дней и не работающие по уважительным причинам; учет разыскиваемых – лиц, скрывающихся от отбывания наказания и объявленных в розыск.

• В день поступления осужденного к лишению свободы в суд направляется извещение о принятии приговора к исполнению.

• Постановка осужденных на учет (заполнение журнала учета, открытие личного дела и заведение контрольно-сроковой и сторожевой карточки).

• Так как осужденные граждане РФ не подлежат призыву в армию на действительную службу, то УИИ о постановке на учет должны известить военкомат.

2.  Привлечение к работе :

• Осуществляется не позднее 30 дней со дня получения приговора.

• В день явки с осужденным проводится беседа, где ему разъясняются права и обязанности. Затем ему выдается предписание для отбывания обязательных работ, на объекте по согласованию с ОМСУ.

• В день явки осужденного в адрес организации, где будет отбываться наказание, также отсылаются копия приговора, извещение, что он будет здесь работать, бланк расчетных сведений (сколько работал, где, какие удержания произведены и в каком размере).

• УИИ ведет учет отработанного времени в месяцах и годах на основе табеля организации и контрольных проверок. Исправительные работы устанавливаются на срок от 2 месяцев до 2 лет.

• Началом срока отбытия наказания является день выхода осужденного на работу. Заканчивается он тогда, когда отработает назначенное необходимое количество времени.

97. Самодеятельные организации осужденных к лишению свободы

В исправительных учреждениях создаются самодеятельные организации осужденных к лишению свободы, которые работают под контролем администрации исправительных учреждений.

Участие осужденных в работе самодеятельных организаций поощряется и учитывается при определении степени их исправления.

Основные задачи самодеятельных организаций осужденных:

• оказание осужденным помощи в духовном, профессиональном и физическом развитии;

• развитие полезной инициативы осужденных;

• оказание позитивного влияния на исправление осужденных;

• участие в решении вопросов организации труда, быта и досуга осужденных;

• содействие администрации исправительных учреждений в поддержании дисциплины и порядка, формировании здоровых отношений между осужденными;

• оказание социальной помощи осужденным и их семьям. Перед самодеятельными организациями осужденных могут стоять и иные задачи, не противоречащие целям, порядку и условиям отбывания наказания.

Члены самодеятельных организаций осужденных не пользуются дополнительными льготами. Самодеятельные организации осужденных и их члены не могут обладать полномочиями администрации исправительного учреждения.

Организационную структуру самодеятельных организаций в отряде составляют: совет коллектива отряда; секция дисциплины и порядка; производственная секция; секция пожарной безопасности; санитарно-бытовая секция; секция досуга, деятельность которых охватывает все основные жизненные сферы отряда. В отряде могут создаваться и другие секции.

В исправительных учреждениях из числа положительно зарекомендовавших себя осужденных создаются советы коллективов исправительных учреждений. В исправительных учреждениях могут создаваться и иные самодеятельные организации осужденных.

В тюрьмах и среди осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, самодеятельные организации не создаются.

98. Меры поощрения и порядок их применения к осужденным к лишению свободы

За хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в работе самодеятельных организаций осужденных и в воспитательных мероприятиях к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры поощрения:

а) благодарность объявляется в устной или письменной форме (остальные поощрения только в письменной форме);

б) награждение подарком;

в) денежная премия;

г) разрешение на получение дополнительной посылки или передачи;

д) предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания;

е) разрешение дополнительно расходовать деньги в сумме до одной четверти минимального размера оплаты труда на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости;

ж) увеличение времени прогулки осужденным (до двух часов в день на срок до одного месяца), содержащимся в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях и тюрьмах;

з) досрочное снятие ранее наложенного взыскания.

К осужденным, отбывающим наказание в колониях-поселениях, может применяться мера поощрения в виде разрешения на проведение за пределами колонии-поселения выходных и праздничных дней.

В порядке поощрения осужденным в течение года может быть разрешено получение дополнительно до четырех посылок или передач и до четырех краткосрочных или длительных свиданий.

Положительно характеризующимся осужденным может быть изменен вид исправительного учреждения, а также применены меры, предусмотренные статьей 87 УИК РФ.

К осужденному, имеющему неснятое или непогашенное взыскание, может быть применено поощрение только в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания.

В целях дальнейшего исправления положительно характеризующийся осужденный может быть представлен к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания после фактического отбытия указанной в законе части срока наказания.

В отношении положительно характеризующихся осужденных может быть возбуждено ходатайство о помиловании.

99. Меры взыскания и порядок их применения к осужденным к лишению свободы

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания:

а) выговор в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме;

б) дисциплинарный штраф в размере до 200 рублей, который налагается только за нарушения установленного порядка отбывания наказания, перечисленные в части первой ст. 116 УИК РФ. Сумма дисциплинарного штрафа перечисляется в федеральный бюджет;

в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток;

г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима – в одиночные камеры на срок до шести месяцев;

д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года. К осужденным, переведенным в единые помещения камерного типа, могут применяться все меры взыскания, кроме перевода в помещения камерного типа и единые помещения камерного типа;

е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев. К осужденным, переведенным в помещения камерного типа, могут применяться все меры взыскания, кроме перевода в помещения камерного типа.

