BzBook.ru

Служу России. Новое о службе в армии

1.4. Ответственность призывника

Следует выделить два вида ответственности, которые может понести гражданин. Это административная и уголовная ответственность. Деяния, за которые может наступить административная ответственность, перечислены в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, а составы преступлений, влекущих за собой уголовную ответственность, закреплены в Уголовном кодексе РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ.

К составам правонарушений, закрепленных в КоАП РФ, относятся:

Ответственность за неисполнение обязанностей по воинскому учету (ст. 21.5 КоАП РФ)

Неявка гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, убытие на новые место жительства либо место временного пребывания на срок более трех месяцев, выезд из Российской Федерации на срок свыше шести месяцев без снятия с воинского учета, прибытие на новые место жительства либо место временного пребывания или возвращение в Российскую Федерацию без постановки на воинский учет в установленный срок, а равно несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, места жительства в пределах района, города без районного деления или иного муниципального образования влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной второй до пяти минимальных размеров оплаты труда.

Ответственность за уклонение от медицинского обследования (ст. 21.6 КоАП РФ)

Уклонение гражданина от медицинского освидетельствования либо обследования по направлению комиссии по постановке граждан на воинский учет или от медицинского обследования по направлению призывной комиссии влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной второй до пяти минимальных размеров оплаты труда.

Ответственность за умышленную порчу, уничтожение или небрежное хранение документа воинского учета (ст. 21.7 КоАП РФ)

Данный вид ответственности предусматривает следующее: за умышленную порчу или уничтожение военного билета или удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, либо небрежное хранение военного билета или удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, повлекшее их утрату, предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной второй до пяти минимальных размеров оплаты труда.

Уголовная ответственность, согласно статье 328 УК РФ, предусмотрена за уклонение от призыва на военную и альтернативную гражданскую службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы. Санкции за подобные действия – штраф в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо арест на срок от трех до шести месяцев, либо лишение свободы на срок до двух лет.

Уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы, наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от трех до шести месяцев.

Понятие «уклонение от призыва на военную службу» определено пунктом 4 статьи 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»: неявка без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. В этом случае призывник может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В то же время он не может привлекаться к упомянутой ответственности, если причины неявки в назначенные место и срок уважительные. Уважительными причинами Закон (п. 2 ст. 7) называет следующие:

– заболевание или увечье гражданина, связанное с утратой трудоспособности;

– тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц;

– препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина. Под непреодолимой силой понимается препятствие стихийного характера (пожар, наводнение, землетрясение, обвал в горах, авария на транспорте и т. п.);

– иные причины неявки призывника в военкомат.

Уклонение от призыва на военную службу – преступление длящееся: хотя состав преступления является оконченным с момента истечения срока, назначенного для явки, преступление продолжает совершаться до тех пор, пока уклонившийся от призыва не явится сам или не будет задержан органами власти.

Помимо статьи 328, Уголовный кодекс РФ содержит целый раздел (раздел XI), посвященный преступлениям против военной службы.

Воинское преступление представляет собой виновно совершенное общественно опасное деяние военнослужащего, запрещенное УК РФ под угрозой наказания. К подобным преступлениям может относиться: неисполнение приказа начальника, отданного в установленном порядке, причинившее существенный вред интересам службы; сопротивление начальнику или принуждение его к нарушению обязанностей военной службы; насильственные действия в отношении начальника, совершенные во время исполнения им обязанностей военной службы или в связи с исполнением этих обязанностей; нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности («дедовщина»); оскорбление одним военнослужащим другого во время исполнения или в связи с исполнением обязанностей военной службы; самовольное оставление части или места службы; дезертирство (призывникам необходимо помнить о примечаниях к статьям УК РФ, устанавливающих ответственность за последние два состава. Они гласят: военнослужащий, впервые совершивший деяния, предусмотренные настоящей статьей, может быть освобожден от уголовной ответственности, если самовольное оставление части или дезертирство явилось следствием стечения тяжелых обстоятельств); уклонение от исполнения обязанностей военной службы путем симуляции болезни или иными способами; нарушение правил несения боевого дежурства и иные составы, закрепленные в Уголовном кодексе РФ.


Глава 2. Прохождение службы по призыву

2.1. Муж в армии. Права жен «солдат-срочников»

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву. Следовательно, к военнослужащим относятся:

– офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (далее – военнослужащие, проходящие военную службу по контракту);

– сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта (далее – военнослужащие, проходящие военную службу по призыву).

Социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, устанавливаются:

– военнослужащим и членам их семей;

– гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, Объединенных Вооруженных Силах государств – участников Содружества Независимых Государств, и членам их семей;

– гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Союза ССР, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, войсках гражданской обороны, органах и войсках государственной безопасности, других воинских формированиях Союза ССР, и членам их семей.

К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся:

– супруга (супруг);

– несовершеннолетние дети;

– дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

– дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

– лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Какими правами наделяются жены военнослужащих по призыву?

1. Супруги военнослужащих – граждан при прочих равных условиях имеют преимущественное право на поступление на работу в государственные организации, воинские части и на оставление на работе в государственных организациях, воинских частях при сокращении численности или штата работников, а также на первоочередное направление для профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки с отрывом от производства с выплатой в период обучения средней заработной платы.

Согласно постановлению Совета Министров РФ от 22 ноября 1993 г. № 1217, по месту основной работы женам (мужьям) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, направленным для профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки с отрывом от производства, следует выплачивать стипендию в размере средней заработной платы на весь период обучения, но не более шести месяцев за счет и в пределах средств соответствующих предприятий, учреждений, организаций.

2. Члены семей военнослужащих имеют право на медицинскую помощь в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения и подлежат обязательному медицинскому страхованию на общих основаниях с другими гражданами.

Члены семей офицеров (супруг, несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения), а также лица, находящиеся на их иждивении и проживающие совместно с офицерами, имеют право на медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При амбулаторном лечении лекарства им отпускаются за плату по розничным ценам, за исключением случаев, когда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации плата не взимается.

Изготовление и ремонт зубных протезов членам семей офицеров в военно-медицинских учреждениях осуществляются на тех же условиях, что и другим гражданам, в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. В случае гибели (смерти) военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, наступившей при исполнении ими обязанностей военной службы (на военных сборах), либо их смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (военных сборов), выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере:

– членам семей погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, граждан, призванных на военные сборы в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов, – 120 окладов денежного содержания, установленных на день выплаты пособия;

– членам семей погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, граждан, призванных на военные сборы в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, – 120 минимальных месячных окладов по воинской должности по первому тарифному разряду, предусмотренному для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, установленных на день выплаты пособия, или в ином размере, определенном федеральным законом.

Членами семьи, имеющими право на получение единовременного пособия за погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, призванного на военные сборы), считаются:

– супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) в зарегистрированном браке с военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы;

– родители военнослужащего;

– дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, – до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

4. В соответствии со статьей 24 Закона, члены семей погибших (умерших) военнослужащих имеют право на пенсию по случаю потери кормильца, назначаемую и выплачиваемую в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации (а именно: согласно Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Также члены семей военнослужащих, потерявшие кормильца, не могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений без безвозмездного предоставления им другого благоустроенного жилого помещения в случае прекращения членами семей трудовых отношений с соответствующими организациями, за ними после гибели (смерти) военнослужащего сохраняется право на улучшение жилищных условий.

Помимо этого Закон устанавливает, что члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, имеют право на компенсационные выплаты по оплате:

– общей площади занимаемых ими жилых помещений (в коммунальных помещениях – жилой площади), а также найма, содержания и ремонта жилых помещений, а собственники жилых помещений и члены жилищно-строительных (жилищных) кооперативов – содержания и ремонта объектов общего пользования в многоквартирных жилых домах;

– коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда;

– абонентской платы за пользование телефонами, радиотрансляционными точками, коллективными телевизионными антеннами;

– установки по действующим тарифам квартирных телефонов, а проживающие в домах, не имеющих центрального отопления, – топлива.


2.2. Права, обязанности и ответственность военнослужащего по призыву

В вышеупомянутом Законе присутствует целая глава, посвященная правам и свободам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Положения главы 2 Закона защищают следующие права и свободы данной категории граждан: право на свободу передвижения и выбор места жительства; право на свободу слова, выражение своих мнений и убеждений, доступ к получению и распространению информации; право на участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании.

Отдельно оговаривается защита свободы, чести и достоинства военнослужащих: в оеннослужащие находятся под защитой государства. Никто не вправе вмешиваться в служебную деятельность военнослужащих, за исключением лиц, уполномоченных на то федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации (далее общевоинские уставы). Оскорбление военнослужащих, насилие и угроза применения насилия, посягательство на их жизнь, здоровье, честь, достоинство, жилище, имущество, а равно другие действия (бездействие), нарушающие и ущемляющие их права в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, влекут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащие, реализуя право на свободу слова, выражение своих мнений и убеждений, доступ к получению и распространению информации, не вправе разглашать государственную и военную тайну, обсуждать и критиковать приказы командира. Военнослужащие вправе в свободное от исполнения обязанностей военной службы время мирно, без оружия участвовать в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, проводимых вне территории воинской части.

Помимо этого, существует и свобода совести. Военнослужащие в свободное от военной службы время вправе участвовать в богослужениях и религиозных церемониях как частные лица.

В соответствии со статьей 9 Закона, военнослужащие в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме, а также в других формах осуществления местного самоуправления. Хотя здесь же оговаривается, что военнослужащие могут состоять в общественных, в том числе религиозных, объединениях, не преследующих политические цели, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы.

Право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы. Поэтому, согласно Федеральному закону от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие не вправе:

– заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы;

– заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении коммерческими организациями, за исключением случаев, когда непосредственное участие в управлении указанными организациями входит в должностные обязанности военнослужащего, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя свое служебное положение;

– использовать в целях, не связанных с исполнением обязанностей военной службы, финансовые средства и имущество воинской части, а также другое государственное имущество, за исключением случаев использования указанного имущества за установленную плату, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

– получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением обязанностей военной службы;

– получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением обязанностей военной службы, за исключением ценных подарков (в том числе именных) и денежных сумм, которыми военнослужащие награждаются в порядке поощрения в соответствии с общевоинскими уставами;

– принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды иностранных государств, международных и иностранных организаций;

– выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности органов государственной власти с соответствующими органами государственной власти иностранных государств либо международными организациями;

– использовать служебное положение в интересах политических партий и общественных, в том числе религиозных, объединений, а также для пропаганды отношения к ним.

Призывнику следует помнить о том, что привлечение военнослужащих к выполнению работ, не обусловленных исполнением обязанностей военной службы, допускается в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом на военнослужащих распространяются правовые нормы, предусмотренные для других граждан, выполняющих указанные работы.

На практике большие затруднения вызывает вопрос о денежном довольствии. Согласно статье 12 Закона, д енежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, месячных и иных дополнительных выплат.

Однако, помимо ежемесячного довольствия, Закон предусмотрел и дополнительные выплаты. Так, военнослужащим, проходящим военную службу в воинских частях, где в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для них установлена система премирования за выполнение и перевыполнение производственных заданий и других показателей, а также военнослужащим, направленным за пределы территории Российской Федерации для оказания технической помощи и исполнения иных обязанностей военной службы, выплата единовременного денежного вознаграждения и премии за образцовое выполнение воинского долга не производится.

Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, при убытии в основной отпуск, а также в отпуск по болезни (на основании заключения военно-врачебной комиссии) производится выплата в размере не менее одного оклада денежного содержания.

Также призывникам следует помнить о том, что п родовольственное обеспечение военнослужащих осуществляется по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. Например, Приказом Минобороны РФ от 13 мая 2002 г. № 203 «Об установлении Временной нормы продовольственного пайка для военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» была установлена временная норма продовольственного пайка для военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, назначенных в состав караула для несения караульной службы, на одного человека в сутки: хлеб из муки пшеничной 1 сорта – 200 г, мясо или сало-шпик – 100 г, масло коровье – 10 г, сахар – 70 г, чай – 0,6 г.

Продовольственно-путевые деньги должны быть выплачены военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, на время нахождения в пути следования, а также на время нахождения в пунктах командировок, если в этих пунктах отсутствует организованное питание военнослужащих.

Приказом Минобороны РФ от 22 июля 2000 г. № 400 «Об утверждении Положения о продовольственном обеспечении Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время» (с изменениями от 12 марта 2005 г.) было утверждено данное, крайне важное и интересное Положение, в котором, среди прочего, указано: до начала подачи готовой пищи на столы ее качество проверяется должностными лицами воинской части. Врач (фельдшер) совместно с дежурным по воинской части проверяет качество готовой пищи непосредственно в горячем цехе (местах ее выдачи), санитарное состояние помещений столовой, столово-кухонной посуды и инвентаря. Готовая пища, кроме того, ежедневно на каждом приеме пищи опробуется командиром воинской части или по его указанию одним из его заместителей. Опробование пищи заключается в определении ее вкусовых качеств и объема, массы мясных (рыбных) порций, холодных закусок, первых, вторых и третьих блюд.

Командир воинской части (заместитель командира воинской части) производит опробование пищи непосредственно в обеденном зале за одним из столов совместно с личным составом во время приема пищи. Результаты опробования пищи также записываются в книгу учета контроля за качеством приготовления пищи с выставлением оценок раздельно каждому блюду. При обнаружении несоответствия объема, массы порций и блюд, выданных личному составу, в сторону их уменьшения относительно расчетных данных, указанных в раскладке продуктов, выявляются причины их несоответствия и принимаются соответствующие меры.

Для нарезки хлеба, порционирования сахара, масла и их выдачи выделяется хлеборез из расчета питающихся в данной столовой: до 500 человек – 1, 501-1000 человек – 2 и свыше 1000 человек – 3.

Хлеборез назначается приказом командира воинской части из военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, (только там, где нет штатного хлебореза) на срок, определяемый командиром воинской части, но не менее чем на месяц.

Температура готовой пищи к моменту приема ее личным составом должна быть: для первых блюд – не ниже 75 °С; для вторых блюд – не ниже 65 °С; чая – 80 °С, компота, киселя, сока плодового и ягодного, молока коровьего кипяченого – 7 – 14 °С. Хлеб нарезается тонкими ломтиками массой 50–75 г и выдается по потребности в пределах норм. Сухари взамен хлеба разрешается выдавать к первому блюду не более трех раз в неделю.

Дежурные по подразделениям встречают свои подразделения в столовой, присутствуют при приеме пищи и следят за порядком в столовой. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, перед каждым приемом пищи моют руки в подразделениях и прибывают в столовую в вычищенной одежде и обуви, строем под командой старшины подразделения или одного из заместителей командиров взводов, которые вместе с подразделением находятся в столовой от начала до конца приема пищи. Прием пищи в шинелях, головных уборах и специальной (рабочей) форме одежды запрещается.

Также военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, обеспечиваются бесплатным банно-прачечным обслуживанием, под которым понимается комплекс мероприятий по проведению еженедельной помывки военнослужащих в бане с заменой белья, стирки белья, постельного белья, военной, специальной одежды и санитарно-хозяйственного имущества в прачечной, а также по обеспечению их расходными материалами по нормам снабжения.

Очень важное положение закреплено в Законе – государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение. Военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по призыву, размещаются в соответствии с требованиями общевоинских уставов. За военнослужащими – гражданами, проходящими военную службу по призыву, курсантами военных образовательных учреждений профессионального образования сохраняются жилые помещения, занимаемые ими до призыва (поступления) на военную службу. Они не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Немаловажным также является право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Так, военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право на бесплатную медицинскую помощь, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарствами, изделиями медицинского назначения по рецептам врачей в медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и учреждениях федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Военнослужащие ежегодно проходят медицинские обследования, с ними проводятся лечебно-профилактические мероприятия. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, и курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования обеспечиваются бесплатным санаторно-курортным лечением в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии, причем им при убытии в отпуск по болезни выплата в качестве дотации на лечение производится в размере 400 рублей.

Военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета.

Также Закон гарантирует военнослужащим право на обучение в военных образовательных учреждениях профессионального образования (в том числе на получение послевузовского образования) и на курсах (факультетах) подготовки, переподготовки и повышения профессиональной квалификации военнослужащих, хотя военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, обучение в гражданских образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования не разрешается.

Призывникам следует помнить о том, что гражданам, призванным на военную службу в период обучения в государственных образовательных учреждениях профессионального образования, при увольнении с военной службы сохраняется право на продолжение образования в том образовательном учреждении, в котором они обучались до призыва.

