BzBook.ru

Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный)

Статья 223. Порядок рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве)

1. Законодательство, регулирующее отношения в сфере признания должников несостоятельными (банкротами), помимо АПК РФ, включает ГК РФ и Федеральные законы от 26 октября 2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)»[107] (далее — Закон о банкротстве), от 25 февраля 1999 г. «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»[108] (далее — Закон о банкротстве кредитных организаций), от 24 июня 1999 г. «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса»[109] (далее — Закон о банкротстве естественных монополий).

В соответствии с п. 2 ст. 232 Закона о банкротстве Закон о банкротстве естественных монополий утрачивает силу с 1 января 2005 г.


Федеральным законом от 31 декабря 2004 г. N 220-ФЗ в пункт 2 статьи 232 Закона о банкротстве внесены изменения и Закон о банкротстве естественных монополий утрачивает силу с 1 января 2009 г.


2. Несостоятельность (банкротство) должника — признанная арбитражным судом или объявленная должником неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (ст. 2 Закона о банкротстве).

3. В соответствии с Законом о банкротстве несостоятельными могут быть признаны как юридические, так и физические лица — индивидуальные предприниматели. Закон о банкротстве также содержит положения о банкротстве граждан, не являющихся предпринимателями, однако они не подлежат применению до внесения соответствующих изменений в ГК РФ, поскольку аналогичные нормы в Гражданском кодексе отсутствуют.

Несостоятельными (банкротами) могут быть признаны все юридические лица, за исключением казенных предприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций (ст. 1 Закона о банкротстве). Не могут быть признаны несостоятельными (банкротами) также атомные электростанции (п. 3 ст. 1 Закона о банкротстве естественных монополий).

В соответствии со ст. 25 ГК РФ физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, не способное удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществлением им предпринимательской деятельности, может быть признано банкротом по решению суда. С момента вынесения такого решения утрачивает силу его регистрация в качестве индивидуального предпринимателя.

4. В процедуре признания лица банкротом можно выделить две стороны: судебную и внесудебную.

Первая представляет собой разбирательство дела о банкротстве в арбитражном суде, которое завершается вынесением судебного акта. Специфика таких дел состоит в том, что в их основе не лежит спор о праве. Рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве) осуществляется в порядке, отличном от искового производства. В процессуальном смысле такие дела относятся к делам особого производства и наиболее близки к делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение. Целью судебного разбирательства по делам о банкротстве является установление факта несостоятельности должника.

Вторая сторона процедуры несостоятельности является в определенном смысле деятельностью по исполнению вынесенных судебных актов и представляет собой осуществление в отношении должника предусмотренных законом процедур банкротства.

5. Закон предусматривает применение следующих процедур банкротства в отношении должника: наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство и мировое соглашение.

Наблюдение — процедура банкротства, применяемая к должнику в целях обеспечения сохранности имущества должника, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов.

Финансовое оздоровление — процедура банкротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в соответствии с графиком погашения задолженности.

Внешнее управление — процедура банкротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности.

Конкурсное производство — процедура банкротства, применяемая к должнику, признанному арбитражным судом банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

Мировое соглашение — процедура банкротства, применяемая на любой стадии рассмотрения дела о банкротстве в целях прекращения производства по делу о банкротстве путем достижения соглашения между должником и кредиторами (см. комментарий к ст. 225 АПК).

6. Производство по делу о банкротстве должника возбуждается на основании заявления о признании его несостоятельным (банкротом). О принятии заявления судья арбитражного суда выносит определение (см. комментарий к ст. 224 АПК).

Заявление о признании должника банкротом может быть возвращено арбитражным судом по основаниям, предусмотренным ст. 129 АПК и ст. 44 Закона о банкротстве, оставлено без движения по основаниям, предусмотренным ст. 128 АПК, либо в его принятии может быть отказано заявителю в соответствии со ст. 43 Закона о банкротстве.

7. По результатам рассмотрения обоснованности требований заявителя к должнику вводится процедура наблюдения.

Обязательность судебной проверки обоснованности требований лица, обратившегося с заявлением о признании должника банкротом, вытекает из постановления Конституционного Суда РФ от 12 марта 2001 г. N 4-П[110], в котором Суд установил неконституционность порядка введения наблюдения, предусматривавшегося действовавшим ранее Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»[111], поскольку указанный порядок предусматривал введение наблюдения на стадии возбуждения производства по делу о банкротстве лишь на основании заявления о признании должника банкротом без предоставления должнику возможности своевременно заявить свои возражения. Закон о банкротстве учел правовую позицию, высказанную Конституционным Судом в указанном постановлении.