К осужденным, отбывающим лишение свободы в колониях-поселениях, могут применяться взыскания в виде отмены права проживания вне общежития и запрещения выхода за пределы общежития в свободное от работы время на срок до 30 дней.

К осужденным, отбывающим лишение свободы в колониях-поселениях, не применяются взыскания, предусмотренные пунктами «г», «д» и «е» части первой ст. 116 УИК РФ.

100. Злостное нарушение порядка отбывания наказания и условия содержания осужденных к лишению свободы, подвергнутых взысканию за это нарушение

К злостным нарушениям осужденными к лишению свободы установленного порядка относятся:

• употребление спиртных напитков или наркотических средств, или психотропных веществ;

• мелкое хулиганство;

• угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления;

• изготовление, хранение или передача запрещенных предметов;

• уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии;

• организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них;

• мужеложство, лесбиянство;

• организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных в настоящей статье правонарушений, а равно активное участие в них; отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин;

• совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор.

Осужденный, совершивший указанные выше нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания в виде водворения и перевода.

Злостным нарушителям, водворенным в штрафной изолятор, запрещаются свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей.

Осужденные, водворенные в штрафной изолятор, переведенные в помещения камерного типа или одиночные камеры, работают отдельно от других осужденных.

В случае перевода осужденных из штрафных изоляторов, помещений камерного типа, единых помещений камерного типа или одиночных камер в лечебно-профилактические учреждения уголовно-исполнительной системы срок их нахождения в указанных лечебных учреждениях засчитывается в срок отбывания взыскания.

101. Особенности отбывания пожизненного лишения свободы

В соответствии со ст. 44 УК РФ пожизненное лишение свободы является самостоятельным видом наказания, назначаемым судом. В ст. 58 УК РФ наказание в исправительных колониях особого режима отбывают мужчины, осужденные к пожизненному лишению свободы и при особо опасном рецидиве преступлений.

Часть 10 ст. 16 УИК РФ устанавливает, что наказание в виде пожизненного лишения свободы исполняется в исправительной колонии особого режима.

В соответствии со статьей 126 УИК РФ отдельно от других осужденных в исправительных колониях особого режима отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы.

Осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных и в облегченных условиях в исправительных колониях особого режима, проживают в общежитиях.

Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в помещениях камерного типа.

Строгие условия содержания в колониях особого режима предусматривают строгую изоляцию осужденных. Проживают они в помещениях камерного типа (ПКТ), которые специально оборудуются. В коридорах устанавливаются металлические решетки (от пола до потолка) с дверью, отделяющей камеры от остальных помещений. В камерах – двойные двери: наружные – деревянные толщиной 6 см, обшитые со стороны камер кровельной сталью, и внутренние – стальные, решетчатые, изготовленные из металлических круглых стоек и поперечных полос. Внутренняя дверь в средней части на высоте 95 см от пола имеет форточку 18 х 22 см для передачи осужденным пищи, книг и т. д.

Наружные двери камер, кроме обычных запоров, оборудуются механическими или электрическими замками специального типа.

В камерах оборудуются кнопки вызывной сигнализации для подачи сигнала на табло к дежурному – младшему инспектору. Жилая площадь в камерах устанавливается в размере не менее 2 кв. м на одного осужденного.

102. Основания освобождения осужденных от отбывания наказания, порядок представления к освобождению и обращения с ходатайством об освобождении

Основаниями освобождения от отбывания наказания являются:

а) отбытие срока наказания, назначенного по приговору суда;

б) отмена приговора суда с прекращением дела производством;

в) условно-досрочное освобождение от отбывания наказания;

г) замена не отбытой части наказания более мягким видом наказания;

д) помилование или амнистия;

е) тяжелая болезнь или инвалидность;

ж) иные основания, предусмотренные законом.

Осужденный, к которому может быть применено условно-досрочное освобождение, а также его адвокат (законный представитель), вправе обратиться в суд с ходатайством об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания. В нем должны содержаться сведения, свидетельствующие о том, что для дальнейшего исправления осужденный не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания, что он частично или полностью возместил причиненный ущерб или иным образом загладил вред, причиненный в результате преступления, раскаялся в совершенном деянии. Также в ходатайстве могут содержаться иные сведения, свидетельствующие об исправлении осужденного. Ходатайство об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания осужденный подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание. В свою очередь, администрация учреждения или органа, исполняющего наказание, не позднее чем через 10 дней после подачи ходатайства осужденного об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания направляет в суд указанное ходатайство вместе с характеристикой на осужденного.

В отношении положительно характеризующегося осужденного, которому неотбытая часть наказания может быть заменена более мягким видом наказания, учреждение или орган, исполняющие наказание, вносят в суд представление о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания.

Порядок применения амнистии определяется органом, издавшим акт об амнистии.