Граждане, уволенные с военной службы, пользуются преимущественным правом на поступление в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования и на подготовительные отделения образовательных учреждений высшего профессионального образования.

Граждане, уволенные с военной службы и поступающие в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования по рекомендациям командиров, пользуются правом внеконкурсного зачисления при условии получения ими положительных оценок на вступительных экзаменах.

Очень важным правом является право на проезд на безвозмездной основе:

– железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования основного (каникулярного) отпуска (один раз в год), дополнительных отпусков, на лечение и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы.

В случае тяжелой болезни военнослужащего два члена его семьи или два близких родственника имеют право на проезд на безвозмездной основе от места своего жительства до места нахождения больного и обратно на основаниях, установленных для военнослужащего, один раз за время болезни.

Военнослужащий имеет право на приобретение проездных документов для себя и членов своей семьи на все виды транспорта вне очереди при следовании в служебную командировку, на новое место военной службы, а также к месту использования отпуска и обратно. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, имеют право на пересылку простых писем и отправление посылок с личной одеждой.

Пересылка простых писем военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, а также простых писем, адресованных им, осуществляются в маркированных почтовых конвертах, приобретаемых за счет средств, предусмотренных на эти цели федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Пересылка посылок с личной одеждой военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, досылка и возвращение посылок, адресованных им, осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Безусловно, как и любой другой гражданин Российской Федерации, военнослужащий обладает правом обжалования неправомерных действий в суде, причем Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления расходов военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а юридические консультации и коллегии адвокатов бесплатно оказывают юридическую помощь военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами.

Военнослужащий, являющийся гражданином, впервые поступивший на военную службу, или гражданин, не проходивший военной службы и впервые призванный на военные сборы, приводится к Военной присяге перед Государственным флагом Российской Федерации и Боевым Знаменем воинской части.

Утверждается следующий текст Военной присяги:

«Я, (фамилия, имя, отчество), торжественно присягаю на верность своему Отечеству – Российской Федерации.

Клянусь свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, строго выполнять требования воинских уставов, приказы командиров и начальников.

Клянусь достойно исполнять воинский долг, мужественно защищать свободу, независимость и конституционный строй России, народ и Отечество».

Военнослужащий, являющийся иностранным гражданином, впервые поступивший на военную службу в Российской Федерации, дает обязательство.

Утверждается следующий текст обязательства:

«Я, (фамилия, имя, отчество), даю обязательство соблюдать Конституцию Российской Федерации, строго выполнять требования воинских уставов, приказы командиров и начальников, достойно исполнять воинский долг».

Приведение к Военной присяге (принесение обязательства) проводится:

– по прибытии военнослужащего к первому месту прохождения военной службы после прохождения начальной военной подготовки, срок которой не должен превышать два месяца;

– по прибытии гражданина к первому месту прохождения военных сборов.

До приведения к Военной присяге (принесения обязательства):

– военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, не может привлекаться к выполнению боевых задач (участию в боевых действиях, несению боевого дежурства, боевой службы, караульной службы) и задач при введении режима чрезвычайного положения и в условиях вооруженных конфликтов;

– за военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, не могут закрепляться оружие и военная техника;

– к военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, не может быть применен дисциплинарный арест.


2.3. Отпуск и досрочное увольнение со службы

Также военнослужащим предоставляется право на отдых. Так, военнослужащим ежедневно, за исключением случаев, определяемых общевоинскими уставами, должно предоставляться не менее восьми часов для сна и двух часов для личных потребностей.

Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, в военных образовательных учреждениях профессионального образования, соединениях и воинских частях постоянной готовности и учебных воинских частях, предоставляется не менее одних суток отдыха еженедельно. Дни отдыха предоставляются военнослужащим в выходные и праздничные дни, а при привлечении их в эти дни к исполнению обязанностей военной службы отдых предоставляется в другие дни недели.

Военнослужащие также имеют право на отпуск. Так, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, предоставляется один основной отпуск следующей продолжительности:

– на воинских должностях, для которых штатом предусмотрены воинские звания солдат и матросов, – 20 суток;

– на воинских должностях, для которых штатом предусмотрены воинские звания сержантов и старшин, – 30 суток.

Продолжительность основного отпуска военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, может быть увеличена или сокращена в виде поощрения либо наказания на срок до пяти суток в порядке, определяемом общевоинскими уставами.

Продолжительность основного отпуска военнослужащих увеличивается на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, но не менее одних суток в один конец. Если основной отпуск военнослужащим предоставлен по частям, то время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, предоставляется один раз.

Помимо этого, Закон также предусматривает возможность получения отпуска по личным обстоятельствам на срок до 10 суток в случаях:

– тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого находился военнослужащий;

– пожара или другого стихийного бедствия, постигшего семью или близкого родственника военнослужащего;

– в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, – по решению командира воинской части.

Продолжительность отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого военнослужащему в соответствии с настоящим пунктом, увеличивается на количество суток, необходимое для проезда наземным (водным, воздушным) транспортом к месту использования отпуска и обратно.

Для сравнения следует привести положения Закона, устанавливающие продолжительность отпуска для «контрактников».

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью:

– военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, – 30 суток;

– военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 10 лет и более, – 35 суток;

– военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 15 лет и более, – 40 суток;

– военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, – 45 суток.

Продолжительность основного отпуска военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в год поступления на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и по призыву в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, продолжительность основного отпуска увеличивается на срок до 15 суток или предоставляются дополнительные сутки отдыха в соответствии с нормами, устанавливаемыми Положением о порядке прохождения военной службы. При этом общая продолжительность основного отпуска с учетом дополнительных суток отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.

По просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, основной отпуск может быть предоставлен им по частям.

Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, предоставляется один основной отпуск следующей продолжительности:

– на воинских должностях, для которых штатом предусмотрены воинские звания солдат и матросов, – 20 суток;

– на воинских должностях, для которых штатом предусмотрены воинские звания сержантов и старшин, – 30 суток.

Продолжительность основного отпуска военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, может быть увеличена или сокращена в виде поощрения либо наказания на срок до пяти суток в порядке, определяемом общевоинскими уставами.

Военнослужащим, окончившим военное образовательное учреждение профессионального образования, основной отпуск предоставляется по окончании указанного образовательного учреждения.

Продолжительность основного отпуска военнослужащих увеличивается на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, но не менее одних суток в один конец. Если основной отпуск военнослужащим предоставлен по частям, то время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, предоставляется один раз.

В соответствии со статьей 23 Закона, военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту и не достигшие предельного возраста пребывания на военной службе, не могут быть уволены с военной службы без их согласия до приобретения ими права на пенсию за выслугу лет, за исключением случаев досрочного увольнения по основаниям, установленным Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Итак, статья 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» устанавливает следующие основания увольнения с военной службы:

а) по возрасту – по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. По общему правилу, военнослужащие увольняются с военной службы в запас, а военнослужащие, достигшие к моменту увольнения с военной службы предельного возраста пребывания в запасе или признанные не годными к военной службе, – в отставку. Предельный возраст устанавливается, согласно статье 49 Закона, для: Маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника, адмирала – 60 лет; генерал-лейтенанта, вице-адмирала, генерал-майора, контр-адмирала – 55 лет; полковника, капитана 1 ранга – 50 лет; военнослужащего, имеющего иное воинское звание, – 45 лет. Для военнослужащих женского пола предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается 45 лет. С военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, контракт о прохождении военной службы может заключаться на срок до 10 лет, но не свыше достижения ими возраста 65 лет;

б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;

в) по состоянию здоровья – в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе;

г) по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, или проходящего военную службу по призыву;

д) в связи с лишением его воинского звания;

е) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы;

ж) в связи с отчислением из военного образовательного учреждения профессионального образования;

з) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о лишении военнослужащего права занимать воинские должности в течение определенного срока;

и) в связи с избранием военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа муниципального образования или главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе.

Эта же статья предусматривает следующие основания досрочного увольнения только для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту:

а) в связи с организационно-штатными мероприятиями;

б) в связи с переходом на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или таможенные органы Российской Федерации и назначением на должности рядового (младшего) или начальствующего состава указанных органов и учреждений;

в) в связи с невыполнением им условий контракта;

г) в связи с отказом в допуске к государственной тайне или лишением указанного допуска;

д) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы условно, а также в связи с вступлением в законную силу приговора суда о лишении военнослужащего права занимать воинские должности в течение определенного срока;

е) как не выдержавший испытание.

Необходимо помнить, что военнослужащие, заключившие контракт о прохождении военной службы в период прохождения военной службы по призыву, подлежащие увольнению с военной службы в связи с невыполнением ими условий контракта или как не выдержавшие испытание, и на момент увольнения не выслужившие срок военной службы по призыву, направляются для прохождения военной службы по призыву. При этом продолжительность военной службы по контракту засчитывается им в срок военной службы по призыву из расчета два дня военной службы по контракту за один день военной службы по призыву.

Таким образом, военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы:

а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта;

б) по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе;

в) по семейным обстоятельствам:

– в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи;

– в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность;

– в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) либо (эта категория граждан исключена из списка Федеральным законом от 6 июля 2006 г. № 104-ФЗ, который вступает в силу с 1 января 2008 г .) являющимися инвалидами первой или второй группы, гражданами пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) или лицами, не достигшими возраста 18 лет, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

– в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца);

– в связи с необходимостью осуществления обязанностей опекуна или попечителя несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан (эта категория вводитсяс 1 января 2008 года вышеупомянутым Федеральным законом);

г) в связи с осуществлением им полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или наделением его полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

д) в связи с избранием его депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа муниципального образования либо главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе.

Что касается прав на досрочное увольнение призывников, то они, согласно пункту 4 статьи 51 Закона, имеют право на досрочное увольнение с военной службы при наличии у них следующих обстоятельств:

1) если они являются сыновьями (родными братьями):

– военнослужащих, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов;

– граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, после увольнения с военной службы либо после окончания военных сборов (подп. «б» п.2 ст. 23 Закона);

2) если они заняты постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) или являются инвалидами первой или второй группы, гражданами пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет), или не достигли возраста 18 лет;

3) если они имеют ребенка, воспитываемого без матери;

4) если они имеют двух и более детей;

5) если они имеют ребенка в возрасте до трех лет;

6) мать (отец) которых кроме них имеет двух и более детей в возрасте до восьми лет или инвалида с детства и воспитывает их без мужа (жены) (подп. «б» – «е» п.1 ст. 24 Закона).

Данные основания были подробно рассмотрены в главе 1 пособия.

Однако необходимо помнить о том, что эти основания действуют до 1 января 2008 года. После указанной даты вступают в силу следующие изменения: из списка указанных выше оснований будет изъят п. 6 (подп. «е» п.1 ст. 24 Закона, прекращающий свое действие с 1 января 2008 года) и будет введено в действие следующее основание: если военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, являются опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан (подп. «б.1» п.1 ст. 24 Закона).

Что касается военнослужащих, имеющих воинское звание офицера и проходящих военную службу по призыву, они до 1 января 2010 года имеют право на досрочное увольнение с военной службы при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктом «б» пункта 2 статьи 23 и подпунктами «а», «б» и «в» пункта 1 статьи 24 Закона.

Также этой категории военнослужащих следует помнить о том, что, согласно Федеральному закону от 6 июля 2006 г. № 104-ФЗ военнослужащие, имеющие воинское звание офицера и призванные на военную службу до 1 января 2008 года, помимо оснований для досрочного увольнения с военной службы, перечисленных выше, имеют право на досрочное увольнение с военной службы в связи с необходимостью осуществления обязанностей опекуна или попечителя несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан.

Однако определенная категория военнослужащих может быть уволена с военной службы против собственного желания. Так, в случае необоснованного увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, причиненные им в связи с этим убытки подлежат возмещению в полном объеме. Причиненный таким увольнением моральный вред подлежит возмещению по решению суда на основании волеизъявления военнослужащего. Указанные военнослужащие восстанавливаются на военной службе в прежней (а с их согласия – равной или не ниже) должности и обеспечиваются всеми видами довольствия, недополученного после необоснованного увольнения. Этот период включается в общую продолжительность военной службы и срок, определенный для присвоения очередного воинского звания.

Военнослужащим – гражданам при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями выплачивается единовременное пособие, которое исчисляется в зависимости от общей продолжительности военной службы:

– менее 10 лет – в размере 5 окладов денежного содержания;

– от 10 до 15 лет – в размере 10 окладов денежного содержания;

– от 15 до 20 лет – в размере 15 окладов денежного содержания;

– 20 лет и более – в размере 20 окладов денежного содержания.

Военнослужащим – гражданам, награжденным в период прохождения военной службы государственным орденом (орденами) или удостоенным почетных званий Союза ССР или Российской Федерации, размер единовременного пособия увеличивается на два оклада денежного содержания.

Военнослужащим – гражданам, проходившим военную службу по призыву, при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие, равное окладу денежного содержания, а указанным лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – пяти окладам денежного содержания.

Военнослужащим – гражданам, проходившим военную службу по контракту, имеющим общую продолжительность военной службы от 15 до 20 лет и уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без права на пенсию, в течение пяти лет выплачивается ежемесячное социальное пособие в размере:

– при общей продолжительности военной службы 15 лет – 40 процентов суммы оклада денежного содержания;

– за каждый год свыше 15 лет – 3 процентов суммы оклада денежного содержания.

Необходимо помнить о том, что в срок военной службы, согласно Закону, не засчитываются:

– время пребывания в дисциплинарной воинской части и время отбывания дисциплинарного ареста;

– время самовольного оставления воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы независимо от причин оставления продолжительностью свыше 10 суток.


Глава 3. Комитет солдатских матерей, или как защитить своего сына

3.1. Правовые основы деятельности комитетов солдатских матерей

К сожалению, в настоящее время приходится констатировать отсутствие четкого механизма гражданского контроля за деятельностью Вооруженных Сил Российской Федерации, что подкрепляется отсутствием закона о гражданском контроле за жизнедеятельностью сил армии и флота, который пока существует только в виде проекта. Потому и существуют такие общественные некоммерческие организации, как различные комитеты солдатских матерей, движения за права военнослужащих, в поддержку армии, организации патриотического толка. Следует сказать, что деятельность этих организаций достаточно эффективна, так как действуют они открыто, с привлечением прессы, освещающей их деятельность и тем не менее для повышения эффективности деятельности этих общественных организаций до качественно нового уровня необходимо наличие ее правовых основ и четкая правовая регламентация механизма их использования.

Что касается комитетов солдатских матерей, то их деятельность на данный момент регламентируется:

1) Конституцией Российской Федерации;

2) Гражданским кодексом Российской Федерации;

3) Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

4) Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

5) Законом РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации».

Так, согласно статье 2 Закона «О некоммерческих организациях», некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, которая может создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ, в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Правовое положение некоммерческой организации элементарно: она считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением учреждений) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Одной из форм некоммерческих объединений считаются общественные организации (объединения), к которым и относятся комитеты солдатских матерей. Это – добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Общественные организации (объединения) вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы.

Комитеты солдатских матерей, будучи некоммерческими правозащитными организациями, могут объединяться в союзы, в целях улучшенной координации их действий. Так, на уровне Российской Федерации существует СКСМР (Союз Комитетов Солдатских Матерей России).

Как правило, комитеты солдатских матерей создаются или уже созданы в крупных городах России, так что не поленитесь узнать адрес ближайшего к вам комитета.


3.2. Способы защиты прав призывников и солдат срочной службы

Согласно российскому законодательству, существует несколько способов защиты прав человека: обжалование решения в вышестоящий орган (обжалование в административном порядке), обращение к Уполномоченному по правам человека (обмудсману) Российской Федерации, подача жалобы в Европейский суд по правам человека и, наконец, самый действенный способ – судебная защита.

Согласно Закону РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. Ответственность государственного служащего наступает в связи с его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина в соответствии со статьей 5 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации».

К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации в результате которых:

– нарушены права и свободы гражданина;

– созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

– незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Граждане вправе обжаловать также бездействие указанных в части первой настоящей статьи органов, предприятий, объединений, должностных лиц, государственных служащих, если оно повлекло за собой последствия, перечисленные в той же части статьи.

Каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах.

Гражданин вправе обжаловать как вышеназванные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию либо то и другое одновременно.

К официальной информации относятся сведения в письменной или устной форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), с установленным авторством данной информации, если она признается судом как основание для совершения действий (принятия решений).