При возбуждении дела о банкротстве на основании заявления должника наблюдение вводится с даты принятия арбитражным судом к производству заявления должника (п. 2 ст. 62 Закона о банкротстве).

8. Определением арбитражного суда о введении наблюдения назначается временный управляющий и утверждается размер его вознаграждения. В определении могут быть также указаны меры по обеспечению требований кредиторов.

В случае, если при вынесении определения о введении наблюдения невозможно определить кандидатуру временного управляющего, арбитражный суд выносит определение об отложении рассмотрения вопроса об утверждении временного управляющего.

9. Введение наблюдения и начало процедуры банкротства влечет наступление последствий, предусмотренных ст. 63 Закона о банкротстве. В частности, требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, срок исполнения по которым наступил на дату введения наблюдения, могут быть предъявлены к должнику только в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве; по ходатайству кредитора приостанавливается производство по делам, связанным с взысканием с должника денежных средств; приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, кроме исполнения взыскания задолженности по заработной плате, выплате вознаграждений по авторским договорам, алиментов, а также о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, и морального вреда и др. Кроме того, в соответствии со ст. 64 Закона о банкротстве ограничиваются полномочия органов управления должника.

10. В период наблюдения временный управляющий должен принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника; провести анализ финансового состояния должника; определять наличие признаков фиктивного банкротства и преднамеренного банкротства; установить кредиторов должника и определить размеры их требований, уведомить кредиторов о возбуждении дела о банкротстве; созвать первое собрание кредиторов.

Первое собрание кредиторов принимает решение о дальнейшем течении процедур банкротства (о введении финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства, о заключении мирового соглашения), разрешает вопросы, связанные с назначением судом арбитражного (административного, внешнего или конкурсного) управляющего, избирает комитет кредиторов и принимает иные решения, предусмотренные Законом о банкротстве.

11. Процедура наблюдения должна быть завершена с учетом сроков рассмотрения дела о банкротстве.

В соответствии со ст. 51 Закона о банкротстве дело о банкротстве должно быть рассмотрено в срок, не превышающий семи месяцев с даты поступления заявления о признании должника банкротом в арбитражный суд.

В исключительных случаях, когда проверку обстоятельств, связанных с платежеспособностью должника и возможностью ее восстановления, не удалось осуществить в установленный законом срок, арбитражный суд, руководствуясь нормами АПК, в целях принятия обоснованного решения вправе отложить рассмотрение дела для дополнительного исследования доказательств (п. 21 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 6 августа 1999 г. N 43 «Вопросы применения Федерального закона „О несостоятельности (банкротстве)“ в судебной практике»[112]).

12. Арбитражный суд на основании решения первого собрания кредиторов по результатам рассмотрения дела о банкротстве принимает один из следующих судебных актов:

решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

решение об отказе в признании должника банкротом;

определение о введении финансового оздоровления;

определение о введении внешнего управления;

определение о прекращении производства по делу о банкротстве;

определение об оставлении заявления о признании должника банкротом без рассмотрения;

определение об утверждении мирового соглашения (п. 1 ст. 52 Закона о банкротстве).

13. Решение по делу о несостоятельности (банкротстве) в соответствии со ст. 180 АПК вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

В соответствии с п. 2 ст. 52 Закона о банкротстве судебные акты по делам о банкротстве подлежат немедленному исполнению, если иное не установлено законом.

14. В случае принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства либо определения о введении финансового оздоровления или внешнего управления суд утверждает также кандидатуру конкурсного управляющего (административного, внешнего управляющего) и размер его вознаграждения.

15. Процедура финансового оздоровления не была известна законодательству о банкротстве до 2002 г. В процессе финансового оздоровления должник осуществляет погашение задолженности перед кредиторами в соответствии с утвержденным судом графиком. Срок финансового оздоровления не должен превышать два года.

Вынесение арбитражным судом определения о введении финансового оздоровления влечет наступление следующих последствий: требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей могут быть предъявлены к должнику только с соблюдением порядка, установленного Законом о банкротстве; отменяются ранее принятые меры по обеспечению требований кредиторов; приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, за исключением исполнительных документов, выданных на основании решений о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждений по авторским договорам и ряда других решений; не допускается прекращение денежных обязательств должника путем зачета встречного однородного требования, если при этом нарушается очередность удовлетворения требований кредиторов; не начисляются неустойки (штрафы, пени), подлежащие уплате проценты и иные финансовые санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, возникших до даты введения финансового оздоровления и др. (ст. 81 Закона о банкротстве).