103. Порядок представления ходатайства к освобождению осужденных от отбывания наказания при тяжелых заболеваниях

Законный представитель осужденного (либо сам осужденный), у которого наступило психическое расстройство , препятствующее отбыванию наказания, вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания в соответствии со статьей 81 УК РФ. Это ходатайство подается через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание. Если сам осужденный или его законный представитель не имеют возможности подать такое ходатайство, представление об освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания в связи с наступлением психического расстройства вносит в суд начальник учреждения или органа, исполняющего наказание. Одновременно с указанным ходатайством или представлением в суд направляются заключение медицинской комиссии и личное дело осужденного.

Осужденный, заболевший иной тяжелой болезнью (перечень заболеваний утверждается Правительством Российской Федерации), препятствующей отбыванию наказания, вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания в соответствии со статьей 81 УК РФ. Это ходатайство осужденный подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание. Одновременно с указанным ходатайством в суд направляются заключение медицинской комиссии или учреждения медико-социальной экспертизы и личное дело осужденного.

При отказе суда в условно-досрочном освобождении повторное внесение в суд соответствующего ходатайства или представления можно подавать не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения постановления суда об отказе.

При отказе суда в условно-досрочном освобождении осужденного к пожизненному лишению свободы повторное обращение с ходатайством можно подавать не ранее чем по истечении трех лет со дня вынесения постановления суда об отказе.

Отказ суда в условно-досрочном освобождении от отбывания наказания не препятствует внесению в суд представления о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания.

104. Прекращение отбывания лишения свободы и порядок освобождения

Отбывание лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста, лишения свободы на определенный срок, а также отбывание ограничения на военной службе и содержания в дисциплинарной воинской части прекращаются в последний день срока наказания с учетом тех изменений, которые могут быть внесены в срок наказания в соответствии с законом.

Осужденные к ограничению свободы, аресту и лишению свободы на определенный срок освобождаются в первой половине последнего дня срока наказания. Если срок наказания оканчивается в выходной или праздничный день, осужденный освобождается от отбывания наказания в предвыходной или предпраздничный день. При исчислении срока наказания в месяцах он истекает в соответствующее число последнего месяца, а если данный месяц не имеет соответствующего числа – в последний день этого месяца.

При освобождении осужденному выдаются принадлежащие ему вещи и ценности, средства, хранящиеся на его лицевом счете, личные документы и ценные бумаги, а также документы об освобождении осужденного от наказания и документы о его трудовой деятельности.

Паспорт освобождаемого от ограничения свободы, ареста или лишения свободы, его трудовая книжка и пенсионное удостоверение, хранящиеся в личном деле осужденного, выдаются ему на руки при освобождении. При отсутствии паспорта, трудовой книжки и пенсионного удостоверения в личном деле осужденного, а также в случае, если срок действия паспорта истек, администрация исправительного учреждения заблаговременно принимает меры по их получению. Если у осужденного отсутствуют средства на лицевом счете, расходы, связанные с выдачей нового паспорта, оплачиваются за счет государства.

Досрочное освобождение от отбывания наказания производится в день поступления соответствующих документов, а если документы получены после окончания рабочего дня – утром следующего дня.

Освобожденному выдается документ об отбытии наказания или освобождении от него.

105. Отсрочка отбывания наказания осужденным женщинам

В гл. 12 ст. 82. УК РФ предусмотрена отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей:

«1. Осужденным беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, кроме осужденных к лишению свободы на срок свыше пяти лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности, суд может отсрочить реальное отбывание наказания до достижения ребенком четырнадцатилетнего возраста.

2. В случае, если осужденная, указанная в части первой настоящей статьи, отказалась от ребенка или продолжает уклоняться от воспитания ребенка после предупреждения, объявленного органом, осуществляющим контроль за поведением осужденной, в отношении которой отбывание наказания отсрочено, суд может по представлению этого органа отменить отсрочку отбывания наказания и направить осужденную для отбывания наказания в место, назначенное в соответствии с приговором суда.

3. По достижении ребенком четырнадцатилетнего возраста суд освобождает осужденную от отбывания наказания или оставшейся части наказания либо заменяет оставшуюся часть наказания более мягким видом наказания.

4. Если в период отсрочки отбывания наказания осужденная совершает новое преступление, суд назначает ей наказание по правилам, предусмотренным ст. 70 настоящего Кодекса».

Администрация исправительного учреждения направляет в суд представление об освобождении осужденной женщины.

Администрация ИУ, получив определение суда об отсрочке отбывания наказания в отношении осужденной, освобождает ее и берет у осужденной подписку о явке в уголовно-исполнительную инспекцию по месту ее жительства в трехдневный срок со дня прибытия.

Осужденная следует к месту жительства самостоятельно за счет государства.

В день освобождения в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства осужденной направляется копия определения суда об отсрочке отбывания наказания с указанием даты освобождения.

Уголовно-исполнительная инспекция ставит осужденную на учет и в дальнейшем осуществляет контроль за ее поведением.

106. Помощь осужденным, освобождаемым от отбывания наказания

Закон возлагает на администрацию исправительных учреждений по месту отбывания осужденными наказаний в виде ареста, ограничения либо лишения свободы, обязанность их подготовки к предстоящему освобождению. С осужденными проводят беседы, в ходе которых выясняются их намерения по жизнеустройству, им дают необходимые рекомендации.