Итак, обжалование в административном порядке может быть нескольких видов. Например, обжалование заключения медицинской комиссии. В соответствии со статьей 25 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 граждане, подлежащие призыву на военную службу, проходят медицинское освидетельствование и имеют право на получение полной информации о показаниях на отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

Нередки случаи, когда призывники не соглашаются с заключениями врачей. В такой ситуации они имеют право заявить о своем несогласии с заключением об их годности к военной службе в вышестоящую призывную комиссию – в призывную комиссию Российской Федерации. В этом случае указанная комиссия организует контрольное медицинское освидетельствование такого призывника (ч. 2 п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Кроме того, гражданам предоставляется право на производство независимой военно-врачебной экспертизы. При несогласии граждан с заключением медицинской экспертизы по их заявлению производится независимая медицинская экспертиза соответствующего вида.

Обжаловать решение призывной комиссии можно в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. Важно то, что обжалование решения призывной комиссии военного комиссариата в призывную комиссию субъекта Российской Федерации не исключает в дальнейшем возможности обжаловать принятое призывной комиссией субъекта Российской Федерации решение в судебном порядке в случае несогласия с ним (п. 4 ст. 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Жалоба гражданина должна быть рассмотрена в пятидневный срок со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или военному комиссару соответствующего субъекта Российской Федерации. В этом случае выполнение решения призывной комиссии или военного комиссара приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации, военным комиссаром соответствующего субъекта Российской Федерации.

В суде можно также обжаловать заключения военно-врачебной экспертизы, решения призывной комиссии.

Согласно статье 51 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан заключение учреждения, производившего военно-врачебную экспертизу, может быть обжаловано в суд самим гражданином или его законным представителем в порядке, установленном гл. 25 ГПК РФ.

В конфликтных случаях окончательное решение по заключению медицинской экспертизы выносится судом.

Обжаловать решение призывной комиссии можно и в суд (п. 7 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Решение призывной комиссии военного комиссариата можно обжаловать в течение трех месяцев (ст. 256 ГПК РФ). Первым днем этого срока является день получения копии указанного решения (п. 7 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации, которым отказано в удовлетворении жалобы гражданина, может быть обжаловано в течение одного месяца со дня получения письменного уведомления призывной комиссии субъекта Российской Федерации об этом отказе. Согласно статье 5 Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» не предоставление ответа в срок более одного месяца приравнивается к отказу. Если в течение месяца после подачи жалобы в призывную комиссию военного комиссариата субъекта Российской Федерации не получено письменного ответа на нее, то в течение следующего месяца призывник вправе обжаловать бездействие призывной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации в суд.

Решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения копии указанного решения. Решение призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.

В конфликтных случаях окончательное решение по заключению медицинской экспертизы выносится судом, однако не следует забывать про консультации у юриста или в местном Комитете солдатских матерей.

Можно также подавать жалобы Уполномоченному по правам человека РФ. Так, число обращений, поступивших в 2005 году, увеличилось по сравнению с 2004 годом на 17 %. Обращения, как правило, затрагивали вопросы предоставления льгот, реализации жилищных прав, пенсионного обеспечения, нарушения прав военнослужащих во время прохождения военной службы, обеспечения денежным довольствием, проверки законности и обоснованности привлечения военнослужащих к уголовной ответственности. Серьезнейшей проблемой, как отмечает в своем Докладе Уполномоченный по правам человека, остается соблюдение прав военнослужащих срочной службы.

Результаты посещения воинских частей сотрудниками аппарата Уполномоченного, публикации средств массовой информации свидетельствует о многочисленных нарушениях прав военнослужащих во время проведения призывных мероприятий, прохождения военной службы и увольнения с военной службы.

Учитывая остроту проблем в этой сфере, Уполномоченный в июне 2005 года опубликовал специальный доклад «О соблюдении прав граждан в связи с прохождением военной службы по призыву». В докладе нашли свое отражение вопросы, связанные с системой отсрочек; действиями органов, осуществляющих призыв на военную службу; содержанием военнослужащих на гауптвахте; привлечением военнослужащих к работам, не обусловленным исполнением обязанностей военной службы. Были предложены конкретные меры законодательного и организационного характера, направленные на совершенствование призывной системы и организации службы по призыву.

Также Уполномоченный обращает внимание на то, что проблема нарушения прав граждан органами, осуществляющими призыв на военную службу, остается актуальной. Наиболее распространены нарушения, связанные с такими факторами:

– организацией деятельности призывных комиссий;

– призывом лиц, не подлежащих призыву либо имеющих отсрочку от призыва;

– ущемлением прав граждан при медицинском освидетельствовании;

– злоупотреблениями должностных лиц и ненадлежащим исполнением должностных обязанностей в воинских частях при приеме молодого пополнения.

Имеются случаи проведения мероприятий по призыву на военную службу граждан в период действия отсрочки. В первую очередь это касается обучающихся в учебных заведениях, которые призываются до окончания сроков обучения. По требованиям военкоматов учебные заведения нередко сокращают время обучения и досрочно выдают учащимся и студентам документы об окончании этих образовательных учреждений.

Несмотря на то, что решение о призыве может быть принято только после достижения гражданином 18 лет, действия по призыву на военную службу порой совершаются в отношении лиц, не достигших этого возраста, то есть не являющихся призывниками. Наиболее типична ситуация, когда юношей, которым 18 лет должно исполниться лишь к концу призывной кампании, в нарушение законодательства принуждают заранее проходить медицинские и призывные комиссии.

Следствием плохого медицинского освидетельствования являются многочисленные факты призыва на военную службу граждан, негодных для ее прохождения, чье физическое и психическое здоровье не позволяет им справиться с тяготами армейской службы. В ряде случаев это обусловлено нехваткой врачей-специалистов, прежде всего узкого профиля: психиатров, невропатологов, окулистов и других. Имеются трудности с выявлением наркозависимых и ВИЧ-инфицированных. Врачи-наркологи в обязательный состав медицинских комиссий не входят. Исследование крови на ВИЧ в перечень обязательных медицинских исследований при призыве не включено.

По утверждению представителей Комитета солдатских матерей, сумма взятки за освобождение от службы в различных регионах колеблется от 10 тысяч рублей до 5 тысяч долларов. По данным Главной военной прокуратуры России, только в ходе весеннего призыва 2004 года в военные прокуратуры обратились свыше 4,5 тысячи человек. Большинство обращений сигнализировали о фактах взяточничества. Только в 2004 году привлечены к ответственности более 70 должностных лиц военкоматов.

Указанные факты нарушения прав граждан свидетельствуют о необходимости введения общественного контроля над призывом в армию. Многие случаи нарушений в работе призывных комиссий были выявлены и стали достоянием общественности лишь благодаря вмешательству общественных организаций. В этой связи необходимо отработать формы участия общественных организаций в работе призывных комиссий и законодательно закрепить их.

Что касается так называемой «дедовщины», то молодым призывникам следует иметь в виду, что, согласно данным статистики, в 2004 году преступность в Вооруженных Силах выросла почти на 5 % по сравнению с 2003 годом. При этом до 40 % преступлений, совершенных в 2004 году, приходится на долю посягательств на жизнь, здоровье, честь и достоинство сослуживцев или, иначе говоря, на неуставные отношения. По сравнению с 2003 годом количество подобных преступлений выросло почти на 20 %.

В настоящее время, к сожалению, не существует органа, к компетенции которого в полном объеме были бы отнесены вопросы поддержания правопорядка и борьбы с правонарушениями в армейской среде. Эти вопросы входят в сферу полномочий командиров, прокуратуры, дознавателей и других лиц.

Однако призывнику необходимо помнить об уголовной ответственности за определенные в Уголовном кодексе РФ преступления, к которым относятся преступления против военной службы, то есть предусмотренные главой 33 Уголовного кодекса РФ преступления против установленного порядка прохождения военной службы, совершенные военнослужащими, проходящими военную службу по призыву либо по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, а также гражданами, пребывающими в запасе, во время прохождения ими военных сборов. Подробно составы подобных преступлений были рассмотрены в первой главе.


3.3. Реабилитация бывших военнослужащих срочной службы

Вопросы социальной реабилитации бывших «срочников» чрезвычайно сложны, поскольку закона, который бы определил основы и организацию комплексной реабилитации военнослужащих, выполняющих (выполнявших) обязанности в условиях боевых действий и других чрезвычайных ситуациях, права и обязанности, ответственность органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц в области реабилитационной деятельности, структуру и ее организацию, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации по вопросам медицинского, психологического и социального обеспечения, до настоящего времени не принят, несмотря на то, что проект такого закона был внесен в Государственную Думу еще в апреле 1997 года.

Наиболее урегулирован вопрос предоставления реабилитационного отдыха в Военно-Морском Флоте, хотя нормативные акты по этим вопросам несколько устарели.

В целях сохранения здоровья и поддержания боеспособности личного состава экипажей надводных кораблей, штабов оперативных соединений, подразделений морской пехоты, летного и инженерно-технического состава авиации Военно-Морского Флота приказ министра обороны СССР «О предоставлении отдыха военнослужащим Военно-Морского Флота после несения боевой службы и длительных походов» от 5 августа 1985 г. предусматривает предоставление после несения боевой службы и длительных походов организованного отдыха:

– офицерскому составу, прапорщикам, мичманам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, экипажей надводных кораблей, штабов оперативных соединений, подразделений морской пехоты, летного и инженерно-технического состава корабельной авиации, находившимся на кораблях во время плавания, на срок 10 суток после походов продолжительностью 3 месяца и более;

– летному и инженерно-техническому составу авиации Военно-Морского Флота, несущему боевую службу с пребыванием на аэродромах дружественных развивающихся стран (аэродромы определяются в соответствии с Планом полетов на боевую службу авиации Военно-Морского Флота с аэродромов дружественных развивающихся стран, ежегодно утверждаемым Генеральным штабом), на срок 5 суток после несения боевой службы с пребыванием на аэродромах дружественных развивающихся стран и дополнительно 1 сутки за каждые 10 суток несения боевой службы свыше 30 суток, но всего не более 10 суток.

Продолжительность отдыха установлена без учета времени на проезд к месту отдыха и обратно. Воинские перевозочные документы при этом не выдаются.

Отдых указанных выше военнослужащих предписано организовывать в домах отдыха, пансионатах, как правило, с членами семей (жена, дети), для чего разрешено выдавать путевки офицерскому составу, прапорщикам, мичманам, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей в дома отдыха, пансионаты за плату, исходя из полной стоимости путевки, независимо от наличия права на получение путевки в санаторий (дом отдыха) в соответствии с приказом министра обороны СССР 1976 г. № 205.

Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, экипажей надводных кораблей, штабов оперативных соединений, подразделений морской пехоты и корабельной авиации Военно-Морского Флота, находившимся на кораблях во время плавания, предписано предоставлять отдых при части (корабле) на срок до 7 суток после несения боевой службы и походов продолжительностью 3 месяца и более.

По вопросу предоставления отдыха личному составу подводных лодок после длительных автономных походов в Вооруженных Силах Российской Федерации действует приказ министра обороны 1961 г. № 076.

В то же время реабилитация военнослужащих должна осуществляться комплексно. Комплексная система реабилитации военнослужащих предполагает сочетание мероприятий медицинской, психологической и социальной реабилитации (в ВМФ вопрос решен однобоко – лишь с медицинской точки зрения).

Также Правительство РФ считает, что, поскольку в настоящее время нормативно не урегулирован вопрос организации реабилитационного отдых военнослужащих, участвовавших в походах кораблей (судов, подводных лодок), дальних полетах воздушных судов, космических полетах либо выполнявших более одного месяца специальные задачи по восстановлению конституционного порядка, принимавших участие в выполнении мероприятий чрезвычайного положения, в ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, представляется целесообразным организацию реабилитационного отдыха проводить в тех рамках, как это предусмотрено для военнослужащих ВМФ. Некоторые гарантии установлены Федеральным законом от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом». Так, до принятия Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», проведение социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористических акций, производится за счет средств федерального бюджета и средств бюджета субъекта Российской Федерации, на территории которого совершена террористическая акция, а целями социальной реабилитации военнослужащих – участников контртеррористических операций были названы следующие:

– возвращение к нормальной жизни;

– оказание правовой помощи;

– оказание психологической помощи;

– оказание медицинской помощи;

– оказание профессиональной помощи;

– трудоустройство вплоть до восстановления на работе;

– предоставление жилья.

С 1 января 2007 года вступ ают в силу следующие положения:

Государство осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, компенсационные выплаты физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта. Компенсация морального вреда, причиненного в результате террористического акта, осуществляется за счет лиц, его совершивших.

Возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Вред, причиненный при пресечении террористического акта правомерными действиями здоровью и имуществу лица, участвующего в террористическом акте, а также вред, вызванный смертью этого лица, возмещению не подлежит.

Социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате террористического акта, включает в себя психологическую, медицинскую и профессиональную реабилитацию, правовую помощь, содействие в трудоустройстве, предоставление жилья, проводится в целях социальной адаптации лиц, пострадавших в результате террористического акта, и их интеграции в общество и осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации, на территории которого совершен террористический акт, и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В случае гибели лица, принимавшего участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, членам семьи погибшего и лицам, находившимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере шестисот тысяч рублей, а также гарантируется сохранение очереди на получение жилья, компенсаций по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг, если имелось право на получение таких компенсаций. Нетрудоспособным членам семьи погибшего и лицам, находившимся на его иждивении, назначается пенсия по случаю потери кормильца.

В случае, если лицо, принимавшее участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, получило увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, этому лицу за счет средств федерального бюджета выплачивается единовременное пособие в размере трехсот тысяч рублей и назначается пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае, если лицо, принимавшее участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, получило ранение, не повлекшее за собой наступления инвалидности, этому лицу выплачивается единовременное пособие в размере ста тысяч рублей.

Следует также отметить, что при одновременном возникновении в соответствии с законодательством Российской Федерации нескольких оснований для указанных единовременных выплат выплата осуществляется по одному основанию по выбору получателя.

Необходимо также иметь в виду следующие подзаконные акты:

1) Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 июля 1995 г. № 1068-I ГД «О создании системы медико-психологической реабилитации военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в Чеченской Республике, и членов их семей», в соответствии с которым Госдума, признавая необходимость не только медицинской, но и психологической реабилитации военнослужащих срочной службы, участвовавших в событиях в Чеченской Республике и испытавших в мирное время все ужасы и тяготы боевых действий, постановляет: предложить Правительству Российской Федерации в месячный срок рассмотреть вопрос о создании системы медико-психологической реабилитации военнослужащих срочной службы, проходивших службу в Чеченской Республике, и членов их семей, включающей:

– обеспечение в 1995 году проведения мероприятий по медико-психологической реабилитации этого контингента на базе существующих реабилитационных центров;

– создание, начиная с 1996 года, на базе одного из санаториев Российской Федерации профильного федерального центра реабилитации военнослужащих, проходивших военную службу в Чеченской Республике, и членов их семей, координирующего методологические разработки по проблемам реабилитации этого контингента, а также сети региональных реабилитационных центров или их отделений в субъектах Российской Федерации. Финансирование указанного центра отнести за счет средств федерального бюджета;

2) Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 7 июня 2000 г. № 156-СФ «О социальной защите и социальной реабилитации военнослужащих и других участников контртеррористической операции на Северном Кавказе», в котором Совет Федерации отметил, что регулярно на своих заседаниях рассматривал вопросы, связанные с социальной защитой военнослужащих и других участников контртеррористической операции на Северном Кавказе и принимал обращение к Правительству Российской Федерации по этому вопросу. Однако в связи с постоянным недофинансированием не в полной мере решены вопросы социальной защиты и социальной реабилитации участников боевых действий. Наиболее острыми остаются проблемы с финансовым обеспечением и выделением жилья военнослужащим, в том числе семьям погибших. Вследствие чего Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет: рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации для комплексного обеспечения правовых гарантий и социальной защищенности участников контртеррористической операции на Северном Кавказе ускорить принятие Федерального закона «О статусе участников боевых действий» и рекомендует Правительству Российской Федерации:

– профинансировать в полном объеме расходы, связанные с предоставлением льгот участникам указанной контртеррористической операции, установленные законодательством Российской Федерации;

– определять в принимаемых Правительством Российской Федерации решениях механизм их реализации;

– в приоритетном порядке осуществлять мероприятия по оказанию материальной и моральной поддержки членам семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей в период боевых действий, обеспечению их жильем, трудоустройству, созданию условий для получения образования;

– рассмотреть вопрос о предоставлении дополнительных отпусков военнослужащим, принимающим участие в боевых действиях на Северном Кавказе.