Исполнение обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности может быть обеспечено учредителями (участниками) должника, а также третьими лицами. Способами обеспечения могут являться залог, банковская, государственная или муниципальная гарантия, поручительство, а также иные способы, не противоречащие закону. В качестве обеспечительных мер не могут выступать удержание, задаток и неустойка (ст. 79 Закона о банкротстве).

Управление должником в период финансового оздоровления осуществляется органами управления должника, действующими с ограничениями, установленными ст. 82 Закона о банкротстве, которые заключаются в установлении контроля кредиторов (собрания кредиторов или комитета кредиторов) и административного управляющего за совершением должником ряда сделок.

Финансовое оздоровление может быть досрочно прекращено в связи с неоднократным или существенным (свыше пятнадцати дней) нарушением сроков удовлетворения требований кредиторов, установленных графиком погашения задолженности (ст. 87 Закона о банкротстве).

По окончании срока финансового оздоровления арбитражный суд рассматривает результаты осуществления этой процедуры банкротства, в соответствии с которыми принимает один из следующих судебных актов:

определение о прекращении производства по делу о банкротстве в случае, если непогашенная задолженность отсутствует;

определение о введении внешнего управления в случае наличия возможности восстановить платежеспособность должника;

решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в случае отсутствия оснований для введения внешнего управления и при наличии признаков банкротства (ст. 88 Закона о банкротстве).

16. Внешнее управление вводится на срок до восемнадцати месяцев, который может быть продлен не более чем на шесть месяцев (п. 2 ст. 93 Закона о банкротстве).

С момента введения внешнего управления прекращаются полномочия руководителя должника, управление делами должника возлагается на внешнего управляющего; прекращаются основные полномочия органов управления должника; отменяются ранее принятые меры по обеспечению требований кредиторов; аресты имущества должника и иные ограничения должника по распоряжению принадлежащим ему имуществом могут быть наложены исключительно в рамках процесса о банкротстве; вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам должника (ст. 94 Закона о банкротстве).

Процедура внешнего управления имуществом должника преследует цель восстановления его платежеспособности и осуществляется путем проведения организационных и экономических мероприятий, в том числе связанных с реализацией части его имущества. Указанные мероприятия осуществляются в соответствии с планом внешнего управления, утвержденным собранием кредиторов в установленном Законом о банкротстве порядке.

17. По завершении внешнего управления управляющий представляет собранию кредиторов отчет по итогам внешнего управления. По результатам рассмотрения отчета внешнего управляющего собрание кредиторов вправе принять одно из решений:

об обращении в арбитражный суд с ходатайством о прекращении внешнего управления в связи с восстановлением платежеспособности должника и переходе к расчетам с кредиторами;

об обращении в арбитражный суд с ходатайством о прекращении производства по делу в связи с удовлетворением всех требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов;

об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

о заключении мирового соглашения.

Собрание кредиторов также вправе принять решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о продлении срока внешнего управления при условии, что общий срок внешнего управления не будет превышать максимально допустимый.

Если собрание кредиторов приняло решение о прекращении внешнего управления в связи с восстановлением платежеспособности должника и переходе к расчетам с кредиторами, отчет внешнего управляющего подлежит утверждению арбитражным судом, за исключением случаев установления арбитражным судом обоснованности жалоб кредиторов или отсутствия признаков восстановления платежеспособности должника. Об утверждении отчета внешнего управляющего, либо об отказе в утверждении указанного отчета, либо о продлении внешнего управления, либо об утверждении мирового соглашения выносится определение.

При наличии ходатайства собрания кредиторов о признании должника банкротом, а также в случае отказа арбитражного суда в утверждении отчета внешнего управляющего либо непредставления указанного отчета в месячный срок с момента окончания срока внешнего управления арбитражный суд может принять решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

18. Принятие арбитражным судом решения о признании должника банкротом влечет открытие конкурсного производства.

Согласно ст. 124 Закона о банкротстве срок конкурсного производства составляет один год. Этот срок может быть продлен на шесть месяцев.

Задачей, стоящей перед конкурсным управляющим, является формирование из имущества должника конкурсной массы и удовлетворение из нее требований кредиторов. В связи с этим конкурсный управляющий обязан провести инвентаризацию и оценку имущества должника и реализовать его в порядке, установленном Законом о банкротстве.