После того как намерения осужденных определятся, но не позднее чем за два месяца до истечения срока ареста и за шесть месяцев до отбытия других наказаний, администрация направляет органам местного самоуправления и федеральной службы занятости по месту предстоящего жительства освобождаемого письменное уведомление с информацией о времени прибытия данного лица и предложениями относительно его бытового и трудового устройства. В уведомлении, как следует из текста закона, обязательно должна содержаться информация о наличии у освобожденного жилья, о его трудоспособности и имеющихся специальностях.

Если освобождаемые в силу пенсионного возраста или инвалидности являются нетрудоспособными и нуждаются в специальном уходе, администрация учреждения, исполняющего наказания, направляет органам социальной защиты представление о помещении этих лиц в дома инвалидов и престарелых. К представлению прилагается письменная просьба самих осужденных.

Помещение в специально организуемые для таких лиц дома инвалидов и престарелых осуществляется органами социального обеспечения по месту жительства освобожденного либо в ином месте в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Материальная поддержка освободившихся осужденных осуществляется в следующих формах:

1. Обеспечение бесплатным проездом к месту жительства.

2. Обеспечение продуктами питания или деньгами на время проезда.

3. Обеспечение одеждой (в случае отсутствия) за счет государства или единовременным денежным пособием в размере, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

107. Правовое положение лиц, отбывших наказание

В ст. 182 УИК РФ в самой общей форме (право на трудовое и бытовое устройство и получение других видов социальной помощи) закреплены права лиц, освобожденных от ограничения свободы, ареста или лишения свободы, на определенные виды необходимой социальной помощи.

Практика показывает, что лица, освобожденные из исправительных учреждений, предпочитают трудоустраиваться самостоятельно, без помощи государственных органов, и в большинстве случаев им это удается. Вместе с тем они вправе обращаться за содействием в органы федеральной службы занятости по месту жительства, поскольку статья 13 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения» относит их к числу пользующихся повышенной социально-правовой защитой.

В период вынужденной безработицы гражданин, освобожденный от наказания и зарегистрировавшийся в органе федеральной службы занятости, вправе получать пособие, размер которого зависит от среднего заработка в период отбывания наказания, но не может быть меньше установленного размера минимальной оплаты труда.

Нормы действующего законодательства о жилье не предусматривают каких-либо особых или преимущественных прав на его получение лицами, освобожденными от наказания. При отсутствии жилья освобожденный вправе обратиться с заявлением о постановке на учет в жилищные органы по месту своего постоянного проживания для получения жилья в обычном порядке. Возможно получение места в общежитии или иного ведомственного жилья, предоставляемого организацией по месту работы.

Как в период отбывания наказания, так и после освобождения за гражданином сохраняется право собственности на частное домовладение, в том числе индивидуальное или долевое право собственности на приватизированную квартиру. Он может получать жилье по наследству, по договору купли-продажи, дарения, приобретать земельные участки под застройку и т. п.

В соответствии с ФЗ от 17 апреля 2001 г. № 48 освобожденные имеют основание требовать восстановления утраченного права на жилье в его реальном виде.

108. Контроль за лицами, освобожденными от отбывания наказания

В ст. 183 УИК РФ лишь в общей форме указывается на контроль за освобожденными. Данная подробная правовая регламентация предполагается в отдельном федеральном законе, проект которого находится на стадии обсуждения. Поэтому пока контроль за некоторыми категориями лиц, имеющими судимость, предусмотрен ведомственными нормативными правовыми актами.

Контроль осуществляется «уполномоченным на то специализированным государственным органом» (ч. 6 ст. 79 УК РФ), точное название которого будет определено нормативными правовыми актами в ближайшее время. Таким органом могут стать уголовно-исполнительные инспекции.

На территории России еще действует Положение об административном надзоре органов внутренних дел, который призван предупредить преступления со стороны освобожденных лиц.

Административный надзор устанавливается по месту жительства на срок от шести месяцев до одного года в отношении лиц:

а) осужденных ранее за преступление при особо опасном рецидиве;

б) осужденных ранее к лишению свободы за тяжкие преступления или два и более раза – за любые умышленные преступления либо ранее освобождавшихся из мест лишения свободы условно-досрочно и вновь совершивших умышленное преступление в период неотбытой части наказания.

К лицам, в отношении которых устанавливается административный надзор, могут применяться следующие ограничения:

а) запрещение ухода из дома (квартиры) в определенное время;

б) запрещение выезда или ограничение времени выезда по личным делам за пределы района (города);

в) запрещение пребывания в определенных пунктах района (города);

г) явка в милицию для регистрации от одного до четырех раз в месяц.

Ограничения применяются в полном объеме или раздельно в зависимости от образа жизни, семейного положения, места работы и других обстоятельств, характеризующих личность поднадзорного. Эти ограничения по месту жительства контролирует участковый уполномоченный.