Согласно Постановлению Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 25 октября 2000 г. № 278-СФ «О мерах по улучшению социальной зашиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей», Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановил:

1. Просить Президента Российской Федерации:

– привести поэтапно (в 2001–2002 годах) денежное довольствие военнослужащих в соответствие с денежным содержанием федеральных государственных служащих;

– рассмотреть возможность приведения денежного довольствия военнослужащих во всех федеральных органах исполнительной власти, где предусмотрена военная служба, к единым нормам;

– распространить действие президентской программы «Государственные жилищные сертификаты» на военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, получивших тяжелые ранения в ходе боевых действий при проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона и при выполнении боевых заданий по поддержанию правопорядка, а также на членов семей погибших;

– взять под контроль финансирование президентской программы «Государственные жилищные сертификаты», устранить противоречия ряда ее положений нормам Федерального закона «О статусе военнослужащих»;

– поручить Совету Безопасности Российской Федерации рассмотреть возможность создания единой системы медицинского обеспечения в рамках всей военной организации государства.

2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:

– ввести в состав Межведомственной комиссии по разработке программы реформирования системы социальных льгот представителей от федеральных органов исполнительной власти, где предусмотрена военная служба;

– рассматривать вопросы отмены льгот только после принятия соответствующих решений компенсационного характера;

– незамедлительно принять решение о разовом финансировании закупок лекарственных средств и медицинского имущества для восстановления запасов и обеспечения реальной текущей потребности военно-медицинских учреждений за счет дополнительных доходов федерального бюджета;

– принять федеральную целевую программу развития материально-технической базы военно-медицинских учреждений на 2000–2001 годы и на период до 2010 года и обеспечить ее гарантированное финансирование;

– решить вопрос обеспечения страховыми медицинскими полисами членов семей военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, находящихся в государствах – участниках Содружества Независимых Государств;

– создать государственную систему медико-социальной и медико-психологической реабилитации участников боевых действий и жертв чрезвычайных ситуаций;

– ускорить разработку федеральной целевой программы социальной адаптации военнослужащих, подлежащих увольнению со службы в 2002–2004 годах, в целях комплексного решения вопросов, связанных с организацией их переподготовки и трудоустройства;

– обязать органы государственной службы занятости населения в первоочередном порядке предоставлять уволенным со службы военнослужащим работу в государственных организациях с учетом их специальности в соответствии с требованиями Федерального закона «О статусе военнослужащих».

На практике была принята Государственная программа «Социальная адаптация военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, и членов их семей» на 2002–2005 годы утверждена постановлением Правительства РФ от 15 октября 2001 г. № 729. Основной целью Программы явилось комплексное решение на государственном уровне проблем профессиональной ориентации, переподготовки и трудоустройства военнослужащих, увольняемых из Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, и членов их семей.

Задачами Программы были названы следующие:

– создание постоянно действующей в военных округах и на флотах системы социальной адаптации военнослужащих, подлежащих увольнению;

– организация заблаговременного консультирования, профессиональной ориентации и психологической поддержки военнослужащих, подлежащих увольнению;

– создание возможности для получения военнослужащими в год их увольнения с военной службы одной из гражданских специальностей, востребованных на региональном рынке труда;

– создание благоприятных условий для реформирования действующих центров переподготовки и формирования системы социальной адаптации военнослужащих;

– создание условий для трудоустройства граждан, уволенных с военной службы, после получения ими гражданских специальностей;

– предоставление адресной методической, консультационной, информационной, образовательной и правовой поддержки малым предприятиям, создаваемым гражданами, уволенными с военной службы;

– совершенствование системы квотирования рабочих мест в государственных организациях (предприятиях, учреждениях) для граждан, уволенных с военной службы, прошедших профессиональную переподготовку;

– обеспечение межведомственной координации в области переподготовки, трудоустройства и вовлечения в предпринимательскую деятельность военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Предполагалось реализовать Программу в течение 2002–2005 годов в два этапа:

I этап (2002 год) – создание основ системы социальной адаптации военнослужащих, подлежащих увольнению, и членов их семей. В этот период в органах военного управления и субъектах Российской Федерации создаются советы по социальной адаптации военнослужащих, организуется работа справочно-консультационных пунктов;

II этап (2003–2005 годы) – создание системы социальной адаптации военнослужащих, подлежащих увольнению, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. На этом этапе создается объединенная информационная система Министерства обороны Российской Федерации, Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации, разворачивается сеть агентств по трудоустройству граждан, уволенных с военной службы.

Для реализации Программы предполагалось затратить 1104,483 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 553,919 млн. рублей и средств внебюджетных источников – 550,564 млн. рублей. Затраты на 2002 год составят 321,879 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 165,619 млн. рублей и средств внебюджетных источников – 156,26 млн. рублей.

Эта программа предполагалась быть крайне эффективной. В самом тексте, например, указывалось, что к концу 2005 года до 300 тыс. военнослужащих, подлежащих увольнению, и членов их семей должна быть оказана государственная поддержка по социальной адаптации, около 150 тыс. увольняемых военнослужащих и до 30 тыс. членов их семей представится возможность прохождения профессионального обучения (профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации) с последующим трудоустройством. Ожидалось, что не менее 85–90 процентов прошедших обучение будут трудоустроены. Кроме того, предусматривалось вовлечь в предпринимательскую деятельность до 30 тыс. граждан, уволенных с военной службы. Ожидалось трудоустроить без дополнительного профессионального обучения до 140 тыс. граждан, уволенных с военной службы.

Реализация Программы позволила бы оказать государственную поддержку значительному числу военнослужащих, подлежащих увольнению, снизить социальную напряженность в армейской среде и в обществе в целом, направить в народное хозяйство большое количество высококвалифицированных специалистов.

В настоящее время эта программа не продлена, а новая программа пока еще не принята.


Раздел 2. Служба в армии по контракту по-новому

Глава 1. Договор о прохождении службы в армии по контракту

1.1. Заключение первоначального договора

В соответствии со статьей 32 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», контракт о прохождении военной службы заключается гражданином (иностранным гражданином) с Министерством обороны Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.

Однако с 1 июля 2007 года в пункте 1 статьи 32 слова «гражданином (иностранным гражданином) с Министерством обороны Российской Федерации или» будут заменены словами «между гражданином (иностранным гражданином) и от имени Российской Федерации – Министерством обороны Российской Федерации или иным».

В данном контракте, согласно Закону, должны быть закреплены:

– добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина) на военную службу;

– срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин) обязуется проходить военную службу;

– условия контракта (под последними понимается обязанность гражданина (иностранного гражданина) проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также право гражданина (иностранного гражданина) на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение социальных гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы).

По общему правилу, контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы и прекращает свое действие со дня заключения военнослужащим иного контракта о прохождении военной службы, исключения военнослужащего из списков воинской части, а также в иных случаях, установленных федеральными законами.

Заключение контракта о прохождении военной службы, прекращение его действия, а также иные отношения, связанные с ним, регулируются Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», Положением о порядке прохождения военной службы, а также законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими порядок прохождения военной службы и статус военнослужащих.

Вызывает определенные затруднения вопрос о правовой природе контракта о прохождении военной службы. Поскольку стороны по этому контракту являются участниками военно-служебных правоотношений, которые в незначительной степени имеют имущественный характер (выплата денежного довольствия, обеспечение другими видами довольствия), основаны на нормах административного права, постольку к ним не применимо гражданское законодательство, в том числе нормы о гражданско-правовой ответственности. Таким образом, контракт о прохождении военной службы не является разновидностью гражданско-правового договора и, следовательно, к нему не применимы последствия, вытекающие из нарушения договорных обязательств.

Что касается трудового контракта, то руководитель федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, вправе указать в типовой форме контракта предусмотренные законодательством Российской Федерации конкретные права и обязанности военнослужащих, обусловленные особенностями их военной службы (как было указано в п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. № 9).

Однако существуют и определенные отличия трудового договора от контракта на прохождение военной службы:

– нормативной основой первого является Трудовой кодекс РФ, а второго – Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», другие законодательные и иные нормативные правовые акты;

– заключение контракта о прохождении военной службы ограничено возрастом гражданина (от 18 до 40 лет);

– контракт о прохождении военной службы не может быть заключен на неопределенный срок;

– по трудовому договору установлен более строгий отбор лиц, поступающих на военную службу по контракту. Гражданин, поступающий на военную службу по контракту, должен соответствовать медицинским и профессионально-психологическим требованиям военной службы к конкретным военно-учетным специальностям, а также он должен соответствовать требованиям по уровню образования, профессиональной и физической подготовки.

Таким образом, контракт о прохождении военной службы не является разновидностью трудового договора (контракта).

Таким образом, контракт о прохождении военной службы является особым соглашением, имеющим административно-правовую природу, и представляет собой выработанный в результате согласования воли сторон двусторонний акт, устанавливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные права и обязанности его участников.

Выделяют следующие виды контрактов: первый (первоначальный) и новый (согласно п. 1 ст. 4 Положения о порядке прохождения военной службы).

Основная разница между ними в том, что первый (первоначальный) контракт, как это видно из названия, может быть заключен с гражданином, ранее не проходившим в Российской Федерации военную службу по контракту. В то же время новый контракт может быть заключен:

а) с гражданином, ее проходившим в Российской Федерации военную службу по контракту; б) с военнослужащим, проходящим военную службу по контракту;

в) с военнослужащим, переведенным из федерального органа исполнительной власти в Министерство обороны РФ;

г) с военнослужащим, переведенным из другого государства в Министерство обороны РФ в соответствии с международными договорами Российской Федерации; д) с военнослужащим, которому была приостановлена военная служба.

Помимо так называемого краткосрочного контракта (заключаемого для исполнения специальных обязанностей военной службы в период чрезвычайных обстоятельств (ликвидация последствий стихийных бедствий, выполнение мероприятий чрезвычайного положения, восстановление конституционного порядка и иные чрезвычайные ситуации, а также на время службы в воинских частях, выделенных для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности), существует контракт сверхпредельного возраста (заключаемый с военнослужащим, достигшим предельного возраста пребывания на военной службе). Краткосрочный контракт, помимо всего прочего, может быть как первоначальным, так и новым.

Контракт на время обучения в военном образовательном учреждении профессионального образования и на пять лет военной службы после его окончания заключается с военнослужащим, обучающимся по очной форме в военном образовательном учреждении высшего, среднего профессионального образования, адъюнктуре или военной докторантуре. Он может быть как первым, так и новым.

Для контракта предусмотрена письменная типовая форма, утвержденная Положением о порядке прохождения военной службы. Важно помнить о том, что несоблюдение формы контракта не влечет юридических последствий – возникновения военно-служебных правоотношений. Фактическое допущение к исполнению обязанностей военной службы без надлежащего оформления не считается заключением контракта о прохождении военной службы.

В контракте закрепляется срок, в течение которого военнослужащий обязуется проходить военную службу. Сроки военной службы установлены статьейЗ8 Закона «О воинской обязанности и военной службе». Для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, он равен сроку, указанному в контракте о прохождении военной службы.

По окончании срока военной службы и при отсутствии оснований к его продлению военнослужащий подлежит обязательному увольнению с военной службы.

По общему правилу срок окончания военной службы военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, то есть истечение срока, на который он заключен, и день исключения из списков личного состава воинской части должны совпадать.

В контракте могут быть закреплены следующие условия:

а) обязанность гражданина проходить военную службу в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока;

б) обязанность гражданина добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

в) право гражданина на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение льгот, гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих;

г) порядок прохождения военной службы.

Последний пункт как условие контракта устанавливается императивными нормами, за исключениями, предусмотренными законодательством. Порядок прохождения военной службы включает в себя совокупность юридических фактов: начало и окончание военной службы; присвоение воинских званий, повышение и снижение в воинских званиях, лишение этих званий; назначение на должности и освобождение от них; продвижение и перемещение по службе и т. д.

В то же время министр обороны РФ, руководитель федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, вправе указать в типовой форме контракта конкретные права и обязанности военнослужащих, предусмотренные законодательством Российской Федерации, обусловленные особенностями их военной службы.

Контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня подписания его соответствующим должностным лицом согласно Положению о порядке прохождения военной службы.

Первый (первоначальный) контракт подписывается от имени Министерства обороны РФ или федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба соответствующим должностным лицом.

Новый контракт от имени Министерства обороны РФ или федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, подписывают соответствующие должностные лица.

Контракт прекращает свое действие в день истечения его срока. Однако возможны и случаи досрочного прекращения:

а) в день, указанный в приказе об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части при досрочном расторжении контракта, например, при досрочном увольнении военнослужащего с военной службы, а также в связи с гибелью (смертью), признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим;

б) со дня заключения военнослужащим нового контракта о прохождении военной службы (такой контракт заключается, например, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и поступившим в военное образовательное учреждение профессионального образования);

в) со дня исключения из списков личного состава воинской части в связи с назначением на должности министра обороны РФ, руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба;

г) со дня приостановления военнослужащим военной службы;

д) в иных случаях, установленных федеральными законами.

Требования, предъявляемые к гражданам (иностранным гражданам), поступающим на военную службу по контракту закреплены в статье 33 Закона. Гражданин (иностранный гражданин), поступающий на военную службу по контракту, должен владеть государственным языком Российской Федерации, а также соответствовать медицинским и профессионально-психологическим требованиям военной службы к конкретным военно-учетным специальностям. Для определения соответствия гражданина установленным требованиям проводятся медицинское освидетельствование и мероприятия по профессиональному психологическому отбору.

Медицинское освидетельствование граждан (иностранных граждан) проводится в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. По результатам медицинского освидетельствования дается заключение о годности гражданина (иностранного гражданина) к военной службе в соответствии с пунктом 2 статьи 30 настоящего Федерального закона. На военную службу по контракту может быть принят гражданин (иностранный гражданин), признанный годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Мероприятия по профессиональному психологическому отбору проводятся специалистами по профессиональному психологическому отбору в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. По результатам профессионального психологического отбора выносится одно из следующих заключений о профессиональной пригодности гражданина (иностранного гражданина) к военной службе по контракту на конкретных воинских должностях:

– рекомендуется в первую очередь – первая категория;

– рекомендуется – вторая категория;

– рекомендуется условно – третья категория;

– не рекомендуется – четвертая категория.

На военную службу по контракту не может быть принят гражданин (иностранный гражданин), отнесенный по результатам профессионального психологического отбора к четвертой категории профессиональной пригодности.

Гражданин (иностранный гражданин), поступающий на военную службу по контракту, также должен соответствовать требованиям по уровню:

– образования;

– профессиональной подготовки;

– физической подготовки.

Эти требования устанавливаются министром обороны Российской Федерации или руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» контракт о прохождении военной службы вправе заключать:

– военнослужащие, у которых заканчивается предыдущий контракт о прохождении военной службы;

– военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, прослужившие не менее 6 месяцев;

– граждане, пребывающие в запасе;

– граждане мужского пола, не пребывающие в запасе, окончившие государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования;

– граждане женского пола, не пребывающие в запасе;

– другие граждане в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;

– иностранные граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации.

Первый (первоначальный) контракт о прохождении военной службы могут, согласно законодательству, заключать:

а) граждане в возрасте от 18 до 40 лет:

– пребывающие в запасе;

– мужского пола, не пребывающие в запасе, окончившие государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования;

– женского пола, не пребывающие в запасе;

– другие граждане в соответствии с нормативными правовыми актами Президента РФ;

б) военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, прослужившие не менее 6 месяцев;

в) граждане, не состоящие на военной службе (прошедшие военную службу по призыву), а также проходящие военную службу по призыву, при зачислении в военно-учебные заведения;

г) граждане, обучающиеся в военно-учебных заведениях, имеющие статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву;

д) граждане, не состоящие на военной службе, при зачислении в военно-медицинский институт при медицинском образовательном учреждении высшего профессионального образования.

Таким образом, право на заключение первого контракта появляется в день, когда гражданину исполнилось 18 лет, и прекращается с наступлением возраста 40 лет. До наступления указанного права и после его прекращения заключение контрактов не допускается, однако это не может служить препятствием для обращения граждан к уполномоченным должностным лицам с заявлениями о поступлении на военную службу по контракту до достижения возраста 18 лет в целях заблаговременного прохождения всех необходимых подготовительных мероприятий по отбору и определению соответствия этих граждан требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту.