С момента признания должника банкротом срок исполнения всех денежных обязательств должника считается наступившим, прекращается начисление неустоек (штрафов, пени), процентов и иных финансовых (экономических) санкций по всем видам задолженности должника.

Все требования к должнику могут быть предъявлены только в рамках конкурсного производства, а исполнение обязательств должника допускается в порядке и в соответствии с очередностью, установленной Законом о банкротстве.

Согласно ст. 134 Закона о банкротстве вне очереди покрываются судебные расходы, расходы, связанные с выплатой вознаграждения арбитражным управляющим и реестродержателю, текущие коммунальные и эксплуатационные платежи должника, а также удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам должника, возникшим в ходе процедур банкротства, в том числе по заработной плате. Очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим денежным обязательствам должника определяется в соответствии со ст. 855 ГК РФ.

После внеочередных платежей в первую очередь производятся расчеты по требованиям граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также компенсация морального вреда.

Во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений по авторским договорам.

В третью очередь производятся расчеты с другими кредиторами.

Требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, удовлетворяются за счет стоимости предмета залога преимущественно перед иными кредиторами, за исключением обязательств перед кредиторами первой и второй очереди, права требования по которым возникли до заключения соответствующего договора залога.

Требования кредиторов, заявленные после закрытия реестра требований кредиторов, удовлетворяются из имущества должника, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, заявленных в установленный срок, за исключением требований кредиторов первой и второй очереди (пп. 4, 5 ст. 142 Закона о банкротстве). Оставшееся имущество распределяется между учредителями (участниками) должника или передается собственнику имущества должника — унитарного предприятия, а при отсутствии их заявлений подлежит передаче муниципальному образованию (ст. 148 Закона о банкротстве).

При банкротстве кредитной организации в первую очередь удовлетворяются требования физических лиц, являющихся кредиторами кредитной организации по договорам банковского вклада и банковского счета (ст. 49 Закона о банкротстве кредитных организаций).

Удовлетворение требований кредиторов при банкротстве индивидуального предпринимателя осуществляется в соответствии с очередностью, предусмотренной ст. 25 ГК РФ.

Требования кредиторов, не удовлетворенные по причине недостаточности имущества должника, считаются погашенными.

19. После завершения расчетов с кредиторами конкурсный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах проведения конкурсного производства. Рассмотрев отчет, арбитражный суд выносит определение о завершении конкурсного производства, а в случае, если обязательства должника были исполнены собственником имущества должника — унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника либо третьим лицом, — определение о прекращении производства по делу о банкротстве.

Конкурсный управляющий в течение пяти дней с момента получения указанного определения должен представить его в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц. Определение о завершении конкурсного производства является основанием для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации должника. С момента внесения записи о ликвидации должника полномочия конкурсного управляющего прекращаются, конкурсное производство считается завершенным, а должник — ликвидированным (ст. 149 Закона о банкротстве).

20. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются коллегиальным составом судей, поскольку иное не предусмотрено также Законом о банкротстве и иными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства) (см. также комментарий к ст. 188 АПК).

21. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает специальный порядок обжалования определений по делам о несостоятельности (банкротстве). В случае, если обжалование указанных определений предусмотрено АПК или федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства), жалоба подается только в суд апелляционной инстанции в десятидневный срок со дня вынесения этих определений. В соответствии с АПК могут быть обжалованы определения о возвращении заявления о признании должника банкротом (ст. 147), о прекращении производства по делу о банкротстве (ст. 151) и др. Законом о банкротстве предусмотрено обжалование определений об установлении размера требований кредиторов (ст. 50, 71, 100), о введении наблюдения и утверждении временного управляющего (ст. 49), о введении финансового оздоровления (ст. 80) и др. При рассмотрении жалоб на определения, устанавливающие размер требований кредиторов, арбитражный суд, вынесший определение, направляет кредиторам в порядке, предусмотренном АПК, только те материалы дела о банкротстве, которые непосредственно относятся к спору должника и кредитора (кредиторов) об установлении обоснованности, размера и очередности требований (п. 2 ст. 61 Закона о банкротстве).

Иные определения, которые приняты в рамках дела о банкротстве, но не предусмотрены АПК и в отношении которых не установлено, что они подлежат обжалованию, могут быть обжалованы в апелляционном порядке не позднее чем через четырнадцать дней со дня их принятия. По результатам рассмотрения жалобы суд апелляционной инстанции не позднее чем через четырнадцать дней принимает постановление, которое является окончательным (п. 3 ст. 61 Закона о банкротстве).