109. Исполнение наказания в виде смертной казни

Являясь одним из видов наказаний, установленных УК РФ, смертная казнь, как никакой другой вид наказания, привлекает к себе внимание общественности, вызывает жаркие дискуссии. Журналисты метко назвали споры о смертной казни «историей блуждающей запятой» в общеизвестной формуле – «казнить нельзя помиловать». Эти споры обусловлены исключительностью данного вида наказания (ст. 59 УК РФ).

Конституцией РФ отмена смертной казни предусмотрена как безусловное обязательство государства. Отказ от исполнения смертных приговоров является общепризнанным принципом международного права, а потому частью правовой системы Российской Федерации.

Согласно Указу Президента РФ от 16 мая 1996 г. № 724 «О поэтапном сокращении смертной казни в связи с вхождением России в Совет Европы» с середины 1996 г. смертная казнь как вид уголовного наказания не исполняется. В результате сложилась не совсем обычная ситуация: за совершение преступлений лица осуждались к смертной казни, а приговоры в исполнение не приводились, что привело к значительной концентрации лиц, осужденных к этой мере, в учреждениях УИС. В начале 1997 г. в следственных изоляторах содержалось 688 человек, осужденных к смертной казни, обжаловавших приговоры судов в установленном порядке или подавших прошения на имя Президента РФ. Лишь в 1999 г. суды прекратили осуждать к исключительной мере наказания в соответствии с актом Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1999 г. № 3-П, который постановил невозможность назначения смертной казни впредь до введения в действие федерального закона, обеспечивающего на всей территории Российской Федерации рассмотрение соответствующих дел с участием присяжных заседателей.

Но вместе с тем, конституционность установления федеральным законодателем этой исключительной меры наказания не оспаривалась и предметом рассмотрения Конституционного суда РФ не была. Поэтому в настоящее время УК РФ содержит указание о возможности смертной казни за особо тяжкое преступление высокой степени общественной опасности, посягающее на жизнь.

110. Общие положения исполнения наказания в виде смертной казни и порядок исполнения смертной казни

Общие положения исполнения наказания в виде смертной казни :

1. Осужденный к смертной казни должен содержаться в одиночной камере в условиях, обеспечивающих его усиленную охрану и изоляцию, так как у осужденных может наступить конфликтное эмоциональное состояние, зачастую сопровождающееся импульсивными действиями, провоцирующими «аварийные» способы поведения.

2. Усиленная охрана выражается в особом порядке несения службы на посту специально подготовленных лиц у камер, где содержатся осужденные к смертной казни.

3. При обращении осужденного с ходатайством о помиловании исполнение приговора суда приостанавливается до принятия решения Президентом Российской Федерации.

4. При отказе осужденного от обращения с ходатайством о помиловании администрация исправительного учреждения составляет акт в присутствии прокурора.

5. Основанием для исполнения наказания в виде смертной казни являются вступивший в законную силу приговор суда, а также решение Президента Российской Федерации об отклонении ходатайства или решение Президента Российской Федерации о неприменении помилования к осужденному, отказавшемуся от обращения с ходатайством о помиловании.

Порядок исполнения смертной казни :

1. Смертная казнь исполняется непублично путем расстрела.

2. При исполнении смертной казни присутствуют прокурор, представитель учреждения, в котором исполняется смертная казнь, и врач. Наступление смерти осужденного констатируется врачом.

3. Об исполнении приговора суда составляется протокол, который подписывается лицами, указанными в части второй настоящей статьи.

4. Администрация учреждения, в котором исполнена смертная казнь, обязана поставить в известность об исполнении наказания суд, вынесший приговор, а также одного из близких родственников осужденного.

5. Тело для захоронения не выдается и о месте его захоронения не сообщается.

111. Контроль за поведением условно осужденных

Контроль за поведением условно осужденных в течение испытательного срока осуществляется уголовно-исполнительными инспекциями по месту их жительства, а в отношении условно осужденных военнослужащих – командованием их воинских частей.

Контроль за условно осужденными осуществляется с соблюдением принципов уголовного и уголовно-исполнительного законодательства и не должен причинять физических страданий или унижать человеческое достоинство.

Основные направления деятельности уголовно-исполнительных инспекций по контролю за условно осужденными:

а) персональный учет осужденных в течение испытательного срока;

б) контроль за соблюдением осужденными правопорядка;

в) контроль за исполнением возложенных судом на осужденных обязанностей;

г) исполнение дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

д) взаимодействие с другими службами органов внутренних дел и командованием воинских частей по осуществлению контроля за осужденными;

е) взаимодействие с судом в части исполнения приговора об условном осуждении.

К числу задач, решаемых при этом уголовно-исполнительными инспекциями, относятся:

а) изучение личности осужденного, условий его жизни и ближайшего окружения;

б) сбор и анализ информации о поведении данного лица по месту работы (учебы) и в быту, позволяющей судить о его исправлении, о возможности досрочной отмены условного осуждения и снятии судимости, сокращения либо продления испытательного срока;

в) информирование компетентных органов о совершенных осужденным в течение испытательного срока правонарушениях для привлечения его к установленной законом ответственности, о фактах невыполнения возложенных на него судом обязанностей;

г) подготовка представлений в суд о полной или частичной отмене либо дополнении установленных для условно осужденного обязанностей, о продлении испытательного срока, об отмене условного осуждения с освобождением от наказания либо с применением назначенного наказания.