К пребывающим в запасе относятся граждане, состоящие на воинском учете и зачисленные в запас, который, в свою очередь, создается из числа граждан:

– уволенных с военной службы с зачислением в запас;

– прошедших обучение по программе подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования;

– не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу;

– не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек по достижении ими возраста 27 лет;

– не призванных на военную службу по каким-либо другим причинам;

– прошедших альтернативную гражданскую службу;

– женского пола, имеющих военно-учетную специальность.

Кандидаты для поступления на военную службу по контракту отбираются из числа граждан, не находящихся на военной службе и иностранных граждан. Селекция производится военными комиссариатами. Определение соответствия граждан (иностранных граждан) требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, возлагается на комиссии военных комиссариатов по отбору кандидатов, поступающих на военную службу по контракту, причем копия решения комиссии должна быть выдана гражданину (иностранному гражданину) по его просьбе в трехдневный срок со дня принятия решения.

Нередко встречаются и случаи отказа кандидату, поступающему на военную службу по контракту, в заключении с ним соответствующего контракта. Необходимо помнить о том, что основания отказа закреплены в законодательстве. К таковым относятся:

– отсутствие в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах вакантных воинских должностей согласно профилю подготовки кандидата или полученной им военно-учетной специальности;

– решение аттестационной комиссии воинской части, утвержденное командиром (начальником) воинской части, о заключении контракта о прохождении военной службы с другим кандидатом по итогам конкурсного отбора;

– решение комиссии военного комиссариата или аттестационной комиссии воинской части о несоответствии кандидата, поступающего на военную службу по контракту, требованиям, установленным Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Контракт о прохождении военной службы также не может быть заключен с гражданами, в отношении которых вынесен обвинительный приговор и которым назначено наказание, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, гражданами, имеющими неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, отбывавшими наказание в виде лишения свободы. Контракт не может быть заключен с гражданами, лишенными на определенный срок вступившим в законную силу решением суда права занимать воинские должности, в течение указанного срока.

Гражданин (иностранный гражданин) должен помнить о том, что в случае отказа в заключении контракта о прохождении военной службы, он имеет право обжаловать данное решение в вышестоящий орган, прокуратуру или суд.

В 2004 году Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» был дополнен новым институтом – испытание при поступлении на военную службу по контракту.

Под испытанием в этом случае понимается прохождение военной службы без присвоения воинского звания в целях проверки соответствия солдат, матросов, сержантов и старшин требованиям федеральных законов, общевоинских уставов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих. Срок подобного испытания устанавливается в три месяца. Из списка подлежащих испытанию исключаются обучающиеся в военных образовательных учреждениях профессионального образования. В срок испытания не засчитываются периоды, когда военнослужащий фактически отсутствовал в воинской части или месте военной службы. Военнослужащему до окончания срока испытания очередное воинское звание не присваивается.

Если же в течение срока испытания командирами (начальниками) будет установлено, что военнослужащий не соответствует вышеуказанным требованиям, он признается командиром (начальником) воинской части не прошедшим испытание и увольняется с военной службы (направляется для прохождения военной службы по призыву). А по истечении срока испытания военнослужащий считается выдержавшим испытание и продолжает военную службу.

С 1 июля 2007 года будет действовать следующее положение:

– граждане, отчисленные из военных образовательных учреждений профессионального образования или учебных военных центров при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться либо отказавшиеся заключить контракты о прохождении военной службы, а также граждане, окончившие указанные образовательные учреждения и уволенные с военной службы ранее срока, установленного контрактом о прохождении военной службы, возмещают средства федерального бюджета, затраченные на их военную или специальную подготовку. Указанные граждане не возмещают средства федерального бюджета, затраченные на обеспечение исполнения ими обязанностей военной службы в период обучения. Порядок исчисления размера возмещаемых средств определяется Правительством Российской Федерации.

При заключении контрактов о прохождении военной службы с гражданами, обучающимися в военных образовательных учреждениях профессионального образования, условие о возмещении средств, указанных в настоящем пункте, а также размер подлежащих возмещению средств включаются в контракт о прохождении военной службы.

Поскольку в упомянутом Федеральном законе упоминается о том, что первый контракт о прохождении военной службы вправе заключить военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, прослужившие не менее 6 месяцев, то на практике часто возникает необходимость определить момент, с которого начинается военная служба для этой категории военнослужащих.

В силу пункта 10 статьиЗ8 Закона началом военной службы считается:

– для граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, – день убытия из военного комиссариата субъекта Российской Федерации к месту прохождения военной службы;

– для граждан, призванных на военную службу из числа окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера, – день убытия к месту прохождения военной службы, указанный в предписании военного комиссариата;

– для граждан, призванных на военную службу непосредственно после окончания государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, которым присвоено воинское звание офицера, – день убытия в отпуск, предоставляемый военным комиссариатом по окончании указанных образовательных учреждений.

Рапорт военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, о заключении контракта может быть подан и ранее шестимесячного срока с момента начала военной службы, заблаговременно, с таким расчетом, чтобы командир к моменту возникновения у военнослужащего права на заключение контракта имел возможность и время провести необходимые мероприятия по отбору в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством.

1.2. Особенности последующих договоров

Новый контракт может быть заключен военнослужащим в следующих случаях:

а) при окончании срока предыдущего контракта;

б) при зачислении в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру;

в) при отчислении из военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры;

г) при переводе из Вооруженных Сил РФ в федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, и наоборот, а также из одного федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, в другой.

Новый контракт заключает желающий продолжить прохождение военной службы военнослужащий:

а) освобожденный от должности руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба;

б) ранее проходивший военную службу по контракту – при прекращении оснований для приостановления военной службы.

Как заключить новый контракт военнослужащему, у которого заканчивается срок действующего контракта? Прежде всего необходимо подать по команде рапорт должностному лицу, которое вправе заключать с ним новый контракт, до окончания срока предыдущего контракта. Рапорт военнослужащего регистрируется в порядке, установленном в Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации. Командир (начальник), который вправе заключать контракт с военнослужащим, желающим заключить новый контракт, принимает решение о заключении с военнослужащим нового контракта или об отказе в его заключении не позднее чем за три месяца до истечения срока действующего контракта.

Для реализации на практике данных положений необходимо устанавливать в воинских частях порядок, предусматривающий заблаговременное обращение указанных военнослужащих с рапортом на имя командира (начальника), который вправе заключать новый контракт, с таким расчетом, чтобы этот командир имел возможность принять решение о заключении с военнослужащим нового контракта или об отказе в его заключении не позднее чем за три месяца до истечения срока действующего контракта.

Военнослужащему, не достигшему предельного возраста пребывания на военной службе, не может быть отказано в заключении нового контракта, за исключением случаев, когда он подлежит досрочному увольнению с военной службы.

Если вы поступили в военные образовательные учреждения профессионального образования, обратите внимание на то, что в этом случае законодательством предусматривается особенный порядок заключения контракта о прохождении военной службы. Прежде всего, он заключается на период обучения и пять лет военной службы после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования. Во-вторых, порядок заключения контракта следующий:

– граждане, не проходившие военную службу, при зачислении в военные образовательные учреждения профессионального образования приобретают статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и заключают контракт о прохождении военной службы по достижении ими возраста 18 лет, но не ранее окончания ими первого курса обучения в указанных образовательных учреждениях;

– граждане, не состоящие на военной службе, при зачислении в военно-медицинский институт заключают контракт одновременно с зачислением в указанный институт;

– военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при зачислении в военные образовательные учреждения профессионального образования заключают новый контракт о прохождении военной службы;

– граждане, прошедшие военную службу по контракту, а также проходящие или прошедшие военную службу по призыву, при зачислении в военные образовательные учреждения профессионального образования заключают контракт о прохождении военной службы до начала обучения (одновременно с зачислением в указанные учебные заведения).

Для того, чтобы поступить на военную службу по контракту, необходимо составить заявление. В законодательстве не определяется форма этого документа, однако в нем должны быть указаны следующие сведения:

а) фамилия, имя и отчество гражданина, число, месяц и год его рождения;

б) место жительства;

в) наименование федерального органа исполнительной власти, с которым гражданин желает заключить контракт;

г) срок, на который предполагается заключение контракта.

Вместе с заявлением гражданин должен предъявить документ, удостоверяющий его личность и гражданство, а также:

а) заполненную по установленной форме и подписанную анкету поступающего на военную службу по контракту;

б) автобиографию, написанную от руки в произвольной форме;

в) заверенную в установленном порядке копию трудовой книжки;

г) заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих профессиональное или иное образование;

д) заверенные в установленном порядке копии свидетельств о браке и о рождении детей;

е) дополнительные документы.

Военные комиссариаты в соответствии с установленным порядком регистрируют заявления граждан и принимают их к рассмотрению.

После принятия и рассмотрения заявления граждан, изъявивших желание поступить на военную службу по контракту, военный комиссар дает соответствующие указания о проведении медицинского освидетельствования, мероприятий по профессиональному психологическому отбору, проверки уровня образования, профессиональной и физической подготовки.

Вместе с заявлением граждане предъявляют документ, удостоверяющий их личность и гражданство, и представляют:

а) заполненную по установленной форме и подписанную анкету поступающего на военную службу по контракту;

б) автобиографию, написанную в произвольной форме;

в) заверенную в установленном порядке копию трудовой книжки;

г) заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих профессиональное или иное образование;

д) заверенные в установленном порядке копии свидетельств о браке и о рождении детей;

е) фотографию размером 3 х 4 см – 1 шт. (только гражданам женского пола);

ж) фотографию размером 9 х 12 см (анфас). На ее обороте чернилами указывается фамилия, имя, отчество и дата фотографирования. Фотография заверяется военным комиссаром и гербовой печатью военного комиссариата;

з) копию свидетельства о рождении;

и) служебную характеристику с последнего места работы (учебы);

к) выписку из домовой книги.

В целях проверки анкетных данных и получения достоверных сведений о привлечении кандидата к уголовной или административной ответственности, назначении наказания, не связанного с лишением свободы (условное осуждение, исправительные работы, лишение права занимать определенные должности, возложение обязанности возместить причиненный ущерб и другие наказания, в том числе связанные со злоупотреблением спиртными напитками, употреблением и распространением наркотиков), на каждого кандидата направляется запрос в местные органы внутренних дел.

После получения положительных ответов на запросы из органов внутренних дел, заверенных печатью, специалист по отбору кандидатов на военную службу по контракту оформляет личное дело кандидата, желающего поступить на военную службу по контракту, которое состоит из:

– послужного списка, который составляется на основании военного билета;

– фотографии размером 9 х 12 см;

– аттестационных и дополнительных материалов, которые должны быть подшиты в следующем порядке:

а) личное заявление о желании поступить на военную службу по контракту;

б) автобиография, написанная собственноручно в произвольной форме;

в) копии документов, подтверждающих профессиональное или иное образование;

г) служебная характеристика с последнего места работы (учебы, службы);

д) выписка из домовой книги;

е) копии свидетельств о браке и рождении детей для женатых (замужних) кандидатов;

ж) справка из органов дознания, предварительного следствия и внутренних дел, заверенная гербовой печатью;

з) карта медицинского освидетельствования гражданина, поступающего на военную службу по контракту;

и) результаты социально-психологического изучения и психологического (психофизиологического) обследования кандидата;

к) выписка из книги протоколов заседания комиссии военного комиссариата по отбору кандидатов, поступающих на военную службу по контракту.

В кармане личного дела кандидата, отобранного для поступления на военную службу по контракту, должны находиться:

– карта профессионального психологического отбора с результатами профессионального психологического отбора кандидата и заключением о его профессиональной пригодности;

– флюорограмма (рентгенограмма) органов грудной клетки в двух проекциях;

– результаты ЭКГ-исследования в покое и после нагрузки;

– результаты общего анализа крови;

– результаты анализа крови на вирус иммунодефицита человека (ВИЧ) и серологических реакций на сифилис;

– результаты общего анализа мочи;

– справка из психоневрологического диспансера;

– справка из противотуберкулезного диспансера;

– справка из кожно-венерологического диспансера.

Документы на граждан, отбираемых для исполнения специальных обязанностей военной службы и на воинской должности, предусматривающей работу со сведениями, составляющими государственную тайну, оформляются в соответствии с требованиями Инструкции о порядке отбора военными комиссариатами граждан, подлежащих призыву на военную службу, а также граждан, поступающих на военную службу по контракту, для исполнения специальных обязанностей военной службы в режимных воинских частях Военные комиссариаты должны зарегистрировать и принять к рассмотрению заявления граждан, изъявивших желание поступить на военную службу по контракту.

Гражданин становится кандидатом, поступающим на военную службу по контракту, с момента регистрации принятого у него к рассмотрению заявления в военном комиссариате.

После регистрации установленным порядком военный комиссар рассматривает заявление лица, изъявившего желание поступить на военную службу по контракту, и возвращает это заявление гражданину:

а) при отсутствии у него гражданства Российской Федерации;

б) при несоответствии на день заключения контракта его возраста требованиям комментируемого Закона, и если это лицо не вправе в соответствии с комментируемым Законом заключать контракт;

в) при вынесении в отношении его обвинительного приговора и назначении наказания, ведении в отношении его дознания, предварительного следствия или передаче уголовного дела в суд;

г) при наличии у него неснятой или непогашенной судимости за совершение преступления;

д) если это лицо отбывало наказание в виде лишения свободы.

На тех же основаниях возвращает заявление граждан, обратившихся с просьбой о приеме на военную службу по контракту непосредственно в воинскую часть, и командир этой воинской части.

По просьбе гражданина одновременно с возвращением заявления о желании поступить на военную службу по контракту ему предоставляется копия решения об отказе.

Если гражданин не согласен с решением и считает его незаконным, то такое решение может быть обжаловано в установленном порядке вышестоящему органу военного управления, в суд либо в военную прокуратуру.

Военный комиссар рассматривает принятое заявление в течение месяца и дает указания:

– о проведении медицинского освидетельствования кандидата;

– о проведении с ним мероприятий по профессиональному психологическому отбору;

– о проверке соответствия уровня его образования, профессиональной и физической подготовки требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту;

– о рассмотрении его кандидатуры комиссией военного комиссариата по отбору граждан, поступающих на военную службу по контракту.

Копия решения комиссии военного комиссариата по отбору кандидатов должна быть выдана гражданину по его просьбе в течение трех дней со дня принятия решения.

Личные дела кандидатов, прошедших отбор и рекомендованных для поступления на военную службу по контракту, направляются в воинские части в соответствии с имеющимися заявками с учетом наличия вакантных воинских должностей, соответствующих воинским званиям кандидатов, их образованию, подготовке, состоянию здоровья и результатам отбора.

С получением от командиров воинских частей уведомлений о готовности принять кандидатов на военную службу по контракту военные комиссары районов вызывают граждан в военные комиссариаты и вручают им предписания, отношения руководителям организаций для оформления увольнения и расчета, воинские перевозочные документы (денежные средства для оплаты проезда от места жительства до воинский части) и суточные за время нахождения в пути следования.

Гражданам женского пола, впервые поступающим на военную службу по контракту, военные билеты специалист по отбору кандидатов на военную службу по контракту выписывает на основании уведомлений командиров воинских частей о готовности принять их на военную службу по контракту. Указанное уведомление является основанием для выдачи военного билета, оно вшивается в дело по учету и выдаче бланков строгой отчетности.

В воинской части личные дела кандидатов для приема на военную службу по контракту, поступившие из военных комиссариатов, а также граждан, подавших заявление непосредственно в воинскую часть, рассматриваются на заседании аттестационной комиссии воинской части и по ним готовятся предложения о целесообразности приема на военную службу по контракту, которые представляются командиру воинской части для принятия решения.

При принятии решения о целесообразности приема гражданина на военную службу по контракту командир воинской части уведомляет об этом соответствующего военного комиссара.

Гражданин, обратившийся с заявлением о поступлении на военную службу по контракту непосредственно в воинскую часть, после рассмотрения его кандидатуры направляется для проведения отбора и оформления документов в военный комиссариат, где он состоит на воинском учете (не состоящий на воинском учете – в военный комиссариат по месту жительства).

Личные дела кандидатов, которым отказано в приеме на военную службу по контракту, с указанием причин отказа возвращаются в военные комиссариаты по месту их воинского учета (месту жительства).

