BzBook.ru

ОТВЕТЫ ПО ЗЕМЕЛЬНОМУ ПРАВУ

31.Контроль за использование и охраной земель. Объекты, субъекты правоотношений земельного контроля. Виды земельного контроля. Функции земельного контроля.

В условиях рыночной экономики государственный контроль за рациональным использованием земель приобретает еще большее значение, чем раньше. Земельное законодательство предоставляет собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам широкие права по самостоятельному хозяйствованию на земле, но их деятельность не должна нарушать права и законные интересы иных лиц и государства, и они также должны исполнять обязанности, предусмотренные Земельным кодексом РФ и другими нормативно-правовыми актами.

Основные задачи контроля за использованием и охраной земель состоят в обеспечении исполнения земельного законодательства, соблюдении установленных требований, выполнении мероприятий по охране земель органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами.

Земельный кодекс РФ (ст. 71-73) предусматривает следующие виды земельного контроля:

а) государственный земельный контроль;

б) муниципальный и общественный земельный контроль;

в) производственный земельный контроль.

Государственный контроль за соблюдением земельного законодательства, использованием и охраной земель осуществляют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Порядок осуществления государственного земельного контроля за соблюдением земельного законодательства, а также требований по охране и использованию земель (в том числе государственного контроля за воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения как организациями независимо от форм собственности, их руководителями и должностными лицами, так и гражданами) и соответствующее Положение о государственном земельном контроле утверждены Постановлением Правительства РФ 15 ноября 2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле».

В соответствии с этим постановлением государственный земельный контроль осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитар-ному надзору и их территориальными органами.

Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями любой организационно-правовой формы и не зависимо от форм собственности, их руководителями и должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель. И указанный выше нормативный правовой акт Правительства РФ разграничивает компетенцию указанных выше органов исполнительной власти в данной области.

Так, в частности, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет государственный контроль за соблюдением:

а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного захвата земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформления на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих хозяйственную деятельность;

б) порядка переуступки права пользования земельным участком;

в) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по их целевому назначению и выполнению обязательств по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

г) выполнения требований о наличии и сохранении межевых знаков границ земельного участка;

д) порядка предоставления сведений о состоянии земель;

е) исполнения предписаний и устранения нарушений в области земельных отношений и др.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль за:

а) выполнением обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (в том числе общераспространенных);

б) выполнением требований по улучшению земель и охране почв от ветровой и водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качество земель;

в) выполнением требований законодательства о недопущении использования участков Лесного Фонда для раскарчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, строительства, распашки и других целей без специального разрешения на данный земельный участок;

г) соблюдением режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах и пр.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосани-тарному надзору контролирует:

а) выполнение мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

б) выполнение требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почв, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами и иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления и др.

Руководители специально уполномоченных органов являются главными государственными инспекторами по охране земель в своей сфере деятельности, а руководители территориальных органов – главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель в своей сфере деятельности. К полномочиям же обычных инспекторов относится: посещение предприятий на предмет осуществления своих контрольно-надзорных полномочий, составление протоколов о выявленных ими нарушениях земельного законодательства, обращение в органы внутренних дел за оказанием содействия и пр.

Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель (ст. 72 ЗК РФ).

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется выборными органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами (ст. 72 ЗК РФ), а также выборными должностными лицами местного самоуправления, избираемых непосредственно населением данного муниципального образования.

Производственный земельный контроль в соответствии со ст. 73 ЗК РФ осуществляется собственником земельного участка, землевладельцем, землепользователем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности. Лицо, использующее земельный участок, обязано предоставить сведения об организации производственного контроля в порядке, установленном Правительством РФ.