112. Особенности исполнения наказаний в США

Американские суды достаточно часто применяют пробацию, штраф и тюремное заключение за преступные деяния.

Институт пробации близок по своему содержанию к наказаниям, не связанным с лишением свободы и применяется к лицам, которые совершили преступления, не относящиеся к тяжким. В случае нарушений условий пробации ее срок может быть или продлен или может быть назначено иное наказание в рамках санкции. Дополнительно назначенными судом альтернативными условиями пробации могут быть:

1) материальная поддержка лиц, находящихся на иждивении осужденного, а также выполнение иных семейных обязанностей;

2) осуществление реституции в отношении потерпевшего;

3) добросовестная работа, прохождение курса профессиональной подготовки в целях последующего выполнения подходящей работы;

4) воздержание от какого-либо конкретного занятия, дела или работы;

5) воздержание от посещения определенных мест;

6) воздержание от владения разрушающим устройством, огнестрельным или другим опасным оружием;

7) проживать либо воздержаться от проживания в указанном судом месте или районе;

8) отчитываться перед чиновником службы пробации о выполнении возложенных обязательств;

9) своевременно извещать службу пробации о любых изменениях места жительства и работы;

10) своевременно ставить в известность службу пробации о том, что был арестован либо подвергался допросу, и т. д.

Однако самым распространенным видом наказания в США является штраф . Время уплаты штрафа считается просроченным, если какая-либо его часть не уплачена в течение 30 дней со времени, а если просрочка составляет более 90 дней, то штраф считается невыплаченным.

Приговоренное к штрафу лицо, проявившее добросовестность по соблюдению сроков исполнения наказания, может подать в суд заявление:

• О продлении графика выплаты штрафа по частям на срок не более двух лет (кроме случаев заключения в тюрьму или наличия особых обстоятельств).

113. Уголовно-исполнительное законодательство и пенитенциарные учреждения России в XVI–XVII вв.

Уголовно-исполнительное законодательство и пенитенциарные учреждения в России возникают в период образования и укрепления русского централизованного государства. Основным источником права этого периода были Судебники 1497 и 1550 гг.

Судебник 1497 г. закрепил наказуемость антигосударственных деяний.

Система наказаний и процесс их исполнения приобрели более суровый характер, значительная часть применявшихся ранее штрафов была вытеснена смертной казнью, телесными наказаниями, лишением свободы. В нем не упоминается тюремное заключение, но преступников могли помещать в монастырские подвалы и башни на срок «сколь государь укажет».

Смертная казнь в Судебнике 1497 г. предусматривалась примерно в 10 случаях, в том числе за убийство, разбой, кражу и ябедничество. Процедура исполнения смертной казни носила публичный характер и имела цель устрашения. Широкое распространение получила торговая казнь – публичное битие кнутом на торговой площади.

В Судебнике 1550 г. тюремное заключение предусматривается впервые как самостоятельное наказание в 21 случае. Причем закон не указывает на сроки тюремного заключения. Оно применялось, как правило, в сочетании с другими видами наказания. Тюрьма долгое время применялась не в качестве самостоятельного наказания, а в качестве предварительного заключения и меры взыскания с несостоятельных должников.

Соборное Уложение, принятое в 1649 г., послужило новым этапом развития системы уголовных наказаний. Преступления в Уложении представлены в определенной системе. Смертная казнь предусматривалась как простая (повешение, отсечение головы), так и квалифицированная (сожжение, залитие горла металлом) и т. д.

Соборное Уложение расширило применение тюремного наказания, которое назначалось на определенный срок (до 4 лет), либо на неопределенный (на сколько государь укажет) срок. В этот период появляется новое уголовное наказание – ссылка преступников в окраинные города, остроги, крепости, имения и другие.

114. Уголовно-исполнительное законодательство и пенитенциарные учреждения России в XVIII в.

С принятием в 1715 г. Артикула воинского расширялось применение смертной казни (100 санкций), телесных наказаний, тюремного заключения; появились наказания в в виде каторжных работ, ссылки на галеры, новые разновидности позорящих наказаний (колесо, раздевание, шельмование – ломание шпаги над преступником). В прилагаемом к Артикулу своде процессуальных норм по его исполнению указывалось, что наказания смертью исполняются «застрелением, мечом, виселицею, колесом, четвертованием и огнем».

Заметный вклад в идеологию создания уголовно-исполнительного права внесла Екатерина II, которая в первые годы своего правления составила проект «Об устройстве тюрем». В нем предусматривалось разделение заключенных по полу, раздельное содержание подследственных и осужденных, создание особых тюрем для различных категорий осужденных (например, для приговоренных к смертной казни).

Одним из первых законов, содержащих указание о необходимости создания принудительно-воспитательных заведений и предпринявших попытку регламентировать режим содержания лиц в указанных учреждениях является утверждение 7 ноября 1775 г. «Учреждений об управлении губерниями». В соответствии со ст. 390–391 учреждения Приказы общественного призрения, создаваемые в каждой губернии, должны были уделять большое внимание и принудительно-воспитательным заведениям – работным и смирительным домам. Работные дома были созданы «дабы работой доставить прокормление неимущим». Со временем работные дома превратились в обычные места заключения для лиц, совершивших преступление. Смирительные дома создавались для содержания лиц, нарушающих общественный порядок, «которые начнут без стыда и зазора иметь явное поведение добронравию и благочинию противное».