По прибытии в воинскую часть кандидаты, при необходимости, по решению командира могут быть направлены для прохождения медицинского освидетельствования, проведения с ними мероприятий по профессионально-психологическому отбору, проверки уровня их образования, профессиональной и физической подготовки и рассмотрения их кандидатур аттестационной комиссией воинской части в целях решения вопроса о заключении с ними контракта.

Командир воинской части обязан лично провести беседу с каждым кандидатом и принять решение о заключении с ним контракта и назначении на воинскую должность.

Что касается военнослужащего, который проходит военную службу по призыву и желает поступить на военную службу по контракту, он должен подать рапорт по команде в штаб воинской части. Вместе с рапортом и служебной характеристикой на каждого кандидата для поступления на военную службу по контракту представляются следующие документы:

а) заполненная по установленной форме и подписанная анкета поступающего на военную службу по контракту;

б) автобиография, написанная от руки в произвольной форме;

в) заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих профессиональное или иное образование;

г) заверенные в установленном порядке копии свидетельств о браке и свидетельств о рождении детей;

д) дополнительные документы.

Перечень и содержание дополнительных документов, представляемых военнослужащим при поступлении на военную службу по контракту, могут определяться руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

Так, Руководством по комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации солдатами, матросами, сержантами и старшинами к таким дополнительным документам относятся заверенная командиром воинской части и гербовой печатью воинской части фотография 9 х 12 см (анфас), на обороте которой чернилами указывается фамилия, имя, отчество и дата фотографирования.

Кандидат должен соответствовать требованиям, предъявляемым к поступающим на военную службу по контракту, по уровню образования, профессиональной и физической подготовки.

По уровню образования и профессиональной подготовки кандидаты, поступающие на военную службу по контракту и рассматриваемые к назначению на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания офицеров и прапорщиков (мичманов), должны иметь высшее или среднее профессиональное образование, как правило, родственное соответствующей военно-учетной специальности, преимущественно с опытом работы по избранной военной или родственной ей гражданской специальности. Проверка физической подготовки кандидатов проводится при выполнении ими соответствующих нормативов.

Определение соответствия граждан, отбираемых военными комиссариатами, требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, возлагается на комиссии военных комиссариатов по отбору кандидатов.

Как уже было указано выше, в случае отказа гражданину (военнослужащему) в заключении контракта о прохождении военной службы он имеет право обжаловать данное решение в вышестоящий орган, прокуратуру или в суд.

Жалобы граждан разрешаются в срок до одного месяца, а не требующие дополнительного изучения и проверки – безотлагательно, но не позднее 15 дней.

При необходимости проведения специальной проверки, истребования дополнительных материалов и принятия других мер сроки разрешения могут быть в порядке исключения продлены соответствующими должностными лицами или их заместителями, но не более чем на один месяц, о чем сообщается заявителям.

Жалоба заявителя, не содержащая его фамилию, сведения о его месте жительства, дату и личную подпись, признается анонимной и рассмотрению не подлежит.

Должностное лицо, получившее жалобу и не имеющее достаточных прав для удовлетворения просьбы заявителя, не позднее чем в пятидневный срок направляет жалобу по команде в установленном порядке. О направлении жалобы в другой орган военного управления обязательно уведомляется заявитель.

Запрещается пересылать жалобы на рассмотрение тех лиц, действия которых обжалуются.

Жалоба считается разрешенной, если рассмотрены все поставленные в ней вопросы, по ней приняты необходимые меры и дан исчерпывающий ответ в соответствии с действующим законодательством.

Отказ в удовлетворении жалобы доводится до сведения заявителя со ссылкой на законодательство и указанием мотивов отказа, а также с разъяснением порядка обжалования принятого должностным лицом решения.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательство. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии со статьей 35 Закона «О воинской обязанности и военной службе», в военные образовательные учреждения профессионального образования имеют право поступать следующие категории лиц:

1) граждане, не проходившие военную службу, – в возрасте от 16 до 22 лет; граждане, прошедшие военную службу, и военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, – до достижения ими возраста 24 лет;

2) военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, – в порядке, определяемом министром обороны Российской Федерации или руководителем федерального органа исполнительной власти.

Высшее военно-учебное заведение создается, реорганизуется и ликвидируется Правительством РФ по представлению Министерства обороны РФ, Федеральной пограничной службы РФ, Министерства внутренних дел РФ, Министерства юстиции РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, Федеральной службы Железнодорожных войск РФ, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом РФ «Об образовании», Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, и своим уставом.

Главными задачами военного ВУЗа являются:

– подготовка и переподготовка офицеров с высшим профессиональным образованием, научно-педагогических и научных кадров высшей квалификации для федеральных органов;

– профессиональная переподготовка и повышение квалификации офицеров;

– военная (специальная) подготовка должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, деятельность которых связана с решением мобилизационных и оборонных вопросов, а также задач по обеспечению безопасности Российской Федерации;

– организация и проведение фундаментальных и (или) прикладных научных исследований, направленных на решение проблем укрепления обороноспособности страны и совершенствование профессионального образования военнослужащих;

– удовлетворение потребностей обучающихся в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения высшего и (или) послевузовского профессионального образования;

– организация и проведение работы по военно-профессиональной ориентации молодежи и подготовке ее к поступлению в высшие военно-учебные заведения.

Типовое положения о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования устанавливает следующие виды высших военно-учебных заведений: военная академия, военный университет, военный институт.

Военная академия:

– реализует военные образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования;

– осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации офицеров (младших, старших и высших), научно-педагогических и научных кадров для определенной области военно-профессиональной, научной и научно-педагогической деятельности;

– выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования преимущественно в области военных наук;

– является ведущим научным и методическим центром в областях своей деятельности.

Военный университет:

– реализует военные образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования по широкому спектру направлений подготовки (специальностей);

– осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации офицеров (младших и старших), научно-педагогических и научных кадров;

– выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук;

– является ведущим научным и методическим центром в областях своей деятельности.

Военный институт:

– реализует военные образовательные программы высшего профессионального образования, а также, как правило, образовательные программы послевузовского профессионального образования;

– осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации офицеров для определенной области военно-профессиональной деятельности;

– ведет фундаментальные и (или) прикладные научные исследования.

Перед поступлением в высшие военно-учебные заведения, рекомендуется изучить основные нормативные акты. Так, основополагающим нормативным правовым актом, определяющим условия и порядок приема граждан Российской Федерации (в том числе и военнослужащих) в высшие военно-учебные заведения, является учрежденный уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области управления образованием Порядок приема в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования (высшие учебные заведения) Российской Федерации (утвержден приказом Министерства образования РФ от 24 февраля 1998 г. № 500).

С учетом требований, изложенных в указанном Порядке приема, в федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, имеющих государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, разработаны с учетом особенностей военной службы, утверждены и действуют нормативные правовые акты, устанавливающие условия и порядок приема граждан Российской Федерации, не состоящих на военной службе, и военнослужащих в высшие военно-учебные заведения этих органов власти. В качестве примеров можно привести:

Положение об условиях и порядке приема в военные образовательные учреждения высшего профессионального образования Министерства обороны РФ, утвержденное приказом министра обороны РФ от 28 июля 2000 г. № 345;

Инструкцию об условиях и порядке приема граждан Российской Федерации и военнослужащих других государств в военные образовательные учреждения высшего профессионального образования Федеральной пограничной службы Российской Федерации, утвержденную приказом ФПС от 27 декабря 1999 г. № 718;

Правила приема в учебные заведения высшего и среднего профессионального образования МВД РФ, утвержденные приказом МВД РФ от 17 мая 1995 г. № 185.

Сроки освоения основных военных образовательных программ составляют:

– для получения квалификации (степени) «бакалавр» – не менее чем четыре года;

– для получения квалификации «дипломированный специалист» – не менее чем пять лет, за исключением случаев, предусмотренных соответствующим государственным образовательным стандартом;

– для получения квалификации (степени) «магистр» – не менее чем шесть лет.

Конкретные сроки освоения основных военных образовательных программ высшего профессионального образования определяются государственным образовательным стандартом.

В высших военно-учебных заведениях все должности подразделяются на должности постоянного и переменного состава. Лица, поступающие в высшие военно-учебные заведения для получения соответствующего уровня образования, относятся к переменному составу высшего военно-учебного заведения: докторанты, адъюнкты, слушатели и курсанты.

Докторантами являются офицеры, имеющие ученую степень кандидата наук и зачисленные в докторантуру для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук.

Адъюнктами являются офицеры, имеющие высшее профессиональное образование, обучающиеся в адъюнктуре и подготавливающие диссертации на соискание ученой степени кандидата наук.

Слушателями являются офицеры, а также военнослужащие, не имеющие воинских званий офицеров и принятые на учебу в высшее военно-учебное заведение после окончания трех или четырех курсов образовательных учреждений высшего профессионального образования соответствующего профиля.

К категории слушателей в отдельных случаях по решению федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, могут быть отнесены военнослужащие, обучающиеся в военных академиях и не имеющие воинских званий офицеров. Перечень высших военно-учебных заведений, в которые граждане, не имеющие воинских званий офицеров, зачисляются на учебу в качестве слушателей, определяется федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Курсантами являются военнослужащие, обучающиеся в высшем военно-учебном заведении и не имеющие воинских званий офицеров.

Граждане, не проходившие военную службу, при зачислении в военные образовательные учреждения профессионального образования приобретают статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и заключают контракт о прохождении военной службы по достижении ими возраста 18 лет, но не ранее окончания ими первого курса обучения в указанных образовательных учреждениях.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при зачислении в военные образовательные учреждения профессионального образования заключают новый контракт о прохождении военной службы.

Граждане, прошедшие военную службу по контракту, а также проходящие или прошедшие военную службу по призыву, при зачислении в указанные образовательные учреждения заключают контракт о прохождении военной службы до начала обучения.

Все кандидаты должны пройти предварительный и профессиональный отбор. Успешно прошедшие отбор и выдержавшие конкурс зачисляются в военно-учебные заведения.

Офицер для участия в предварительном отборе до 1 декабря года, предшествующего году поступления на учебу, подает по команде рапорт, в котором указываются: воинское звание, фамилия, имя, отчество, занимаемая должность и с какого года, год и месяц рождения, общее и военное образование, наименование военно-учебного заведения и специальность, по которой он желает обучаться. К рапорту прилагаются: копии документов об образовании, три заверенные фотографии (без головного убора, размером 4,5 х 6 см).

При положительном решении по рапорту военнослужащего командир воинской части направляет офицера на военно-врачебную комиссию для предварительного медицинского освидетельствования и в случае признания его годным к обучению в военно-учебном заведении допускает его к предварительному отбору в качестве кандидата.

Предварительный отбор офицеров на учебу проводится на конкурсной основе с учетом результатов их служебной деятельности и командирской подготовки постоянно действующими аттестационными комиссиями воинских частей до 1 января года поступления на учебу. Результаты предварительного отбора подчиненных офицеров оформляются протоколами и утверждаются командирами соединений, начальниками главных и центральных управлений. Решение о направлении офицеров в качестве кандидатов для поступления на учебу для прохождения вступительных испытаний (отказе в направлении с указанием причин) доводится до них через командиров воинских частей в срок не позднее 10 дней со дня принятия решения.

Соответствующие кадровые органы к личным делам офицеров, предварительно отобранных в качестве кандидатов для поступления на учебу в вузы, приобщают: протоколы заседаний аттестационных комиссий, служебные карточки, карты медицинского освидетельствования, справки о штатно-должностных категориях по воинскому званию с указанием номеров штатов, справки о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, по установленной форме.

Военнослужащие, отказавшиеся заключить контракт о прохождении военной службы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежат отчислению из военных образовательных учреждений профессионального образования.

Что касается недисциплинированных военных, а именно, отчисленных из военных образовательных учреждений профессионального образования за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться, а также отказавшихся заключить контракт о прохождении военной службы, если к моменту отчисления из указанных образовательных учреждений они достигли возраста 18 лет, не выслужили установленного срока военной службы по призыву и не имеют права на увольнение с военной службы, на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу, они должны быть направлены для прохождения военной службы по призыву.

В этом случае в срок военной службы военнослужащим засчитываются:

– продолжительность военной службы по призыву до поступления в военное образовательное учреждение профессионального образования;

– продолжительность военной службы по контракту до поступления в военное образовательное учреждение профессионального образования из расчета два дня военной службы по контракту за один день военной службы по призыву;

– продолжительность военной службы во время обучения в военном образовательном учреждении профессионального образования из расчета два дня военной службы в указанном образовательном учреждении за один день военной службы по призыву.

Военнослужащие мужского пола, отчисленные из военных образовательных учреждений профессионального образования, не достигшие возраста 18 лет, увольняются с военной службы и направляются в военный комиссариат для постановки на воинский учет и в дальнейшем призываются на военную службу на общих основаниях. В случае увольнения указанных лиц по основаниям, предусмотренным в настоящем пункте, в срок военной службы по призыву им засчитывается продолжительность военной службы во время обучения в военном образовательном учреждении профессионального образования из расчета два дня военной службы в указанном образовательном учреждении за один день военной службы по призыву.

Все эти правила распространялись на военнослужащих мужского пола. Что касается женщин, то, будучи отчисленными из военных образовательных учреждений профессионального образования, они увольняются с военной службы:

– без постановки на воинский учет, если не имеют военно-учетной специальности;

– с зачислением в запас и направлением в военный комиссариат по месту жительства для постановки на воинский учет, если имеют таковую. Впрочем, это положение было актуально до 2 октября 2006 года, в настоящее время эта норма не действует.

При зачислении граждан в военно-учебное заведение и обучении в этих военно-учебных заведениях существуют свои особенности при заключении контрактов.

Можно выделить следующие категории зачисляемых в военно-учебные заведения лиц:

1) граждане, не проходившие военную службу;

2) граждане, не состоящие на военной службе, при зачислении в военно-медицинский институт;

3) граждане, проходящие или прошедшие военную службу по призыву;

4) граждане, проходящие или прошедшие военную службу по контракту.

Первые при зачислении в военно-учебные заведения приобретают статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Они не вправе заключать контракт о прохождении военной службы до окончания первого курса обучения и достижения 18 лет. После наступления указанных обстоятельств и до окончания второго курса обучения ими заключается с Министерством обороны РФ в лице начальника военно-учебного заведения первый контракт о прохождении военной службы на период обучения и пять лет после его окончания.

В случае отказа этими гражданами в заключении контракта, они подлежат отчислению из военно-учебных заведений и направляются для прохождения службы по призыву, если к моменту отчисления из указанных учебных заведений они не выслужили установленного срока военной службы по призыву и не имеют права на увольнение с военной службы, освобождение или отсрочку от призыва на военную службу.

Граждане, не состоящие на военной службе, при зачислении в военно-медицинский институт заключают контракт одновременно с зачислением в указанный институт. С данными лицами контракт о прохождении военной службы на период обучения и пять лет после его окончания подписывает от имени Министерства обороны РФ начальник военно-медицинского института в день зачисления этих граждан в этот военно-медицинский институт.

Граждане, проходящие или прошедшие военную службу по призыву, при зачислении в военно-учебное заведение заключают контракт одновременно с зачислением (в день зачисления) в указанное учебное заведение. Данные граждане заключают с Министерством обороны РФ в лице начальника военно-учебного заведения контракт о прохождении военной службы на период обучения и пять лет после его окончания.

Граждане, проходящие или прошедшие военную службу по контракту, при зачислении в военно-учебное заведение заключают новый контракт о прохождении военной службы одновременно с зачислением в указанное учебное заведение. Данные граждане в день зачисления их в военно-учебное заведение заключают с Министерством обороны РФ в лице начальника военно-учебного заведения контракт о прохождении военной службы на период обучения и пять лет после его окончания.

По общему правилу, граждане, отказавшиеся от заключения контракта, не зачисляются в указанные военно-учебные заведения.

Что касается военнослужащего, который не имеет воинского звания офицера и обучается в военно-учебном заведении Министерства обороны РФ (федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба) и после его окончания предназначен для прохождения военной службы в ином федеральном органе исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, заключает контракт по месту обучения. При этом в контракте указывается обязанность военнослужащего после окончания военно-учебного заведения проходить военную службу в федеральном органе исполнительной власти, в который он предназначен.

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту в одном федеральном органе исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, и обучающийся в военно-учебном заведении другого федерального органа исполнительной власти, из списков личного состава федерального органа исполнительной власти не исключается и нового контракта не заключает.

Норма Закона, устанавливающая то, что учебные программы военных образовательных учреждений профессионального образования должны предусматривать получение обучающимися как военно-учетных специальностей, так и гражданских специальностей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, недействительна с 13 февраля 2002 года.


Глава 2. «Контрактная» служба

2.1. Правовые основы службы в армии по контракту

Заключение контракта, прекращение его действия, иные отношения, связанные с ним, последствия его несоблюдения, регулируются следующими нормативно-правовыми актами:

а) Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;

б) Положение о порядке прохождения военной службы, утвержденное Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237;

в) иные нормативно-правовые акты (в том числе ведомственные) Российской Федерации, определяющие порядок прохождения военной службы и статус военнослужащих (п.2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. № 9).

К законодательным относится ряд правовых актов, которые в той или иной степени закрепляют правовые основы, особенности правового положения, организацию и специфические принципы деятельности военнослужащих в войсках, воинских формированиях и органах. К ним можно отнести федеральные законы: «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации», «О государственной охране», «О внешней разведке», «О военных судах», «О прокуратуре», «О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции», «О Железнодорожных войсках Российской Федерации», «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»; «О федеральных органах правительственной связи и информации» и др.

Президент Российской Федерации, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, в пределах своей компетенции издает указы, регламентирующие вопросы заключения и прекращения действия контракта о прохождении военной службы. Например, Указом Президента Российской Федерации «Вопросы прохождения военной службы» от 16 сентября 1999 г. № 1237 утверждено Положение о порядке прохождения военной службы, Указом от 14 декабря 1993 г. № 2140 утвержден Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, который в том числе регламентирует досрочное увольнение с военной службы военнослужащего за невыполнение им условий контракта, Указ «О порядке установления предельного возраста пребывания на военной службе военнослужащих кадрового состава органов внешней разведки Российской Федерации» от 21 апреля 1996 г. № 574 и др.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ Правительство РФ должно осуществлять меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов; утверждает положения о воинском учете, подготовке граждан к военной службе и т. д.

Реализуя указанные полномочия, Правительство РФ приняло:

– постановление «Об утверждении Положения о воинском учете» от 25 декабря 1998 г. № 1541;

– постановление «Об утверждении Положения об отборе граждан, подлежащих призыву на военную службу, а также граждан, поступающих на военную службу по контракту, для исполнения специальных обязанностей военной службы» от 26 февраля 1999 г. № 222;

– постановление «Об утверждении Положения о призыве на военную службу по мобилизации граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований» от 19 октября 1998 г. № 1216;

– постановление «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» от 31 марта 1994 г. № 280;

– постановление «О сроках прохождения военной службы по контракту в районах и местностях с неблагоприятными климатическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации» от 5 июня 2000 г. № 434 и др.

В пределах своих полномочий министр обороны РФ, руководители других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, принимают нормативные правовые акты по вопросам прохождения военной службы и статуса военнослужащих, например:

– приказ министра обороны РФ «О конкурсном замещении офицерами некоторых категорий воинских должностей» от 6 мая 2000 г. № 230;

– приказ МЧС РФ «Об утверждении Временного положения о прохождении военной службы по контракту на должностях солдат и сержантов в Войсках гражданской обороны Российской Федерации» от 11 апреля 1997 г. № 205;

– приказ МВД РФ «Об утверждении Временного положения о порядке прохождения военной службы по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин во внутренних войсках МВД России» от 25 марта 1997 г. № 180;

– приказ ФПС РФ «Об утверждении Руководства по организации прохождения военной службы в Федеральной пограничной службе Российской Федерации» от 18 декабря 1999 г. № 693;

– приказ ФСБ РФ «О требованиях, предъявляемых к гражданам, поступающим на военную службу по контракту в органы федеральной службы безопасности» от 31 декабря 1999 г. № 714.

На практике подчас возникает вопрос о возможности субсидиарного применения к контракту о прохождении военной службы трудового, гражданского и иного законодательства. Однако подобные случаи уже обсуждались выше.


2.2. Материальное обеспечение «контрактников»

Материальное обеспечение граждан в связи с исполнением воинской обязанности или поступлением на военную службу по контракту закрепляется в статье 6 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», согласно которой граждане на время медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о постановке их на воинский учет, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве или добровольном поступлении на военную службу, призыве на военные сборы, а также на время исполнения ими других обязанностей, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом или добровольным поступлением на военную службу и призывом на военные сборы, освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы, им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы.

Граждане на время прохождения военных сборов освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы. Им выплачиваются также оклад по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, корабля, учреждения, организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, оклад по воинскому званию и возмещаются командировочные расходы за время нахождения в пути.

Гражданам, проходящим военные сборы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, к окладу по воинской должности и окладу по воинскому званию устанавливаются коэффициенты (районные, за прохождение военных сборов в высокогорных районах, за прохождение военных сборов в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки в размерах, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.

Федеральный закон содержит отсылку к Трудовому кодексу РФ. Так, согласно статье 170 ТК РФ работникам, привлекаемым к выполнению государственных, в том числе воинских, обязанностей, предоставляются гарантии и льготы, предусмотренные законодательством. Средний заработок, расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы, причем размер выплачиваемого среднего заработка или стипендии ограничен 1000 руб. (или 10 минимальными размерами оплаты труда).

На время медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопроса о призыве на военные сборы, а также на время привлечения на тренировочные занятия по подготовке к выполнению первоочередных работ в воинских частях при переводе их на штаты военного времени, по подготовке аппарата усиления военных комиссариатов, по подготовке по военно-учетным специальностям и воинским должностям, на время изучения и подбора кандидатов для призыва на военные сборы или исполнения ими других обязанностей, связанных с призывом на военные сборы, освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы в размере не более 1000 руб. (или 10 минимальных размеров оплаты труда). Также им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно и командировочные расходы.

Выплата указанным гражданам среднего заработка и возмещение расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочных расходов производится предприятиями, где они работают, на основании выдаваемых военными комиссариатами справок о фактическом времени пребывания гражданина в военном комиссариате или на тренировочных занятиях.

Компенсация предприятиям расходов, связанных с выплатой гражданам среднего заработка, с оплатой найма (поднайма) жилья и проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочных расходов, производится военными комиссариатами на основании выставляемых предприятиями счетов после призыва на военные сборы и прохождения военных сборов. Перечисление денежных средств военными комиссариатами производится в месячный срок со дня получения счета предприятия.

Гражданам, пребывающим в запасе, временно не работающим или занимающимся индивидуальной трудовой деятельностью, на время медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопроса о призыве на военные сборы, а также на время привлечения на тренировочные занятия по подготовке к выполнению первоочередных работ в воинских частях при переводе их на штаты военного времени и по подготовке аппарата усиления военных комиссариатов, на время изучения и подбора кандидатов для призыва на военные сборы или исполнения ими других обязанностей, связанных с призывом на военные сборы, выплачивается заработок в размере установленного законодательством Российской Федерации минимального размера оплаты труда, возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы.

Указанные выплаты производятся военными комиссариатами с учетом фактического времени пребывания гражданина в военном комиссариате или на тренировочном занятии.

Граждане, пребывающие в запасе, на время прохождения военных сборов освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы в размере, не превышающем 1000 руб. (или 10 минимальных размеров оплаты труда). Им выплачиваются также оклад по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, корабля, учреждения, организации Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, оклад по воинскому званию и возмещаются командировочные расходы за время нахождения в пути.

Выплата указанным гражданам среднего заработка, а также командировочных расходов за время нахождения в пути производится предприятиями, где они работают, на основании выдаваемых военными комиссариатами справок о фактическом времени пребывания гражданина на военных сборах.

Компенсация предприятиям расходов, связанных с выплатой гражданам среднего заработка, а также командировочных расходов, производится военными комиссариатами на основании выставляемых предприятиями счетов после призыва на военные сборы и прохождения военных сборов. Перечисление денежных средств военными комиссариатами производится в месячный срок со дня получения счета предприятия.

Министерство обороны РФ производит расходы, связанные с организацией медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о призыве граждан, пребывающих в запасе, на военные сборы, а также с привлечением их на тренировочные занятия в составе команд по выполнению первоочередных работ при переводе воинских частей на штаты военного времени и с подбором кандидатов для призыва на военные сборы, с организацией призыва и перевозки в воинские части или исполнением ими других обязанностей, связанных с призывом на военные сборы, и возмещением расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочных расходов, за счет средств, поступивших от других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.

Существует и определенная судебная практика по этому вопросу. Так, в определении Конституционного Суда РФ от 24 января 2006 г. № 2-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Иваницкого Евгения Петровича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 6 Федерального закона „О воинской обязанности и военной службе“ говорится о том, что гражданин Е.П. Иваницкий оспаривает конституционность пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 28 марта 1998 года „О воинской обязанности и военной службе“, согласно которому граждане на время прохождения военных сборов освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы в размере не более 1000 рублей.

Как следует из представленных материалов, Е.П. Иваницкий, работающий в МУП «Серпуховская городская электрическая сеть», в период с 12 мая по 5 июня 2004 года проходил военные сборы по призыву Серпуховского городского военного комиссариата. За указанный период он получил оклад по воинской должности и оклад по воинскому званию, а также ему была произведена выплата в размере 1000 рублей. Полагая, что он имеет право на сохранение за время прохождения военных сборов средней заработной платы в полном размере (согласно справке из бухгалтерии его средний заработок составил 14035 рублей 32 копейки), Е.П. Иваницкий обратился к мировому судье судебного участка № 24 °Серпуховского судебного района Московской области с соответствующим иском к МУП «Серпуховская городская электрическая сеть». Решением от 2 февраля 2005 года мировой судья в удовлетворении иска отказал.

Конституционный Суд постановил, что, согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества – долг и обязанность гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», которым призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе отнесены к формам исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности (п. 1 ст. 1).

Вопросы материального обеспечения граждан в связи с исполнением ими воинской обязанности в форме прохождения военных сборов урегулированы пунктом 2 статьи 6 названного Федерального закона, предусматривавшим, что граждане на время прохождения военных сборов освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы в размере не более 1000 рублей; им выплачиваются также оклад по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, корабля, учреждения, организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, оклад по воинскому званию и возмещаются командировочные расходы за время нахождения в пути.

Следовательно, жалоба гражданина Е.П. Иваницкого не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба признается допустимой, и не может быть принята Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению.

Кроме того, Федеральным законом от 15 июля 2005 года «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона „О воинской обязанности и военной службе“ (вступил в силу с 1 января 2006 года) норма об ограничении размера среднего заработка, выплачиваемого гражданам, призванным на военные сборы, из пункта 2 статьи 6 Федерального закона „О воинской обязанности и военной службе“ исключена. Таким образом, пункт 2 статьи 6 Федерального закона „О воинской обязанности и военной службе“ в оспариваемой заявителем редакции утратил силу, что в соответствии с частью второй статьи 43 Федерального конституционного закона „О Конституционном Суде Российской Федерации“ также является основанием для отказа в принятии жалобы к рассмотрению.


2.3. Прохождение службы в армии по контракту

Согласно Положению о порядке прохождения военной службы, утвержденному Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237, военную службу по контракту проходят следующие категории граждан:

1) офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту;

2) офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации;

3) сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта.

Военную службу по контракту проходят военнослужащие, заключившие контракт о прохождении военной службы.

Таким образом, исходя из оснований зачисления на военную службу, условий и порядка ее прохождения, военнослужащие объединены в две группы (категории): военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и военнослужащие, проходящие военную службу по призыву.

Военную службу по призыву проходят: а) солдаты и матросы, сержанты и старшины, зачисленные на военную службу по призыву; б) офицеры, призванные на военную службу из запаса. Курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения контракта имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

Итак, военнослужащие, обучающиеся в военно-учебных заведениях, имеющие статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, заключают первый контракт по достижении ими возраста 18 лет, но не ранее окончания ими первого курса обучения и до окончания второго курса обучения.

Указанные военнослужащие, отказавшиеся заключить контракт в порядке, установленном комментируемым Положением, подлежат отчислению из военно-учебных заведений.

Граждане, проходящие или прошедшие военную службу по призыву, при зачислении в военно-учебное заведение заключают контракт одновременно с зачислением в указанное учебное заведение. Граждане, не состоящие на военной службе, при зачислении в военно-медицинский институт заключают контракт одновременно с зачислением в указанный институт.

Указанное Положение устанавливает порядок заключения контракта и прекращения его действия, а также форму контракта.

Итак, что представляет собой контракт о прохождении военной службы? Как любое соглашение субъектов права об установлении, изменении или прекращении взаимных прав и обязанностей, он может рассматриваться с нескольких сторон:

1) юридический факт, который, по определению, является основанием для возникновения правоотношений между сторонами;

2) правоотношение, регулирующее взаимные юридические права и субъективные обязанности сторон;

3) письменный документ, закрепляющий существование правоотношений, связанных с прохождением военной службы.

Так, во внутренних войсках МВД России контракт о прохождении военной службы рассматривается как письменный акт между гражданином и Министерством внутренних дел Российской Федерации об установлении правовых отношений между сторонами в процессе военной службы.

Контракт о прохождении военной службы должен быть заключен в письменной форме между двумя субъектами: с одной стороны гражданином (военнослужащим), с другой – Министерством обороны РФ (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба). Обязательным условием заключения контракта о прохождении военной службы является требование о соблюдении типовой формы контракта (п. 1 ст. 32 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Типовая форма контракта о прохождении военной службы предусмотрена приложением № 1 к Положению о порядке прохождения военной службы, утвержденному Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 (с изменениями от 15 октября 1999 г., 10 апреля, 26 июня 2000 г., 17 апреля 2003 г., 12 июня 2006 г.).

Фактическое допущение к исполнению обязанностей военной службы без надлежащего оформления контракта о прохождении военной службы не является заключением контракта о прохождении военной службы в отличие от трудового договора (ст. 18 КЗоТ РФ).

Типовая форма контракта выглядит следующим образом:


Контракт о прохождении военной службы


1. ____________________

(воинское звание, фамилия, имя и отчество.

____________________

гражданина (военнослужащего), число, месяц и год рождения)

добровольно заключил с ____________________

____________________

(наименование федерального органа исполнительной власти)

в лице ____________________

____________________

(должность, воинское звание, фамилия и инициалы должностного лица)

настоящий контракт о прохождении военной службы в ____________________

____________________

(в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, органах или воинских подразделениях Государственной противопожарной службы)

на срок ____________________

____________________

(срок контракта)

2. ____________________

(фамилия и инициалы гражданина (военнослужащего)

добровольно дает обязательства:

а) проходить военную службу по контракту в течение установленного настоящим контрактом срока;

б) в период прохождения военной службы по контракту добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. ____________________

(наименование федерального органа исполнительной власти)

обеспечивает соблюдение прав военнослужащего, заключившего настоящий контракт, и прав членов его семьи, включая получение льгот, гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.

4. Настоящий контракт вступает в силу со дня его подписания должностным лицом, составлен в двух экземплярах.

5. Подписи сторон.

____________________ ____________________

(воинское звание, подпись, (должность, воинское звание, подпись,

фамилия и инициалы гражданина фамилия и инициалы должностного лица)

(военнослужащего)

____________________ ____________________

(дата) (М.П., дата)

О вступлении в силу настоящего контракта объявлено приказом ____________________

____________________

(дата и номер приказа соответствующего должностного лица)

Настоящий контракт прекратил свое действие ____________________

(дата прекращения действия контракта)

в связи с ____________________

____________________

(основание прекращения действия контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации)

В законодательстве существует ряд понятий, связанных с незаключением контракта о прохождении военной службы, которые нужно различать:

а) отказ в заключении контракта;

б) невозможность заключения контракта;

в) прохождение военной службы без заключения контракта.

Под отказом понимается в заключении контракта о прохождении военной службы – это отрицательный ответ на просьбу поступить на военную службу по контракту либо ее продолжить. Основаниями для отказа кандидату, поступающему на военную службу по контракту, в заключении с ним соответствующего контракта являются:

а) отсутствие в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах вакантных воинских должностей согласно профилю подготовки кандидата или полученной им военно-учетной специальности;

б) решение аттестационной комиссии воинской части, утвержденное командиром (начальником) воинской части, о заключении контракта с другим кандидатом по итогам конкурсного отбора;

в) решение комиссии военного комиссариата по отбору кандидатов или аттестационной комиссии воинской части о несоответствии кандидата требованиям.