Первой попыткой регламентировать режим можно считать Инструкцию Петербургской тюрьмы, принятую в 1799 г. Инструкция впервые предусматривала классификацию преступников по полу, сословию и характеру совершенного преступления.

Регулировался порядок свиданий. Однако не регулировались вопросы поощрений и наказаний.

115. Уголовно-исполнительное законодательство и пенитенциарные учреждения России в XIX – начале XX в.

Особое место в истории русской тюрьмы занимают XIX – начало XX в., так как в этот период произошел заметный сдвиг в тюремной политике. В 1819 г. был принят Устав общества Попечительских тюрем. Его положения к средствам нравственного исправления относили: 1) постоянный надзор за заключенными; 2) размещение их по роду преступлений; 3) наставление их в правилах христианского благочестия и доброй нравственности, на оном основанной; 4) занятие их приличными упражнениями; 5) заключение провинившихся или буйствующих в уединенное место.

Тюремная инструкция 1831 г. регулировала условия приема, размещения, режима, труда и быта заключенных. Она была важным шагом к созданию тюремного кодекса России.

Свод учреждений и установлений о содержащихся под стражей и ссыльных 1831 г. являлся первым систематизированным актом об исполнении лишения свободы.

В Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. к уголовным наказаниям были отнесены: 1) лишение всех прав состояния и смертная казнь; 2) лишение всех прав состояния и ссылка в каторжные работы; 3) лишение всех прав состояния и ссылка на поселение в Сибирь; 4) лишение всех прав состояния и ссылка на Кавказ.

К исправительным наказаниям отнесены: 1) ссылка на житие в отдаленные губернии и лишение особенных прав; 2) временное заключение в крепости; 3) временное заключение в смирительном доме; 4) кратковременный арест; 5) выговоры в присутствии суда.

Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, 1864 г. отменял телесные наказания. Закреплялась следующая система наказаний: 1) выговоры, замечания и внушения; 2) денежные взыскания не свыше 300 рублей; 3) арест не свыше 3 месяцев; 4) заключение в тюрьме не свыше 1 года.

Уголовное Уложение 1903 г. закрепляло следующую систему наказаний: 1) смертная казнь (непубличное повешение); 2) каторга (4–15 лет); 3) бессрочная ссылка на поселение; 4) заключение в исправительном доме (1,5–6 лет); 5) заключение в крепости (2–6 лет); 6) заключение в тюрьме; 7) арест; 8) денежный штраф.

116. Уголовно-исполнительное законодательство и пенитенциарные учреждения 1917–1930 гг.

Наибольший интерес и объем составляет Советское исправительно-трудовое законодательство, образовавшееся после 1917 г., изменившее общественную ситуацию и отменившее исполнение наказаний тюремным и ссылочным способом. Во временной инструкции «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такого» , утвержденной постановлением НКЮ (Народного Комиссара Юстиции) от 23 июля 1918 г., оговорено перевоспитание и исправление осужденных с использованием труда.

Система мест лишения свободы состояла:

1) общих мест заключения (тюрем);

2) воспитательно-карательных реформаториев и земледельческих колоний (в основном для молодежи);

3) испытательных заведений для лиц, в отношении которых есть основания для смягчения режима или досрочного освобождения;

4) карательно-лечебных заведений (для арестантов с заметно выраженными психическими дефектами);

5) тюремных больниц.

Крупным нормативным актом, регламентирующим исполнение наказаний, стало утвержденное постановлением НКЮ от 15 ноября 1920 г. Положение об общих местах заключения РСФСР , которое представляло собой инструкцию о деятельности и управлении общими местами заключения. В положении было подробно регламентировано применение общественно полезного труда, учебно-воспитательной и культурно-просветительной работы; определен правовой статус администрации общих мест заключения. Осужденные классифицировались на категории совершивших корыстные и некорыстные преступления и рецидивистов.

Первый в истории России Исправительно-трудовой кодекс был принят 16 октября 1924 г. Термин «уголовное наказание» был заменен разработчиками на термин «меры социальной защиты». Все места заключения делились на: места заключения для применения мер социальной защиты воспитательного характера, медико-педагогические (трудовые дома), медицинского характера. Проводилась классификация осужденных на осужденных к лишению свободы со строгой изоляцией, осужденных, не принадлежащих к трудовому классу, иных осужденных.

117. Общая характеристика Уголовно-исполнительного кодекса РФ 1996 г. и его структура

Уголовно-исполнительный кодекс РФ, принятый 18 декабря 1996 г., существенно отличается от Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1970 г. по следующим позициям:

• Впервые УИК урегулировано исполнение всех видов наказании, которое также по своей структуре соответствует классификации наказаний, принятой новым УК РФ.

• Четко определен предмет правового регулирования и из него исключены институты и нормы, которые регулируют общественные отношения, не входящие в сферу исполнения наказания.

• В УИК по-новому определены цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства, его соотношение и взаимосвязь с международно-правовыми актами, впервые сформулирована система принципов этой отрасли законодательства, детально урегулирован как общий, так и специальный правовой статус осужденных применительно к различным видам наказаний.

• Уголовно-исполнительный кодекс закрепил систему контроля за учреждениями и органами, исполняющими наказания, всесторонне урегулировал контроль органов государственной власти РФ и ее субъектов.

Система исполнения отдельных видов наказании урегулирована по единой схеме:

1) порядок и условия исполнения конкретного вида наказания;

2) обязанности и права осужденных;

3) обязанности и права администрации учреждении и органов, исполняющих наказание;

4) применение средств исправления осужденных и меры обеспечения их реализации.

Такая четкая структура правового регулирования позволяет легко ориентироваться субъектам и участникам правоотношений правоприменительной деятельности.

Уголовно-исполнительный кодекс подразделяется на общую и особенную часть. В Общей части определяются цели и задачи данной отрасли, ее принципы, действие уголовно-исполнительного закона в пространстве и во времени, соотношение норм отечественного и международного права по вопросам исполнения уголовных наказаний. Особенная часть полностью посвящена регламентации порядка и условий исполнения (отбывания) конкретных видов уголовных наказаний.

118. Особенности исполнения наказаний в Великобритании

В Великобритании действуют меры наказания, не связанные с лишением свободы (отсрочка приговора, пробация, предоставление услуг обществу), а также современная пенитенциарная система.

Отсрочка приговора – институт, позволяющий преступнику показать, что он еще до вынесения приговора встал на путь раскаяния. Отсрочить вынесение приговора могут суд Короны или магистратский суд на срок не более шести месяцев после предъявления обвинения. Наказание после предоставления отсрочки осуществляется исходя из поведения преступника после предъявленного обвинения. Данный порядок стимулирует правонарушителя к активным действиям в пользу потерпевшего и принятию иных выгодных обществу мер, способствующих ликвидации преступных последствий.

Вместо предусмотренного за совершенное преступление лишения свободы суд с учетом характера преступного посягательства, личности виновного и иных обстоятельств может издать приказ о пробации , согласно которому осужденный будет находиться под наблюдением службы пробации в течение срока, определяемого приказом (от одного года до трех лет). Приказом на осужденного могут быть возложены обязанности, которые, по мнению суда, будут способствовать его хорошему поведению и предупреждению рецидива. В приказ суда о пробации может быть включено требование о посещении осужденным дневного воспитательного центра.

К наказаниям без лишения осужденного свободы относится приказ о предоставлении услуг обществу . В этом случае осужденный направляется на выполнение бесплатных работ (от 40 до 240 часов). Наказание этого вида назначается только с согласия правонарушителя и при наличии условий для его реального исполнения. Исполнение приказа осуществляется службой пробации.

Осужденный, в отношении которого вступил в силу приказ о предоставлении услуг обществу, обязан:

1) сообщать службе пробации об изменении места жительства;

2) выполнять работу (как правило, в течение года) в то время, в которое укажет чиновник службы пробации.

119. Особенности исполнения наказаний в Японии

В систему уголовных наказаний Японии входят: малый штраф, штраф; уголовный арест; лишение свободы без принудительного труда; лишение свободы с принудительным трудом; смертная казнь.

Малый штраф (в сумме от 10 сэн до 20 йен) применяется за малозначительные преступные деяния.

Обычный штраф может последовать за более серьезные преступления. Его размеры превышают 20 йен. Штраф является самым распространенным наказанием, к нему приговариваются более 90 % всех осужденных. Это во многом объясняется ростом автотранспортных преступлений и стремлением избежать краткосрочного лишения свободы. В Японии нет системы штрафо-дней, поэтому штраф эффективен в основном для малоимущих слоев населения.

Уголовный арест предусматривается за незначительное преступное деяние сроком от одного до тридцати дней. Исполняется он в арестном доме.

Лишение свободы (с принудительным трудом или без такового) может быть срочным (от одного месяца до пятнадцати лет) либо бессрочным (пожизненным). Пожизненность не абсолютна, если по отбытии десяти лет бессрочного лишения свободы осужденный проявит подлинное исправление, к нему может быть применено условное освобождение из тюрьмы.

В пенитенциарную систему Японии входят следственные тюрьмы, арестные дома, тюрьмы для взрослых преступников, тюрьмы для несовершеннолетних.

Характерной чертой пенитенциарной системы Японии является развитая дифференциация лишения свободы, основанная на классификации осужденных. Все осужденные к лишению свободы поступают первоначально в центры классификации, в зависимости от результатов которой они могут быть направлены в пенитенциарные учреждения для:

1) лиц с незначительными преступными наклонностями;

2) лиц с более развитыми преступными наклонностями;

3) иностранных граждан;

4) лиц, срок наказания которых превышает восемь лет;

5) лиц моложе двадцати лет;

6) психически ущербных лиц;

7) лиц с разными заболеваниями и физическими недостатками и др.

Ольшевская Наталья