Невозможность заключения контракта о прохождении военной службы это законодательное установление, ограничивающее доступ граждан на военную службу по контракту, связанное с совершением кандидатом, поступающим на военную службу либо проходящим ее по контракту, деяния, подпадающего под признаки преступления. Законом предусмотрено, что контракт не может быть заключен с гражданами, в отношении которых:

– вынесен обвинительный приговор и которым назначено наказание;

– ведется дознание либо предварительное следствие;

– уголовное дело передано в суд.

Кроме того, контракт не может быть заключен с гражданами имеющими неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления.

Если военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, был осужден судом к уголовному наказанию и до истечения срока контракта за совершенное преступление судимость не снята или не погашена, с таким военнослужащим новый контракт о прохождении военной службы заключен быть не может.

Прохождение военной службы без заключения контракта предусмотрено в отношении ограниченного круга лиц. Военнослужащие, назначенные на должности министра обороны Российской Федерации, руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, проходят военную службу в соответствующей должности без заключения контракта о прохождении военной службы.

Кроме того, военнослужащий, проходящий военную службу по контракту в условиях, объективно исключающих возможность заключения нового контракта (участие в походах кораблей; нахождение в отпуске по беременности, родам и уходу за ребенком; нахождение в плену, в положении заложника или интернированного и при других обстоятельствах), и желающий продолжить военную службу по истечении срока действующего контракта, продолжает прохождение военной службы по контракту.

При прекращении вышеназванных обстоятельств указанный военнослужащий заключает новый контракт в течение одного месяца после прибытия в воинскую часть или увольняется с военной службы.

Заключение контракта о прохождении военной службы проходит две стадии:

1) согласование воли, которая характеризуется добровольностью поступления на военную службу по контракту (субъективная сторона). Отсутствие воли не порождает военно-служебных отношений, контракт считается не заключенным;

2) волеизъявление, то есть подписание контракта и тем самым придание согласованной воле внешнего выражения (объективная сторона). Волеизъявлению предшествует проверка соответствия гражданина (военнослужащего) требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту.

Заключение контракта совпадает с моментом вступления его в силу, то есть с подписанием его не гражданином или военнослужащим, а соответствующим должностным лицом. Указанный порядок заключения контракта и вступления его в силу не может быть изменен соглашением сторон.

Существенным условием контракта является его срок, в течение которого военнослужащий обязуется проходить военную службу. По общему правилу, для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, он равен сроку, указанному в контракте о прохождении военной службы.

По окончании срока военной службы и при отсутствии оснований к его продлению (например, заключение нового контракта о прохождении военной службы) военнослужащий подлежит обязательному увольнению с военной службы.

Окончанием военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

По общему правилу срок окончания военной службы военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, то есть истечение срока, на который он заключен, и день исключения из списков личного состава воинской части должны совпадать. В этих целях командир (начальник) обязан принимать решение о заключении нового контракта о прохождении военной службы или об отказе в его заключении не позднее, чем за три месяца до истечения срока действующего контракта.

Сроком окончания военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, досрочно увольняемых с военной службы, является день исключения их из списков личного состава воинской части.

Высказывается, однако, мнение о том, что контракт о прохождении военной службы как документ, закрепляющий правовое положение военнослужащего, в последнее время сведен к формальности. Права и обязанности военнослужащего в контракте о прохождении военной службы не определены и произвольно изменяются путем внесения изменений в федеральные законы и другие нормативные правовые акты о прохождении военной службы. Единственным условием прохождения военной службы, которое требовало согласования в контракте, было условие о сроке прохождения военной службы по контракту.

Однако определение Конституционного Суда Российской Федерации "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Францына Валерия Васильевича на нарушение его конституционных прав положениями пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», пункта 4 статьи 32 и пункта 11 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 30 сентября 2004 г. № 322-О поставило под сомнение значимость такого условия контракта о прохождении военной службы, как срок ее прохождения.

В определении Конституционного Суда указывается на то, что «военнослужащий, подписывая контракт и приступая к военной службе, налагает на себя ряд обязанностей, которые отсутствуют в других видах трудовой деятельности, в частности обязанность продолжать службу после истечения срока, указанного в контракте, в случаях, предусмотренных в законе».

Вместе с тем оспариваемые в жалобе В.В. Францына нормы в их системной связи не предусматривают прав федеральных органов исполнительной власти, заключивших контракт с военнослужащим, задерживать его исключение из списков личного состава по иным основаниям, помимо указанных в пункте 11 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», согласно которому момент истечения срока контракта о прохождении военной службы и момент исключения военнослужащего из списков личного состава могут не совпадать не только в случаях, в нем перечисленных (например, нахождение военнослужащего на стационарном лечении), но и в иных случаях, указанных в Положении о порядке прохождения военной службы. К их числу относится положение, согласно которому военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в улучшении жилищных условий по установленным нормам, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения по нормам жилищного законодательства.

Таким образом, после истечения срока, указанного в контракте, военнослужащий реализует свое право на труд посредством либо дальнейшего прохождения военной службы – до обеспечения его жилым помещением, либо увольнения с военной службы – с условием его последующего обеспечения жильем по месту будущего проживания.

Следовательно, по мнению Конституционного Суда, при «отсутствии письменного согласия военнослужащего на увольнение до улучшения его жилищных условий и при истечении срока, указанного в контракте, такого военнослужащего следует считать проходящим военную службу в добровольном порядке только до дня обеспечения жилым помещением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Положения о порядке прохождения военной службы заключение контракта, прекращение его действия, а также иные отношения, связанные с ним, регулируются Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», а также законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими порядок прохождения военной службы и статус военнослужащих.

Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации, представляющий судебную ветвь государственной власти в России, затрагивает компетенцию законодательной и исполнительной власти и, по сути, устанавливает новый вид прохождения военной службы – в добровольном порядке без контракта (что возможно только военнослужащим, назначенным на должность руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, в соответствии с пунктом 11 статьи 4 Положения о порядке прохождения военной службы).

Статья 9 Положения о порядке прохождения военной службы в пп. 11 и 12 предусматривает, что военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, не изъявивший желания заключить новый контракт до истечения срока действующего контракта, представляется к увольнению с военной службы. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту в условиях, объективно исключающих возможность заключения нового контракта (участие в походах кораблей; нахождение в отпуске по беременности, родам и уходу за ребенком; нахождение в плену, в положении заложника или интернированного и при других обстоятельствах), и желающий продолжить военную службу по истечении срока действующего контракта, продолжает прохождение военной службы по контракту. При прекращении указанных обстоятельств он заключает новый контракт в течение одного месяца после прибытия в воинскую часть или увольняется с военной службы».

Указанная трактовка Конституционного Суда Российской Федерации ставит орган военного управления или соответствующее должностное лицо в положение, когда в отсутствие предусмотренных законом сроков об обеспечении жильем военнослужащего при увольнении с военной службы военнослужащий может им неопределенное время удерживаться на военной службе для реализации своего права на обеспечение жильем.

Разрешение вопроса о том, давал или не давал гражданин согласие на увольнение с военной службы после истечения срока контракта без предоставления жилого помещения и соответственно мог он или не мог быть уволен в связи с истечением данного срока, Конституционный Суд Российской Федерации относит к компетенции судов общей юрисдикции.

Следовательно, контракт должен регламентировать права и обязанности военнослужащего и органа военного управления, а такое условие контракта, как срок прохождения военной службы, указанный в контракте, должно неукоснительно выполняться двумя сторонами, заключившими контракт.

При заключении контракта есть и небольшие нюансы, на которые следует обратить внимание.

Министр обороны Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, вправе указать в пп. 2 и 3 типовой формы контракта конкретные права и обязанности военнослужащих, предусмотренные законодательством Российской Федерации и обусловленные особенностями их военной службы.

Директор Федеральной службы безопасности РФ в приказе от 18 ноября 1999 г. № 576 «О контракте о прохождении военной службы» на основании части 1 статьи 7 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации», предусматривающей наличие у военнослужащих органов федеральной службы безопасности допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, статей 23, 24 Закона РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. № 5485-1 и статей 15, 38 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ, предполагающих закрепление в контрактах, заключаемых с лицами, допускаемыми (допущенными) к государственной тайне, их прав и обязанностей, обусловленных необходимостью обеспечения сохранности государственной тайны, установил, что при заключении контрактов о прохождении военной службы с гражданами, поступающими на военную службу по контракту в органы федеральной службы безопасности, а также с военнослужащими органов федеральной службы безопасности в контракте необходимо указывать следующие права и обязанности военнослужащих:

а) в п. 2 контракта: «____________________, ознакомленный.

(фамилия и инициалы гражданина (военнослужащего)

с законодательными и другими нормативными правовыми актами, регламентирующими защиту государственной тайны, и будучи допущенным к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, дает согласие на частичные временные ограничения своих прав, которые могут касаться:

– права выезда из Российской Федерации на срок до пяти лет со дня его последнего ознакомления с особой важности и совершенно секретными сведениями;

– права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;

– права на неприкосновенность частной жизни при проведении органами федеральной службы безопасности проверочных мероприятий в период оформления более высокой формы допуска или переоформления допуска к государственной тайне.

При этом принимает на себя обязательства:

– не разглашать доверенные по службе сведения, составляющие государственную тайну;

– своевременно представлять в кадровое подразделение по месту прохождения военной службы сведения о возникновении оснований для отказа в допуске к государственной тайне в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственной тайне»;

– не уклоняться от проверочных мероприятий и не сообщать заведомо ложные анкетные данные в случае оформления более высокой формы допуска или переоформления допуска к государственной тайне;

– представлять в установленном порядке в кадровое подразделение по месту прохождения военной службы документы об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утвержденному Министерством здравоохранения Российской Федерации;

– незамедлительно сообщать в подразделение собственной безопасности или кадровое подразделение по месту прохождения военной службы о возможных попытках посторонних лиц получить от него сведения, составляющие государственную тайну»;

б) в п. 3 контракта:

«Федеральная служба безопасности Российской Федерации, организовав доступ ____________________ к сведениям,

(фамилия и инициалы гражданина (военнослужащего)

составляющим государственную тайну, в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственной тайне» обязуется создавать необходимые условия для работы с этими сведениями, выплачивать процентную надбавку к окладу по воинской должности в зависимости от степени секретности сведений, к которым он имеет доступ, при условии постоянной работы с указанными сведениями в силу возложенных на него должностных обязанностей, выполнять иные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны.

Допуск____________________ к (фамилия и инициалы гражданина (военнослужащего)

государственной тайне в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственной тайне» может быть прекращен в случаях:

– однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных контрактом обязательств, связанных с защитой государственной тайны;

– признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным, нахождения его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличия у него неснятой судимости за эти преступления;

– наличия у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну согласно перечню, утвержденному Министерством здравоохранения Российской Федерации;

– постоянного проживания его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформления указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;

– выявления в результате проверочных мероприятий его действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;

– уклонения его от проверочных мероприятий и (или) сообщения им заведомо ложных анкетных данных.

В связи с прекращением указанного допуска ____________________ ____________________ (фамилия и инициалы гражданина (военнослужащего) может быть досрочно уволен с военной службы».

В соответствии со статьей 17 Федерального закона «О внешней разведке» порядок заключения контрактов со слушателями высших учебных заведений органов внешней разведки Российской Федерации и с военнослужащими, командируемыми за пределы территории Российской Федерации, и содержание указанных контрактов устанавливаются ведомственными нормативными правовыми актами.

По общему правилу, началом военной службы для граждан, поступивших на военную службу по контракту, считается день вступления в силу контракта о прохождении военной службы.

После подписания сторонами контракта и вступления его в силу с момента объявления об этом в приказе командира воинской части производится запись в контракте с указанием даты и номера приказа.

Запись о заключении контракта с указанием его срока делается также в личном деле военнослужащего.

В Федеральной пограничной службе Российской Федерации в послужном списке личного дела военнослужащего производится запись о заключении контракта с указанием календарной даты вступления его в силу, срока контракта, даты и номера приказа по личному составу (по строевой части) о заключении контракта.

Выписка из приказа по личному составу (по строевой части) на гражданина, поступившего на военную службу, направляется в военный комиссариат по месту его воинского учета. О вступлении в силу контракта для офицеров, прапорщиков (мичманов) издается приказ по личному составу командира (начальника), которому военнослужащий подчинен по службе, для других составов военнослужащих – приказ по строевой части.

В личных делах военнослужащих, с которыми заключен контракт о прохождении военной службы, должно быть записано следующее:

«Контракт на ____________________ лет заключен „____________________“____________________ 20____________________ г.» или «Контракт до наступления предельного возраста пребывания на военной службе заключен „____________________“____________________ 20 ____________________ г.»

После записи в личном деле военнослужащего указываются номер и дата приказа по строевой части, в котором объявлено начало военной службы по контракту.

С учетом того, что в последний день предыдущего контракта действие контракта не прекращается, новый контракт должен вступить в силу не позднее дня, следующего за днем окончания срока предыдущего контракта.

Как происходит увольнение с военной службы. Увольнение с военной службы высших офицеров осуществляется Президентом Российской Федерации, а военнослужащих в воинских званиях до полковников, капитанов 1 ранга включительно – в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

Военнослужащие увольняются с военной службы в запас. Военнослужащие, достигшие к моменту увольнения с военной службы предельного возраста пребывания в запасе или признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, – в отставку.

Сравнительно свежее нововведение в российском законодательстве предусматривает, что военнослужащие увольняются с военной службы с постановкой на воинский учет, за исключением военнослужащих:

а) уволенных с военной службы в отставку;

б) женского пола, отчисленных из военных образовательных учреждений профессионального образования и не имеющих военно-учетной специальности;

в) избравших при увольнении с военной службы постоянное место жительства за пределами Российской Федерации;

г) в отношении которых вступил в законную силу приговор суда о назначении наказания в виде лишения свободы;

д) являющихся иностранными гражданами.

Статья 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает следующие основания увольнения с военной службы:

а) по возрасту – по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;

б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;

в) по состоянию здоровья – в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе;

г) по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, или проходящего военную службу по призыву;

д) в связи с лишением его воинского звания;

е) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы;

ж) в связи с отчислением из военного образовательного учреждения профессионального образования;

з) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о лишении военнослужащего права занимать воинские должности в течение определенного срока;

и) в связи с избранием военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа муниципального образования или главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе;

к) в связи с прекращением военной службы в период ее приостановления.

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы:

а) в связи с организационно-штатными мероприятиями;

б) в связи с переходом на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или таможенные органы Российской Федерации и назначением на должности рядового (младшего) или начальствующего состава указанных органов и учреждений;

в) в связи с невыполнением им условий контракта;

г) в связи с отказом в допуске к государственной тайне или лишением указанного допуска;

д) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы условно, а также в связи с вступлением в законную силу приговора суда о лишении военнослужащего права занимать воинские должности в течение определенного срока;

е) как не выдержавший испытание;

ж) в связи с переводом на федеральную государственную гражданскую службу.

Военнослужащие, заключившие контракт о прохождении военной службы в период прохождения военной службы по призыву, на момент увольнения не выслужившие срок военной службы по призыву, направляются для прохождения военной службы по призыву. При этом продолжительность военной службы по контракту засчитывается им в срок военной службы по призыву из расчета два дня военной службы по контракту за один день военной службы по призыву.

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы:

а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта;

б) по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе (за исключением лиц, указанных в подпункте «г» пункта 1 настоящей статьи);

в) по семейным обстоятельствам:

– в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи;

– в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность;

с 1 января 2008 года указанная статья Закона дополнена абзацем следующего содержания: «в связи с необходимостью осуществления обязанностей опекуна или попечителя несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан».

В соответствии с Федеральным законом от 06.07.2006 № 104-ФЗ с 1 января 2008 года в абзаце четвертом подпункта «в» пункта 3 статьи 51 слова «органа государственной службы» будут заменены словами «федерального учреждения», слова «либо являющимися инвалидами первой или второй группы, гражданами пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) или лицами, не достигшими возраста 18 лет» будут исключены.

– в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами первой или второй группы, гражданами пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) или лицами, не достигшими возраста 18 лет, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

– в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца);

г) в связи с наделением его полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо назначением его временно исполняющим обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или избранием (назначением) его членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

д) в связи с избранием его депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа муниципального образования либо главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе.

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, по заключению аттестационной комиссии может быть уволен с военной службы досрочно по собственному желанию при наличии у него уважительных причин.

Умерший (погибший) военнослужащий исключается из списков личного состава воинской части со следующего дня после дня смерти или гибели, а военнослужащий, в установленном законом порядке признанный безвестно отсутствующим или объявленный умершим, – после дня вступления в законную силу соответствующего решения суда.